Pradėjo pasirodyti Bėdų metas„kelionės liudijimų“, įvestų daugiausia policijos tikslais. Pasų sistema galutinai susiformavo tik valdant Petrui I.
1721 m. Petras I įvedė privalomus pasus valstiečiams, laikinai išvykstantiems iš nuolatinės gyvenamosios vietos. IN pradžios XIXšimtmečius atsirado užsienio pasai. Iki XIX amžiaus pabaigos buvo įsigyti pasai išvaizda, artimas moderniai, knyginis, nurodantis kilmę, klasę, religiją ir su registracijos ženklu.
Po 1917 m. spalio revoliucijos pasai šalies viduje buvo panaikinti kaip viena iš carinio atsilikimo ir despotizmo apraiškų, panaikinta pasų sistema.
Asmens tapatybės kortele buvo pripažįstamas bet koks oficialiai išduotas dokumentas – nuo valdybos vykdomojo komiteto pažymos iki sąjungos kortelės.
1922 m. sausio 24 d. įstatymu visiems Rusijos Federacijos piliečiams buvo suteikta teisė laisvai judėti visoje RSFSR teritorijoje. Laisvo judėjimo ir įsikūrimo teisė taip pat buvo patvirtinta RSFSR civiliniame kodekse (5 straipsnis). 1923 m. liepos 20 d. visos Rusijos Centrinio vykdomojo komiteto ir RSFSR liaudies komisarų tarybos dekreto „Dėl asmens tapatybės kortelių“ 1 straipsnis uždraudė reikalauti, kad RSFSR piliečiai privalo pateikti pasus ir kitus leidimus gyventi, kurie apribotų jų veiklą. teisė judėti ir apsigyventi RSFSR teritorijoje. Visi šie dokumentai, kaip ir darbo knygos, buvo panaikinti. Piliečiai, esant reikalui, galėjo gauti asmens tapatybės kortelę, tačiau tai buvo jų teisė, bet ne pareiga.
20-ojo dešimtmečio pabaigoje ir 30-ųjų pradžioje sugriežtėjęs politinis režimas paskatino valdžios norą sustiprinti gyventojų judėjimo kontrolę, todėl buvo atkurta pasų sistema.
1932 12 27 Maskvoje SSRS Centrinio vykdomojo komiteto pirmininkas Michailas Kalininas, SSRS Liaudies komisarų tarybos (SNK) pirmininkas Viačeslavas Molotovas ir SSRS Centrinio vykdomojo komiteto sekretorius Avelas Enukidzė pasirašė nutarimą Nr. 1917 m. „Dėl vieningos pasų sistemos sukūrimo SSRS ir privalomo pasų registravimo“.
Nurodyti 1932 metų modelio pasai sekančią informaciją: vardas, patronimas, pavardė, gimimo data ir vieta, pilietybė, socialinė padėtis nuolatinė gyvenamoji ir darbo vieta, privalomosios karo tarnybos atlikimas ir dokumentai, kurių pagrindu buvo išduotas pasas.
Taip pat 1932 m. gruodžio 27 d. buvo išleistas dekretas „Dėl Darbininkų ir valstiečių milicijos vyriausiosios direkcijos prie OGPU sudarymo. SSRS". Ši įstaiga buvo sukurta bendram sąjunginių respublikų darbininkų ir valstiečių milicijos (RKM) vadovybės darbui valdyti, taip pat supažindinti su visa Sovietų Sąjunga vieninga pasų sistema.
RKM regioniniuose ir miestų skyriuose buvo įsteigti pasų skyriai, policijos skyriuose – pasų skyriai. Taip pat buvo pertvarkyti adresų ir informacijos biurai.
Atsakomybė už pasų sistemos įgyvendinimą ir pasų darbo būklę teko miestų ir rajonų policijos skyrių viršininkams.
1960-aisiais Nikita Chruščiovas davė valstiečiams pasus. 1974 metų rugpjūčio 28 dieną SSRS Ministrų Taryba patvirtino Pasų sistemos nuostatus: pasas tapo neribotas. Sertifikatas taikomas visiems šalies gyventojams, išskyrus karinį personalą. Paso laukeliai liko tie patys, išskyrus socialinį statusą.
Siekiant atsižvelgti į išoriniai pokyčiai paso turėtojo veido bruožai, susiję su amžiumi, iš eilės buvo įterptos trys nuotraukos:
- Pirmas - gavus pasą, sulaukęs 16 metų;
- Antra - sulaukus 25 metų amžiaus;
– Trečiasis – sulaukus 45 metų.
1997 m. kovo 13 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu buvo įvestas Rusijos Federacijos piliečio pasas, kurį privalo turėti visi Rusijos Federacijos piliečiai, sulaukę keturiolikos metų.
1997–2003 metais Rusija vykdė bendrą 1974 m. pavyzdžio sovietinių pasų keitimą į rusiškus.
Rusijos Federacijos piliečio paso galiojimo laikas:
- nuo 14 metų iki 20 metų;
- nuo 20 metų iki 45 metų amžiaus;
– nuo 45 metų – neribotą laiką.
Rusijos pase nėra stulpelio „tautybė“, kuris buvo SSRS piliečio pase. Pasai gaminami ir išduodami pagal vienodą pavyzdį visai šaliai rusų kalba. Tuo pačiu metu respublikos, kurios yra Rusijos Federacijos dalis, gali gaminti paso intarpus su tekstu oficialiomis kalbomisšios respublikos.
Medžiaga parengta remiantis informacija iš atvirų šaltinių
1932 m. gruodžio 27 d 57/1917 „Dėl vieningos pasų sistemos sukūrimo SSRS ir privalomo pasų registravimo“.
Visose srityse, kuriose patvirtintas pasas, pasas tampa vieninteliu dokumentu, „identifikuojančiu savininką“. 10 punkte nustatyta: Pasų knygelės ir blankai turi būti gaminami pagal vienodą pavyzdį visai SSRS. Įvairių sąjunginių ir autonominių respublikų piliečiams skirtų pasų knygelių ir blankų tekstai turi būti spausdinami dviem kalbomis; rusų kalba ir toje sąjungoje ar autonominėje respublikoje įprastai vartojama kalba.
1932 metų pavyzdžio pasuose buvo nurodyta ši informacija: vardas, tėvavardis, pavardė, gimimo laikas ir vieta, tautybė, socialinė padėtis, nuolatinė gyvenamoji ir darbo vieta, privalomosios karo tarnybos atlikimas... ir dokumentai kuriam buvo išduotas pasas.
Kartu su TSRS Centrinio vykdomojo komiteto ir Liaudies komisarų tarybos nutarimu (Dėl vieningos pasų sistemos sukūrimo SSRS ir privalomo pasų registravimo) 1932 m. gruodžio 27 d. buvo suformuotas Vyriausiasis Darbininkų ir valstiečių milicijos valdymas prie SSRS OGPU. Ši įstaiga buvo sukurta bendram sąjunginių respublikų darbininkų ir valstiečių milicijos skyriaus darbui valdyti, taip pat vieningai pasų sistemai visoje Sovietų Sąjungoje įvesti, pasų registracijai ir tiesioginiam valdymui. šiuo klausimu.
RKM regioniniuose ir miestų skyriuose buvo įsteigti pasų skyriai, policijos skyriuose – pasų skyriai. Taip pat buvo pertvarkyti adresų ir informacijos biurai.
Atsakomybė už pasų sistemos įgyvendinimą ir pasų darbo būklę teko miestų ir rajonų policijos skyrių viršininkams. Jie organizavo šį darbą ir vadovavo jam per pavaldžių policijos įstaigų pasų aparatą (skyrias, stalus).
Įdiegiant pasų sistemą policijos institucijų funkcijos buvo šios:
pasų išdavimas, keitimas ir atėmimas (priėmimas);
registracija ir išregistravimas;
leidimų ir leidimų piliečiams įvažiuoti į 1 pasienio zoną išdavimas;
adresų nuorodų darbo organizavimas (adresų paieška);
administracinės priežiūros, kaip piliečiai ir pareigūnai laikosi pasų režimo taisyklių, įgyvendinimas;
masinio informavimo tarp gyventojų vykdymas;
asmenų, besislapstančių nuo valdžios, tapatybės nustatymo pasų darbo metu Sovietų valdžia...
Išvardintų funkcijų įgyvendinimas buvo pasų darbo organizavimo esmė.
Bendrasis sąjunginių respublikų RKM vadovybės darbo valdymas, įskaitant pasų sistemos įgyvendinimą, buvo patikėtas GU RKM prie TSRS OGTU. Jam buvo patikėta:
a) visų respublikinių ir vietinių policijos padalinių, skirtų pasų sertifikavimui, operatyvinis valdymas;
b) visos policijos pasų aparato vadovybės paskyrimas, nušalinimas;
c) instrukcijų ir įsakymų, privalomų visoms respublikinėms ir vietinėms policijos institucijoms, paskelbimas pasų sistemos ir pasų registravimo klausimais.
Prie rajonų ir miestų tarybų buvo sukurtos specialios komisijos, prižiūrėdamos, kaip laikomasi įstatymų išduodant pasus, kurios nagrinėjo piliečių skundus dėl netinkamų pareigūnų veiksmų. Pažymėtina, kad tiesioginė priežastis įvesti ir sugriežtinti pasų sistemos reikalavimus SSRS buvo smarkiai išaugęs nusikalstamumas, ypač dideliuose miestuose. Taip atsitiko dėl sparčios miestų industrializacijos ir žemės ūkio kolektyvizacijos bei maisto ir pramonės prekių trūkumo.
Pasų sistemos įvedimas labai iškėlė pasų skyrių stiprinimo pakankamai kvalifikuotu personalu klausimą.
SSRS NKVD sistemos mokymo įstaigų ir kitų mokymo įstaigų absolventai buvo siunčiami dirbti į policijos pasų skyrius, mobilizuoti įmonių ir įstaigų aktyvistai.
1932 m. įvesta vieninga pasų sistema vėlesniais metais buvo keičiama ir tobulinama siekiant stiprinti valstybę ir gerinti paslaugas gyventojams.
Žymus pasų ir vizų tarnybos formavimosi ir veiklos istorijos etapas buvo SSRS liaudies komisarų tarybos 1935 m. spalio 4 d. nutarimas „Dėl užsienio valstybių perdavimo NKVD ir jos vietinių organų jurisdikcijai. departamentai ir vykdomųjų komitetų pultai“, kurie iki tol buvo pavaldūs OGPU organams.
SSRS Liaudies komisarų tarybos 1935 m. spalio 4 d. nutarimo pagrindu Vyriausiojoje policijos direkcijoje buvo sukurti vizų ir užsieniečių registravimo skyriai, skyriai ir grupės (OViR), respublikų, teritorijų ir policijos padaliniai. regionuose.
Šios struktūros veikė savarankiškai 30-40-aisiais. Vėliau jie ne kartą buvo sujungti su policijos pasų skyriais į vieną struktūriniai padaliniai ir išsiskyrė iš jų.
Siekiant pagerinti SSRS piliečio tapatybę, nuo 1937 m. spalio į pasus pradėta klijuoti fotografijos kortelę, kurios antrasis egzempliorius buvo saugomas policijoje dokumento išdavimo vietoje.
Siekdama išvengti padirbinėjimo, GUM pristatė specialų rašalą, skirtą pasų formoms ir specialiems dokumentams pildyti. mastika plomboms, antspaudai fotokorteles tvirtinti.
Be to, ji periodiškai visiems policijos padaliniams siųsdavo veiklos ir metodines gaires, kaip atpažinti padirbtus dokumentus.
Tais atvejais, kai, gaunant pasus, buvo pateikiami kitų regionų ir respublikų gimimo liudijimai, policija privalėjo pirmiausia prašyti pažymų išdavimo punktų, kad pastarieji galėtų patvirtinti dokumentų tikrumą.
Nuo 1936 m. rugpjūčio 8 d. buvusių kalinių „neteisėtų“ ir „perbėgusių“ (peržengusių SSRS sieną „neteisėtai“) pasuose buvo daroma tokia pastaba: „Išduota remiantis 2007 m. SSRS liaudies komisarų tarybos 1933 m. balandžio 28 d. Nr.861“.
1936 m. birželio 27 d. SSRS Centrinio vykdomojo komiteto ir Liaudies komisarų tarybos nutarime, kaip viena iš priemonių kovojant su lengvabūdišku požiūriu į šeimą ir šeimynines pareigas, nustatyta, kad santuokos ir skyrybų metu buvo padarytas atitinkamas ženklas. pasuose civilinės metrikacijos įstaiga.
Iki 1937 m. valdžios nustatytose vietovėse gyventojų pasai buvo baigti, pasų aparatas atliko jiems pavestas užduotis.
1936 m. gruodžio mėn. SSRS NKVD RKM Vyriausiosios direkcijos pasų skyrius buvo perkeltas į išorės tarnybos skyrių. 1937 m. liepos mėn. vietos pasų skyriai taip pat tapo darbininkų ir valstiečių policijos skyrių ir padalinių dalimi. Jų darbuotojai buvo atsakingi už kasdienę pasų režimo priežiūrą.
30-ųjų pabaigoje buvo padaryti reikšmingi pasų sistemos pakeitimai. Už pasų režimo taisyklių pažeidimus sugriežtinta administracinė ir baudžiamoji atsakomybė.
1939 m. rugsėjo 1 d. SSRS Aukščiausioji Taryba priėmė įstatymą „Dėl generolo karinė pareiga“, o 1940 m. birželio 5 d. SSRS gynybos liaudies komisaro įsakymu buvo paskelbtos gairės, nustatančios policijos uždavinius karinės registracijos srityje...
