1974 metais kaimo gyventojai SSRS pagaliau nusprendė išduoti pasus, nors uždraudė juos priimti į darbą miestuose. Vlast apžvalgininkas Jevgenijus Žirnovas atkūrė prieš šimtmetį panaikintą sovietų vadovybės kovos už baudžiavos išsaugojimo istoriją.

„Reikia tikslesnės piliečių (pasų) registracijos“

Kai sovietų moksleiviai mokėsi eilėraščių apie „raudonaodį pasą“, Majakovskio eilės daugeliui jų priminė, kad jų tėvai, net ir norėdami, negali gauti „neįkainojamo krovinio dublikato“. kadangi kaimo gyventojai pagal įstatymą į tai neturėjo teisės. Ir taip pat, kad kiekvienas kolūkietis, planuodamas išvykti iš gimtojo kaimo kur nors toliau nei regiono centras, privalėjo iš kaimo tarybos gauti tapatybės pažymėjimą, galiojantį ne ilgiau kaip trisdešimt dienų.

Ir kad ji buvo duodama išimtinai kolūkio pirmininko leidimu, kad į jo gretas įrašytas valstietis iki gyvos galvos nesiryžtų išeiti iš kolūkio savo noru.

Kai kurie kaimo gyventojai, ypač tie, kurie turėjo daug miesto giminaičių, gėdijosi savo nepalankios padėties. O kiti net nepagalvojo apie sovietinių įstatymų neteisybę, nes per visą savo gyvenimą nebuvo palikę gimtojo kaimo ir jį supančių laukų.

Prie naujos, revoliucinės vyriausybės Policija nusprendė supaprastinti jų gyvenimą visiškai registruodama piliečius.

Juk pasibaigus Pilietiniam karui ir įvedus naują ekonominę politiką prasidėjo ne tik privataus verslo ir prekybos atgimimas, bet ir masinis geresnio gyvenimo ieškančių piliečių judėjimas.

Tačiau rinkos santykiai reiškė ir darbo rinkos buvimą su laisvai judančia darbo jėga. Todėl Liaudies komisarų taryboje NKVD siūlymas buvo sutiktas be didelio entuziazmo. 1923 m. sausio mėn. vidaus reikalų liaudies komisaras Aleksandras Beloborodovas apskundė RKP Centriniam komitetui (b):

„N.K.V.D nuo 1922 metų pradžios susidūrė su klausimu, ar reikia keisti galiojančią leidimų gyventi tvarką.

Visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto ir Liaudies komisarų tarybos dekretas 28/VI-19 nulėmė tik darbo knygų įvedimą Petrogrado ir Maskvos miestuose, o likusioje respublikoje dokumentai nebuvo įvesti. potvarkį ir tik netiesiogiai nurodė (šio potvarkio 3 str.) pasą, pagal kurį pateikus buvo išduodama darbo knygelė.

Įvedus N.E.P. Išnyko prasmė leisti darbo knygas Maskvoje ir Petrograde, o tuo pačiu, susikūrus privačios prekybos apyvartai ir privačiai gamybai, atsirado poreikis tiksliau apskaityti miesto gyventojus, taigi ir būtinybė. nustatyti tvarką, pagal kurią būtų galima visiškai užtikrinti apskaitą.

Be to, tai parodė decentralizuoto dokumentų išdavimo vietoje praktika Šie dokumentai buvo išduodami itin įvairiai tiek savo esme, tiek forma, o išduoti pažymėjimai tokie paprasti, kad juos suklastoti nesukelia jokių sunkumų, o tai savo ruožtu itin apsunkina tyrimo įstaigų ir policijos darbą.

Atsižvelgdama į visa tai, NKVD parengė reglamento projektą, kuris, suderinus su suinteresuotais padaliniais, vasario 23, 22 dienomis buvo pateiktas tvirtinti Liaudies komisarų tarybai. Gegužės 26, 22 d. posėdyje Mažoji liaudies komisarų taryba pripažino, kad vieno leidimo gyventi RSFSR įvedimas yra netinkamas.

Po daugybės valdžios kankinimų pasų klausimas pasiekė aukščiausią įstatymų leidžiamąją instituciją – Visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto prezidiumą, tačiau net ir ten jis buvo atmestas. Bet Beloborodovas tvirtino:

„Sukurto dokumento - asmens tapatybės kortelės poreikis yra toks didelis, kad vietos jau pradėjo spręsti šį klausimą savaip. Projektus parengė Petrogradas, Maskva, Turkijos Respublika, Ukraina, Karelijos Komuna, Krymas. Respublikoje ir daugelyje provincijų, leidžiant atskiroms provincijoms ir regionams išduoti įvairių tipų asmens tapatybės korteles, tai labai apsunkins administracinių įstaigų darbą ir sukels daug nepatogumų gyventojams.

Centro komitetas taip pat ne iš karto pasiekė bendro sutarimo. Tačiau galiausiai jie nusprendė, kad kontrolė svarbiau už rinkos principus, ir nuo sausio 1 d. uždraudė ikirevoliucinius dokumentus, taip pat bet kokius kitus dokumentus, naudojamus tapatybei patvirtinti, įskaitant darbo knygas. Vietoje to buvo įvesta viena SSRS piliečio asmens tapatybės kortelė.

„Sulaikytųjų skaičius buvo labai didelis“

Tačiau iš tikrųjų sertifikavimas nebuvo atliktas, ir viskas susivedė į standartines namų administracijų pažymas, kurių pagalba niekada nebuvo įmanoma nustatyti realios piliečių judėjimo kontrolės .

Politinio biuro komisija, 1932 metais svarstydamas šalies paso klausimą, pareiškė:

„Visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto 1923 m. birželio 20 d. dekretu nustatyta tvarka, pakeista 1927 m. liepos 18 d. dekretu, buvo tokia netobula, kad tuo metu susidarė tokia situacija.

Asmens tapatybės nustatyti nereikia, išskyrus „įstatymo numatytus atvejus“, tačiau tokie atvejai nėra nurodyti pačiame įstatyme.

Asmens dokumentas – tai bet koks dokumentas, įskaitant ir namo administracijos išduotas pažymas.

Tų pačių dokumentų pakanka registracijai ir maisto kortelei gauti, o tai yra palankiausia priežastis piktnaudžiauti, nes pagal išduodamus dokumentus registruojasi ir išduoda korteles pačios namų administracijos.

Galiausiai 1930 m. lapkričio 10 d. Visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto ir Liaudies komisarų tarybos nutarimu kaimų taryboms buvo suteikta teisė išduoti asmens tapatybės korteles ir panaikintas privalomas pamestų dokumentų skelbimas. Šiuo įstatymu faktiškai buvo panaikinta SSRS gyventojų dokumentacija“.

Pasų klausimas 1932 metais iškilo neatsitiktinai.

Visiškai kolektyvizavus žemės ūkį, prasidėjo masinis valstiečių išvykimas į miestus, o tai apsunkino kasmet augančius maisto sunkumus. Ir būtent už Naujoji pasų sistema buvo skirta miestams, pirmiausia Maskvai ir Leningradui, išvalyti nuo šio svetimo elemento.

Miestuose paskelbtas režimas buvo įvestas vienas asmens dokumentas ir Passportavimas tuo pat metu buvo būdas juos išvalyti nuo pabėgusių valstiečių.

Pasai , Tiesa, neišdavė ne tik jiems, bet ir sovietų valdžios priešams, nuskriaustiems balsavimo teisės, ne kartą teisti nusikaltėliai, taip pat visi įtartini ir socialiai svetimi elementai. Atsisakymas išduoti pasą reiškė automatinį iškeldinimą iš režiminio miesto, o per pirmuosius keturis 1933 m. mėnesius, kai vyko abiejų sostinių pasas, Maskvoje gyventojų sumažėjo 214 700 žmonių, o Leningrade – 476 182.

Kampanijos metu, kaip įprasta, įvyko daug klaidų ir ekscesų. Taigi Politbiuras nurodė policijai, kad pasus turėtų būti išduodami ir seniems žmonėms, kurių vaikai gavo pasus, nepaisant to, kad jie priklauso nuosavybei ir valdančiosios klasės. O siekdami paremti antireliginį darbą, leido atestuoti buvusius dvasininkus, kurie savo noru atsisakė kunigystės.

Trijuose didžiausiuose šalies miestuose, tarp jų ir tuometinėje Ukrainos sostinėje Charkove po pasų išdavimo pagerėjo ne tik kriminalinė situacija, bet ir valgytojų yra mažiau.

O pasus turinčių gyventojų pasiūla, nors ir nelabai, pagerėjo. Į tai dėmesio negalėjo neatkreipti ir kitų didžiųjų šalies miestų bei juos supančių regionų ir rajonų vadovai. Po Maskvos pasų išdavimas buvo atliktas šimtaverčių teritorijoje aplink sostinę . Ir jau 1933 metų vasario mėnesį Į miestų sąrašą, kuriuose buvo atliktas prioritetinis sertifikavimas, buvo, pavyzdžiui, statomas Magnitogorskas.

Plečiantis režiminių miestų ir vietovių sąrašui, plėtėsi ir gyventojų pasipriešinimas. SSRS piliečiai, likę be pasų, įsigijo suklastotus pažymėjimus, pakeitė biografijas ir pavardes, persikėlė į vietas, kur dar turėjo būti išduodami pasai ir vėl galėjo bandyti laimę. O daugelis atvyko į režiminius miestus, gyveno nelegaliai ir užsidirbdavo dirbdami namuose pagal įvairių artelių užsakymus. Taigi net ir pasibaigus passportavimui režimų miestų valymas nesiliovė.

1935 m. NKVD vadovas Genrikhas Yagoda ir SSRS prokuroras Andrejus Vyšinskis pranešė Centriniam komitetui ir Liaudies komisarų tarybai apie neteisminių „trojkų“ pažeidėjams sukūrimą. pasų režimas:

„Siekiant greitai išvalyti miestus, kuriems taikomas Pasų įstatymo 10 straipsnis, nuo nusikalstamų ir išslaptintų elementų, taip pat piktybinių pasų nuostatų pažeidėjų, Vidaus reikalų liaudies komisariatas ir SSRS prokuratūra sausio 10 d. 1935 m. įsakė vietoje suformuoti specialias trejetas byloms spręsti nurodyta kategorija. Šią priemonę padiktavo tai, kad šiose bylose sulaikytų asmenų skaičius buvo labai didelis, o šių bylų svarstymas Maskvoje neeiliniame posėdyje lėmė pernelyg didelį šių bylų svarstymo vilkinimą ir perkrautą ikiteisminio tyrimo vietas. bandomasis sulaikymas“.

Ant dokumento Stalinas parašė rezoliuciją: „Greičiausias valymas yra pavojingas, reikia valyti palaipsniui, be spaudimo ir per didelio administracinio entuziazmo. Turėtų būti nustatytas vienerių metų terminas valymo pabaigai. “ Iki 1937 m. NKVD visapusį miestų valymą laikė baigtu ir pranešė Liaudies komisarų tarybai:

"1. Visoje SSRS pasai buvo išduodami miestų, darbininkų gyvenviečių, regionų centrų, naujų pastatų, MTS vietovių, taip pat visų gyvenviečių, esančių 100 kilometrų juostoje aplink miestus, gyventojams. Maskva, Leningradas, 50 kilometrų juosta aplink Kijevą ir Charkovą; 100 kilometrų Vakarų Europos, Rytų (Rytų Sibiro) ir Tolimųjų Rytų pasienio juosta; Tolimųjų Rytų ir Sachalino salos esplanados zona bei vandens ir geležinkelio transporto darbuotojai ir darbuotojai (su šeimomis).

2. Kitose pasų neturinčiose kaimo vietovėse pasai išduodami tik gyventojams, vykstantiems dirbti migrantais, mokytis, gydytis ir dėl kitų priežasčių.“

Tiesą sakant, tai buvo antras pagal prioritetą, bet pagrindinis paso išdavimo tikslas.

Be dokumentų likę kaimo gyventojai negalėjo palikti savo namų, nes pasų režimo pažeidėjams grės „troikos“ žymės ir įkalinimas.

O gauti pažymėjimą važiuoti dirbti į miestą be kolūkio valdybos sutikimo buvo visiškai neįmanoma .

Taigi valstiečiai, kaip ir baudžiavos laikais, buvo tvirtai pririšti prie savo namų ir turėjo užpildyti savo tėvynės šiukšliadėžes menkams grūdų dalijimui darbo dienomis ar net nemokamai, nes jiems tiesiog neliko kitos išeities.

Pasai buvo išduodami tik pasienio ribojimų zonų valstiečiams (1937 m. tarp šių valstiečių buvo Užkaukazės ir Vidurinės Azijos respublikų kolūkiečiai), taip pat prie SSRS prijungtų Latvijos, Lietuvos ir Estijos kaimo vietovių gyventojai.

„Šis įsakymas niekaip nepagrįstas“

Vėlesniais metais pasų sistema tik griežtėjo. Visiems nedirbantiems asmenims, išskyrus pensininkus, neįgaliuosius ir darbuotojų išlaikytinius, buvo įvesti apribojimai gyventi ribotuose miestuose, o tai realiai reiškė automatinį bet kurio darbo netekusio ir dirbančių giminaičių neturinčio asmens registracijos atėmimą ir iškeldinimą iš miesto.

Atsirado ir praktika, kai buvo paskirtas sunkus darbas konfiskuojant pasus.

Pavyzdžiui, nuo 1940 m. personalo skyriuose buvo konfiskuojami kalnakasių pasai, o vietoj jų išduodami specialūs pažymėjimai, kurių turėtojai negalėjo įsidarbinti. naujas darbas, nei palikti savo paskirtą gyvenamąją vietą.

Natūralu, kad žmonės ieškojo įstatymų spragų ir bandė išsivaduoti.

Pagrindinis būdas palikti gimtąjį kolūkį buvo įdarbinimas dar sunkesniems darbams – miško ruošai, durpių kūrimui, statyboms atokiau. šiauriniai regionai.

Jei įsakymai darbo jėgai nusileisdavo iš viršaus, kolūkių pirmininkai galėdavo tik vilkintis ir vilkinti leidimų išdavimą.

Tiesa, užverbuoto asmens pasas buvo išduodamas tik sutarties galiojimo laikui, daugiausiai metams. Po to buvęs kolūkietis bandė pratęsti sutartį, o vėliau tapti nuolatiniu savo naujos įmonės darbuotoju.

Kitas veiksmingas būdas gauti pasą buvo anksti siųsti vaikus mokytis į gamyklas ir technikos mokyklas.