Policijos padalinių (kaimuose ir miesteliuose atitinkamuose sovietų vykdomuosiuose komitetuose) karinės registracijos staluose buvo vedama visų į karinę tarnybą atsakingų asmenų ir šauktinių pirminė apskaita, eilinių ir jaunesniųjų asmens (kokybinė) apskaita. vadovaujantis personalas atsargos.
Karinės registracijos skyriai savo darbą atliko glaudžiai bendradarbiaudami su regioniniais kariniais komisariatais. Šis darbas tęsėsi iki pat Didžiojo Tėvynės karo pradžios (1941 m. birželio 22 d.).
Tam tikros pasų sistemos normos 1932 m., dėl vidaus ir tarptautinė situacija reikalingas paaiškinimas ir papildymas.
Šią problemą iš esmės išsprendė Liaudies komisarų tarybos 1940 m. rugsėjo 10 d. nutarimas, kuriuo buvo patvirtinti nauji Pasų nuostatai. Duota norminis aktas gerokai išplėtė Pasų nuostatų taikymo sritį, išplečiant ją pasienio zonoms, daugelio šalies ūkio sektorių darbuotojams ir darbuotojams.
Didysis Tėvynės karas (1941–1945) pareikalavo papildomų sovietų policijos pastangų išlaikyti pasų režimą šalyje.
1941 m. liepos 17 d. SSRS NKVD aplinkraštis Nr. 171 respublikų vidaus reikalų liaudies komisarams ir NKVD teritorijų ir regionų direkcijos viršininkams nurodė tokią piliečių, atvykstančių į užpakalį be pasų, dokumentavimo tvarką. su kariniais įvykiais: pametus visus dokumentus, atlikti nuodugnią apklausą ir dar kartą patikrinti visus nurodymus. Po to išduokite pažymą su asmens duomenimis (pagal žodžius).
Šis pažymėjimas negalėjo būti savininko tapatybės dokumentas, tačiau palengvino jo laikiną registraciją ir įsidarbinimą.
Šis aplinkraštis buvo panaikintas tik 1949 m.
Nuo pirmųjų karo dienų visa policijos, jos tarnybų ir padalinių veikla labai keitėsi ir plėtėsi bei buvo pritaikyta prie karo sąlygų.
Viena iš svarbiausių stiprinimo priemonių sovietinis galas, viešosios tvarkos palaikymas ir kova su nusikalstamumu buvo pasų sistema.
Taigi 1941 m. rugpjūčio 9 d. SSRS liaudies komisarų tarybos nutarimu buvo patvirtinti Piliečių, evakuotų iš fronto linijos, registravimo nuostatai. Visi evakuoti asmenys, atvykę į persikėlimo vietą tiek organizuotai, tiek individualiai, per 24 valandas turėjo užregistruoti pasus policijoje.
Atsižvelgiant į tai, kad kartu su evakuotais gyventojais į šalies vidų veržėsi ir nuo valdžios pasislėpti bandė nusikalstami elementai, SSRS NKVD 1941 m. rugsėjį nustatė privalomą asmens atvykimą į policijos komisariatą piliečiams gauti leidimą registruotis. .
Išplėtus pasų skyrių uždavinius karo sąlygomis, atsirado naujų jų įgyvendinimo organizacinių formų.
SSRS NKVD 1942 m. birželio 5 d. įsakymu į policijos skyrių pasų skyrių darbuotojus buvo įvestos inspektorių-ekspertų pareigybės, kurioms buvo patikėtos:
a) iš policijos gautų nustatytų paso klastojimo faktų tyrimas ir išvadų teikimas;
b) asmenų, priimtų į ypač svarbius valstybės dokumentus, taip pat dirbti gynybos svarbos įmonėse ir įstaigose, pasų tikrinimas;
c) pasų blankų saugojimo policijoje tikrinimas ir kt.
Išskirtinai svarbu Karo metais iškilo problema surasti su tėvais praradusius ryšius vaikus. 1942 m. sausio 23 d. SSRS liaudies komisarų taryba priėmė nutarimą „Dėl be tėvų likusių vaikų apgyvendinimo“. Pagal šį nutarimą SSRS GUM NKVD buvo suformuotas Centrinis vaikų adresų skyrius ir atitinkami vietiniai padaliniai. Centrinis informacijos stalas vaikams buvo Bugu-Ruslano mieste, Čkalovsko (dabar Orenburgo) srityje.
Iš pradžių vaikų adresų biurai buvo policijos skyrių ir kovinio rengimo tarnybų dalis, o 1944 m. SSRS NKVD įsakymu jie buvo perkelti į pasų skyrius.
Iki 1942 m. birželio 1 d. į šalies tikslinius vaikų centrus buvo išsiųsti 41 107 prašymai dėl vaikų paieškos, o 13 414 vaikų arba 32,6 proc. bendras skaičius norėjo.
Iš viso karo metais buvo rasta daugiau nei dvidešimt tūkstančių vaikų.
Įrengiant evakuotų piliečių rezidenciją buvo atlikta daug darbo.
1942 m. kovo mėn. SSRS GUM NKVD pasų skyriuje buvo įkurtas Centrinis informacijos biuras.
Panašūs biurai buvo sukurti prie respublikų, teritorijų ir regionų policijos skyrių pasų skyriuose.
Kasdien Centrinis informacijos biuras gaudavo 10-11 tūkst. prašymų nustatyti evakuojamų asmenų gyvenamąją vietą. Šio biuro darbuotojai nustatė per du milijonus ieškomų asmenų.
Pasitelkę pasų registravimo medžiagą (užpildytus adresų lapus), miestų klasteriniai adresų biurai taip pat padėjo šalies gyventojams nustatyti savo artimųjų ir draugų gyvenamąją vietą.
IN pokario metais paso darbai buvo atliekami dideliu mastu. Pasų biuro darbuotojai sudarė miestų ir darbininkų gyvenviečių gyventojų apskaitą ir išduodavo pasus grįžtantiems piliečiams didelis skaičiusįvairių rūšių pažymos ir atsakymai į paklausimus apie dingusius asmenis ar nutrūkusius ryšius su artimaisiais.
Teisinis pagrindas registruoti pokario gyventojų skaičių buvo 1945 m. spalio 4 d. SSRS liaudies komisarų tarybos dekretas „Dėl gyventojų pasų išdavimo“. Juo buvo siekiama nustatyti bendrą skaičių visoje šalyje, nustatyti kaimo ir miesto gyventojų santykį...
Patikimi duomenys apie gyventojų skaičių, sudėtį ir pasiskirstymą buvo viešojo administravimo ir ekonominės bei socialinės plėtros planavimo pagrindas.
1952 metais buvo suorganizuotas Pasų ir registracijos skyrius (PRO), patvirtinta jo struktūra ir personalas. O 1953 metų spalio 21 dieną SSRS Ministrų Tarybos nutarimu buvo patvirtintas naujas pasų reglamentas.
Reglamentu buvo nustatytas vienodas SSRS paso modelis su tekstu rusų kalba ir atitinkamos sąjungos ar autonominės respublikos kalba.
Vietoj anksčiau išduotų penkerių metų pasų dažniausiai buvo sudaromi neterminuoti, dešimties, penkerių metų ir trumpalaikiai.
1955 m. įsigaliojo Pasų ir registracijos skyriaus nuostatai. Šiam skyriui buvo priskirtos šios funkcijos:
a) visos veiklos, susijusios su pasų sistemos įgyvendinimu, organizavimas ir valdymas;
b) pasų išdavimas ir keitimas;
c) gyventojų registravimas ir išregistravimas;
d) adresų ir informacinių darbų atlikimas;
e) operatyvinių ir teisminių tyrimo įstaigų ieškomų nusikaltėlių atpažinimas;
f) asmenų, kuriems taikomi pasų apribojimai, identifikavimas ir išvežimas iš vietovių, kuriose taikomas specialus pasų režimas;
g) leidimų įvažiuoti į ribojamą pasienio zoną išdavimas piliečiams;
i) civilinės metrikacijos (gimimo, mirties, santuokos, skyrybų, įvaikinimo ir kt.)
Pasų ir registracijos skyrius, be to, numatė praktinė pagalbaį vietines pasų įstaigas, siųsdamas ten savo darbuotojus, parengė ir vadovybei pateikė GUM įsakymų projektus ir kitus rekomendacinius dokumentus dėl pasų sistemos ir civilinės metrikacijos įgyvendinimo; pateikė policijai pasų blankus, civilinės metrikacijos pažymėjimus, leidimus ir kt.; tvarkė ieškomų asmenų apskaitą ir ėmėsi veiksmų dėl departamento gautų piliečių pareiškimų ir skundų; išsprendė personalo klausimus.
Siekiant suaktyvinti adresų nuorodų darbą ir didinti jo lygį, daugumoje policijos padalinių vietoj klasterinių adresų biurų buvo sukurti vieningi respublikiniai, regioniniai ir regioniniai adresų biurai.
1959 m. liepos 19 d. Ministrų Taryba patvirtino Įvažiavimo į SSRS ir kelionių į užsienį nuostatus. Šis reglamentas buvo papildytas asmenų, kuriems buvo išduoti diplomatiniai ir tarnybiniai pasai, taip pat buvo leista atvykti ir išvykti ne tik su užsienio pasais, bet ir juos pakeičiančiais dokumentais (asmens tapatybės ir vidaus pasais), sąrašas.
Vėlesniu laikotarpiu buvo įvesti specialūs pažymėjimai (serija „AB“ ir „NZh“) užsienio kelionėms į draugiškas šalis oficialiais ir privačiais reikalais, o bevizės kelionės buvo vykdomos naudojant vidinius SSRS pasus su specialiu įdėklu.
1959 m. TSKP CK ir TSRS Ministrų Taryba priėmė nutarimą „Dėl darbuotojų dalyvavimo saugant viešąją tvarką šalyje“. Šiuo metu mūsų šalyje išryškėjo uždaviniai stiprinti gyventojų organizacinį ir ideologinį darbą socialistiniam teisėtumui ir tvarkai stiprinti, nusikaltimų ir viešosios tvarkos pažeidimų prevencijai ir slopinimui.
Priėmus nutarimą, atsirado specializuotos grupės ir laisvai samdomi darbuotojai, kurie palaikė pasų režimą didelėse SSRS gyvenvietėse ir miestuose. Didelę pagalbą pasų aparatui teikė namų, gatvių ir kvartalų komitetai bei jų suvienytas turtas, į kurį paprastai priklausė tos teritorijos pastatų administracijų darbuotojai.
Svarbus žingsnis gerinant policijos veiklą buvo 1962 m. rugpjūčio 17 d. SSRS Ministrų Tarybos patvirtintas naujas sovietinės policijos nuostatai.
Nuostatuose buvo įtvirtinti sovietinės pasų sistemos principai ir apibrėžti konkretūs jos įgyvendinimo uždaviniai.
Prezidiumo dekretu Aukščiausioji Taryba SSRS 1968 m. balandžio 8 d. „Dėl kaimo ir miestų darbo žmonių deputatų tarybų pagrindinių teisių ir pareigų“ (paskelbta SSRS Vidaus reikalų ministerijos įsakymu Nr. 1258-196Eg) buvo įvestos naujos piliečių registravimo ir išregistravimo taisyklės. kaimo vietovėse.
Vidaus reikalų įstaigos išlaikė registracijos funkciją regioniniai centrai ir kaimai tose vietovėse, kuriose nuolat dirba pasų skyrių darbuotojai, taip pat gyvenvietėse, priskiriamose pasienio zona.
1970 m. rugsėjo 22 d. SSRS Ministrų Taryba patvirtino naują įstojimo į SSRS ir išstojimo iš SSRS reglamentą, kuriame buvo padaryti esminiai pakeitimai ir papildymai.
Pirmą kartą į teisėkūros praktikašalių, buvo nustatyti atsisakymo piliečiams leisti išvykti į užsienį privačiais reikalais pagrindai.
TSKP CK ir SSRS Ministrų Taryba 1974 m. rugpjūčio mėn. svarstė klausimą „Dėl priemonių tolesniam pasų sistemos tobulinimui SSRS“, o 1974 m. rugpjūčio 28 d. naujas reglamentas „Dėl pasų sistemos SSRS“.
Šiuo reglamentu buvo nustatyta vienoda tvarka visiems šalies gyventojams, numatant pareigą turėti pasą visiems SSRS piliečiams, sulaukusiems šešiolikos metų, nepriklausomai nuo gyvenamosios vietos (miesto ar kaimo).
Visuotinio pasų išdavimo įvedimas tapo pagrindine visų pasų tarnybų darbuotojų pareiga.
Naujojo paso galiojimas nebuvo ribojamas jokiu laikotarpiu. Siekiant atsižvelgti į išorinius su amžiumi susijusius paso turėtojo veido bruožų pokyčius, planuojama nuosekliai įklijuoti tris nuotraukas:
Pirmasis - gavus pasą, sulaukęs 16 metų;
Antrasis - sulaukus 25 metų;
Trečiasis – sulaukus 45 metų.
Naujajame pase sumažėjo stulpelių, kuriuose pateikiama informacija apie piliečio tapatybę ir privalomi ženklai, skaičius.
Informacija apie socialinę padėtį paprastai neįtraukiama į pasą, nes socialinė padėtis nuolat keičiasi per gyvenimą.
Informacija apie įdarbinimą ir atleidimą į pasą neįrašoma, nes yra darbo knygelė.
Nauji nuostatai (išskyrus pačių pasų išdavimą) įsigaliojo nuo 1975 m. liepos 1 d.
Per šešerius metus (iki 1981 m. gruodžio 31 d.) pasai turėjo būti pakeisti ir išduoti milijonams miesto ir kaimo gyventojų.
Vykdė vidaus reikalų institucijos didelis kompleksas organizacinės ir praktinės priemonės šiuolaikiniam gyventojų pasavimui.
Aštuntajame ir devintajame dešimtmečiuose pasų ir vizų tarnybos formavimuisi ir veiklai didelės įtakos turėjo SSRS dalyvavimas Europos saugumo ir bendradarbiavimo konferencijoje (SBE – ESBO) bei prasidėjęs pertvarkos procesas.
1975 m. Helsinkyje pasirašius ESBK Baigiamąjį aktą, tarnyba įgyvendino Ministrų Tarybos sustojimą, įpareigojanti SSRS Vidaus reikalų ir Užsienio reikalų ministerijas liberalizuoti piliečių prašymų nagrinėjimo praktiką. už išėjimą ir įėjimą.
Anksčiau mūsų teisės aktų o pasų tarnybos darbą reglamentuojančios instrukcijos buvo rengiamos neatsižvelgiant į tarptautinius įsipareigojimus Devintąjį dešimtmetį mūsų šalis derino savo nacionalinius teisės aktus su tarptautiniais įsipareigojimais...
Atsižvelgiant į Vienos ESBK susitikimo rezultatus 1986-1989 m. buvo atlikti tolesni teisės aktų pakeitimai ir liberalizuotos taisyklės, susijusios su išvykimo ir atvykimo tvarka bei užsienio piliečių buvimo taisyklėmis. Visų pirma, dabartinis įvažiavimo į SSRS ir išstojimo iš SSRS reglamentas buvo papildytas Vyriausybės nutarimu atviru skyriumi dėl prašymų išstoti iš SSRS ir įstoti į SSRS privačiais klausimais nagrinėjimo tvarkos. Nuo 1987 metų praktiškai panaikinti visi esami apribojimai išvykti iš šalies į visas pasaulio šalis, įskaitant nuolatinę gyvenamąją vietą, išskyrus atvejus, susijusius su valstybės saugumu.
Vienos baigiamajame dokumente (1989 m. sausio 19 d.) išsamiai (skirtingai nei 1975 m. Helsinkio baigiamajame akte) kalbama apie civilines ir politines teises, įskaitant religijos laisves, judėjimo laisvę, teisę į gynybą teisme ir kt. (Europos saugumo ir bendradarbiavimo konferencijoje dalyvaujančių valstybių atstovų susitikimo Vienoje baigiamasis dokumentas. M., 1989, p. 12-15).
Dauguma sudėtinga problema Rusijai tai yra laisvo piliečių judėjimo ir gyvenamosios vietos pasirinkimo įgyvendinimas. Šiuo metu daugelyje šalių ši teisė nėra ribojama. Išimtiniais atvejais jie gali būti nustatyti tik įstatymu.
Nuo 1925 m. SSRS galioja registravimo tvarka, kurios kitose šalyse nėra.
Tačiau jo atsisakyti nėra taip paprasta, nes tai socialinė problema, kuris glaudžiai susipynęs su ekonominėmis problemomis. Kartu jos sprendimas turi didelę politinę reikšmę.
Statoma teisinė valstybė Iškilo uždavinys sukurti asmens teisinio ir socialinio saugumo garantijas.
1991 metų rugsėjo 5 dieną SSRS Liaudies deputatų suvažiavime buvo priimta Žmogaus teisių ir laisvių deklaracija. Deklaracijos 21 straipsnyje teigiama: „Kiekvienas turi teisę laisvai judėti šalies viduje, pasirinkti gyvenamąją ir buvimo vietą. Šios teisės apribojimai gali būti nustatyti tik įstatymu“.
1991 m. gruodžio 22 d. RSFSR Aukščiausiosios Tarybos nutarimu buvo patvirtinta Žmogaus ir piliečių teisių deklaracija, kurios 12 straipsnyje įtvirtintos piliečių teisės laisvai judėti ir pasirinkti gyvenamąją vietą.
Šios teisės atsispindi 1993 m. birželio 25 d. Rusijos Federacijos įstatyme „Dėl Rusijos Federacijos piliečių teisės laisvai judėti, pasirinkti buvimo ir gyvenamąją vietą Rusijos Federacijoje“.
Rusijos Federacijos Konstitucijos (priimtos visuotiniu balsavimu 1993 m. gruodžio 12 d.) 27 straipsnyje nurodyta: kiekvienas, teisėtai esantis Rusijos Federacijos teritorijoje, turi teisę laisvai judėti, pasirinkti savo buvimo ir gyvenamąją vietą.
Kiekvienas gali laisvai keliauti už Rusijos Federacijos ribų. Rusijos Federacijos pilietis gali laisvai grįžti į Rusijos Federaciją.
1991 m. priėmus Rusijos Federacijos įstatymą „Dėl Rusijos Federacijos pilietybės“, pasų ir vizų tarnybai taip pat buvo priskirtos pareigos spręsti pilietybės klausimus.
Remiantis Rusijos Federacijos Vyriausybės 1993 m. vasario 15 d. dekretu Nr. 124, vizų, registracijos ir pasų darbo skyriai (skyriai), taip pat pasų skyriai (pasų skyriai) ir vizų bei policijos departamentai (grupės). registracija buvo reorganizuota į Rusijos Federacijos vidaus reikalų įstaigų pasų ir vizų tarnybą tiek centre, tiek vietoje.
UPVS (OPVS) ir jų padaliniams pavestos pasų, leidimų įvažiavimui į pasienio zoną išdavimo, piliečių registravimo, adresavimo ir žinyno, užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės (gyvenančių Rusijos teritorijoje) registravimo, dokumentų išdavimo funkcijos. dėl teisės jiems apsigyventi; dokumentų ir leidimų atvykti į Rusijos Federaciją ir išvykti į užsienį registravimas, teisės aktų pilietybės klausimais įgyvendinimas.
Pasų ir vizų tarnyba, naudodama savo galimybes, aktyviai dalyvauja kovojant su nusikalstamumu, užtikrinant teisėtvarką ir užkertant kelią nusikalstamumui.
Be to, tiek, kiek tai priklauso savo kompetencijai, įgyvendina teisės aktus žmogaus teisių ir laisvių užtikrinimo srityje.
Norint sukurti būtinas sąlygas užtikrinti konstitucines teises ir Rusijos Federacijos piliečių laisvės, kol bus priimtas atitinkamas federalinis įstatymas dėl pagrindinio dokumento, identifikuojančio Rusijos Federacijos pilietį, 1997 m. kovo 13 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 232 įsigaliojo pasas. Rusijos Federacijos piliečio. Vykdydama šį dekretą, Rusijos Federacijos Vyriausybė 1997 m. liepos 8 d. (Nr. 828) patvirtino Rusijos Federacijos piliečio paso nuostatus, Rusijos Federacijos piliečio paso formos pavyzdį ir aprašą. Rusijos Federacija. Tuo pačiu Vyriausybės nutarimu Vidaus reikalų ministerijai buvo pavesta:
b) pirmumo tvarka išduoda pasus piliečiams, sulaukusiems 14–16 metų, kariškiams, taip pat kitiems piliečiams Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos nustatytais atvejais;
c) iki 2003 m. gruodžio 31 d. laipsniškai pakeisti SSRS piliečio pasą Rusijos Federacijos piliečio pasu.
Vidaus reikalų institucijos šiuo metu vykdo didelį organizacinių ir praktinių priemonių kompleksą, siekdamos įgyvendinti 1997 m. kovo 13 d. Prezidento dekretą ir 1997 m. liepos 8 d. Vyriausybės nutarimą.
2003 m. spalio 7 d. Rusijos vidaus reikalų ministerijos įsakymu Nr. 776 Rusijos vidaus reikalų ministerijos Pasų ir vizų direkcija buvo pertvarkyta į Rusijos vidaus reikalų ministerijos pagrindinį pasų ir vizų direktoratą. ir Pasų ir vizų informacijos centras į Rusijos vidaus reikalų ministerijos Pasų ir vizų informacijos išteklių centrą, Piliečių apeliacijų pasų ir vizų klausimais centrą, Rusijos vidaus reikalų ministeriją ir Kvietimų išdavimo centrą užsienio piliečių Rusijos vidaus reikalų ministerija.
Remiantis Rusijos Federacijos prezidento 2004-09-03 dekreto Nr. 314 13 punktu buvo suformuota Rusijos Federalinė migracijos tarnyba, kuriai atlieka teisėsaugos, kontrolės ir priežiūros bei aprūpinimo funkcijas. viešąsias paslaugas Rusijos vidaus reikalų ministerijos migracijos srityje
http://www.fms.gov.ru/about/history/details/38013/5/
1932 metų gruodžio 27 dieną Maskvoje SSRS centrinio vykdomojo komiteto pirmininkas M.I. Kalininas, SSRS liaudies komisarų tarybos pirmininkas V.M. Molotovas, SSRS centrinio vykdomojo komiteto sekretorius A.S. Enukidzė pasirašė nutarimą Nr.57/1917 „Dėl vieningos pasų sistemos sukūrimo SSRS ir privalomo pasų registravimo“. Laikas pasirinktas neatsitiktinai – kaimo gyventojai buvo išrauti iš gimtosios žemės ir išsibarstę po visą šalį.
Milijonai iš kaimo pabėgusių iš baimės nuo „kolektyvizacijos“1 ir netvaraus grūdų pirkimų turėjo būti identifikuoti, į juos atsižvelgti, paskirstyti srautais, priklausomai nuo jų „socialinės padėties“, ir paskirti į valstybinius darbus. Reikėjo sumaniai pasinaudoti „radikalių pokyčių“ metu pasiektos „pergalės“ vaisiais ir įtvirtinti priverstinį Rusijos visuomenės padalijimą į „grynuosius“ ir „nusidėjėlius“.
Dabar visi turėjo būti stebimi OGPU. Pasų nuostatai nustatė, kad „visi SSRS piliečiai, vyresni nei 16 metų, nuolat gyvenantys miestuose, darbininkų gyvenvietėse, dirbantys transporte, valstybiniuose ūkiuose ir naujuose pastatuose, privalo turėti pasus“. Nuo šiol visa šalies teritorija buvo padalinta į dvi nelygias dalis – tą, kurioje buvo įvesta pasų sistema, ir tą, kurioje nebuvo.
Pasui patvirtintose vietose pasas buvo vienintelis dokumentas, „identifikuojantis savininką“. Buvo panaikinti visi ankstesni dokumentai, kurie anksčiau buvo leidimai gyventi2, įvestas privalomas pasų registravimas policijoje „ne vėliau kaip per 24 valandas atvykus į naują gyvenamąją vietą“. Taip pat išrašas tapo privalomas: visiems, „visiškai arba ilgesniam nei dviejų mėnesių laikotarpiui palikusiems tam tikros vietovės ribas“; visiems keičiantiems gyvenamąją vietą ar keičiantiems pasus; kaliniai; suimtieji ir sulaikyti ilgiau nei du mėnesius; miręs.
Be trumpos informacijos apie savininką (vardas, tėvavardis, pavardė, gimimo laikas ir vieta, pilietybė), pase turi būti nurodyta: socialinė padėtis (vietoj rangų ir pareigų). Rusijos imperija Sovietinė naujienų kalba žmonėms nustatė tokias socialines etiketes - „darbininkas“, „kolūkietis“, „individualus valstietis“, „darbuotojas“, „studentas“, „rašytojas“, „menininkas“, „menininkas“, „skulptorius“ ir kt. ., „amatininkas“, „pensininkas“, „išlaikomas“, „be konkrečių profesijų“), nuolatinė gyvenamoji ir darbo vieta, privalomosios karo tarnybos atlikimas ir dokumentų, kurių pagrindu buvo išduotas pasas, sąrašas.
Įmonės ir įstaigos privalėjo reikalauti iš visų samdomų asmenų pasų (arba laikinųjų pažymėjimų) ir juose pažymėti atvykimo į darbą laiką. Rezoliucija įpareigojo Vyriausiąją Darbininkų ir valstiečių milicijos direkciją prie SSRS OGPU per dešimt dienų pateikti Liaudies komisarų tarybai nurodymus dėl nutarimo įgyvendinimo3. Minimalus terminas nutarime nurodytos instrukcijos parengimas rodo, kad jis buvo parengtas ir suderintas visuose aukščiausio sovietų valdžios partinio ir valstybinio aparato lygiuose gerokai iki 1932 m. gruodžio mėn.
Analizė teisėkūros dokumentai sovietmetis rodo, kad dauguma tų, kurie reguliavo pagrindinius žmonių gyvenimo klausimus, niekada nebuvo iki galo paskelbti atviroje spaudoje. Daugybė SSRS dekretų ir atitinkamų sąjunginių respublikų aktų, Liaudies komisarų tarybos ir partijos Centro komiteto nutarimai, aplinkraščiai, nurodymai, liaudies komisariatų (ministerijų) įsakymai, įskaitant svarbiausius – vidaus reikalus, teisingumo, finansų, pirkimų, buvo pažymėti „neskelbtini“, „neskelbti“, „neskelbti“, „slapta“, „visiškai slapta“ ir kt.