Visi jos teritorijoje gyvenę žmonės nuo šešiolikos metų buvo savo noru ir prievarta įrašyti į kolūkį. . O gudrybė buvo tokia, kad paauglys 14-15 metų eitų į mokyklą, o paskui ten, mieste, gautų pasą.

Tačiau patikimiausia priemonė atsikratyti kolūkinės nelaisvės ilgus metus išliko karinė tarnyba. Patriotinę pareigą tėvynei atidavę kaimo vaikinai būriais eidavo į gamyklas, statybvietes, policiją, pasilikdavo ilgametei tarnybai. kad tik negrįžtų namo į kolūkį . Be to, tėvai juos visais įmanomais būdais palaikė.

Atrodytų, kolūkio jungo galas turėjo ateiti po Stalino mirties ir valstietiją mylėjusio ir supratingo Chruščiovo atėjimo į valdžią.

Tačiau „gerbiamas Nikita Sergejevičius“ visiškai nieko nepadarė, kad pakeistų pasų režimą kaime, matyt, suprasdamas, kad Valstiečiai, gavę judėjimo laisvę, nebedirbs už centus.

Niekas nepasikeitė nušalinus Chruščiovą ir perdavus valdžią triumviratas – Brežnevui, Kosyginui ir Podgornui. Juk šaliai dar reikėjo daug pigios duonos, o gauti kitaip kaip išnaudoti valstiečius, mes jau seniai pamiršome kaip .

Būtent todėl 1967 metais SSRS Ministrų Tarybos pirmininko pirmojo pavaduotojo ir pagrindinio atsakingo asmens už žemės ūkį Dmitrijaus Polianskio siūlymas aukščiausių šalies pareigūnų buvo sutiktas priešiškai.

„Pagal galiojančius įstatymus, – rašė Polianskis, – pasų išdavimas mūsų šalyje taikomas tik miestuose gyvenantiems asmenims regioniniai centrai ir miesto gyvenvietės (16 metų ir vyresni).

Kaimo vietovėse gyvenantys asmenys neturi teisės gauti šio pagrindinio sovietinio piliečio asmens tapatybės dokumento.

Tokia tvarka šiuo metu yra nepagrįsta, juolab kad Latvijos, Lietuvos ir Estijos TSR teritorijoje, Maskvos ir Kaliningrado srityse, kai kuriose Kazachstano TSR srityse, Leningrado srityje, Krasnodaro ir Stavropolio teritorijose bei pasienio zonoje pasai išduodami visiems. ten gyvenančių, nesvarbu, ar jie miestiečiai, ar kaimo gyventojai.

Be to, pagal nusistovėjusią praktiką pasai išduodami ir piliečiams, gyvenantiems kaimo vietovėse, jeigu jie dirba pramonės įmonės, įstaigose ir organizacijose ar transporte, taip pat materialiai atsakingi darbuotojai kolūkiuose ir valstybiniuose ūkiuose.

SSRS Viešosios tvarkos ministerijos duomenimis, šiuo metu kaimo vietovėse gyvenančių ir paso neturinčių žmonių skaičius siekia beveik 58 mln. žmonių (16 metų ir vyresni); tai sudaro 37 procentus visų SSRS piliečių.

Pasų trūkumas šiems piliečiams sukelia didelių sunkumų įgyvendinant darbo, šeimos ir nuosavybės teises, stojant į studijas, gaunant įvairaus pobūdžio paštus, perkant prekes kreditais, registruojantis viešbučiuose ir kt.

Vienas pagrindinių argumentų dėl pasų išdavimo kaime gyvenantiems piliečiams netikslumo buvo siekis pažaboti mechaninį miesto gyventojų augimą.

Tačiau minėtose sąjunginėse respublikose ir regionuose atlikta visų gyventojų atestacija parodė, kad nuogąstavimai šiuo klausimu buvo nepagrįsti; tai nesukėlė papildomo gyventojų antplūdžio iš kaimo į miestą.

Be to, tokį antplūdį galima reguliuoti, jei kaimo gyventojai turi pasus. Dabartinė pasų išdavimo tvarka, pažeidžianti kaime gyvenančių sovietinių piliečių teises, kelia jiems teisėtą nepasitenkinimą. Jie pagrįstai mano, kad tokia tvarka nemažai gyventojų daliai reiškia nepagrįstą diskriminaciją, kuri turi būti nutraukta“.

Balsuojant dėl ​​Polianskio pasiūlytos Politinio biuro rezoliucijos, garbingiausi jo nariai – Brežnevas ir Suslovas – nepritarė šiam projektui, o ne mažiau įtakingas Kosyginas pasiūlė šį klausimą svarstyti toliau. O kilus nesutarimams, pagal Brežnevo nustatytą tvarką, bet kokia problema buvo pašalinta iš svarstymo neribotam laikui.

Tačiau klausimas vėl iškilo po dvejų metų, 1969 m., ir jį iškėlė SSRS vidaus reikalų ministras Nikolajus Ščelokovas, kuris, kaip ir jo pirmtakas Beloborodovas, susidūrė su būtinybe organizuoti tikslų visų piliečių skaičių. šalies.

Mat jei kiekvienam pasą turinčiam šalies piliečiui policija kartu su duomenimis saugojo nuotrauką, tai nusikaltimus įvykdžiusių atlikėjų iš kaimų nustatyti nepavyko. Tačiau Ščelokovas bandė pateikti reikalą taip, lyg kalbėtume apie naujų pasų išdavimą visai šaliai, per kurį būtų galima panaikinti neteisybę prieš valstiečius.

„Naujo reglamento dėl pasų sistemos paskelbimą SSRS“, – rašoma Vidaus reikalų ministerijos pranešime TSKP CK, „taip pat ir dėl to, kad reikia kitokio požiūrio sprendžiant daugelį su SSRS susijusių klausimų. pasų sistema, susijusi su naujų baudžiamųjų ir civilinių teisės aktų priėmimu.

Be to, šiuo metu pagal galiojančius Nuostatus pasus turi tik miesto gyventojai, jų neturi kaimo gyventojai, o tai sukelia didelių sunkumų kaimo gyventojams (gaunant pašto siuntas, perkant prekes kreditais, vykstant į užsienį turistiniai paketai ir kt.).

Šalyje įvykę pokyčiai, kaimo gyventojų gerovės augimas ir kolūkių ekonominės bazės stiprėjimas parengė sąlygas pasų išdavimui ir kaimo gyventojų, dėl ko bus panaikinti SSRS piliečių teisinės padėties skirtumai, susiję su jų pasų dokumentavimu.

Tuo pačiu metu dabartiniai pasai, pagaminti pagal dar trisdešimtajame dešimtmetyje patvirtintus modelius, yra morališkai pasenę, jų išvaizda ir kokybė sulaukia teisingos darbuotojų kritikos.

Ščelokovas buvo Brežnevo vidinio rato dalis ir galėjo tikėtis sėkmės. Tačiau dabar Podgorny, balsavęs už Polianskio projektą, griežtai priešinosi: „Šis įvykis nesavalaikis ir toli gražus. O kolūkiečių pasų klausimas vėl pakibo ore.

Tik 1973 metais reikalai pajudėjo į priekį . Ščelokovas vėl išsiuntė Politbiurui notą dėl būtinybės keisti pasų sistemą, kuriai pritarė visi KGB vadovai, prokuratūra ir teisingumo institucijos. Gali atrodyti, kad sovietų teisėsaugos institucijos vienintelį kartą per visą SSRS istoriją gynė sovietų piliečių teises. Bet taip tik atrodė. TSKP CK administracinių organų departamento, kuris prižiūrėjo kariuomenę, KGB, Vidaus reikalų ministeriją, prokuratūrą ir teismus, apžvalgoje teigiama:

„SSRS Vidaus reikalų ministerijos teigimu, skubiai reikia naujai spręsti nemažai pasų sistemos klausimų šalyje. Visų pirma, siūloma pasuoti ne tik miesto, bet ir visų kaimo gyventojų, šiuo metu neturinčių pasų. Tai susiję su 62,6 mln. vyresnių nei 16 metų kaimo gyventojų, o tai sudaro 36 procentus visų tokio amžiaus gyventojų. Manoma, kad kaimo gyventojų atestavimas pagerins gyventojų registravimo organizavimą ir prisidės prie sėkmingesnio asocialių elementų nustatymo. Kartu reikia turėti omenyje, kad šios priemonės įgyvendinimas kai kuriose srityse gali turėti įtakos kaimo gyventojų migracijos į miestus procesams.“

Pasų reformai parengti sudaryta Politinio biuro komisija atsižvelgė į visų partijų interesus, dirbo vangiai ir pasiūlymus parengė tik kitais 1974 m.

„Manytume, kad būtina priimti naują reglamentą dėl pasų sistemos SSRS, nes dabartinis Pasų reglamentas, patvirtintas 1953 m., yra iš esmės pasenęs ir kai kurios juo nustatytos taisyklės reikalauja persvarstymo... Projektas numato 1953 m. pasų išdavimas visiems gyventojams Tai sudarys palankesnes sąlygas piliečiams naudotis savo teisėmis ir prisidės prie pilnesnės gyventojų judėjimo apskaitos įmonėse ir statybvietėse išsaugomas, tai yra, jei jie turi kolūkių valdybų pažymas apie atostogas.

Dėl to kolūkiečiai gavo ne ką kita, o galimybę iš kelnių ištraukti „raudonos odos pasą“.

Tačiau tais pačiais 1974 m. Helsinkyje vykusiame susitikime dėl saugumo ir bendradarbiavimo Europoje, kur buvo gana aštriai diskutuojama apie žmogaus teises SSRS, niekas negalėjo priekaištauti Brežnevui dėl to, kad šešiasdešimt milijonų žmonių buvo atimta judėjimo laisvė. . O tai, kad jie abu dirbo baudžiavoje ir toliau dirbo už centus, liko smulkmena.

Jevgenijus Žirnovas

SSRS Ministrų Tarybos nutarimu pasai visiems kaimo gyventojams pradėti išduoti tik 1976-81 m.

TSRS Ministrų Tarybos 1974 m. rugpjūčio 28 d. SPRENDIMAS N 677 "DĖL NUOSTATŲ DĖL PASŲ SISTEMOS TSRS PATVIRTINIMO"
Leidinio šaltinis: „SSRS įstatymų kodeksas“, t. 10, p. 315, 1990, „SP TSRS“, 1974, N 19, str. 109
Pastaba dokumentui: ConsultantPlus: pastaba.
Taikant dokumentą rekomenduojame papildomai patikrinti jo statusą, atsižvelgiant į galiojančius Rusijos Federacijos įstatymus
Dokumento pavadinimas: TSRS Ministrų Tarybos 1974 m. rugpjūčio 28 d. SPRENDIMAS N 677 „DĖL TSRS PASŲ SISTEMOS NUOSTATŲ PATVIRTINIMO“

1932 m. gruodžio 27 d. TSRS CK ir Liaudies komisarų tarybos nutarimu Nr. 57/1917 buvo sukurta vieninga pasų sistema. Kartu su TSRS Centrinio vykdomojo komiteto ir Liaudies komisarų tarybos nutarimu prie SSRS OGPU buvo suformuota Pagrindinė Darbininkų ir valstiečių milicijos direkcija, kuriai buvo patikėtos įvedimo funkcijos. Sovietų Sąjunga vieningą pasų sistemą, pasų registravimą ir tiesioginį šio reikalo tvarkymą.

Dėl vieningos pasų sistemos visoje SSRS sukūrimo ir privalomo pasų registravimo

Siekiant geriau atsižvelgti į miestų, darbininkų gyvenviečių ir naujų pastatų gyventojų skaičių ir atleisti šias apgyvendintas vietoves nuo asmenų, nesusijusių su gamyba ir darbu įstaigose ar mokyklose bei nedirbančių socialiai naudingu darbu (išskyrus neįgaliuosius ir pensininkus), , taip pat siekiant išvalyti šias apgyvendintas vietas nuo kulakinių, nusikalstamų ir kitų antisocialinių elementų slėpimosi, Centrinis vykdomasis komitetas ir SSRS liaudies komisarų taryba NUSPRENDĖ:

1. Sukurti vieningą pasų sistemą visoje SSRS remiantis pasų reglamentu.
2. Įvesti vieningą pasų sistemą su privaloma registracija visoje SSRS 1933 m., visų pirma apimančią Maskvos, Leningrado, Charkovo, Kijevo, Odesos, Minsko, Rostovo prie Dono, Vladivostoko...
4. Įpareigoti sąjunginių respublikų vyriausybes suderinti savo teisės aktus su šia rezoliucija ir nuostatais dėl pasų.