Įstatymas turėjo tarsi dvi puses: vieną, kurioje jis buvo atvirai ir viešai – „dėl žmonių“ – nustatytas. teisės norma. Ir antroji, paslaptis, kuri buvo pagrindinė, nes joje buvo nurodyta visoms valdžios institucijoms, kaip suprasti įstatymą ir praktiškai jį įgyvendinti. Štai kodėl SSRS Liaudies komisarų tarybos 1933 m. sausio 14 d. nutarimu Nr. 43 buvo patvirtinta „Pasų išdavimo instrukcija“, kuri turėjo du skyrius – bendrąjį ir slaptąjį.
Iš pradžių buvo nurodyta atlikti pasus su privaloma registracija Maskvoje ir Leningrade (įskaitant 100 kilometrų juostą aplink juos). Charkovas (įskaitant 50 kilometrų juostą aplink miestą) 1933 m. sausio-birželio mėn. Tada tais pačiais metais buvo planuota baigti darbus likusioje šalies dalyje, kuriai taikomas pasų išdavimas. Trijų minėtų miestų teritorijos su 100-50 kilometrų juostomis aplink jas paskelbtos režimu. Vėliau SSRS liaudies komisarų tarybos 1933-04-28 nutarimu Nr.861.
„Dėl pasų išdavimo SSRS piliečiams SSRS teritorijoje“ į režimą buvo įtraukti šie miestai: Kijevas, Odesa, Minskas, Rostovas prie Dono, Stalingradas, Stalinskas, Baku, Gorkis, Sormovas. Magnitogorskas, Čeliabinskas, Groznas. Sevastopolis, Stalinas, Permė, Dnepropetrovskas, Sverdlovskas, Vladivostokas, Chabarovskas, Nikolsko-Usūriskas, Spaskas, Blagoveščenskas, Anžero-Sudženskas, Prokopjevskas, Leninskas, taip pat gyvenvietės 100 kilometrų SSRS Vakarų Europos sienos juostoje. Šiose režimo teritorijose buvo draudžiama išduoti pasus ir gyventi visiems asmenims, kuriuose sovietų valdžia įžvelgė tiesioginę ar netiesioginę grėsmę savo egzistavimui. Šie asmenys, kontroliuojami policijos, ne ilgiau kaip per 10 dienų buvo deportuoti į kitas šalies dalis, kur jiems buvo suteikta „teisė netrukdomai gyventi“ ir išduoti pasai.
1933 m. pasų išdavimo instrukcijos slaptajame skyriuje buvo nustatyti pasų išdavimo ir registravimo jautriose srityse apribojimai šioms gyventojų grupėms: „nedirbantiems socialiai naudingu darbu“ gamyboje, įstaigose, mokyklose. išskyrus neįgaliuosius ir pensininkus); „kulakai“ ir „išvaryti kulakai“, bėgę iš kaimų („pabėgę“, tarybine terminija), net jei „dirbo įmonėse ar tarnavo sovietinėse institucijose“; „perbėgėliai iš užsienio“, t.y. be leidimo kirtusiems SSRS sieną (išskyrus politinius emigrantus, turinčius atitinkamą Maskvos užsienio reikalų ministerijos CK pažymą); atvyko iš kitų šalies miestų ir kaimų po 1931 m. sausio 1 d. „be kvietimo dirbti įstaigoje ar įmonėje, jei šiuo metu neturi tam tikrų profesijų arba nors dirba įstaigose ar įmonėse, yra akivaizdūs skrajutės ( š. taip sovietų valdžia vadino tuos, kurie dažnai keitė darbą ieškodami geresnio gyvenimo – V.P.), arba buvo atleisti iš darbo dėl gamybos dezorganizavimo“, t.y. vėl tie, kurie pabėgo iš kaimo prieš pradedant dislokavimą “ visiška kolektyvizacija"; „atimta teisė“, t.y. atimta sovietinių įstatymų balsavimo teisės- tie patys „kulakai“, žmonės „naudojantys samdomas darbas“, privatūs prekybininkai, dvasininkai; buvę kaliniai ir tremtiniai, įskaitant nuteistus net už nesunkius nusikaltimus (1933 m. sausio 14 d. nutarime buvo pateiktas specialus šių asmenų sąrašas „neviešas“): visų minėtų grupių šeimos nariai4.
Kadangi sovietinis liaudies ūkis neapsieidavo be specialistų darbo, pastariesiems buvo daromos „įstatymo išimtys“ ir jiems išduodami pasai, jei „pateikdavo iš šių įmonių ir įstaigų pažymą apie naudingo darbo“ Tos pačios išimtys buvo padarytos tiems, kuriems buvo atimta balsavimo teisė, jei jie buvo išlaikomi savo artimųjų, tarnavusių Raudonojoje armijoje (šių senolių ir moterų sovietų valdžia nebelaikė pavojingais, be to, jie buvo įkaitai, jei jie buvo išlaikomi Raudonojoje armijoje). nelojalus karinio personalo elgesys ), taip pat dvasininkams, „atliekantiems esamų bažnyčių išlaikymo funkcijas“ - kitaip tariant, visiškai kontroliuojant OGPU.
Iš pradžių buvo daromos išimtys tiems, kurie nedirba „socialiai naudingo darbo“ ir neteko balsavimo teisės, jei jie buvo režimo vietovių vietiniai ir jose nuolat gyveno. SSRS Liaudies komisarų tarybos 1935 m. kovo 16 d. nutarimu Nr. 440 ši laikina „nuolaida“ buvo panaikinta. Žemiau mes išsamiau aptarsime šią problemą.
Registruojantis naujai atvykstantys į jautrias zonas, be paso, turėjo pateikti pažymą apie laisvą gyvenamąjį plotą ir vizito tikslą patvirtinančius dokumentus (kvietimą į darbą, įdarbinimo sutartį, kolūkio pažymą). lenta apie atostogas ir pan.). Jei gyvenamojo ploto, į kurį lankytojas ketino registruotis, dydis buvo mažesnis nei nustatyta sanitarinė norma (pavyzdžiui, Maskvoje sanitarinė norma buvo 4-6 m2 bendrabučiuose ir 9 m2 valstybiniuose namuose), tada jam buvo atsisakyta registruoti.
Kaip parodėme, iš pradžių režimo zonų buvo nedaug – tai buvo naujas reikalas, OGPU neužteko rankų viskam iš karto. Be to, reikėjo suteikti galimybę žmonėms priprasti, kad nekiltų masiniai visuomenės neramumai, o spontanišką migraciją nukreipti režimo norima kryptimi. Iki 1953 m. režimas buvo išplėstas iki 340 miestų, vietovių ir geležinkelių mazgų, pasienio juosta palei visą šalies sieną nuo 15 iki 200 km pločio, o Tolimuosiuose Rytuose iki 500 km.
Tuo pačiu metu Užkarpatė, Kaliningradas. Sachalino sritis, Primorskio ir Chabarovsko teritorijos, įskaitant Kamčiatką, buvo visiškai paskelbtos režimo teritorijomis5. didelis skaičius kurios buvo įtrauktos į karinis-pramoninis kompleksas, tuo greičiau buvo atliktas jo perkėlimas į „režimo zoną“. Taigi, laisvės pasirinkti gyvenamąją vietą gimtojoje šalyje požiūriu, industrializacija lėmė greitą priverstinį šalies teritorijos padalijimą į dideles ir mažas „zonas“.
Režimo miestai, sovietų valdžios „išvalyti“ nuo visų nepageidaujamų „elementų“, savo gyventojams suteikė garantuotas pajamas ir būstą, tačiau mainais reikalavo „sunkaus darbo“ ir visiško pasidavimo naujajai „socialistinei“ ideologijai. Taip susiformavo ypatingas „miesto žmogaus“ ir „miesto kultūros“ tipas, laisvai susijęs su istorine praeitimi.
Supratau šią nelaimę ir nuoširdžiai ją aprašiau dar 1922 m. – dešimčiai metų iki pasų sistemos įvedimo! - Sergejus Yeseninas:
„Miestas, miestas! tu įnirtingoje kovoje
Jis mus praminė kaip skerdeną ir šiukšles.
Laukas šąla ilgaakių melancholijoje.
Stebimasi telegrafo stulpais.
Gysluotas raumuo prie velnio kaklo,
O ketaus kelias jai lengvas.
Na ir kas?
Mums tai ne pirmas kartas
Ir atsilaisvink ir dingk“.
Poetas pateikė istoriškai tikslų ir krikščioniškai prasmingą Rusijos žemės niokojimo vaizdą. Jis parodė, kad būtybė su „velnišku kaklu“ valdo šalį, kad žemę pavertė pramonine pelke, palei kurią nutiestas „ketaus kelias“. Ir svarbiausia užfiksuota: visa Rusija yra statybų aikštelė, siurbianti žmones, kurie naujiems šalies savininkams yra tik „mėšlas“ ir „šlakas“. Čia galima atspėti galutinį rezultatą – žmonės turės „prarasti savo galią ir išnykti“. Net ir šiandien dauguma, skaitančių šias eilutes, nėra linkę teikti didelės reikšmės pranašiškam įžvalgumui, vertindami šias eilutes kaip lyrinį „blėstančio kaimo“ ilgesį.
Kaimo gyventojai buvo ypač žeminančiai pavergti, nes... pagal minėtus SSRS liaudies komisarų tarybos 1932-12-27 nutarimus Nr.57/1917 ir 1933-04-28 Nr.861 kaimo vietovėse pasai buvo išduodami tik valstybiniuose ūkiuose ir deklaruotose teritorijose. „režimas“. Kiti piliečiai puiki šalis Gyvenantieji kaimuose pasų negavo. Abiejuose potvarkiuose buvo nustatyta ilga ir sudėtinga procedūra kaimo gyventojams gauti pasus, jei nori išvykti iš kaimo.
Formaliai įstatymas nustatė, kad „tai atvejais, kai kaime gyvenantys asmenys išvyksta ilgalaikiam ar nuolatiniam gyvenimui į vietovę, kurioje įvesta pasų sistema, pasus jie gauna iš rajono ar miesto valstiečių milicijos toje vietoje“. iš savo buvusios gyvenamosios vietos vienerius metus. Pasibaigus vienerių metų terminui, atvykę nuolat gyventi asmenys pasus naujoje gyvenamojoje vietoje gauna bendrais pagrindais“ (SSRS Liaudies komisarų tarybos nutarimo Nr. 861 balandžio 28 d. 3 p. 1933). Tiesą sakant, viskas buvo kitaip 1933 m. kovo 17 d. TSRS CK ir Liaudies komisarų tarybos nutarimas „Dėl otchodničestvo iš kolūkių tvarkos“ įpareigojo kolūkių valdybas „pašalinti iš kolūkio“. tie kolūkiečiai, kurie be leidimo, neturėdami registruoto kolūkio valdyboje, sutarčių su ūkio institucijomis (taip vadinosi administracijos atstovai, kurie tarybinių įmonių vardu važinėjo į kaimus ir sudarė sutartis su kolektyvu ūkininkai - V.P.) apleido savo kolūkį“6.
Būtinybė turėti kontraktą rankoje prieš išvykstant iš kaimo yra pirmoji rimta kliūtis kolūkiečiams. Išvarymas iš kolūkio negalėjo labai išgąsdinti ar sustabdyti žmonių, asmeniškai patyrusių kolūkio darbų, grūdų supirkimo, darbo dienų apmokėjimo, bado vargus. Kliūtis buvo kitokia. 1934 m. rugsėjo 19 d. buvo priimtas SSRS liaudies komisarų tarybos uždaras nutarimas Nr.2193 „Dėl kolūkiečių-otchodnikų, stojančių dirbti įmonėse, neturinčiose sutarčių su ūkio subjektais, pasų registravimo“. Tradicinis terminas „otchodnikai“ turėjo uždengti masinį valstiečių išsikėlimą iš kaimo prieš tuos, kurie įgyvendino slaptą dekretą, ir prieš būsimus istorikus, kad mažiau dėmesio būtų skiriama esminiams dalykams.
1934 m. rugsėjo 19 d. nutarimas nustatė, kad pasus turinčiose teritorijose įmonės gali samdyti kolūkiečius, išėjusius atostogų be susitarimo su ūkio institucijomis, „tik jei šie kolūkiečiai turi pasus, gautus ankstesnėje gyvenamojoje vietoje, ir pažymėjimą. iš kolūkio valdybos apie sutikimą dėl kolūkio atliekų (išskirta V. P.).“ Praėjo dešimtmečiai. pasikeitė instrukcijos ir taisyklės paso darbas, liaudies komisarai ir vidaus reikalų ministrai, šalies vadovai, tačiau šis sprendimas – valstiečių skyrimo į kolūkio darbus pagrindas – išlaikė savo praktinę galią7.
Kai valstiečiai rado mažiausias pasų įstatymų spragas ir bandė jomis pabėgti iš kaimo, valdžia įstatymą sugriežtino. SSRS NKVD Vyriausiosios policijos direkcijos 1935-03-16 aplinkraštis Nr.37, priimtas pagal SSRS liaudies komisarų tarybos 1935-02-27 nutarimą Nr.302, numatė, kad „asmenys, gyv. kaimo vietovėse be pasų, nepriklausomai nuo to, kur keliauja (net jei vyksta į paso neturinčią kaimo vietovę), privalo pasus gauti prieš išvykstant, savo gyvenamojoje vietoje vienerių metų laikotarpiui“8.
Prieš tai įstatymas įpareigojo kaimo gyventojus gauti pasus tik keliaujant į „paso teritoriją“. Žinoma, jau tada valdžia suprato, kad valstiečiai kraustosi iš kaimo į kaimą, ieškodami vietos, kur būtų lengviau pabėgti į miestą. Pavyzdžiui, žmonės sužinojo, kad Čeliabinske statoma didelė traktorių gamykla, todėl aplinkiniuose kaimuose ir regionuose bus vykdomas didesnis organizacinis įdarbinimas.
Todėl jie siekė keltis į kaimą arčiau šio miesto išbandyti laimę. Tiesa, Čeliabinskas, kaip ir kitas šio regiono miestas – Magnitogorskas, buvo priskirtas „režimo“ kategorijai, o sovietiniam režimui „socialiai svetimos“ kilmės žmonės beveik neturėjo galimybės ten registruotis. Šie žmonės turėjo ieškoti vietos, kuri būtų atokiau nuo kelio, eiti ten, kur niekas jų nepažino, ir bandyti gauti naujus dokumentus, kad paslėptų praeitį. Bet kuriuo atveju persikėlimas nuolat gyventi iš vienos kaimo vietovės į kitą 1933 m. – 1935 m. kovo mėn. buvo savotiškas „teisėtas“ pabėgimo būdas, kurio nedraudžia įstatymai.
1935 m. vasario mėn. priėmus dekretą, tie, kurie neturėjo vilties gyventi gimtajame kaime – beveik visi nuo „kolektyvizacijos“ nukentėję ir į kolūkius nepasitraukę valstiečiai, kaip ir anksčiau, buvo priversti bėga iš savo namų. Kodėl? Pagal minėtą policijos aplinkraštį, vietos sovietų valdžia, įskaitant informatorių tinklą kaime. buvo įpareigoti prižiūrėti visus atvykusius į kaimą po 1935 m. balandžio 15 d. ir pašalinti iš jo tuos, kurie atvyko be pasų.
Aplinkraštyje nebuvo paaiškinta, kur reikia pašalinti dokumentų neturinčius bėglius, t.y. vietos valdžios savivalei paliko visišką veiksmų laisvę. Įsivaizduokime žmogaus, kuris buvo „pašalintas“, psichologinę būseną. Grįžti į gimtąjį kaimą reiškia ne tik dar kartą tempti pavargusią kolūkio naštą, bet ir atimti bet kokias, net iliuzines, ramaus egzistavimo viltis. Juk „kolektyvizacija“ su priverstiniu „kulakų“ išvarymu, žiauriais grūdų pirkimais, badu, vietos valdžios neteisėtumu visiškai parodė valstiečiui jo kolūkinę ateitį. Pabėgimo iš kolūkio faktas vargu ar galėjo likti nepastebėtas kaimo valdžiai, nes tiesiogiai liudijo apie „nepatikimumą“.
Išeitis liko tik viena - bėgti toliau, kur, žmonių idėjomis, kaimo pavergimas dar nepasiekė maksimumo, kur šmėkštelėjo bent menkiausia viltis. Štai kodėl tikroji prasmė pasų įstatymo pataisos (SSRS liaudies komisarų tarybos 1935 m. vasario 27 d. nutarimas Nr. 302) turėjo užtikrinti pasų neturintiems pabėgusiems valstiečiams „nelegalią padėtį“ niekur SSRS, paverčiant juos netyčia. nusikaltėlių.
Kaimuose ir kaimuose liko tų, kurie pasitikėjo sovietų valdžia, kurie nusprendė jai ištikimai tarnauti, kurie ketino daryti karjerą iš savo bendraminčių žeminimo ir pavergimo, o išnaudodami savo gyvenimą susikurti geresnį gyvenimą. paprasti kolūkiečiai. Liko režimo apkvailinti, kurie papuolė į dosnius pažadus, bet nerado drąsos jiems prieštarauti; liko žmonių, kurie dėl amžiaus, šeimyninių aplinkybių ar fizinių sužalojimų negalėjo pabėgti ir galiausiai tie, kurie dar 1935 metais suprato, kad nuo sovietų valdžios toli nepabėgsi.
Laikydamasi gerai surašytos taisyklės (nuo jų turi būti slepiama viskas, kas iš tikrųjų tiesiogiai susiję su žmonių gyvenimu), vyriausybė naujo nutarimo nepaskelbė. Policijos aplinkraštyje buvo siūloma „plačiai paskelbti kaimo gyventojams“ apie pasų įstatymo pakeitimus „per vietinę spaudą, skelbimais, per kaimų tarybas, vietos inspektorius ir kt.
Valstiečiai, nusprendę palikti kaimą laikydamiesi pasų įstatymų, apie kuriuos žinojo iš nuogirdų, susidūrė su sunkia užduotimi - turėjo susitarti su įmone, o tada iš policijos galėjo gauti pasą ir išvykti. . Jei nebuvo susitarimo, reikėdavo nusilenkti kolūkio pirmininkui ir prašyti pažymos „išvykti“. Bet kolūkio sistema nebuvo sukurta tam, kad kolūkiečiai savo prašymu galėtų išeiti iš darbo ir laisvai „vaikščioti“ po šalį. Kolūkio pirmininkas tai suprato “ politinis momentas“ ir jo užduotis – „laikyti ir nepaleisti“.
Jau nurodėme, kad formalios teisės gauti pasą taip pat buvo rezervuotos „nepaso teritorijų“ gyventojams. Tai nulėmė 1933 m. balandžio 28 d. Vyriausybės nutarimas. Skaitydami šį dokumentą, paprastas žmogus gali susidaryti įspūdis, kad pasą gauti rajono (ar miesto) policijos komisariate buvo dažniausiai, tačiau taip galėjo galvoti tik valstiečiai, neišmanantys visose šio reikalo subtilybėse.
Pačioje pasų darbo instrukcijoje, įsigaliojusioje 1935 m. vasario 14 d. jos SSRS vidaus reikalų liaudies komisaro G. Yagodos įsakymu Nr. 0069, buvo daug teisinių kliūčių, išoriškai (formos) prieštaringų. bet įtrauktas į dokumentą sąmoningai dėl tos priežasties. suteikti vietos valdžios atstovams (nuo kolūkio ar kaimo tarybos pirmininko iki rajono policijos skyriaus viršininko) visas galimybes neribotai savivalei paprasto kolūkio atžvilgiu.
Vienintelis „ribojimas“, kuris galėjo kilti, buvo tas „didesnis susidomėjimas“, kai pramoninis Molochas vėl plačiai atvėrė savo nepasotinamą burną, reikalaudamas naujų aukų - tada vietinė sovietų „kunigaikštystė“ buvo priversta kuriam laikui pamiršti tironiją ir nesikišti į valstiečius. išvykimas į miestą pagal vadinamąjį „organizacinį įdarbinimą“, t.y. pakliūti po kitu negailestingos perforavimo mašinos sraigteliu“ sovietinis žmogus„iš stačiatikių rusų.
Pateiksime nedidelį pavyzdį iš „atšilimo“ laikų. 1955 m. gegužės 18 d. slaptu SSRS Ministrų Tarybos nutarimu Nr. 959-566 ss RSFSR teritorijoje (išskyrus šiaurinius regionus) karinio amžiaus piliečiai buvo šaukiami dirbti į įmones ir SSRS statybos ministerijos statybvietės. Kad nebūtų sutrikdytas valstybinis renginys, SSRS Vidaus reikalų ministerija savo pavaldžioms įstaigoms nurodė „nekliudomai išduoti pasus šios kategorijos asmenims (šauktiniams - V. P.). gyvenantis nesertifikuotoje vietovėje, išsiųstas dirbti į nurodytas įmones ir statybvietes“9.
1935 m. pasų darbo instrukcijos 22 punkte buvo išvardyti pasui gauti reikalingi dokumentai: 1) nuolatinės gyvenamosios vietos namo administracijos ar kaimo tarybos pažyma (forma Nr. 1); 2) įmonės ar įstaigos pažyma apie darbą ar tarnybą su privaloma nuoroda „nuo kokio laiko ir kokius pareigas jis dirba šioje įmonėje (įstaigoje)“; 3) dokumentas dėl požiūrio į karo tarnybą „visiems įpareigojantiems ją atlikti pagal įstatymą“; 4) bet koks dokumentas, patvirtinantis gimimo vietą ir laiką (metrinis registras, metrikacijos įstaigos pažyma ir kt.)10.
Tos pačios instrukcijos 24 punkte nurodyta, kad „kaimo vietovėse gyvenantys kolūkiečiai, pavieniai valstiečiai ir nebendradarbiaujantys amatininkai nepateikia jokių darbų pažymų“. Atrodytų, kad ši sąlyga kolūkiečiui suteikia teisę nepateikti policijai kolūkio valdybos pažymos apie leidimą važiuoti „atliekomis“, kitaip kam instrukcijoje apie tai įrašyti specialų punktą? Bet tai buvo išvaizda.
Nurodymų skyriaus „Pasų išdavimas asmenims, išvykstantiems iš kaimo“ 46 punkte buvo nustatyta: „Asmenys, nuolat gyvenantys kaimo vietovėse, kuriose pasai neišduodami, ir išvykstantys ilgesniam nei penkių dienų laikotarpiui į vietovę, kurioje išduodamas pasas atliekama, arba stojant dirbti į pramonės įmones, naujus pastatus, transportą, valstybinius ūkius, prieš išvykstant (prieš pradedant dirbti) privaloma gauti pasus savo gyvenamojoje vietoje. Ir tada 47 straipsnis: „46 straipsnyje nurodyti asmenys privalo pateikti policijai visus dokumentus (tai reiškia, įskaitant pažymą iš darbo vietos, t. y. kolūkio valdybos leidimą „išvykti“ – V. P.), reikalingus gauti. pasą (žr. 22 str.), taip pat kolūkio valdybos (o individualių ūkininkų - kaimo tarybos pažymą) apie atostogų atostogas“11.
Du kartus skirtingomis formomis, kad būtų aišku visiems be išimties, vienu sakiniu pabrėžiama, kad visi valstiečiai (kolūkiečiai ir individualūs ūkininkai) privalo išvykti iš kaimo ilgesniam nei penkių dienų laikotarpiui, kad turėtų pažymą nuo vietos valdžios institucijose, kurios buvo praktiškai pagrindinis dokumentas tą dieną, kai gaunate pasą.
Valstiečiai nieko to nežinojo, nes pasų darbo instrukcija buvo SSRS NKVD įsakymo priedas, kuriame buvo antspaudas „pelėdos“. paslaptis“. Todėl jiems susidūrus senovės teisės norma žmonėms nuskambėjo ypač ciniškai: įstatymo nežinojimas neatleidžia nuo bausmės pagal ją.
(Tęsinys)
Vasilijus Popovas, istorijos mokslų kandidatas
PASTABOS
2 Šalyje nuo 1919 m. RSFSR piliečio asmens tapatybės dokumentas buvo darbas
knygos Nuo 1924 m. asmens tapatybės kortelės pradėtos išduoti trejų metų laikotarpiui. Nuo 1927 m. asmens tapatybės kortelių teisinė galia buvo išplėsta tokiems dokumentams kaip gimimo ar santuokos liudijimai, gyvenamosios vietos pažymėjimai iš namų administracijų ar kaimų tarybų, tarnybiniai pažymėjimai, profesinių sąjungų, kariškių, studentų pažymėjimai, universiteto baigimo dokumentai. Žiūrėti: Shumilin B.T. Kaltas. pjautuvas... M.. 1979 m.
3 GARF. F. 9401. Jis. 12. D. 137. L. 54-138.
4 Ten pat. L. 59-60. Policijos duomenimis, iki 1933 m. balandžio 20 d. Maskvoje ir dešimtyje kitų šalies sostinių bei didžiųjų šalies miestų buvo išduota 6,6 mln. pasų ir 265 tūkst. žmonių buvo atsisakyta išduoti dokumentus. Tarp atstumtųjų policija nustatė 67,8 tūkst. „pabėgusių kulakų ir išvarytų kulakų“. „Atimta teisė“ 21,9 tūkst. „Visuomenei naudingo darbo nedirba“ 34,8 tūkst. Žiūrėti: GARF. F. 5446. Op. 14a. D. 740. L. 71-81.
5 GARF. F. 9401. Op. 12. D. 233. T. 3. B.n.
6 SSRS darbininkų ir valstiečių vyriausybės įstatymų ir įsakymų rinkinys. Nr. 21. str. 116.
7 GARF. F. 5446. Op. I. D. 91. L. 149. Nepaisant to. kad 1953 m. spalio mėn. reglamentas dėl pasų
įteisino trumpalaikių pasų išdavimą „otchodnikams“ „sutarties trukmei“, kolūkiečiams.
gerai suprato santykinę šių dokumentų vertę ir laikė juos formaliais
leidimas sezoniniam darbui. Todėl jie laikėsi nusistovėjusios dvidešimties metų praktikos ir...
Kad daugiau nereikėtų susidurti su policija, jie paėmė pažymas iš kolūkių valdybų ir kaimų tarybų.Daugiau
praėjus penkeriems metams po vadinamųjų trumpalaikių kolūkiečių pasų įvedimo, 1958 m.
SSRS užsienio reikalų ministerija atkreipė dėmesį į daugybę faktų, „kai piliečiai buvo verbuojami kaimo ne
sportinis reljefas sezoniniam darbui, nėra aprūpinti trumpalaikiais pasais ir
yra išvežami už regionų, teritorijų ir respublikų ribų... remiantis kaimo tarybų ar kolūkių pažymomis“.
Žiūrėti: GARF. F. 9401. Op. 12. D. 233. T. 2. B.N.