SSRS Centrinio vykdomojo komiteto pirmininkas M. Kalininas SSRS liaudies komisarų tarybos pirmininkas V. Molotovas (Skriabinas) SSRS Centrinio vykdomojo komiteto sekretorius A. Enukidzė

SSRS darbininkų ir valstiečių vyriausybės įstatymų ir įsakymų rinkinys, išleistas SSRS liaudies komisarų tarybos biuro ir SRT. M., 1932. Dep. 1. N 84. str. 516. 821-822 p. 279

Rusijos istorija. 1917 - 1940. Skaitytojas / Komp. V.A.
Mazur ir kt.;

redagavo M.E. Glavatskis. Jekaterinburgas, 1993 m

Pasų sistema ir registracijos sistema Rusijoje
1993 m. birželio 25 d. prezidentas Borisas Jelcinas pasirašė Rusijos Federacijos Aukščiausiosios Tarybos priimtą įstatymą „Dėl Rusijos Federacijos piliečių teisės laisvai judėti, pasirinkti buvimo ir gyvenamąją vietą Rusijos Federacijoje“. Šio įstatymo 1 straipsnyje nurodyta:
Apriboti Rusijos Federacijos piliečių teisę laisvai judėti, pasirinkti buvimo vietą ir gyvenamąją vietą Rusijos Federacijoje leidžiama tik įstatymų pagrindu.
Asmenys, kurie nėra Rusijos Federacijos piliečiai ir yra teisėtai įsikūrę jos teritorijoje, turi teisę laisvai judėti ir pasirinkti gyvenamąją vietą Rusijos Federacijoje pagal Rusijos Federacijos Konstituciją ir įstatymus bei Rusijos tarptautines sutartis. Federacija“.
Tai reiškia, kad Rusijos Federacija panaikina tokį ilgą laiką galiojusį registracijos režimą, kuris smarkiai prieštaravo JT pilietinių ir pilietinių teisių paktui, kurį ratifikavo Sovietų Sąjunga. politines teises“ (12 straipsnis).
Tiksliau registracija – registracija gyvenamojoje vietoje – kaip ir daugumoje Europos šalių, išlieka, tačiau dabar jis yra ne leistinas, o pranešantis savo pobūdžiu: „Registracija ar jos nebuvimas negali būti pagrindas apriboti ar sąlyga naudotis piliečių teisėmis ir laisvėmis, numatytomis Rusijos Federacijos Konstitucijoje. , Rusijos Federacijos įstatymai, Rusijos Federacijoje esančių respublikų konstitucijos ir įstatymai“ (3 straipsnis).
Niekas neturi teisės atsisakyti piliečio registruoti jo laisvai pasirinktoje gyvenamojoje vietoje. Pilietis, vadovaudamasis Įstatymo 9 straipsniu, tokį atsisakymą turi teisę apskųsti teismui:
„Valstybės ir kitų įstaigų, įmonių, įstaigų, organizacijų, pareigūnų ir kitų juridinių bei fizinių asmenų veiksmai ar neveikimas, darantys įtaką Rusijos Federacijos piliečių teisei laisvai judėti, pasirinkti buvimo ir gyvenamąją vietą Rusijos Federacijoje, gali būti piliečiai kreipiasi į aukštesnę instituciją pavaldumo tvarka, aukštesnio rango pareigūną pavaldumo tvarka arba tiesiogiai į teismą.
Šis įstatymas turėjo įsigalioti 1993 metų spalio 1 dieną. Kadangi nebuvo paskelbtas joks teisės aktas, kuris tai panaikintų, reikia manyti, kad šis įstatymas galioja nuo 1993 m. spalio 1 d.
Žinoma, tam tikri įstatymo veikimo apribojimai buvo nustatyti dėl nepaprastosios padėties įvedimo Maskvoje nuo 1993 m. spalio 7 d. iki spalio 18 d. Tačiau tai buvo būtent apie įstatymo veikimo ribojimą tam tikroje teritorijoje ir ribotą laiką.
Tačiau iš tikrųjų šis įstatymas Rusijos Federacijoje netaikomas.
Visoje Rusijoje policija ir toliau reikalauja, kad piliečiai laikytųsi registracijos taisyklių.
Padėtis ypač paaštrėjo Maskvoje, kur Maskvos meras Ju Lužkovas pasirašė dekretą, įvedantį „Laikinuosius nuolatinio piliečių buvimo Rusijos Federacijos sostinėje Maskvos mieste nuostatus. gyvena už Rusijos ribų“.
Pagal šį įsakymą, kurį sudarė 27 punktai, nuo lapkričio 15 d. mieste įvedamas „ypatingas buvimo režimas“: visi kaimyninių šalių piliečiai, atvykę į sostinę ilgiau nei parai, privalo registruotis ir mokėti mokestį. 10% Rusijos minimalaus atlyginimo. Vengiantiems registruotis žadama skirti 3-5 minimalios algos dydžio baudą, antrąją 50 minimalių algų dydžio baudą ir išsiuntimą iš Maskvos – arba savo, arba sostinės policijos departamento lėšomis. Panašias priemones įvedė Sankt Peterburgo meras A.Sobčakas ir daugybės kitų administracinių vienetų administracija. Visi šie įsakymai prieštaravo ne tik federaliniam judėjimo laisvės įstatymui, bet ir 1999 m. 27 naujosios Rusijos Federacijos Konstitucijos (mero dekretų išleidimo metu ji dar egzistavo m. projekto forma
, tačiau iki balsavimo dėl šios Konstitucijos buvo likęs mėnuo):
„Kiekvienas, teisėtai esantis Rusijos Federacijos teritorijoje, turi teisę laisvai judėti, pasirinkti savo buvimo ir gyvenamąją vietą.
Kadangi NVS piliečiams galioja bevizio atvykimo į Rusiją sutartis, abiejų merų įsakymai yra ne tik neteisėti, bet ir prieštarauja Konstitucijai.
Belieka tikėtis, kad po 1993 m. gruodžio 12 d. atkūrus normalią tvarką Rusijos Federacijoje, įstatymas „Dėl teisės į judėjimo laisvę, buvimo ir gyvenamosios vietos pasirinkimo“ pradės netrukdomai veikti visą šalis.

Tuo tarpu pravartu pasidomėti Rusijos pasų išdavimo istorija ir Rusijos piliečių judėjimo laisvės apribojimais.

Pasų ir įteisinimo sistemos Pasų sistemos išradimo „kreditas“ priklauso Vokietijai, kur ji atsirado XV a. Reikėjo kažkaip atskirti sąžiningus keliautojus – prekybininkus ir amatininkus nuo daugybės po Europą klaidžiojančių valkatų, plėšikų ir elgetų.- pasas, kurio valkata, žinoma, negalėjo turėti. Laikui bėgant valstybės vis labiau suvokė pasų sukuriamą patogumą. XVII amžiuje atsirado kariniai pasai (Militrpass), kad būtų išvengta dezertyravimo, maro pasai (Pestpass) keliautojams iš maro apimtų šalių, specialūs pasai žydams, amatininkų pameistriams ir kt.
Pasų sistema apogėjų pasiekė XVIII pabaigoje – XIX amžiaus pradžioje, ypač Prancūzijoje, kur ji buvo įvesta revoliucijos laikais.
Būtent sustiprėjus pasų sistemai, atsirado „policinės valstybės“ samprata, kurioje pasai naudojami ir piliečių judėjimui kontroliuoti, ir „nepatikimiems“ žmonėms prižiūrėti.
Europos valstybėms prireikė mažiau nei šimtmečio, kad suprastų, jog pasų sistema yra ne nauda, ​​o kliūtis plėtrai, pirmiausia ekonominei. Todėl jau XIX amžiaus viduryje. Pasų sistemos apribojimai pradedami švelninti, o vėliau visiškai panaikinami. 1850 metais Drezdeno konferencijoje pasų taisyklės Vokietijos valstybių teritorijoje buvo smarkiai supaprastintos, o 1859 metais prie šio susitarimo prisijungė Austrija. 1865 ir 1867 metais pasų apribojimai Vokietijoje praktiškai buvo panaikinti. Pasų apribojimai taip pat etapais buvo panaikinti Danijoje – 1862 ir 1875 m., Ispanijoje – 1862 ir 1878 m., Italijoje – 1865 ir 1873 m. Tolimesnė beveik visų kitų Europos valstybių raida vyko ta pačia kryptimi. Taigi XIX amžiuje (o Anglijoje dar anksčiau) m Europos šalių
Pasų sistemą pakeitė vadinamoji legitimacijos sistema, pagal kurią piliečiui nėra prievolės turėti kokios nors konkrečios rūšies dokumentą, tačiau prireikus jo tapatybę galima patikrinti bet kokiu būdu. Pagal legitimavimo sistemą paso turėjimas yra teisė, o ne pareiga (prievolė tampa tik piliečiui išvykus į užsienį).

Jungtinėse Amerikos Valstijose pasų sistemos niekada nebuvo, jau nekalbant apie registraciją. JAV piliečiai žino tik užsienio pasą. Šalies viduje piliečio tapatybę galima patvirtinti bet kokiu dokumentu, dažniausiai – vairuotojo pažymėjimu. Tai klasikinis legitimacijos sistemos pavyzdys.

Pirmieji pasų sistemos užuomazgos Rusijoje pradėjo atsirasti bėdų metu - „kelionės pažymėjimų“, įvestų daugiausia policijos tikslais, pavidalu. Tačiau tikrasis šios sistemos kūrėjas Rusijoje buvo Petras I, kuris 1719 m. spalio 30 d. dekretu įtraukė „kelioninius laiškus“ į bendrą taisyklę, susijusią su jo nustatyta įdarbinimo rinkliava ir rinkliavos mokesčiu. Asmenys, neturintys paso ar „kelionės pažymėjimo“, buvo pripažinti „nemaloniais žmonėmis“ ar net „tiesiais vagimis“. 1763 m. fiskalinę reikšmę įgavo ir pasai, kaip paso mokesčių rinkimo priemonė (už metinį pasą buvo imamas 1 rublis 45 kapeikos – tais laikais nemaža suma).
Nuo Petro Didžiojo laikų tik komplikuota ir „tobulėjusi“ pasų sistemos baudžiava vis labiau jautėsi, ypač po baudžiavos panaikinimo ir kitų Aleksandro II reformų. Tačiau tik 1884 m. birželio 3 d. Valstybės Tarybos iniciatyva buvo priimtas naujas „Leidimų gyventi reglamentas“. Tai šiek tiek sušvelnino pasų sistemos apribojimus.
Gyvenamojoje vietoje paso niekas neprivalėjo turėti, o jį gauti reikėjo tik keliaujant toliau nei 50 mylių ir ilgiau nei 6 mėn. nepaprastoji padėtis arba sustiprintas saugumas; jiems pasai buvo visiškai privalomi).
Nors praktiškai gauti pasą kelionei nebuvo sunku, pats poreikis prašyti išankstinio leidimo išvykti ir esminė atsisakymo galimybė, žinoma, buvo varginanti ir žeminanti. 1897 m. šis „reglamentas“ buvo išplėstas visai Rusijos imperijai, išskyrus Lenkiją ir Suomiją.
"Socialdemokratai reikalauja visiškos žmonių judėjimo ir prekybos laisvės. Ką tai reiškia: judėjimo laisvę? viršininkas nedrįso sutrukdyti nė vienam valstiečiui įsikurti ir dirbti, kur tik nori. Rusų valstietis vis dar yra taip pavergtas valdininkas, kad jis negali laisvai keltis į miestą, negali laisvai eiti į naujas žemes.
Esminiai liberalizavimo pokyčiai pasų sistemoje buvo padaryti tik po 1905 m. revoliucijos. 1906 m. spalio 8 d. dekretu buvo panaikinta nemažai apribojimų, galiojusių valstiečiams ir kitiems buvusių mokesčių mokėtojų sluoksnių asmenims. Nuolatine gyvenamąja vieta jiems pradėta laikyti ne registracijos vieta, o gyvenamoji vieta.

Atsirado galimybė laisvai rinktis šią vietą.

Legitimacijos laikotarpis RSFSR ir SSRS
Žmogaus teisė laisvai pasirinkti gyvenamąją vietą yra viena iš pagrindinių ir turi būti pripažinta prigimtine teise. Ši teisė įtvirtinta Visuotinės žmogaus teisių deklaracijos 13 straipsnio 1 dalyje ir Tarptautinio pilietinių ir politinių teisių pakto 12 straipsnio 1 dalyje, kuris įsigaliojo 1976 m. ir todėl turėjo 1976 m. įstatymas dėl Sovietų Sąjungos teritorijos. Naujausiame dokumente ši teisė suformuluota taip: „Kiekvienas, teisėtai esantis bet kurios valstybės teritorijoje, turi teisę laisvai judėti ir laisvai pasirinkti gyvenamąją vietą toje teritorijoje“.
Be to, apie šią teisę nebuvo užsiminta ir ankstesnėse sovietų konstitucijose: 1936 m. gruodžio 5 d. SSRS konstitucijoje ir 1918 m. liepos 10 d. RSFSR konstitucijoje. 1924 m. sausio 31 d. SSRS Konstitucijoje iš viso nėra skyriaus apie jokias piliečių teises, nors, pavyzdžiui, OGPU veiklai skirtas visas skyrius (net ne straipsnis!).
Toks sovietinių konstitucijų užmiršimas, žinoma, neatsitiktinis.
Pažiūrėkime, kaip buvo praktiškai įgyvendintas aukščiau minėtas „socialdemokratų“ – leninistų reikalavimas suteikti „visišką žmonių judėjimo ir prekybos laisvę“.
Iškart po sovietų valdžios įsigalėjimo pasų sistema buvo panaikinta, tačiau labai greitai pirmą kartą buvo bandoma ją atkurti.
Visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto ir RSFSR liaudies komisarų tarybos 1919 m. birželio 25 d. dekretu buvo įvestos privalomos „darbo knygos“, kurios, net nevadinamos, iš tikrųjų buvo pasai. Tai buvo kovos su vadinamuoju „darbo dezertyru“, neišvengiamu visiško niokojimo ir bado sąlygomis RSFSR teritorijoje, politikos dalis. IX RKP(b) kongresas, įvykęs 1920 m. kovo–balandžio mėn., savo rezoliucijoje atvirai paaiškino šią politiką:
„Atsižvelgiant į tai, kad nemaža dalis darbininkų, ieškodami geresnių maisto sąlygų... savarankiškai palieka įmones, kraustosi iš vienos vietos į kitą... suvažiavimas įžvelgia vieną iš neatidėliotinų sovietų valdžios uždavinių... planingoje, sistemingoje, atkaklioje, griežtoje kovoje su darbo dezertyravimu, visų pirma skelbiant dezertyrų bausmių sąrašus, iš dezertyrų sukuriant baudžiamojo darbo grupes ir galiausiai įkalinant juos koncentracijos stovykloje.
1922 m. sausio 24 d. įstatymu visiems Rusijos Federacijos piliečiams buvo suteikta teisė laisvai judėti visoje RSFSR teritorijoje. Laisvo judėjimo ir įsikūrimo teisė taip pat buvo patvirtinta RSFSR civilinio kodekso 5 straipsnyje. Iš čia perėjimas prie legitimacijos sistemos buvo gana natūralus, o tai buvo padaryta 1923 m. liepos 20 d. Visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto ir RSFSR liaudies komisarų tarybos dekretu „Dėl asmens tapatybės kortelių“.
Šio dekreto 1 straipsnis uždraudė reikalauti, kad RSFSR piliečiai pateiktų pasus ir kitus leidimus gyventi, kurie apribotų jų teisę judėti ir apsigyventi RSFSR teritorijoje. Visi šie dokumentai, kaip ir darbo knygos, buvo panaikinti. Piliečiai, esant reikalui, galėjo gauti asmens tapatybės kortelę, tačiau tai buvo jų teisė, bet ne pareiga. Niekas negalėjo priversti piliečio gauti tokį pažymėjimą.
1923 m. dekreto nuostatos buvo sukonkretintos 1925 m. balandžio 27 d. RSFSR Liaudies komisarų tarybos nutarime „Dėl piliečių registravimo miesto gyvenvietėse“ ir visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto bei tarybos nutarime. SSRS liaudies komisarų 1927 m. gruodžio 18 d. Pagal šiuos nutarimus tiek registracija, tai yra registracija gyvenamosios vietos valdžios institucijose, tiek bet koks kitas tarnybinis veiksmas galėjo būti atliktas pateikus bet kokios rūšies dokumentą: darbo užmokesčio knygelę iš tarnybos vietos, profesinę sąjungą. kortelė, gimimo ar santuokos liudijimas ir kt. p. Nors egzistavo registravimo gyvenamojoje vietoje (propiska) sistema, pati tam tinkamų dokumentų gausa atmetė galimybę panaudoti propiska priskiriant piliečiui konkrečią gyvenamąją vietą. Taigi SSRS teritorijoje legitimacijos sistema tarsi triumfavo, o 1930 m. Mažoji tarybinė enciklopedija straipsnyje „Pasas“ galėjo pagrįstai rašyti:

„PASAS yra specialus asmens tapatybės dokumentas ir jo turėtojo teisė išvykti iš nuolatinės gyvenamosios vietos Pasų sistema buvo svarbiausias policijos įtakos ir mokesčių politikos instrumentas vadinamojoje policinėje valstybėje... Sovietų teisė to nedaro žinoti pasų sistemą“.