8 GARF. F. 9401. Op. 12. D. 137. L. 237-237 t.
9 GARF. F. 9415. Jis. 3. D. 1447. L. 99.
10 GARF. F. 9401. Op. 12. D. 137. L. 80-81.
Per pastaruosius dvidešimt metų istorija apie vargšus kolūkiečius, kuriuos kruvinas stalinistinis režimas pavertė baudžiauninkais, sumušė dantis. Man įstrigo ir karikatūra apie gerąjį Chruščiovą, leidusį išduoti valstiečiams pasus. Jie sako, kad Stalinas uždraudė valstiečiams išvykti iš kaimų į miestus, neišdavęs jiems asmens tapatybės kortelės. Šias šizofreniškas nesąmones skleidžiantys šnekėjai ne tik negali parodyti jokio teisinio ar norminio akto, patvirtinančio jų požiūrį, bet ir atsisako paaiškinti, kodėl sovietų valdžia, kuriai labai trūksta darbininkų dideliems statybų projektams, turėtų pati save bausti. (Sovietų valdžios metais susiformavo 1300 miestų, tai yra 200% ikirevoliucinio skaičiaus; tuo tarpu per tą patį laikotarpį, maždaug 75 metus, iki revoliucijos, padidėjo tik 10%. urbanizacija sudarė 60 % visos revoliucijos metu 20 % gyveno miestuose, 80 % kaime, o iki 1991 m. – 80 % miestuose, 20 % kaime.) Kaip ir kada gyveno; 60% visos šalies gyventojų persikelia iš kaimo į miestą, jei neįleistų, šizofrenikai nepalieka atsakymo. Na, padėkime jiems tai išsiaiškinti.
Patarimas Liaudies komisarai SSRS
Dėl pasų išdavimo SSRS piliečiams SSRS teritorijoje
Remiantis 1932 m. gruodžio 27 d. SSRS Centrinio vykdomojo komiteto ir liaudies komisarų tarybos dekreto dėl vieningos pasų sistemos sukūrimo visoje SSRS ir privalomo pasų registravimo (S. Z. SSRS, 1932, Nr. 84, 516 str.), SSRS liaudies komisarų taryba nusprendžia:
1. Įvesti pasų sistemą visiems miestų, darbininkų gyvenviečių gyventojams, gyvenvietės, kurie yra regioniniai centrai, taip pat visuose naujuose pastatuose pramonės įmonės, transporte, valstybiniuose ūkiuose, gyvenvietėse, kuriose yra MTS, ir gyvenvietėse 100 kilometrų SSRS Vakarų Europos pasienio juostoje.
2. Piliečiai, nuolat gyvenantys kaimo vietovėse (išskyrus numatytus šio nutarimo 1 straipsnyje ir nustatytą zoną aplink Maskvą, Leningradą ir Charkovą), pasų negauna. Gyventojų registravimą šiose vietovėse pagal gyvenviečių sąrašus vykdo kaimų ir miestelių tarybos, prižiūrimos rajonų darbininkų ir valstiečių milicijos skyriams.
3. Tais atvejais, kai kaimo vietovėse gyvenantys asmenys išvyksta ilgalaikiam ar nuolatiniam gyvenimui į vietovę, kurioje įvesta pasų sistema, pasus jie gauna iš rajono ar miesto darbininkų ir valstiečių milicijos padalinių, esančių jų vietoje. savo ankstesnę gyvenamąją vietą 1 metus.
Pasibaigus vienerių metų terminui, nuolat gyventi atvykę asmenys naujoje gyvenamojoje vietoje išduoda pasus bendra tvarka.
SSRS liaudies komisarų tarybos pirmininkas
V. MOLOTOVAS (SKRIABINAS)
SSRS liaudies komisarų tarybos vadovas
I. MIROŠNIKOVAS
Minėtas dokumentas reglamentuoja kaimo vietovės gyventojo paso gavimą persikeliant gyventi į miestą. Jokių kliūčių nenurodyta. Pagal 3 dalį kaimo gyventojai, nusprendę persikelti gyventi į miestą, tiesiog gauna pasus naujai gyvenamajai vietai. Taip pat yra ir kitas dokumentas, įvedantis baudžiamąją atsakomybę lyderiams, kurie trukdo valstiečiams išvykti į miestus laikinai dirbti.
SSRS liaudies komisarų tarybos 1930 m. kovo 16 d. nutarimas dėl kliūčių laisvam valstiečių judėjimui į tualeto prekybą ir sezoninius darbus pašalinimo.
206. Dėl kliūčių laisvam valstiečių judėjimui į tualeto amatus ir sezoninius darbus pašalinimo.
Kai kuriose SSRS vietovėse vietos valdžia, taip pat kolūkių organizacijos užkerta kelią laisvam valstiečių, ypač kolūkiečių, judėjimui į atliekų prekybą ir sezoninius darbus.
Tokie neteisėti veiksmai, trukdantys įgyvendinti svarbius ūkinius planus (statybos, medienos ruoša ir kt.), daro didelę žalą. nacionalinė ekonomika SSRS.
SSRS liaudies komisarų taryba nusprendžia:
1. Ryžtingai uždrausti vietos valdžios institucijoms ir kolūkių organizacijoms bet kokiu būdu kištis į valstiečių, įskaitant kolūkius, išvykimą į atliekų prekybą ir sezoninius darbus. statybos darbai, medienos ruoša, žvejyba ir kt.).
2. Apygardų ir rajonų vykdomieji komitetai, asmeniškai atsakydami savo pirmininkams, privalo nedelsiant nustatyti griežtą šio nutarimo vykdymo kontrolę, patraukti jo pažeidėjus baudžiamojon atsakomybėn.
SSRS liaudies komisarų tarybos pirmininkas A. I. Rykovas.
SSRS liaudies komisarų tarybos ir degalinės reikalų vadovas N. Gorbunovas.
Pažymėtina, kad 1933 m. kovo 17 d. SSRS Centrinio vykdomojo komiteto ir liaudies komisarų tarybos potvarkiu „Dėl otchodničestvo iš kolūkių tvarkos“ nustatyta, kad kolūkietis be leidimo, be susitarimo kolūkio valdyba su „ūkiniu organu“ - įmonė, kurioje jis įsidarbino, paliko kolūkį, pašalintas iš kolūkio. Tai yra, jo niekas per prievartą kolūkyje nelaikė, kaip ir kaime. Akivaizdu, kad pasų sistemą sovietų valdžia laikė našta. Sovietų valdžia norėjo nuo jos išsisukti, todėl iš pasų išlaisvino pagrindinę dalį – valstiečius. Neišduoti jiems pasų buvo privilegija, o ne pažeidimas.
Kolūkiečiams registruotis nereikėjo paso. Be to, valstiečiai turėjo teisę gyventi neįsiregistravę tais atvejais, kai privalėjo registruotis kitų kategorijų piliečiai. Pavyzdžiui, SSRS Liaudies komisarų tarybos 1940 m. rugsėjo 10 d. nutarimu Nr. 1667 „Dėl pasų nuostatų patvirtinimo“ buvo nustatyta, kad kolūkiečiai, individualūs ūkininkai ir kiti asmenys, gyvenantys kaimo vietovėse, kuriose nėra pasų sistemos. buvo pristatyti, atvykę į savo regiono miestus iki 5 dienų, gyvena neprisiregistravę (kiti piliečiai, išskyrus kariškius, kurie taip pat neturėjo pasų, privalėjo užsiregistruoti per 24 val.). Ta pačia rezoliucija kolūkiečiai ir individualūs ūkininkai, laikinai dirbantys sėjos ar derliaus nuėmimo akcijos metu savo rajono valstybiniuose ūkiuose ir MTS, net jei ten buvo įvesta pasų sistema, atleido nuo prievolės gyventi su pasu.
SSRS gyventojų migracijos iš kaimo į miestus tempas.
SSRS gyventojų surašymas Iš viso miesto ir kaimo gyventojai persikėlė į miestus
milijonai milijonai % milijonai % milijonai %
1926
147 26,3 18 120,7 82
1939
70,5 56,1 33 114,4 67 30 17,3
1959
208,8 100 48 108,8 52 44 21
1970
241,7 136 56 106 44 36 15
1979
262,4 163,5 62 99 38 27,5 10,5
Taip kaip supuvęs kelmas subyrėjo dar vienas šlykštus buržuazinis šmeižtas prieš sovietinę visuomenę, susidūręs su faktais.
Polivanovas O.I.
2014-06-09
Nuorodos:
http://ru.wikisource.org/wiki/SSRS liaudies komisarų tarybos_rezoliucija_datuota_04/28/1933_No_861
http://ru.wikisource.org/wiki/TSRS liaudies komisarų tarybos_rezoliucija_datuota_1940-09-10_№_1667
https://ru.wikipedia.org/wiki/Population_Census_USSR_(1926)
https://ru.wikipedia.org/wiki/Population_Census_USSR_(1939)
https://ru.wikipedia.org/wiki/Population_Census_USSR_(1959)
http://demoscope.ru/weekly/ssp/ussr_nac_70.php SSRS (1970 m.)
https://ru.wikipedia.org/wiki/Population_Census_USSR_(1979)
1974 m. kaimo gyventojus pagaliau buvo uždrausta įdarbinti miestuose. Vlast apžvalgininkas Jevgenijus Žirnovas atkūrė prieš šimtmetį panaikintą sovietų vadovybės kovos už baudžiavos išsaugojimo istoriją.
„Reikia tikslesnės piliečių (pasų) registracijos“
Kai sovietų moksleiviai mokėsi eilėraščių apie „raudonaodį pasą“, Majakovskio eilės daugeliui jų priminė, kad jų tėvai, net ir norėdami, negali gauti „neįkainojamo krovinio dublikato“, nes kaimo gyventojai neturėjo teisės tai pagal įstatymus. Ir taip pat tai, planavęs vykti iš gimtojo kaimo į kur nors toliau nei regiono centras, kiekvienas kolūkietis privalėjo įsigyti asmens tapatybės kortelę kaimo tarybos pažyma, galiojanti ne ilgiau kaip trisdešimt dienų .
ačiū Advokatų kontora„Rubicon Consulting“ užsiima LLC registravimu Kijeve, už pagalbą skelbiant medžiagą mūsų svetainėje.
Ir kad ji buvo duodama išimtinai kolūkio pirmininko leidimu, kad į jo gretas įrašytas valstietis iki gyvos galvos nesiryžtų išeiti iš kolūkio savo noru.
Spustelėkite nuotrauką norėdami ją padidinti:
Kai kurie kaimo gyventojai, ypač tie, kurie turėjo daug miesto giminaičių, gėdijosi savo nepalankios padėties. O kiti net nepagalvojo apie sovietinių įstatymų neteisybę, nes per visą savo gyvenimą nebuvo palikę gimtojo kaimo ir jį supančių laukų. Tačiau, kaip ir daugelis jų protėvių kartų. Juk būtent tokio prisirišimo prie tėvynės ir siekė Petras I, prieš tris šimtmečius įvedęs anksčiau nežinomus pasus. Jų pagalba reformatorius caras bandė sukurti visavertę mokesčių ir įdarbinimo sistemą, taip pat išnaikinti dykinėjimą. Tačiau buvo kalbama ne tiek apie visuotinį imperijos subjektų registravimą, kiek apie visišką judėjimo laisvės apribojimą. Net ir gavę savo šeimininko leidimą, gavę raštišką jo leidimą, valstiečiai negalėjo keliauti toliau nei trisdešimt mylių nuo savo gimtojo kaimo. O ilgesnėms kelionėms reikėjo ištiesinti pasą ant blanko, už kurį nuo Kotrynos laikų taip pat tekdavo mokėti nemažus pinigus.
Vėliau judėjimo laisvę prarado ir kitų Rusijos visuomenės sluoksnių atstovai, tarp jų ir bajorai. Tačiau vis tiek pagrindiniai apribojimai buvo susiję su valstiečiais. Net ir panaikinus baudžiavą, be kaimo bendruomenės sutikimo, patvirtinusio, kad paso prašytojas neturi nei mokesčių, nei muitų įsiskolinimų, paso gauti buvo neįmanoma. Ir visoms klasėms buvo registruojami pasai ir leidimai gyventi policijoje, panašiai kaip šiuolaikinė visiems pažįstama registracija. Tačiau pasai buvo gana lengvai padirbinėjami, o daugeliu atvejų jų registracija buvo beveik teisėtai išvengta. Tačiau vis tiek paprastų žmonių apskaita labai palengvino jų kontrolę ir visą policijos detektyvinį darbą.
Taigi nenuostabu, kad net ir valdant naujai, revoliucinei vyriausybei, ji nusprendė supaprastinti savo gyvenimą visiškai registruodama piliečius. Juk pasibaigus ir įvedus naują ekonominė politika prasidėjo ne tik privataus verslo ir prekybos atgimimas, bet ir masinis geresnio gyvenimo ieškančių piliečių judėjimas. Tačiau rinkos santykiai taip pat reiškė laisvai judančios darbo jėgos buvimą. Todėl Liaudies komisarų taryba buvo sutikta be didelio entuziazmo. 1923 metų sausio mėn Vidaus reikalų liaudies komisaras Aleksandras Beloborodovas apskundė RKP CK(b):
„N.K.V.D nuo 1922 metų pradžios susidūrė su klausimu, ar reikia keisti galiojančią leidimų gyventi tvarką. Visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto ir Liaudies komisarų tarybos dekretas 28/VI-19. nustatyta tik darbo knygų įvedimas Petrogrado ir Maskvos miestuose, o kitose Respublikos dalyse šiuo potvarkiu nebuvo įvesti jokie dokumentai ir tik netiesiogiai buvo nurodyta (šio potvarkio 3 str.) paso, kurį pateikus išduodama darbo knygelė, egzistavimas. Įvedus N.E.P. Išnyko prasmė leisti darbo knygas Maskvoje ir Petrograde, o tuo pačiu, susikūrus privačios prekybos apyvartai ir privačiai gamybai, atsirado poreikis tiksliau apskaityti miesto gyventojus, taigi ir būtinybė. nustatyti tvarką, pagal kurią būtų galima visiškai užtikrinti apskaitą.