Tačiau „legitimacijos“ laikotarpis sovietinėje istorijoje pasirodė toks pat trumpas kaip NEP laikotarpis. Prasidėjo 20-30-ųjų sandūroje. industrializacija ir masinė priverstinė kaimo kolektyvizacija buvo vykdoma su didžiuliu žmonių pasipriešinimu.
Ypač stiprų pasipriešinimą teikė valstiečiai, kurie bėgo iš nusiaubtų ir badaujančių kaimų į miestus. Numatytos priemonės galėjo būti įgyvendintos tik faktiškai įvedus priverstinį darbą, o tai buvo neįmanoma pagal įteisinimo sistemą. Todėl 1932 m. gruodžio 27 d., praėjus 20 metų po aukščiau cituojamų Lenino žodžių, Centrinis vykdomasis komitetas ir SSRS liaudies komisarų taryba išleido dekretą, įvedantį pasų sistemą ir privalomą pasų registravimą SSRS. Rezoliuciją pasirašė M. Kalininas, V. Molotovas ir A. Enukidzė.
Policinis įvestos sistemos pobūdis buvo aiškus jau iš paties nutarimo teksto, kuriame pasų sistemos įvedimo priežastys buvo paaiškintos taip:
„Siekiant geriau atsiskaityti už miestų, darbininkų gyvenviečių, naujų pastatų gyventojų skaičių ir atleisti šias apgyvendintas vietoves nuo asmenų, nesusijusių su gamyba ir darbu įstaigose ir mokyklose bei nedirbančių socialiai naudingu darbu... tikslas išvalyti šias apgyvendintas vietoves nuo kulakinių, nusikalstamų ir kitų asocialių elementų slėpimo...“.
„Miestuose prisiglaudę kulakiniai elementai“ yra „pabėgę“ valstiečiai, o miestų „iškrovimas“ iš „nedirbančių socialiai naudingu darbu“ reiškia priverstinį paskyrimą į vietas, kur labai trūksta darbo jėgos.
Pagrindinis 1932 metų pasų sistemos bruožas buvo tas, kad pasai buvo įvesti tik miestų, darbininkų gyvenviečių, valstybinių ūkių ir naujų pastatų gyventojams. Iš kolūkiečių buvo atimti pasai, ir ši aplinkybė iš karto priskyrė prie savo gyvenamosios vietos, prie kolūkio. Jie negalėjo vykti į miestą ir ten gyventi be paso: pagal nutarimo dėl pasų 11 punktą tokiems „bepasiams“ gresia bauda iki 100 rublių ir „pašalinimas policijos įsakymu“. Pakartotinis pažeidimas užtraukė baudžiamąją atsakomybę. 1926 m. RSFSR baudžiamajame kodekse 192a straipsnis, įtrauktas 1934 m. liepos 1 d., numatė laisvės atėmimą iki dvejų metų.
„Pasą turinčių“ miesto gyventojų padėtis buvo kiek geresnė, bet nelabai. Jie galėjo judėti po šalį, tačiau nuolatinės gyvenamosios vietos pasirinkimą ribojo būtinybė registruotis, o pasas tapo vieninteliu tam priimtinu dokumentu.
Atvykus į pasirinktą gyvenamąją vietą, net pasikeitus adresui toje pačioje vietovėje, pasą reikėjo pateikti registruoti per 24 valandas. Taip pat kreipiantis dėl darbo reikėjo turėti registruotą pasą. Taigi registracijos mechanizmas tapo galinga priemone reguliuojant piliečių perkėlimą visoje SSRS teritorijoje.
Leisdami arba atsisakydami registruotis galite veiksmingai paveikti gyvenamosios vietos pasirinkimą. Už gyvenimą be registracijos buvo baudžiama bauda, ​​o atkryčio atveju - pataisos darbais iki 6 mėnesių (jau minėtas RSFSR baudžiamojo kodekso 192a straipsnis).
Kartu labai išaugo ir piliečių stebėjimo galimybės, smarkiai supaprastintas policijos tyrimo mechanizmas: per „pasų tarnybų“ tinklą – specialius informacinius centrus, sukurtus apgyvendintose vietose, atsirado „visos Sąjungos paieškos“ sistema. Valstybė ruošėsi „didžiajam terorui“. 1939 m. Didžioji tarybinė enciklopedija, „pamiršusi“, kad mažoji enciklopedija buvo parašyta prieš 9 metus, jau gana atvirai pareiškė:"PASŲ SISTEMA, gyventojų judėjimo administracinės registracijos, kontrolės ir reguliavimo tvarka įvedant pastariesiems pasus. Sovietiniai teisės aktai, skirtingai nei buržuaziniai teisės aktai, niekada nebuvo uždengti
klasės esmė

jo P.s., naudojant pastarąjį pagal klasių kovos sąlygas ir su darbininkų klasės diktatūros uždaviniais įvairiais socializmo kūrimo etapais“.

Pasų sistema pradėta diegti Maskvoje, Leningrade, Charkove, Kijeve, Minske, Rostove prie Dono, Vladivostoke ir 1933 metais ji buvo išplėsta visoje SSRS teritorijoje. Vėlesniais metais jis buvo ne kartą papildytas ir tobulinamas, ypač 1940 m.
Paskyrimas į darbo vietą Tačiau net ir tokia pasų sistema nesuteikė tokio stipraus saugumo darbininkams ir darbuotojams kaip kolūkiečiams. Nepageidaujama darbuotojų kaita tęsėsi. Todėl tais pačiais 1940 m. pasų sistema buvo papildyta ištisa eilė teisės aktų, kuriais darbuotojai ir darbuotojai taip pat buvo priskirti prie jų darbo vietos. valstybines įmones, taip pat neteisėtas perkėlimas iš vienos įmonės ar įstaigos į kitą. Už neleistiną pasitraukimą numatyta baudžiamoji bausmė: nuo 2 iki 4 metų nelaisvės.
Siekiant sukurti abipusę atsakomybę, prieš teismą buvo stojami ir įmonių direktoriai bei įstaigų vadovai, samdę tokį „neteisėtą“ darbuotoją. Po mėnesio, 1940 m. liepos 17 d., Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumo dekretu baudžiamoji atsakomybė už neteisėtą pasitraukimą iš darbo buvo išplėsta ir MTS traktorininkams bei kombainininkams. 1940 m. spalio 19 d. SSRS ginkluotųjų pajėgų prezidiumo dekretu už atsisakymą paklusti administracijos sprendimui perkelti juos iš vienos įmonės į kitą inžinieriams, technikai, amatininkams ir kvalifikuotiems darbininkams buvo nustatyta baudžiamoji atsakomybė: dabar šios kategorijos asmenys galėjo bet kada būti priverstinai perkelti į bet kurią vietą ir paskirti bet kokiam darbui (neviršijant savo kvalifikacijos). IN
paskutinės dienos
Tų pačių metų gruodžio 28 d. SSRS PVS dekretu jų mokiniai buvo prijungti prie FZO mokyklų, profesinių ir geležinkelių mokyklų, nustatant įkalinimą darbo kolonijoje iki 1 metų už neteisėtą išvykimą iš mokyklos. Nepadėjo net vaikiška gudrybė blogai elgtis, kad pats direktorius tave išvarytų. Už tokį elgesį taip pat buvo skirta 1 metų darbo laisvės atėmimo bausmė.
Dabar konsolidacija buvo baigta. Beveik niekas SSRS nebegalėjo savo nuožiūra pasirinkti nei savo gyvenamosios, nei darbo vietos (prisiminkime Lenino „kelionę ir prekybą“). Vienintelės išimtys buvo keli „laisvųjų“ profesijų žmonės ir partinis elitas (nors, galbūt, jiems konsolidacija kartais buvo dar pilnesnė: per partinę drausmę).
Baudžiamoji atsakomybė už neleistiną išėjimą iš darbo buvo panaikinta tik po 16 metų, 1956 m. balandžio 25 d. SSRS PVS dekretu, nors po I. Stalino mirties aukščiau išvardinti įstatymai buvo praktiškai mažai taikomi. Tačiau žinoma, kad šie įstatymai buvo pakartotinai taikomi dėl priverstinio piliečių perkėlimo į nekaltas žemes.

Pasų sistema po Stalino mirties

Jei prisirišimas prie vietos per tokią unikalią „darbo įstatymų“ sistemą po I. Stalino mirties susilpnėjo, tai pasų sistemoje esminių pokyčių neįvyko. Naujasis „Pasų reglamentas“ buvo patvirtintas SSRS Ministrų Tarybos 1953 m. spalio 21 d. dekretu, tačiau visais pagrindiniais bruožais patvirtino jau nusistovėjusią pasų sistemą, nuo jos skyrėsi tik detalėmis.
Šiek tiek praplėstas sąrašas vietovių, kuriose piliečiams privalėjo turėti pasus. Be miestų, regioninių centrų ir miesto tipo gyvenviečių, pasai buvo įvesti visose Baltijos respublikose, Maskvos srityje, daugelyje Leningrado srities rajonų ir SSRS pasienio zonose. Daugumos kaimo vietovių gyventojai vis dar buvo atimti iš pasų ir be jų negalėjo išvykti iš savo gyvenamosios vietos ilgiau nei 30 dienų. Tačiau net ir trumpalaikei kelionei, pavyzdžiui, komandiruotėms, reikėjo gauti specialią pažymą iš kaimo tarybos.
Pasus turintiems piliečiams buvo išlaikytas registracijos režimas. Visi asmenys, pakeitę gyvenamąją vietą bent laikinai, ilgesniam nei 3 dienų laikotarpiui, buvo registruoti. Įvesta laikinosios registracijos sąvoka (išlaikant leidimą nuolat gyventi). Visais atvejais pasas turėjo būti pateiktas registruoti per 24 valandas ir įregistruotas miestuose ne vėliau kaip per 3 dienas nuo atvykimo, o kaimo vietovėse - per 7 dienas. Užsiregistruoti visam laikui buvo galima tik turėjus išrašą iš ankstesnės gyvenamosios vietos.
Svarbus naujas apribojimas buvo vadinamosios „sanitarinės normos“ įtraukimas į „Nuostatų“ tekstą, kai būtina registracijos sąlyga buvo tam tikro minimalaus gyvenamojo ploto buvimas tam tikrame būste kiekvienam gyventojui. Ši norma skirtinguose miestuose buvo skirtinga. Taigi RSFSR ir daugelyje kitų respublikų jis buvo lygus 9 kvadratiniams metrams. m., Gruzijoje ir Azerbaidžane - 12 kv. m., Ukrainoje - 13,65 kv. m. Buvo skirtumų toje pačioje respublikoje. Taigi Vilniuje norma buvo didesnė nei visoje Lietuvoje ir siekė 12 kvadratinių metrų. m Maskvoje, priešingai, buvo sumažinta norma: 7 kv. m. Jei plotas buvo mažesnis už nurodytus standartus, registracija nebuvo leidžiama.
Įdomu, kad registracijos ir piliečio registravimo „gyvenamajam plotui gerinti“ standartai skyrėsi. Taigi naujo gyvenamojo ploto Maskvoje pilietis galėjo prašyti tik tuo atveju, jei kiekvienas gyventojas turėtų ne daugiau kaip 5 kvadratinius metrus. m., Leningrade - 4,5 kv. m., Kijeve - 4 kv. m.
Lėtinio gyvenamojo ploto trūkumo sąlygomis „sanitarinė norma“ tapo efektyvia priemone gyventojų pasiskirstymui reguliuoti.
Būsto visada trūko, atsisakyti registracijos buvo labai paprasta.
Asmenys, kuriems buvo atsisakyta registruoti, turėjo palikti vietovę per tris dienas. Apie tai jiems buvo pranešta policijos komisariate prieš kvitą.
Kadangi tokio tipo kaltinimus buvo lengva išgalvoti, jie dažnai buvo naudojami disidentams, ypač buvusiems politiniams kaliniams, kurių teisinė padėtis buvo ypač pažeidžiama, persekiojimui. Garsiausi pavyzdžiai yra Anatolijaus Marčenkos nuteisimas 2 metams lagerio 1968 m. ir Juozapas Begunas 3 metams tremties 1978 m. Pirmasis buvo suimtas iš karto po to, kai parašė atvirą laišką, palaikantį Prahos pavasarį, antrasis buvo areštuotas prie pastato, kuriame vyko Yu Orlovo teismas. Abu šie buvę politiniai kaliniai buvo oficialiai nuteisti už pasų režimo pažeidimą.