Be to, decentralizuoto dokumentų išdavimo praktika pagrindu parodė, kad šie dokumentai buvo išduoti itin įvairiai tiek savo esme, tiek forma, o išduotos pažymos yra tokios paprastos, kad jų suklastojimas nesukelia jokių sunkumų, o tai savo ruožtu itin apsunkina paieškos institucijų darbą ir. Atsižvelgiant į visa tai, reglamento projektas, kuris, suderinus su suinteresuotais padaliniais, vasario 23, 22 d. buvo pateiktas tvirtinti Liaudies komisarų tarybai. Gegužės 26, 22 d. posėdyje Mažoji liaudies komisarų taryba pripažino, kad vieno leidimo gyventi RSFSR įvedimas yra netinkamas.
Po daugybės valdžios kankinimų pasų klausimas pasiekė aukščiausią įstatymų leidžiamąją instituciją – Visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto prezidiumą, tačiau net ir ten jis buvo atmestas. Bet Beloborodovas tvirtino:
„Sukurto dokumento - asmens tapatybės kortelės poreikis yra toks didelis, kad vietos jau pradėjo spręsti šį klausimą savaip. Projektus parengė Petrogradas, Maskva, Turkijos Respublika, Ukraina, Karelijos Komuna, Krymas. Respublikoje ir daugelyje provincijų, leidžiant atskiroms provincijoms ir regionams išduoti įvairių tipų asmens tapatybės korteles, tai labai apsunkins administracinių įstaigų darbą ir sukels daug nepatogumų gyventojams.
Centro komitetas taip pat ne iš karto pasiekė bendro sutarimo. Tačiau galiausiai jie nusprendė, kad kontrolė svarbiau už rinkos principus, ir nuo sausio 1 d. uždraudė ikirevoliucinius dokumentus, taip pat bet kokius kitus dokumentus, naudojamus tapatybei patvirtinti, įskaitant darbo knygas. Vietoje to buvo įvesta viena piliečio asmens tapatybės kortelė.
„Sulaikytųjų skaičius buvo labai didelis“
Tačiau realiai sertifikavimas taip ir nebuvo vykdomas ir viskas susiklostė iki nustatytos formos namų administracijų pažymų, kurių pagalba niekada nebuvo įmanoma nustatyti realios piliečių judėjimo kontrolės. Politinio biuro komisija, nagrinėjusi šalies paso klausimą 1932 m., pareiškė:
„Tvarka nustatyta Visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto 1923 m. birželio 20 d. dekretu., modifikuotas 1927.VII.18 potvarkiu, buvo toks netobulas, kad tuo metu susidarė tokia situacija. Asmens tapatybės nustatyti nereikia, išskyrus „įstatymo numatytus atvejus“, tačiau tokie atvejai nėra nurodyti pačiame įstatyme. Asmens dokumentas – tai bet koks dokumentas, įskaitant ir namo administracijos išduotas pažymas. Tų pačių dokumentų pakanka registracijai ir maisto kortelei gauti, o tai yra palankiausia priežastis piktnaudžiauti, nes pagal išduodamus dokumentus registruojasi ir išduoda korteles pačios namų administracijos. Galiausiai, visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto ir Liaudies komisarų tarybos 1930 m. lapkričio 10 d. nutarimu 2009 metais kaimų taryboms suteikta teisė išduoti asmens tapatybės korteles ir panaikintas privalomas pamestų dokumentų skelbimas. Šiuo įstatymu faktiškai buvo panaikinta SSRS gyventojų dokumentacija“.
Pasų klausimas 1932 metais iškilo neatsitiktinai. Po ūkininkavimo prasidėjo masinis valstiečių išvykimas į miestus, o tai didino kasmet augančius maisto sunkumus. Ir būtent siekiant išvalyti miestus, pirmiausia Maskvą ir Leningradą, nuo šio svetimo elemento naujoji pasų sistema buvo skirta. Miestuose, kuriuose buvo paskelbtas režimas, buvo įvestas vienas asmens dokumentas, o pasų išdavimas tuo pat metu buvo būdas juos išvalyti nuo pabėgusių valstiečių. Tačiau pasai nebuvo išduodami ne tik jiems, bet ir sovietinio režimo priešams, netekusiems teisių, ne kartą teistiems nusikaltėliams, taip pat visiems įtartiniems ir socialiai svetimiems elementams. Atsisakymas išduoti pasą reiškė automatinį iškeldinimą iš režiminio miesto ir už pirmuosius keturis 1933 m, kai įvyko dviejų sostinių sertifikavimas, Maskvoje gyventojų sumažėjo 214 700 žmonių, o Leningrade - 476 182.
Kampanijos metu, kaip įprasta, įvyko daug klaidų ir ekscesų. Taigi Politbiuras nurodė policijai, kad pasus turėtų būti išduodami ir seniems žmonėms, kurių vaikai gavo pasus, net nepaisant to, kad prieš revoliuciją jie priklausė turtinei ir valdančiajai luomui. O norėdami paremti antireliginį darbą, jie leido atestuoti buvusius dvasininkus, kurie savo noru atsisakė savo rango.
Per tris didžiausi miestaišalių, įskaitant tuometinę Ukrainos sostinę Charkovą, po pasų išdavimo ne tik pagerėjo kriminalinė situacija, bet ir valgytojų sumažėjo.
Trijuose didžiausiuose šalies miestuose, tarp jų ir tuometinėje Ukrainos sostinėje Charkove, po pasų išdavimo pagerėjo ne tik kriminalinė situacija, bet ir valgytojų sumažėjo. O pasus turinčių gyventojų pasiūla, nors ir nelabai, pagerėjo. Ko negalėjo nepastebėti kitų galvos didieji miestaišalyse, taip pat juos supančius regionus ir regionus. Sekant Maskvą pasų išdavimas buvo vykdomas šimtaverčių teritorijoje aplink sostinę. Ir jau į miestų sąrašą, kur buvo atliktas prioritetinis sertifikavimas, įskaitant, pavyzdžiui, statomą pastatą Magnitogorskas.
Plečiantis režiminių miestų ir vietovių sąrašui, plėtėsi ir gyventojų pasipriešinimas. SSRS piliečiai, likę be pasų, įsigijo suklastotus pažymėjimus, pakeitė biografijas ir pavardes, persikėlė į vietas, kur dar turėjo būti išduodami pasai ir vėl galėjo bandyti laimę. O daugelis atvyko į režiminius miestus, ten gyveno nelegaliai ir užsidirbdavo dirbdami namuose pagal įvairių artelių užsakymus. Taigi net ir pasibaigus passportavimui režimų miestų valymas nesiliovė. 1935 m. NKVD vadovas Genrikhas Yagoda ir SSRS prokuroras Andrejus Vyšinskis pranešė Centriniam komitetui ir Liaudies komisarų tarybai apie neteisminių „trejetų“ sukūrimą pasų režimo pažeidėjams:
„Siekiant greitai išvalyti miestus, kuriems taikomas Pasų įstatymo 10 straipsnis, nuo nusikalstamų ir išslaptintų elementų, taip pat piktybinių pasų nuostatų pažeidėjų, Vidaus reikalų liaudies komisariatas ir SSRS prokuratūra sausio 10 d. 1935 m. įsakė lokaliai suformuoti specialias trejetas šios kategorijos byloms spręsti. Šią priemonę padiktavo tai, kad šiose bylose sulaikytų asmenų skaičius buvo labai didelis, o šių bylų svarstymas Maskvoje vykusiame Ypatingame susirinkime. pernelyg delsimas nagrinėti šias bylas ir perkrauti kardomojo kalinimo vietas“.
Ant dokumento Stalinas parašė rezoliuciją: „Greičiausias valymas yra pavojingas, reikia valyti palaipsniui, be spaudimo ir per didelio administracinio entuziazmo. Turėtų būti nustatytas vienerių metų terminas valymo pabaigai. “ Iki 1937 m. NKVD visapusį miestų valymą laikė baigtu ir pranešė Liaudies komisarų tarybai:
„1. SSRS pasai buvo išduodami miestų, darbininkų gyvenviečių, regioninių centrų, naujų pastatų, MTS vietų, taip pat visų gyvenviečių, esančių 100 kilometrų juostoje aplink Maskvą, Leningradą, 50 kilometrų juostoje, gyventojams. apie Kijevą ir Charkovą 100 kilometrų ilgio Vakarų Europos, Rytų (Rytų Sibiro) ir Tolimųjų Rytų pasienio juosta bei Sachalino salos darbuotojai ir darbuotojai (su šeimomis);
2. Kitose pasų neturinčiose kaimo vietovėse pasai išduodami tik gyventojams, vykstantiems dirbti migrantais, mokytis, gydytis ir dėl kitų priežasčių.“
Tiesą sakant, tai buvo antras pagal prioritetą, bet pagrindinis paso išdavimo tikslas. Be dokumentų likę kaimo gyventojai negalėjo palikti savo namų, nes pasų režimo pažeidėjams grės „troikos“ žymės ir įkalinimas. O gauti pažymėjimą važiuoti dirbti į miestą be kolūkio valdybos sutikimo buvo visiškai neįmanoma. Taigi valstiečiai, kaip ir baudžiavos laikais, buvo tvirtai pririšti prie savo namų ir turėjo užpildyti savo tėvynės šiukšliadėžes menkams grūdų dalijimui darbo dienomis ar net nemokamai, nes jiems tiesiog neliko kitos išeities.
Pasai buvo išduodami tik pasienio ribojimų zonų valstiečiams (1937 m. tarp šių valstiečių buvo Užkaukazės ir Vidurinės Azijos respublikų kolūkiečiai), taip pat prie SSRS prijungtų Latvijos, Lietuvos ir Estijos kaimo vietovių gyventojai.
„Šis įsakymas niekaip nepagrįstas“
Vėlesniais metais pasų sistema tik griežtėjo. Visiems nedirbamiems elementams, išskyrus pensininkus, neįgalius asmenis ir darbuotojų išlaikytinius, buvo įvesti apribojimai apsigyventi apribotuose miestuose, o tai iš tikrųjų reiškė automatinį bet kurio darbo netekusio asmens registracijos atėmimą ir iškeldinimą iš miesto. neturi dirbančių giminaičių. Atsirado ir praktika, kai buvo paskirtas sunkus darbas konfiskuojant pasus. Pavyzdžiui, nuo 1940 m. personalo skyriuose buvo atimami kalnakasių pasai, vietoj jų išduodant specialius pažymėjimus, kurių turėtojai negalėjo nei gauti naujo darbo, nei išvykti iš savo nurodytų gyvenamųjų vietų.
Natūralu, kad žmonės ieškojo įstatymų spragų ir bandė išsivaduoti. Pagrindinis būdas palikti gimtąjį kolūkį buvo įdarbinimas dar daugiau sunkaus darbo – medienos ruoša, durpių plėtra, statyba atokiau šiauriniai regionai. Jei įsakymai darbo jėgai nusileisdavo iš viršaus, kolūkių pirmininkai galėdavo tik vilktis ir vilkinti leidimų išdavimą. Tiesa, užverbuoto asmens pasas buvo išduodamas tik sutarties galiojimo laikui, daugiausiai metams. Po to buvęs kolūkietis bandė pratęsti sutartį, o vėliau tapti nuolatiniu savo naujos įmonės darbuotoju.
Dar vienas efektyviu būdu gavęs pasą tapo ankstyvas vaikų siuntimas mokytis į gamyklines mokyklas ir technikos mokyklas. Visi jos teritorijoje gyvenę žmonės nuo šešiolikos metų buvo savo noru ir prievarta įrašyti į kolūkį. O gudrybė buvo tokia, kad paauglys 14-15 metų eitų į mokyklą, o paskui ten, mieste, gautų pasą.
Tačiau Daugelį metų patikimiausia priemonė atsikratyti kolūkinės nelaisvės išliko karinė tarnyba. Patriotinę pareigą tėvynei atidavę kaimo vaikinai būriais eidavo į gamyklas, statybvietes, policiją, pasilikdavo ilgametei tarnybai, kad tik negrįžtų namo į kolūkį. Be to, tėvai juos visais įmanomais būdais palaikė.
Atrodytų, kolūkio jungo galas turėjo ateiti po Stalino mirties ir atėjus į valdžią mylinčiai ir supratingai valstiečiai. Tačiau „gerbiamas Nikita Sergejevičius“ visiškai nieko nepadarė, kad pakeistų pasų režimą kaime, matyt, suprasdamas, kad gavę judėjimo laisvę valstiečiai nustos dirbti už centus. ir po valdžios perdavimo triumviratas - , Kosyginas ir Podgornys. Juk šaliai dar reikėjo daug pigios duonos, o kaip jos gauti kitaip, nei išnaudojant valstiečius, jau seniai buvo pamiršta. Štai kodėl SSRS Ministrų Tarybos pirmininko pirmojo pavaduotojo ir pagrindinio asmens, atsakingo už 1967 m. žemės ūkis Dmitrijus Polianskis Aukščiausi šalies pareigūnai buvo sutikti priešiškai.