„Režimo miestai“

Be pagrindinių „Pasų taisyklėse“ esančių nuostatų, buvo priimta daugybė dekretų, ribojančių atsiskaitymo laisvę. Atsirado vadinamųjų ribotų miestų samprata, kur registracija buvo reglamentuota ypač griežtai. Tai buvo Maskva, Leningradas, sąjunginių respublikų sostinės, dideli pramonės ir uostų centrai (Charkovas, Sverdlovskas, Odesa ir kt.). Buvo priimtas dekretas sustabdyti naujų gamyklų ir gamyklų statybą šiuose miestuose, siekiant, be administracinių priemonių, sumažinti gyventojų trauką į didelius centrus. Tačiau pagrindinis reguliavimo metodas išliko administraciniai apribojimai.
Pavyzdžiui, Maskvoje Maskvos miesto tarybos vykdomasis komitetas 1956 m. kovo 23 d., praėjus mėnesiui po TSKP XX-ojo suvažiavimo, priėmė nutarimą Nr.16/1 dėl pasų režimo stiprinimo Maskvoje. Po dvejų metų, 1958 m. birželį, ta pačia tema buvo priimta nauja rezoliucija. Jame buvo reikalaujama, kad Vidaus reikalų ministerijos organai sustiprintų pasų režimo pažeidėjų baudžiamąjį persekiojimą, nustatytų ir išsiųstų į Maskvą, panaikintų registraciją, neleistų „visuomeniškai naudingo darbo vengiantiems dirbti“ asmenims net Maskvoje gyventi ne savo vietoje. nuolatinės registracijos ir pan. Gynybos ministerija privalėjo nesiųsti į Maskvą demobilizuotų kariškių. Iš SSRS Aukštojo ir vidurinio specializuoto mokslo ministerijos – paskirstyti į Maskvą jaunus specialistus tik iš jau gyvenančių Maskvoje. Taip pat buvo numatyta keletas kitų priemonių.
Panašūs nutarimai buvo priimti ir kituose miestuose. 1964 m. birželio 25 d. ypatingas Maskvos statusas net buvo užtikrintas specialiu SSRS Ministrų Tarybos nutarimu Nr.585, kurio pagrindu buvo patvirtinti „Gyventojų registravimo ir išregistravimo Maskvoje nuostatai“. .
Slapti nurodymai, siunčiami vadovaujantis šiais nutarimais Vidaus reikalų ministerijos registraciją atsakingoms institucijoms, praktiškai draudė registruoti naujus asmenis režiminiuose miestuose. Tačiau kadangi dėl natūralios šių miestų plėtros greitai atsirado neatitikimas tarp darbo paklausos ir pasiūlos, buvo įvesta „registracijos limitų“ sistema. Individualios įmonės gavo teisę registruotis tam tikrame mieste (pavyzdžiui, Maskvoje) tam tikras skaičius
asmenų per metus neviršijant nustatytos kvotos. Didžioji dauguma jų buvo karinės pramonės įmonės arba tiesiog karinės svarbos, tačiau buvo ir juokingų šio modelio išimčių. Taip Maskvoje pradėti registruoti statybininkai dėl darbuotojų trūkumo sostinės statybos aikštelėse.
Kita netikėta išimtis buvo valytuvai. Žvelgiant į ateitį, pastebime, kad perestroikos metu jie bandė panaikinti „ribų“ sistemą (nepanaikindami pačių registracijos apribojimų). Rezultatas buvo nuspėjamas: pamažu vėl atsirado „ribos“, pirmiausia „Metrostroy“, o paskui ir kitoms organizacijoms.
Tokia kontrolė pirmą kartą buvo įvesta dar stalinizmo laikotarpiu, 30-aisiais, kai neskelbtomis instrukcijomis buvo nustatyti apribojimai asmenims, atlikusiems įkalinimo bausmę pagal liūdnai pagarsėjusį RSFSR baudžiamojo kodekso 58 straipsnį (o kai kuriais atvejais ir jų šeimų nariams). taip pat bausmę atlikusiems už sunkius nusikaltimus (net jei ne politinius). Tačiau pagrindinis tikslas, į kurį buvo nukreipti šie nurodymai, vis tiek buvo 58 straipsnio aukos. Atsirado 101-ojo ar 105-ojo kilometro samprata, kuri vis dar yra išsaugota rusų kalba (prisiminkime, Achmatovos „Eilėraštyje be herojaus“: „stopyatnitsy“): arčiau nei šis atstumas iki Maskvos ir kitų didelių centrų minėti asmenys. buvo uždrausta įsikurti. Kadangi natūralus potraukis miestuose likusiems giminaičiams ir tiesiog kultūros centrams skatino žmones apsigyventi kuo arčiau jų, netrukus aplink Maskvą, Leningradą ir kitus miestus susiformavo ištisi juostos, apgyvendintos buvusių lagerių kalinių, kurie tuo metu. buvo suskaičiuoti SSRS milijonais.
Išleistieji iš lagerių gavo pasus kaip ir visi kiti piliečiai, nuo kurių reikėjo kažkaip atskirti bendroji serija kontroliuoti jų plitimą. Tai buvo padaryta naudojant šifravimo sistemą. Pase buvo dviejų raidžių serija ir skaitinis numeris. Serijos raidės sudarė specialų kodą, gerai žinomą pasų biurų ir įmonių žmogiškųjų išteklių skyrių darbuotojams, nors pats paso savininkas nieko nežinojo (šifravimo sistema buvo slapta). Pagal kodeksą būtų galima spręsti ne tik apie tai, ar paso savininkas buvo įkalintas, ar ne, bet ir dėl įkalinimo priežasties (politinės, ekonominės, kriminalinės ir kt.).
Instrukcijos iš 50-ųjų. išplėtė ir patobulino nepageidaujamų elementų kontrolės sistemą. Tai apėmė naujas piliečių kategorijas, tarp kurių ypatingą vietą užėmė vadinamieji „parazitai“.

70-ųjų „reformos“.

Tokia pasų sistema ir registravimo sistema egzistavo iki 70-ųjų. 1970 m. atsirado nedidelė spraga pasų neturintiems kolūkiečiams, priskirtiems prie žemės. Šiais metais priimtose „Kaimo ir miestelių Darbo žmonių deputatų tarybų vykdomųjų komitetų piliečių registravimo ir atleidimo tvarkos instrukcijose“, patvirtintose SSRS vidaus reikalų ministerijos įsakymu, buvo įrašytas, matyt, nereikšmingas punktas: „ Išimties tvarka pasus leidžiama išduoti kaimo vietovių gyventojams, dirbantiems įmonėse ir įstaigose, taip pat piliečiams, kuriems dėl atliekamo darbo pobūdžio reikalingi asmens dokumentai.
Šią sąlygą pradėjo naudoti visi, ypač jauni žmonės, kurie buvo pasirengę bet kokiomis priemonėmis bėgti iš nusiaubtų kaimų į daugiau ar mažiau turtingus miestus. Tačiau tik 1974 metais prasidėjo laipsniškas teisinis baudžiavos panaikinimas SSRS.
Naujieji „SSRS pasų sistemos nuostatai“ patvirtinti SSRS Ministrų Tarybos 1974 m. rugpjūčio 28 d. nutarimu Nr. 677. Svarbiausias jo skirtumas nuo visų ankstesnių nutarimų yra tas, kad pasai pradėti išduoti visiems SSRS piliečiams nuo 16 metų, pirmą kartą įskaitant kaimo gyventojus ir kolūkiečius. Tačiau visas sertifikavimas prasidėjo tik 1976 m. sausio 1 d. ir baigėsi 1981 m. gruodžio 31 d. Per šešerius metus kaimo vietovėse buvo išduota 50 mln.
Taigi kolūkiečiai buvo bent jau lygiomis teisėmis su miesto gyventojais.
Tačiau naujasis „Pasų reglamentas“ patį registracijos režimą praktiškai nepakeitė. Sąlygos tapo šiek tiek liberalesnės.
Taigi, apsigyvenus trumpesniam nei 1,5 mėnesio laikotarpiui, atsirado galimybė gyventi be registracijos, bet su privalomu įrašu namo registre (saugomas SSRS kiekvienam gyvenamajam pastatui). Skirtumas čia buvo tas, kad tokiam įrašymui nereikėjo specialaus valdžios leidimo.
Paskelbtoje nutarimo dalyje pagrindinis akcentas buvo pirmoji pastraipa, kuri kiek sušvelnina registracijos apribojimus. Šioje dalyje nutarimas leido miestuose ir miesto tipo gyvenvietėse registruoti visą piliečių kategoriją, neatsižvelgiant į tai, ar teritorija atitinka sanitarinius standartus, ar ne. Taigi buvo leista registruoti vyrą prie žmonos ir atvirkščiai, vaikus pas tėvus ir atvirkščiai, brolius ir seseris vienas kitam, demobilizuotus iš kariuomenės į gyvenamąją patalpą, kurioje gyveno prieš pašaukimą į armiją, tie, kurie atliko bausmę į gyvenamąją patalpą, kurioje gyveno iki suėmimo ir kt. Šiuos švelninimo būdus padiktavo poreikis panaikinti bent pačius barbariškiausius apribojimus, kurie kartas nuo karto privedė prie tiesioginio šeimos ryšių sunaikinimo. Tokios švelninančios sąlygos jau turėjo būti įtrauktos atgaline data net į ankstesnio, 1953 m., „Pasų nuostatų“ tekstą (SSRS Ministrų Tarybos 1959 m. gruodžio 3 d. nutarimas Nr. 1347). Čia jie nuo pat pradžių buvo įvesti į pagrindinį tekstą.

Valymas nuo „nepageidaujamų elementų“

Tačiau pagrindinis neskelbtos dalies punktas, 5 punktas, iš karto nustatė šio „liberalaus“ nutarimo išimtis, visų pirma atmetusius galimybę buvusiems politiniams kaliniams grįžti į savo ankstesnę gyvenamąją vietą, jei dėl vienokių ar kitokių priežasčių jis turėtų būti išvalytas nuo „nepageidaujamų elementų“:
„Nustatyti, kad asmenys, teismo pripažinti ypač pavojingais recidyvistais, ir asmenys, atlikę laisvės atėmimo ar tremties bausmę už ypač pavojingus valstybinius nusikaltimus, banditizmą, veiksmus, sutrikdančius pataisos darbų įstaigų darbą, masines riaušes, Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2010 m. valiutos sandoriai sunkinančiomis aplinkybėmis, ypač valstybės ir viešosios nuosavybės vagystės dideli dydžiai, plėšimas sunkinančiomis aplinkybėmis, tyčinis nužudymas sunkinančiomis aplinkybėmis, asmenų grupės įvykdytas arba ypač sunkias pasekmes sukeliantis išžaginimas, taip pat mažamečio išžaginimas, kėsinimasis į policijos pareigūno ar žmonių budėtojo gyvybę, tyčia melagingų prasimanymų skleidimas diskredituojantys sovietinę valstybinę ir socialinę santvarką, nėra registruojami, kol nustatyta tvarka nepanaikintas ar nepašalintas teistumas miestuose, rajonuose ir vietovėse, kurių sąrašą nustato SSRS Vyriausybės sprendimai.
Pažymėtina, kad ši sąlyga apėmė ne tik vadinamuosius „ypač pavojingus valstybės nusikaltėlius“, bet ir asmenis, atlikusius bausmę pagal RSFSR baudžiamojo kodekso 190-1 straipsnį (iki šio nutarimo formaliai tokių apribojimų nebuvo). jiems primesta).
Buvusiems politiniams kaliniams uždarytų vietų sąrašas, žinoma, nebuvo paskelbtas. Tačiau žinoma, kad ji apėmė Maskvą ir Maskvos sritį, Leningradą ir daugybę Leningrado srities rajonų, sąjunginių respublikų sostines ir daugybę didelių pramonės centrų, SSRS pasienio regionus ir, matyt, visa eilė sričių, kurios nėra aiškiai apibrėžtos (kiek galima spręsti praktiškai, sprendimą uždrausti gyventi buvusiems politiniams kaliniams galėtų priimti vietos valdžia).
Šis nutarimas patvirtino ir galutinai įformino anksčiau egzistavusią disidentų išvarymo iš didžiųjų šalių praktiką kultūros centrai siekiant sumažinti jų įtaką, taip pat užkirsti kelią galimiems kontaktams su užsienio piliečiais, kuriems, savo ruožtu, be specialaus leidimo nebuvo leista lankytis giliuose SSRS regionuose. Svarbiu neteisminių represijų įrankiu tapo ir disidentų išvarymas iš pagrindinių centrų, kurie ten vis dar turi šeimą ir draugų.
Vėliau buvo tęsiamas draudimas registruotis Maskvoje ir kituose didžiuosiuose miestuose iš įkalinimo įstaigos paleistiems asmenims. Be to, šiai asmenų kategorijai buvo nustatyti nauji apribojimai. Taigi 1985 m. rugpjūčio mėn. SSRS Ministrų Taryba priėmė naują nutarimą (Nr. 736) dėl jau minėto senojo 1964 m. nutarimo dėl registracijos Maskvoje (Nr. 585) pakeitimų ir papildymų. Jo 27 punkte buvo nurodyta: „Maskvoje neregistruojami: a) piliečiai, atlikę laisvės atėmimo, tremties ar tremties bausmę už straipsniuose numatytus nusikaltimus...“ Toliau buvo straipsnių sąrašas. Baudžiamasis kodeksas, smarkiai išplėstas, palyginti su aukščiau pateiktu . Be to, buvusiems kaliniams tapo neįmanoma ne tik gyventi Maskvoje, bet net joje lankytis: „Asmenims, kurie pagal šio nutarimo 27 punktą neprivalomi registruoti Maskvoje, įleidžiami į Maskvą, jei yra pagrįstos priežastys, ne ilgesniam kaip 3 dienų laikotarpiui, jei turi leidimą gyventi kitoje vietovėje. Leidimo atvykti į Maskvą išdavimo šiems asmenims sąlygas ir tvarką nustato SSRS vidaus reikalų ministerija.
Nuo šio dekreto paskelbimo Maskvoje pasų apribojimai pateko į daugiau nei 60 tūkst. Tačiau Maskva yra tik vienas iš miestų, uždarytų buvusiems kaliniams. Tokie patys (arba šiek tiek sušvelninti) apribojimai buvo įvesti daugiau nei 70-yje šalies miestų ir miestelių.

Registracijos pabaiga?

Pirmasis švelninimas šiuo atžvilgiu buvo atliktas 1988 m. vasario 10 d., kai Maskvos taryba priėmė nutarimą, pagal kurį nuo šiol gali būti registruojami asmenys, atlikę laisvės atėmimo bausmę „už sunkius nusikaltimus“, jeigu jie buvo nuteisti pirmą kartą. Maskvoje su savo sutuoktiniais ar tėvais. Tada prasidėjo švelninimas asmeniškai, susijęs su vis labiau besivystančiu valdžios paralyžiumi šalyje. Nors draudimas buvusiems kaliniams lankytis Maskvoje nebuvo panaikintas, Maskvoje jų niekas nebegaudė, daugelis net gyveno nuolat be registracijos. Visa tai baigėsi tuo, kad SSRS Ministrų Taryba 1990 m. rugsėjo 8 d. priėmė nutarimą Nr. 907 „Dėl tam tikrų SSRS Vyriausybės sprendimų piliečių registravimo klausimais pripažinimo negaliojančiais“, kuriuo panaikinti visi registravimosi apribojimai ankstesniu laikotarpiu. grįžtantiems iš įkalinimo vietų gyvenamoji vieta.
Vėliau Maskvos registracijos režime buvo atlikti keli kosmetiniai atsipalaidavimai. 1990 m. sausio 11 d. SSRS Ministrų Taryba leido registruoti Maskvoje į rezervą išleistus karius, jei jie prieš šaukimą turėjo būstą sostinėje. Minėtu nutarimu Nr.907 buvo panaikinta net 30 ankstesnių metų ribojančių sprendimų dėl registravimosi Maskvoje ir kituose miestuose. Paslaptis panaikinta iš registracijos poįstatyminių aktų (Konstitucinės priežiūros komitetui parengus nuomonę „Dėl draudimų skelbti registravimo taisykles neatitikimo tarptautinių žmogaus teisių paktų nuostatoms“).
1990 m. spalio 26 d. pagaliau pasirodė SSRS Aukščiausiosios Tarybos Konstitucinės priežiūros komiteto išvada. Išvadoje pripažinta, kad „propiskos registravimo funkcija neprieštarauja SSRS įstatymams ir visuotinai pripažintoms tarptautinėms normoms, tačiau jos licencijavimo tvarka neleidžia piliečiams realizuoti savo pagrindinių teisių – judėjimo, darbo ir mokymosi laisvės“. Tuo pačiu metu, kaip pabrėžė komiteto narys Michailas Piskotinas, iš karto panaikinti visos registracijos institucijos nebuvo įmanoma dėl didžiulio būsto trūkumo šalyje. Perėjimas nuo leidimo išdavimo prie registravimo į registraciją, anot M. Piskotino, turėjo įvykti „palaipsniui, formuojantis būsto ir darbo rinkoms“.
Ši rinka susiformavo greičiau, nei tikėjosi Konstitucinės priežiūros komiteto nariai. Formaliai neatšaukta, registracija greitai pradėjo nykti de facto. Policija iš tikrųjų prarado galimybę kontroliuoti registracijos režimą. Naujiems rinkos santykiams to nebereikėjo.
Procesas galiausiai baigėsi formaliu aktu – Judėjimo laisvės įstatymo priėmimu. Belieka tikėtis, kad dabartinės konvulsyvios sostinės valdžios priemonės ir kitoks vietos savivaldos valdžios pasipriešinimas yra tik naujausi totalitarinio režimo atkryčiai.
Rusijos Federacijos piliečiams patariama nesilaikyti antikonstitucinių sprendimų dėl jokių savivaldybių institucijų registracijos režimo. Kilus konfliktams, būtina kreiptis į teismą.
Remiantis naujosios Rusijos Federacijos Konstitucijos 18 straipsniu, „žmogaus ir piliečio teisės ir laisvės taikomos tiesiogiai“. Jie turi būti tiesiogiai apsaugoti teismo.

Papildoma medžiaga

SOVIETINĖS SREFORIJOS PASŲ SISTEMA

Pasas – blankas, pažymėjimas, lapas ar laiškas praėjimui, kelionei ar apsigyvenimui.

1932 m. gruodžio 27 d Nr.57/1917 „Dėl vieningos pasų sistemos sukūrimo SSRS ir privalomo pasų registravimo“ 1.

Laikas pasirinktas neatsitiktinai: kaimo gyventojai buvo išrauti iš gimtosios žemės ir išsibarstę po visą šalį. Milijonai žmonių, kurie buvo „išvaryti“ ir išsigandę pabėgo iš kaimo nuo „kolektyvizacijos“ ir netvaraus grūdų pirkimų, turėjo būti identifikuoti, į juos atsižvelgti, paskirstyti į srautus priklausomai nuo jų „socialinės padėties“ ir paskirti valdiškų darbų. Reikėjo sumaniai pasinaudoti „radikalių pokyčių“ metu pasiektos „pergalės“ vaisiais, įtvirtinti šią naują būseną – žmonių išsiskirstymą, neleisti jiems grįžti į gimtąsias vietas ir nutraukti priverstinį Rusijos visuomenės padalijimą. į „gryną“ ir „nešvarų“. Dabar kiekvienas asmuo turėjo būti stebimas OGPU.

Pasų nuostatai nustatė, kad „visi SSRS piliečiai, vyresni nei 16 metų, nuolat gyvenantys miestuose, darbininkų gyvenvietėse, dirbantys transporte, valstybiniuose ūkiuose ir naujuose pastatuose, privalo turėti pasus“. Nuo šiol visa šalies teritorija ir jos gyventojai buvo padalinti į dvi nelygias dalis: tą, kurioje buvo įvesta pasų sistema, ir tą, kurioje jos nebuvo. Pasui patvirtintose vietose pasas buvo vienintelis dokumentas, „identifikuojantis savininką“. Visos ankstesnės pažymos, kurios anksčiau buvo leidimai gyventi, buvo panaikintos 2. Įvestas privalomas pasų registravimas policijoje „ne vėliau kaip per 24 valandas atvykus į naują gyvenamąją vietą“. Taip pat išleidimas tapo privalomas visiems, „visiškai arba ilgesniam nei dviejų mėnesių laikotarpiui palikusiems tam tikros vietovės ribas“; visiems, išvykstantiems iš ankstesnės gyvenamosios vietos, pasikeičiant pasus; kaliniai; suimtųjų ir suimtųjų ilgiau nei du mėnesius.

Be trumpos informacijos apie savininką (vardas, tėvavardis, pavardė, gimimo laikas ir vieta, pilietybė), pase buvo nurodyta: socialinė padėtis (vietoj rangų ir pareigų). Rusijos imperija Sovietinė naujienų kalba žmonėms nustatė tokias socialines etiketes: „darbininkas“, „kolūkietis“, „individualus valstietis“, „darbuotojas“, „studentas“, „rašytojas“, „menininkas“, „dailininkas“, „skulptorius“, „amatininkas“. “ , „pensininkas“, „išlaikomas“, „be konkrečios veiklos“), nuolatinė gyvenamoji ir darbo vieta, privalomosios karo tarnybos atlikimas ir dokumentų, kurių pagrindu buvo išduotas pasas, sąrašas. Įmonės ir įstaigos privalėjo reikalauti iš samdomųjų pasų (arba laikinųjų pažymėjimų), pažymint įstojimo į juos laiką. Vyriausiajai Darbininkų ir valstiečių milicijos direkcijai prie TSRS OGPU buvo pavesta per dešimt dienų Liaudies komisarų tarybai pateikti nurodymus dėl nutarimo įgyvendinimo 3 . Nutarime minimas minimalus instrukcijų rengimo terminas rodo: jis buvo parengtas ir sutartas visuose aukščiausio sovietų valdžios partinio ir valstybinio aparato lygiuose gerokai iki 1932 m. gruodžio mėn.

Dauguma teisėkūros dokumentai sovietmečio, reglamentuojančios pagrindinius žmonių gyvenimo klausimus, niekada nebuvo iki galo paviešinti. Daugybė SSRS Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumo dekretų ir atitinkamų sąjunginių respublikų aktų, Liaudies komisarų tarybos ir partijos CK nutarimų, aplinkraščių, direktyvų, liaudies komisariatų (ministerijų) įsakymų, t. svarbiausi – vidaus reikalai, teisingumas, finansai, pirkimai – buvo pažymėti „Neskelbti“, „Neskelbti“, „Neatskleista“, „Slapta“, „Visiškai slapta“ ir kt. turėjo tarsi dvi puses: vieną, kurioje teisės norma buvo apibrėžta atvirai ir viešai – „dėl žmonių“. Ir antroji, paslaptis, kuri buvo pagrindinė, nes joje buvo nurodyta visoms valdžios institucijoms, kaip tiksliai turi būti suprantamas ir praktiškai įgyvendinamas įstatymas. Dažnai įstatyme sąmoningai, kaip ir mūsų cituojamame 1932 m. gruodžio 27 d. nutarime, buvo tik bendros nuostatos, o jo įgyvendinimas, tai yra taikymo praktika, buvo atskleista suinteresuotųjų slaptuose poįstatyminiuose teisės aktuose, instrukcijose ir aplinkraščiuose. skyrius. Todėl SSRS liaudies komisarų tarybos 1933 m. sausio 14 d. nutarimu Nr. 43 buvo patvirtinta „Pasų išdavimo instrukcija“, kuri turėjo du skyrius – bendrąjį ir slaptąjį.

Iš pradžių buvo nurodyta atlikti pasus su privaloma registracija Maskvoje, Leningrade (įskaitant šimto kilometrų juostą aplink juos), Charkove (įskaitant penkiasdešimties kilometrų juostą) 1933 m. sausio - birželio mėnesiais. Tais pačiais metais buvo planuojama baigti darbus likusiuose šalies regionuose, kuriems buvo taikomas pasas. Trijų minėtų miestų teritorijos su nuo šimto iki penkiasdešimties kilometrų juostomis buvo paskelbtos apribotomis. Vėliau SSRS liaudies komisarų tarybos 1933 m. balandžio 28 d. nutarimu Nr. 861 „Dėl pasų išdavimo SSRS piliečiams TSRS teritorijoje“ Kijevo, Odesos, Minsko miestai Rostovas prie Dono, Stalingradas, Stalinskas, Baku, Gorkis, Sormovas, Magnitogorskas buvo priskirti jautriems miestams, Čeliabinskas, Groznas, Sevastopolis, Stalinas, Permė, Dnepropetrovskas, Sverdlovskas, Vladivostokas, Chabarovskas, Nikolsko-Ussuriysk, Anvežeročenskas. -Sudženskas, Prokopjevskas, Leninskas, taip pat gyvenvietės šimto kilometrų SSRS Vakarų Europos pasienio juostoje. Šiose vietovėse buvo draudžiama išduoti pasus ir gyventi asmenims, kuriuose sovietų valdžia įžvelgė tiesioginę ar netiesioginę grėsmę jos egzistavimui. Šie asmenys, kontroliuojami policijos, per dešimt dienų buvo deportuoti į kitas šalies dalis, kur jiems buvo suteikta „teisė netrukdomai gyventi“ su paso išdavimu.

Minėtų 1933 m. instrukcijų slaptasis skyrius nustatė pasų išdavimo ir registravimo jautriose srityse apribojimus šioms piliečių grupėms: „nedirbantiems visuomenei naudingu darbu“ gamyboje, įstaigose, mokyklose (išskyrus neįgalieji ir pensininkai); „kulakai“ ir „išvaryti“ žmonės, pabėgę iš kaimų („pabėgę“, tarybine terminija), net jei „dirbo įmonėse ar tarnavo sovietinėse institucijose“; „perbėgėliai iš užsienio“, tai yra, savavališkai kirtę SSRS sieną (išskyrus politinius emigrantus, turinčius atitinkamą Maskvos politinių reikalų ministerijos Centro komiteto pažymą); atvyko iš kitų šalies miestų ir kaimų po 1931 m. sausio 1 d. „be kvietimo dirbti įstaigoje ar įmonėje, jei šiuo metu neturi tam tikrų profesijų arba nors dirba įstaigose ar įmonėse, yra akivaizdūs skrajutės (tai yra ką dažnai keitę vietomis vadino darbu ieškodami geresnio gyvenimo. V.P.), arba buvo atleisti iš darbo už gamybos neorganizavimą“, tai vėlgi tie, kurie pabėgo iš kaimo iki „visiškos kolektyvizacijos“ pradžios; „atimta teisė“ – žmonės, kuriems pagal sovietų įstatymus atimta balsavimo teisė – tie patys „kulakai“, kurie „naudoja samdomas darbas“, privatūs prekybininkai, dvasininkai; buvę kaliniai ir tremtiniai, įskaitant nuteistus net už nesunkius nusikaltimus (1933 m. sausio 14 d. nutarime buvo pateiktas specialus šių asmenų sąrašas „neviešas“); visų pirmiau minėtų piliečių grupių šeimos nariai 4.

Kadangi sovietinis liaudies ūkis neapsieidavo be specialistų, pastariesiems buvo daromos išimtys: jiems buvo išduodami pasai, jei jie galėjo pateikti „iš šių įmonių ir įstaigų pažymą apie naudingo darbo“ Tokios pat išimtys buvo daromos „neteisėtiems“, jei jie buvo priklausomi nuo savo artimųjų, tarnaujančių Raudonojoje armijoje (šių senolių ir moterų sovietų valdžia nebelaikė pavojingais, be to, „nelojalaus elgesio“ atveju jie buvo įkaitai “ karinio personalo), taip pat dvasininkams, „atliekantiems esamų bažnyčių išlaikymo funkcijas“, kitaip tariant, visiškai kontroliuojamiems OGPU.

Iš pradžių išimtys buvo taikomos tiems, kurie nedirba „socialiai naudingu darbu“, ir tiems, kuriems buvo atimta balsavimo teisė, kurie buvo vietiniai režimo vietovėse ir ten nuolat gyveno. SSRS Liaudies komisarų tarybos 1935 m. kovo 16 d. nutarimu Nr. 440 tokia laikina „nuolaida“ buvo panaikinta (apie tai plačiau aptarsime toliau).

Norėdami užsiregistruoti naujai atvykstantys į draudžiamąsias zonas, be paso turėjo pateikti pažymą apie laisvą gyvenamąjį plotą ir vizito tikslą patvirtinančius dokumentus (kvietimą į darbą, įdarbinimo sutartį, kolūkio valdybos pažymą). apie „atostogų“ atostogas ir pan.). Jei ploto, į kurį lankytojas ketino registruotis, dydis buvo mažesnis nei nustatyta sanitarinė norma (pavyzdžiui, Maskvoje sanitarinė norma buvo 4 - 6 kv.m bendrabučiuose ir 9 kv.m valstybiniuose namuose), tada jam buvo atsisakyta registruoti.

Taigi iš pradžių režimo zonų buvo nedaug - tai buvo naujas dalykas, OGPU neužteko rankų viskam iš karto. Taip, ir reikėjo leisti žmonėms priprasti prie nepažįstamo baudžiavos ryšio, nukreipti spontanišką migraciją valdžios pageidaujama kryptimi.