„Pagal galiojančius įstatymus, – rašė Polianskis, – pasų išdavimas mūsų šalyje galioja tik miestuose, regionų centruose ir miesto tipo gyvenvietėse gyvenantiems asmenims (16 metų ir vyresniems). turi teisę gauti šį pagrindinį sovietinį pilietį identifikuojantį dokumentą Tokia tvarka šiuo metu yra nepagrįsta, juolab kad Latvijos, Lietuvos ir Estijos TSR teritorijoje, Maskvos ir Kaliningrado srityse, kai kuriose Kazachstano TSR srityse, Leningrado srityje, Krasnodare. ir Stavropolio teritorijose bei pasienio zonoje pasai išduodami visiems ten gyvenantiems, nepriklausomai nuo to, ar jie yra miesto, ar kaimo gyventojai įmonėse, įstaigose ir organizacijose ar transporte taip pat materialiai atsakingi darbuotojai TSRS Viešosios tvarkos ministerijos duomenimis, dabar gyvenančių ir neturinčių pasų. 58 milijonai žmonių(16 metų ir vyresni); tai sudaro visų SSRS piliečių 37 proc. Pasų trūkumas šiems piliečiams sukelia didelių sunkumų įgyvendinant darbo, šeimos ir nuosavybės teises, stojant į studijas, gaunant įvairias išmokas. pašto siuntų, įsigyjant prekes kreditu, registruojantis viešbučiuose ir pan... Vienas pagrindinių argumentų dėl pasų išdavimo netinkamumo kaime gyvenantiems piliečiams buvo siekis pažaboti mechaninį miesto gyventojų augimą. Tačiau minėtose sąjunginėse respublikose ir regionuose atlikta visų gyventojų atestacija parodė, kad nuogąstavimai šiuo klausimu buvo nepagrįsti; tai nesukėlė papildomo gyventojų antplūdžio iš kaimo į miestą. Be to, tokį antplūdį galima reguliuoti, jei kaimo gyventojai turi pasus. Dabartinė pasų išdavimo tvarka pažeidžia teises sovietų piliečių gyvenant kaime, jas sukelia teisėtas skundas. Jie pagrįstai mano, kad tokia tvarka reiškia nemažą dalį gyventojų nepagrįsta diskriminacija, kuri turi būti baigta“.
Balsuojant dėl Polianskio pasiūlytos Politinio biuro rezoliucijos, garbingiausi jo nariai – ir Suslovas – nepritarė šiam projektui, o ne mažiau įtakingas Kosyginas pasiūlė šį klausimą svarstyti toliau. O kilus nesutarimams, pagal Brežnevo nustatytą tvarką, bet kokia problema buvo pašalinta iš svarstymo neribotam laikui.
Tačiau klausimas vėl iškilo po dvejų metų, 1969 m., ir jis buvo iškeltas SSRS Nikolajus Ščelokovas, susidūrė, kaip ir jo pirmtakas Beloborodovas, su būtinybe organizuoti tikslų visų šalies piliečių surašymą. Mat jei kiekvienam pasą turinčiam šalies piliečiui policija kartu su duomenimis saugojo nuotrauką, tai nusikaltimus įvykdžiusių atlikėjų iš kaimų nustatyti nepavyko. Tačiau Ščelokovas bandė pateikti reikalą taip, lyg kalbėtume apie naujų pasų išdavimą visai šaliai, per kurį būtų galima panaikinti neteisybę prieš valstiečius.
„Naujo reglamento dėl pasų sistemos SSRS paskelbimą“, – rašoma Vidaus reikalų ministerijos pranešime Centriniam komitetui, – „taip pat reikia kitokio požiūrio sprendžiant daugelį su SSRS susijusių klausimų. pasų sistema, susijusi su naujų baudžiamųjų ir civilinių teisės aktų priėmimu Be to, šiuo metu Pagal galiojančius Nuostatus pasus turi tik miesto gyventojai, kaimo gyventojai jų neturi, o tai sukelia didelių sunkumų kaimo gyventojams. (gaunant pašto siuntas, perkant prekes kreditais, vykstant į užsienį su turistiniais čekiais ir kt., kaimo gyventojų gerovės augimas ir kolūkių ekonominės bazės stiprinimas parengė sąlygas išleisti). pasus kaimo gyventojams, o tai leis panaikinti skirtumus teisinis statusas SSRS piliečių pasų dokumentavimo prasme. Tuo pačiu metu dabartiniai pasai, pagaminti pagal dar trisdešimtajame dešimtmetyje patvirtintus modelius, yra morališkai pasenę, jų išvaizda ir kokybė sulaukia teisingos darbuotojų kritikos.
Ščelokovas buvo Brežnevo vidinio rato dalis ir galėjo tikėtis sėkmės. Tačiau dabar Podgorny, balsavęs už Polianskio projektą, griežtai priešinosi: „Šis įvykis nesavalaikis ir toli gražus. O kolūkiečių pasų klausimas vėl pakibo ore.
Tik 1973 metais reikalai pajudėjo į priekį. Ščelokovas vėl išsiuntė Politbiurui notą dėl būtinybės keisti pasų sistemą, kuriai pritarė visi KGB vadovai, prokuratūra ir teisingumo institucijos. Gali atrodyti, kad sovietai vienintelį kartą per visą SSRS istoriją gynė sovietų piliečių teises. Bet taip tik atrodė. Centro komiteto administracinių organų departamento, kuris kuravo kariuomenę, KGB, Vidaus reikalų ministeriją, prokuratūrą ir teismus, apžvalgoje teigiama:
„SSRS Vidaus reikalų ministerijos teigimu, reikia naujai spręsti nemažai pasų sistemos klausimų šalyje. visų kaimo gyventojų, kurie šiuo metu neturi pasų 62,6 mln. kaimo gyventojų vyresni nei 16 metų, o tai yra 36 proc viso to amžiaus gyventojų. Manoma, kad kaimo gyventojų atestavimas pagerins gyventojų registravimo organizavimą ir prisidės prie sėkmingesnio asocialių elementų nustatymo. Kartu reikia turėti omenyje, kad šios priemonės įgyvendinimas kai kuriose srityse gali turėti įtakos kaimo gyventojų migracijos į miestus procesams.“
Pasų reformai parengti sudaryta Politinio biuro komisija atsižvelgė į visų partijų interesus, dirbo vangiai ir pasiūlymus parengė tik kitais 1974 m.
„Manytume, kad būtina priimti naują reglamentą dėl pasų sistemos SSRS, nes dabartinis Pasų reglamentas, patvirtintas 1953 m., yra iš esmės pasenęs ir kai kurias juo nustatytas taisykles reikia peržiūrėti... Projektas bus naudingas Visiems gyventojams tai sudarys palankesnes sąlygas piliečiams įgyvendinti savo teises ir prisidės prie išsamesnės gyventojų judėjimo apskaitos aikštelės išsaugomos, tai yra, jei turi kolūkių valdybų pažymas apie atostogas“.
Dėl to kolūkiečiai gavo ne ką kita, o galimybę iš kelnių ištraukti „raudonos odos pasą“. Tačiau 1974 m. Helsinkyje vykusiame susitikime dėl saugumo ir bendradarbiavimo Europoje, kur buvo gana aštriai diskutuojama apie žmogaus teises SSRS, niekas negalėjo priekaištauti Brežnevui dėl to, kad šešiasdešimt milijonų žmonių buvo atimta judėjimo laisvė. O tai, kad jie abu dirbo baudžiavoje ir toliau dirbo už centus, liko smulkmena.
Jevgenijus Žirnovas
SSRS Ministrų Tarybos nutarimu pasai visiems kaimo gyventojams pradėti duoti tik 1976-81 m.
http://www.pravoteka.ru/pst/749/374141.html
SSRS Ministrų Tarybos 1974 m. rugpjūčio 28 d. nutarimas N 677
„Dėl pasų sistemos SSRS nuostatų patvirtinimo“
SSRS Ministrų Taryba nusprendžia:
1. Patvirtinti pridedamus SSRS pasų sistemos nuostatus, Sovietų Sąjungos piliečio paso pavyzdį. socialistinės respublikos*) ir paso aprašymas.
Nuo 1975 m. liepos 1 d., o visą nuo 1976 m. sausio mėn. – priimti Pasų sistemos SSRS nuostatas, išskyrus 1–3, 5, 9–18 dalis dėl naujų pasų išdavimo.
SSRS skelbia Pasų sistemos nuostatų taikymo SSRS instrukcijas.
Laikotarpiu nuo 1975-07-01 iki 1976-01-01 išduoti piliečiams seno tipo pasus pagal Pasų nuostatus, patvirtintus SSRS Ministrų Tarybos 1953-10-21 nutarimu, atsižvelgiant į vėlesni jo papildymai ir pakeitimai.
Nustatyti, kad kol piliečiai nekeičia seno tipo pasų į naujo tipo pasus, anksčiau išduoti pasai galioja. Tuo pačiu dešimties ir penkerių metų senumo tipo pasai, kurių galiojimas baigsis po 1975 m. liepos 1 d., laikomi galiojančiais be oficialaus jų galiojimo pratęsimo, kol nebus pakeisti į naujo tipo pasus.
Kaimo vietovėse gyvenantys piliečiai, kuriems anksčiau nebuvo išduoti pasai, keliaujant į kitą vietovę ilgam laikui, išduodami pasai, o išvykstant iki pusantro mėnesio, taip pat sanatorijose, poilsio namuose, susitikimams, komandiruotėms ar laikinai dalyvaujant sėjos, derliaus nuėmimo ir kituose darbuose, kaimo, gyvenviečių darbininkų deputatų tarybų vykdomieji komitetai išduoda jų tapatybę ir paskirtį patvirtinančius pažymėjimus. apie jų išvykimą. Pažymėjimo formą nustato SSRS vidaus reikalų ministerija.
3. SSRS Vidaus reikalų ministerija, dalyvaujant suinteresuotoms TSRS ministerijoms, departamentams ir sąjunginių respublikų ministrų taryboms, turėtų parengti ir patvirtinti priemones, užtikrinančias, kad darbas su naujo tipo pasų išdavimu būtų vykdomas. atlikti per nustatytą terminą.
Sąjunginių ir autonominių respublikų ministrų tarybos bei vietinių darbo žmonių deputatų tarybų vykdomieji komitetai padėti vidaus reikalų įstaigoms organizuoti ir vykdyti su naujų pasų išdavimu susijusius darbus, imtis priemonių gerinti pasų įdarbinimą. pasų tarnybos darbuotojų, taip pat sudaryti jiems būtinas sąlygas aptarnauti gyventojus.
4. Įpareigoti SSRS ministerijas ir departamentus bei sąjunginių respublikų Ministrų Tarybas imtis papildomų priemonių, kad pavaldžios įmonės, organizacijos ir įstaigos laikytųsi TSKP CK ir LR Ministrų Tarybos nutarimo. SSRS 1960 m. vasario 25 d. N 231 „Dėl priemonių panaikinti kanceliarinius ir biurokratinius darbuotojų registravimo dirbti iškraipymus ir spręsti piliečių buitinius poreikius“ ir pašalinti esamus piliečių reikalavimų atvejus. įvairių rūšių pažymas, kai reikiamus duomenis galima patvirtinti pateikus pasą ar kitus dokumentus.
pirmininkas
SSRS Ministrų Taryba
A. Kosyginas
Verslo vadovas
SSRS Ministrų Taryba
M. Smirtyukovas
Padėtis
apie pasų sistemą SSRS
(patvirtinta SSRS Ministrų Tarybos 1974 m. rugpjūčio 28 d. nutarimu N 677)
(su pakeitimais, padarytais 1983 m. sausio 28 d., 1990 m. rugpjūčio 15 d.)
I. Bendrosios nuostatos
1. Tarybų Socialistinių Respublikų Sąjungos piliečio pasas yra pagrindinis dokumentas, patvirtinantis sovietinio piliečio tapatybę.
Visi sovietų piliečiai, sulaukę 16 metų, privalo turėti SSRS piliečio pasą.
Be šių pasų gyvena ir sovietų piliečiai, atvykę laikinai gyventi į SSRS ir nuolat gyventi užsienyje.
Asmens tapatybę patvirtinantys dokumentai yra vadovybės išduotos asmens tapatybės kortelės ir karinės kortelės kariniai daliniai ir karines institucijas.
Sovietų Sąjungos piliečių, atvykusių laikinai gyventi į SSRS ir nuolat gyvenančių užsienyje, asmens dokumentai yra jų bendrieji užsienio pasai.
Užsienio piliečiai ir asmenys be pilietybės gyvena SSRS teritorijoje pagal dokumentus nustatytas įstatymais SSRS.
Žr. pastraipos tekstą ankstesniame leidime
…
http://ussr.consultant.ru/doc1619.html
TSRS Ministrų Tarybos 1974 m. rugpjūčio 28 d. SPRENDIMAS N 677 "DĖL NUOSTATŲ DĖL PASŲ SISTEMOS TSRS PATVIRTINIMO"
Leidinio šaltinis: „SSRS įstatymų kodeksas“, t. 10, p. 315, 1990, „SP TSRS“, 1974, N 19, str. 109
Pastaba dokumentui: ConsultantPlus: pastaba.
Taikant dokumentą rekomenduojame papildomai patikrinti jo statusą, atsižvelgiant į galiojančius Rusijos Federacijos įstatymus
Dokumento pavadinimas: TSRS Ministrų Tarybos 1974-28-08 SPRENDIMAS N 677 "DĖL TSRS PASŲ SISTEMOS NUOSTATŲ PATVIRTINIMO"
Nuorodos