1953 metais režimas jau buvo išplitęs 340 miestų, vietovių ir geležinkelio mazgų, pasienio zoną per visą šalies sieną nuo 15 iki 200 kilometrų pločio, o Tolimuosiuose Rytuose – iki 500 kilometrų. Tuo pat metu Užkarpatės, Kaliningrado, Sachalino regionas, Primorskio ir Chabarovsko teritorijos, įskaitant Kamčiatką, buvo visiškai paskelbtos režimo zonomis 5. Kuo sparčiau miestas augo ir jame buvo pastatyta daugiau pramonės objektų, kurie buvo karinio-pramoninio komplekso dalis, tuo greičiau jis buvo perkeltas į „režimo“ režimą. Taigi, laisvės pasirinkti gyvenamąją vietą gimtojoje šalyje požiūriu, industrializacija lėmė greitą priverstinį visos teritorijos padalijimą į dideles ir mažas „zonas“. Režimo miestai, sovietų valdžios „išvalyti“ nuo visų nepageidaujamų „elementų“, gyventojams suteikė garantuotas pajamas, tačiau mainais reikalavo „sunkaus darbo“ ir visiško ideologinio bei elgesio paklusnumo. Taip susiformavo ypatingas „miesto žmogaus“ ir „miesto kultūros“ tipas, laisvai susijęs su istorine praeitimi.

Ši baisi nelaimė buvo giliai suprasta ir teisingai aprašyta dar 1922 m. – likus dešimčiai metų iki pasų sistemos įvedimo! - Rusų poetas Sergejus Jeseninas: „Mieste, mieste, tu esi įnirtingoje kovoje / Pakrikštijo mus nešvariais ir nuodėmėmis. / Laukas šąla ilgaakių melancholijoje, / Dingsta telegrafo stulpais. / Velnio sprandas raumeningas raumenukas, / O ketaus virvė jai lengva. / Na ir kas? Juk mums ne pirmas kartas / Ir atsilaisvinti ir išnykti“. Poetas pateikė istoriškai tikslų, itin teisingą ir religiniu požiūriu prasmingą Rusijos krašto niokojimo vaizdą, nors dauguma žmonių šiandien, skaitydami šiuos eilėraščius, nėra linkę teikti rimtos reikšmės pranašiškam įžvalgumui – į poeto žodžius žiūri kaip į lyrinį ilgesį. „blėstam kaimui“.

Tais pačiais tikslais buvo atliktas „geležinkelio transporto sertifikavimas“, kuris buvo vykdomas trimis etapais - nuo 1933 m. rugpjūčio mėn. iki 1934 m. vasario mėn. Iš pradžių sertifikavimas buvo atliktas Oktyabrskaja, Murmansko, Vakarų, Pietvakarių, Jekaterininskajos, Pietų, Usūrijos ir Užbaikalio geležinkeliuose. Tada Užkaukazės, Šiaurės Kaukazo, Pietryčių, Permės, Samaros-Zlatousto ir Riazanės-Uralo keliuose ir galiausiai Vidurinės Azijos, Turkestano-Sibiro, Tomsko, Omsko, Maskvos-Kazanės, Šiaurės ir Maskvos-Kursko keliais. Slaptų OGPU įsakymų serija nustatė pagrindinį uždavinį išduodant pasus geležinkelių transporto darbuotojams ir darbuotojams „rūpestingai nustatyti ir tiksliai nustatyti jų socialinį statusą“ 6 . Tam buvo pasiūlyta naudoti ne tik operatyvinės apskaitos medžiagą, kuri buvo saugoma apie visus atvirus ir slaptus „sovietų valdžios priešus“ OGPU ir policijoje, bet ir duomenis, gautus iš savanorių padėjėjų - politinių skyrių, profesinių sąjungų. , partinės organizacijos ir „asmenys“, tai yra slaptieji informatoriai (bendrinėje kalboje - informatoriai). Dėl taikytų priemonių OGPU transporto institucijos nustatė ir „išravėjo“ (policijos vartojamas terminas) tuos, kurių pozicija sovietų valdžios buvo apibūdinta kaip socialiai svetima ir priešiška. Šis veiksmas sustiprino šalies padalijimą į „zonas“.

Kitas paso formavimo etapas teritoriją „prie geležinkelių“ pavertė draudžiamąja zona. SSRS NKVD 1939 m. gruodžio 27 d. įsakymu Nr. 001519, įgyvendinant kitą slaptą SSRS liaudies komisarų tarybos nutarimą, visiems šio liaudies komisariato kelių ir transporto skyrių viršininkams buvo įsakyta „nedelsiant pradėti ruoštis. antisovietinių ir kriminalinių elementų, gyvenančių laikinuose gyvenamuosiuose pastatuose prie geležinkelių, užgrobimas“. Iš visų šių pastatų (žemynų, „Šanchajaus“, „kinų“, kaip buvo nurodyta įsakyme) dviejų kilometrų juostoje nuo geležinkelių žmonės buvo iškeldinti, o patys pastatai – nugriauti. Trisdešimt aštuoni SSRS geležinkeliai (neįskaitant Vakarų Ukrainos ir Baltarusijos kelių), įskaitant 64 geležinkelių ir 111 karinių-ekonominių mazgų, veikė visu pajėgumu. „Operacija“ – taip šis veiksmas buvo vadinamas įsakyme – buvo atlikta pagal įrodytą scenarijų: buvo sudaryti sąrašai „visiems nustatytiems antisovietiniams ir nusikalstamiems elementams“ (naudojant tyrimo ir archyvinę medžiagą bei slaptus tardymus) ir žmonės, kurie anksčiau buvo išvaryti iš savo namų, bet tie, kurie išgyveno „statant socializmo pamatus“, Ypatingų susirinkimų sprendimais buvo priverstinai išsiųsti į „atokias vietoves“ ir „pataisos darbų stovyklas“7. Buvo nugriauti ir geležinkelio pastatai, ir tie, kurie priklausė nedirbantiems transporte. Pasak SSRS prokuroro V. Bočkovo, „Čeliabinske daug dirbančių šeimų gyvena po atviru dangumi, tvartuose ir įėjimuose. Kadangi nėra konkrečios gyvenamosios vietos, vaikai lieka už mokyklų ribų. Tarp jų prasideda ligos. Kai kurie benamiai palikę darbuotojai kreipėsi į savo įmonių administraciją dėl atleidimo, kad galėtų susirasti darbą su būstu. Jų prašymai daugeliu atvejų lieka nepatenkinti“ 8 . Siekdama sustabdyti spontanišką žmonių bėgimą, SSRS Liaudies komisarų taryba išsiuntė sąjungos Liaudies komisarų tarybai aplinkraštį, įpareigojantį miestų ir rajonų tarybas kartu su įmonių direktoriais „nedelsiant aprūpinti būstu iš iškeldintiems darbininkams ir darbuotojams. laikinas būstas“ 9 . Tačiau šie nurodymai, kaip taisyklė, liko popieriuje, o reikalingo būsto fondo sovietai rezerve neturėjo...

Kaimo gyventojai patyrė ypač žeminantį pavergimą, nes pagal minėtus SSRS liaudies komisarų tarybos 1932 m. gruodžio 27 d. nutarimus Nr. 57/1917 ir 1933 m. balandžio 28 d. Nr. 861 kaimo vietovėse. pasai buvo išduodami tik valstybiniuose ūkiuose ir „režimo“ paskelbtose teritorijose. Likę kaimo gyventojai pasų negavo. Abu reglamentai nustatė ilgą ir sudėtingą pasų gavimo tvarką tiems, kurie nori išvykti iš kaimo. Formaliai įstatymas nustatė, kad „tais atvejais, kai kaimo vietovėse gyvenantys asmenys išvyksta ilgalaikiam ar nuolatiniam gyvenimui į vietovę, kurioje įvesta pasų sistema, pasus jie gauna iš rajono ar miesto darbininkų ir valstiečių skyrių. milicija savo ankstesnėje gyvenamojoje vietoje vienerius metus. Pasibaigus vienerių metų terminui, atvykę nuolat gyventi asmenys pasus naujoje gyvenamojoje vietoje gauna bendra tvarka“ (TSRS Liaudies komisarų tarybos balandžio 28 d. nutarimo Nr. 861 3 punktas). , 1933). Tiesą sakant, viskas buvo kitaip. 1933 m. kovo 17 d. TSRS Centrinio vykdomojo komiteto ir liaudies komisarų tarybos nutarimu „Dėl otchodničestvo iš kolūkių tvarkos“ kolūkių valdybos įpareigotos „išbraukti iš kolūkio tuos kolūkiečius, kurie be leidimo, be susitarimo su kolūkių valdyboje registruotomis ūkio institucijomis (taip vadinosi administracijos atstovai, kurie važinėjo tarybinių įmonių vardu po kaimus ir sudarė sutartis su kolūkiečiais) V.P.) apleisti savo kolūkį“ 10. Būtinybė turėti sutartį prieš išvykstant iš kaimo yra pirmoji rimta kliūtis othodnikams. Išvarymas iš kolūkio negalėjo nei labai išgąsdinti, nei sustabdyti valstiečių, kurie savo akimis sužinojo apie kolūkio darbų sunkumą, grūdų supirkimą, apmokėjimą už darbo dienas ir badą. Kliūtis buvo kitokia. 1934 m. rugsėjo 19 d. buvo priimtas SSRS liaudies komisarų tarybos uždaras nutarimas Nr.2193 „Dėl kolūkiečių-otchodnikų, stojančių dirbti įmonėse, neturinčiose sutarčių su ūkio subjektais, pasų registravimo“. Tradicinis terminas „otchodnikai“ užmaskavo masinį valstiečių išvykimą iš kolūkio „rezervacijų“.

1934 m. rugsėjo 19 d. nutarimas nustatė, kad sertifikuotose vietovėse įmonės gali samdyti kolūkiečius, išėjusius į pensiją be susitarimo su kolūkio valdyboje įregistruotomis ūkio institucijomis, „tik jei šie kolūkiečiai turi pasus, gautus ankstesnėje gyvenamojoje vietoje ir kolūkio valdybos pažyma apie sutikimą kolūkiečiui išvykti“. Bėgo dešimtmečiai, keitėsi pasų darbo instrukcijos ir nuostatai, liaudies komisarai, o paskui vidaus reikalų ministrai, diktatoriai, biurokratai, tačiau šis sprendimas – valstiečių skyrimo į kolūkio darbus pagrindas – išliko. praktinė jėga 11 .

Nors 1953 m. spalio mėn. priimtas pasų reglamentas įteisino trumpalaikių pasų išdavimą „otchodnikams“ „sutarties galiojimo laikui“, kolūkiečiai puikiai žinojo santykinę šių dokumentų vertę, laikydami juos oficialiu leidimu sezoniniams darbams. . Kad nesiveltų į policiją, paėmė kolūkių valdybos ir kaimų tarybų pažymas. Tačiau praėjus penkeriems metams po vadinamųjų trumpalaikių kolūkiečių pasų įvedimo, SSRS Vidaus reikalų ministerija 1958 m. pastebėjo daugybę faktų, „kai nesertifikuotose kaimo vietovėse sezoniniams darbams įdarbinti piliečiai nėra aprūpinti trumpalaikiais pasais“ 12 .

Kai valstiečiai rado mažiausias pasų įstatymų spragas ir bandė jomis pabėgti iš kaimo, valdžia įstatymą sugriežtino. SSRS NKVD Vyriausiosios policijos direkcijos 1935-03-16 aplinkraštis Nr.37, priimtas pagal SSRS liaudies komisarų tarybos 1935-02-27 nutarimą Nr.302, numatė: „Gyv. kaimo vietovėse, kuriose nėra dokumentų, nepaisant to, kur vyksta (net jei vyksta į paso neturinčią kaimo vietovę), pasus jie privalo gauti prieš išvykdami savo gyvenamojoje vietoje vienerių metų laikotarpiui“ 13. Valdžia, žinoma, suprato, kad valstiečiai klajojo iš kaimo į kaimą, ieškodami vietos, kur būtų lengviau pabėgti į miestą. Pavyzdžiui, žmonės sužinojo, kad Čeliabinske statoma didelė traktorių gamykla, todėl aplinkiniuose kaimuose ir regionuose bus vykdomas didesnis organizacinis įdarbinimas. Ir daugelis plūdo į kaimą arčiau šio miesto išbandyti laimės.

Tiesa, Čeliabinskas, kaip ir kitas šio regiono miestas – Magnitogorskas – buvo priskirtas „režimo“ kategorijai, o sovietiniam režimui „socialiai svetimos“ kilmės žmonės ten beveik neturėjo galimybės registruotis. Tokie žmonės turėjo ieškoti vietos nuo kelio, eiti ten, kur jų niekas nežinojo, o ten bandyti gauti naujus dokumentus, kad nuslėptų praeitį. Bet kuriuo atveju persikėlimas nuolat gyventi iš vienos kaimo vietovės į kitą iki 1935 m. kovo buvo tarsi „teisėtas“ pabėgimo būdas, nedraudžiamas įstatymų.

Tačiau priėmus minėtą aplinkraštį vietos valdžia buvo įpareigota iš kaimo išvežti pasų neturinčius migrantus. Aplinkraštyje nebuvo tiksliai paaiškinta, kur reikia siųsti dokumentų neturinčius bėglius, tai yra suteikė visišką veiksmų laisvę vietos valdžios savivalei.

Įsivaizduokime žmogaus, kuris buvo „pašalintas“, psichologinę būseną. Grįžti į gimtąjį kaimą reiškia ne tik dar kartą tempti pavargusią kolūkio naštą, bet ir atimti visas, net iliuzines, ramaus gyvenimo viltis. Juk pats pabėgimo iš kolūkio faktas vargu ar galėjo likti kaimo valdžios nepastebėtas. Vadinasi, buvo tik viena išeitis: bėgti toliau, ten, kur, kaip atrodė, dar neužkliuvo pelėkautai, kur šmėkštelėjo bent menkiausia viltis. Štai kodėl tikroji prasmė Aplinkraštis bėgusiems valstiečiams, neturintiems pasų, turėjo paskirti „nelegalias pareigas“ niekur SSRS, paversti juos priverstiniais nusikaltėliais!

Kaimuose ir kaimuose liko pasitikėjusių sovietų valdžia, nusprendusių jai ištikimai tarnauti, ketinusių daryti karjerą iš savo bendraminčių žeminimo ir pavergimo, norinčių statytis sau. geresnis gyvenimas per eilinių kolūkiečių išnaudojimą. Liko režimo apgauti ir tie, kurie dėl amžiaus, šeimyninių aplinkybių ar fizinių sužalojimų negalėjo pabėgti. Pagaliau atsirado ir tokių, kurie jau 1935 metais suprato, kad nuo sovietinio režimo nėra kur slėptis.

Laikydamasi nerašytos taisyklės slėpti nuo žmonių būtiniausius dalykus, valdžia naujojo dekreto spaudoje neskelbė. Policijos aplinkraštyje buvo siūloma „plačiai paskelbti kaimo gyventojams“ apie pasų įstatymo pakeitimus „per vietinę spaudą, skelbimais, per kaimų tarybas, vietos inspektorius ir kt.

Valstiečiai, nusprendę palikti kaimą laikydamiesi pasų įstatymų, apie kuriuos žinojo iš nuogirdų, susidūrė su sunkia užduotimi: jie turėjo susitarti su įmone - tik tada galėjo gauti policijos pasą ir išvykti. . Jei nebuvo susitarimo, reikėdavo nusilenkti kolūkio pirmininkui ir prašyti pažymos „išvykti“. Bet kolūkio sistema nebuvo sukurta tam, kad kaimo vergai galėtų laisvai „vaikščioti“ po šalį. Kolūkio pirmininkas puikiai suprato šį „politinį momentą“ ir savo užduotį – „laikytis ir nepaleisti“. Jau nurodėme, kad formalios teisės gauti pasą taip pat buvo rezervuotos „nepaso vietovių“ gyventojams – tai nustatyta 1933 m. balandžio 28 d. Vyriausybės nutarimu. Skaitant šį dokumentą normaliam žmogui gali susidaryti įspūdis, kad gauti pasą rajono (ar miesto) policijos komisariate yra paprastas dalykas. Tačiau taip galėjo galvoti tik nepatyrę kaimo paprasti žmonės. Pačioje pasų darbo instrukcijoje, įsigaliojusioje 1935 m. vasario 14 d. SSRS vidaus reikalų liaudies komisaro G. G. Yagodos įsakymu Nr. 0069, buvo daug teisinių keistenybių, išoriškai (forma) prieštaringų, tačiau įtrauktas į dokumentą sąmoningai siekiant suteikti vietos karaliams (nuo kolūkio ar kaimo tarybos pirmininko iki rajono policijos skyriaus viršininko) galimybę neribotai savivalei eilinio kolūkio atžvilgiu. Vienintelis „ribojimas“, kuris galėjo iškilti jų visagalybei, buvo tas „didesnis susidomėjimas“, kai pramoninis Molochas vėl plačiai atvėrė savo nepasotinamą burną, reikalaudamas naujų aukų. Tik tada valstiečius reikėjo išleisti į miestą pagal vadinamąjį „organizacinį verbavimą“. Ir jie pasmerktai pateko po kitu mašinos sraigteliu už „sovietų“ išplėšimą iš stačiatikių rusų.

1935 m. paso darbo instrukcijos 22 punkte buvo išvardyti pasui gauti reikalingi dokumentai: 1) nuolatinės gyvenamosios vietos namo administracijos ar kaimo tarybos pažyma (forma Nr. 1); 2) įmonės ar įstaigos pažyma apie darbą ar tarnybą su privaloma nuoroda „nuo kokio laiko ir kokius pareigas jis dirba šioje įmonėje (įstaigoje)“; 3) dokumentas dėl požiūrio į karo tarnybą „visiems įpareigojantiems ją atlikti pagal įstatymą“; 4) bet koks dokumentas, patvirtinantis gimimo vietą ir laiką (metrinis registras, metrikacijos įstaigos pažyma ir kt.). Tos pačios instrukcijos 24 punkte buvo nurodyta, kad „kaimo vietovėse gyvenantys kolūkiečiai, pavieniai valstiečiai ir nebendradarbiaujantys amatininkai nepateikia jokių darbų pažymų“. Atrodytų, kad ši sąlyga kolūkiečiui suteikia teisę nepateikti policijai kolūkio valdybos pažymos apie leidimą važiuoti „atliekomis“, kitaip kam instrukcijoje apie tai įrašyti specialų punktą? Bet tai buvo gudri išvaizda. Straipsniuose 46, 47 in skirtingos formos Kad būtų aiškiau, pabrėžta, kad visi valstiečiai (kolūkiečiai ir individualūs ūkininkai) įpareigotas išvykti iš kaimo ilgesniam nei penkių dienų laikotarpiui, turėti pažymą nuo vietos valdžios institucijos institucijos, kuri buvo praktiškai pagrindinis dokumentas pasui gauti.

Valstiečiai nieko to nežinojo, nes pasų darbo instrukcija buvo SSRS NKVD įsakymo priedas, ant kurio buvo uždėtas antspaudas „Sov. paslaptis“. Todėl jiems susidūrus, žmonėms ypač ciniškai nuskambėjo gerai žinoma teisės norma: įstatymo nežinojimas neatleidžia nuo bausmės pagal ją.

Pabandykime įsivaizduoti valstiečio išbandymą gauti „laisvę“... Paprastai jokios sutarties rankose nėra, nes valstybė akylai stebėjo ir reguliavo „organizaciją“ kaime. Priklausomai nuo situacijos su darbuotojais konkrečioje pramonės šakoje, statybvietėje, gamykloje, kasykloje, tada valstybės įdarbintojams buvo leista samdyti darbuotojus kaimuose (remiantis valstybiniu planu, kuriame buvo atsižvelgta ne tik į pramonės šakas, kurioms reikia „personalo“, bet taip pat nurodė konkretų jų numerį kiekvienam skyriui ar statybvietei, taip pat toms kaimo vietovėms, kuriose buvo leista samdyti darbuotojus), tada ši spraga buvo uždaryta. Tai reiškia, kad visų pirma valstietis turėjo eiti pas kolūkio pirmininką dėl pažymos. Jis atsisako tiesiogiai arba delsia, siūlydamas palaukti išvykimo iki žemės ūkio darbų pabaigos. Kolūkyje nieko nepasiekęs, valstietis bando pradėti nuo kito galo – pirmiausia gauti sutikimą iš kaimo tarybos. Kaimo tarybos pirmininkas yra toks pat „drebantis padaras“, kaip ir kolūkio pirmininkas, priklausomas padaras, labiau už viską vertinantis savo, kaip „šefo“ vietą. Natūralu, kad paklausia valstiečio, ar turi pažymą iš valdybos, prašo parodyti. Jei pažymos nėra, pokalbis baigtas, ratas užsidaro. Belieka tik papirkti kaimo valdininkus arba suklastoti reikiamą pažymą. Bet tam ir skirta policija, kad patikrintų visus dokumentus iki galo, o prireikus paklaustų pažymą išdavusios institucijos. Tai sukuria dirvą vietinio valdžios elito – kolūkio, sovietų, policijos – elito susijungimui, kuris tampa nedalomu kaimo šeimininku. Jis plėšia, gadina, žemina žmones, sukurtas būtent tam, o pasų sistema čia suteikia neribotas galimybes.

Rašytojas V. Belovas liudija rusų žmogaus, per prievartą paversto „kolūkiečiu“, psichinę būseną: „Už kaimo gyvenimas trečiojo dešimtmečio pradžia (pridurkime patys: galbūt tik 30-ieji? - V.P.) tokia sąvoka kaip „kopija“ arba „kopija iš kopijos“ buvo labai tipiška. Popierius ar jo nebuvimas galėjo būti išsiųstas į Solovkus, nužudytas arba numarintas badu. Ir mes, vaikai, jau žinojome šią rūsčią tiesą. Ne veltui pamokoje buvome mokomi rengti dokumentus... Septintoje ar šeštoje klasėje, pamenu, mintinai išmokome Nekrasovo eilėraštį „Atspindžiai priekiniame įėjime“: „Čia priekinis įėjimas. Ypatingomis dienomis, apimtas vergiškos ligos, visas miestas su kažkokia baime artinasi prie brangių durų. N. A. Nekrasovas įprastą sėkmę pavadino vergiška liga. Tačiau ar baimę, kad kaimo berniukas be paso stovi prieš visagalį valdininką, galima pavadinti tarnybine liga? Du kartus, 1946 ir 1947 m., bandžiau eiti į mokyklą. Rygoje, Vologdoje, Ustjuge. Kiekvieną kartą, kai mane apversdavo. Pasą gavau tik 1949 m., kai iš kolūkio pabėgau į Federalinį zoologijos sodą. Bet už kaimo pakraščio pareigūnų buvo dar daugiau...“ 15

Pagal 1935 metų pasų darbo instrukcijas, be trejus metus galiojusių ir vienerių metų pasų, buvo ir laikinieji pažymėjimai, galiojantys iki trijų mėnesių. Jie buvo išduoti „ne režimo teritorijose, nesant pasui gauti reikalingų dokumentų“ (instrukcijų 21 punktas). Kitaip tariant, daugiausia kalbėjome apie kaimo gyventojus, kurie laikinai (sezoniniam) darbui vykdavo į „sertifikuotą zoną“. Šia priemone valstybė stengėsi reguliuoti migracijos srautus ir tenkinti šalies ūkio darbo jėgos poreikius, tuo pačiu nė minutei nepaleisdama iš policijos akiračio nė vieno žmogaus.

Dažnai jie bėgdavo iš kaimo visai be jokių dokumentų. Tai, kad tokie reiškiniai buvo plačiai paplitę, liudija tokia ištrauka iš 1934 m. kovo 17 d. SSRS Centrinio vykdomojo komiteto aplinkraščio Nr.563/3: „Nepaisant policijos vykdomos aiškinamosios kampanijos, šio reikalavimo nevykdoma. : masiškai atvyksta piliečių iš kaimo vietovių į miestus be pasų, todėl policijos priemonės sulaiko ir išveža lankytojus“ 16. Dažnai buvo bandoma registruotis naudojant padirbtus ir suklastotus otkhodnichestvo sertifikatus. Bet, žinoma, šis „rankdarbis“ negalėjo rimtai atsispirti totalitarinės mašinos mechanizmui, paso kilpai, užmestai žmonėms ant kaklo.

Teisinis valstiečio statusas kolūkio laikais padarė jį atstumtu gimtojoje šalyje. Ir ne tik jam, bet ir jo vaikams teko gyventi tokio psichologinio spaudimo. Pagal galiojančią pavyzdinę žemės ūkio artelio įstatą (1935 m.), narystė kolūkyje buvo įforminama pateikiant prašymą, po kurio buvo priimtas sprendimas dėl priėmimo į artelio visuotinį susirinkimą. Praktikoje šios taisyklės nebuvo laikomasi kolūkiečių vaikų atžvilgiu, kuriuos, sulaukus šešiolikos metų, valdyba be prašymo priimti mechaniškai įtraukė į artelio narių sąrašus. Paaiškėjo, kad kaimo jaunimas negali valdyti savo likimo: jis negalėjo savo noru po šešiolikos metų gauti apygardos policijos komisariato paso ir laisvai išvykti į miestą dirbti ar mokytis. Pilnamečiai jaunuoliai automatiškai tapo kolūkiečiais, todėl tik tokiu būdu galėjo siekti gauti pasus. Jau rašėme, kuo baigėsi dauguma šių bandymų. Formaliai ši praktika nebuvo teisiškai įtvirtinta žemės ūkio artelio chartijoje. Tiesą sakant, kolūkiečiai tapo priverstine klase „iš kartos į kartą“.

Skrydis į miestus sukūrė laisvės įgavimo įspūdį. Gyvenimas privertė kaimo bėglius iš Rusijos regionų į pakraščius.

Iki 1939 m. smarkiai išaugo rusų dalis šiuose nacionaliniuose regionuose (palyginti su 1926 m. surašymu): Čečėnijos-Ingušo autonominėje sovietinėje socialistinėje respublikoje nuo 1,2 - 2,9 iki 28,8 proc., Šiaurės Osetijos autonominėje sovietų socialistinėje respublikoje - nuo 6,6 proc. iki 37,2 proc., Jakutų ASSR nuo 10,4 iki 35,5 proc., Buriatų-Mongolų ASSR nuo 52,7 iki 72,1 proc., Kirgizijos SSR nuo 11,7 iki 20,8 proc. 17. Vėliau „industrializacija“ tik sustiprino šį išcentrinį procesą.

Gyventojų sertifikavimas prisidėjo prie visiškos piliečių kontrolės. Slaptas sekimas įgavo precedento neturintį mastą pasaulio istorijoje. Regionų policijos skyriuose atsirado pasų skyriai, miestų ir rajonų skyriuose – pasų skyriai. Gyvenvietėse, kuriose gyveno per 100 tūkstančių „pasą turinčių gyventojų“, buvo sukurti adresų biurai. Be jų, bet kitais tikslais - ne gyventojų registracijai ir pasų išdavimui, o „pabėgusių ir pabėgusių nusikaltėlių paieškai gerinti“ - SSRS NKVD 1936-09-10 įsakymu Nr.0102 m. visuose didžiuosiuose šalies miestuose (per 20 tūkst. gyventojų) buvo organizuoti klasterių adresų biurai. Maskvoje veikė Centrinis adresų biuras (CAB). Jei 1936 m. klasterių biurai egzistavo 359 SSRS miestuose, tai 1937 m. - 413 18 . Likę šalies miestai ir regionai buvo priskirti konkrečiam klasterio adresų biurui. Taigi tyrimas apėmė visą SSRS teritoriją. Tai buvo užmaskuota kaip „gyventojų judėjimo skaičiavimas“.

SSRS NKVD 1937-08-16 įsakymu Nr.077 patvirtintuose klasterių adresų biurų nuostatuose buvo nustatyta, kad „pagrindinis registracijos, registracijos ir informacinis dokumentas yra atvykimo lapas, kuris pildomas registruojant visus gyventojus. ir kiekvienam piliečiui, atvykusiam į tam tikrą vietovę“ 19 . Atvykimo ir išvykimo lapai turėjo tą patį pavadinimą - „adresų lapas“. Gyventojų judėjimo apskaita buvo antraeilis uždavinys. Prieš patalpinant juos į atvykstančių asmenų dokumentų spintą, visi adresų lapai vietiniuose biuruose buvo patikrinti pagal pasų paieškos knygelę, nes daugelis gyveno su svetimais arba padirbtais pasais. Tuo pačiu metu atvykimo lapai buvo tikrinami pagal vadinamuosius stebėjimo sąrašus (ieškomos kortelės), kurie buvo užpildyti „ieškomiems nusikaltėliams“, paskelbtiems sąjungos ar vietos ieškomų asmenų sąraše, ir buvo saugomi specialiose kartotekų spintose klasteryje. adresų biurai. Kai buvo aptiktas ieškomas asmuo, apie tai buvo nedelsiant pranešta „kratą paskelbusiam NKVD aparatui“, tačiau kortelės ir toliau buvo saugomos „kaip kompromituojanti medžiaga, kol buvo duotas nurodymas jas paimti ir sunaikinti“.

1939 m. sausio 1 d. buvo pristatyta nauja, pažangesnė adresų lapų forma, kuri nebuvo atsitiktinė. Sausio 17 dieną turėjo įvykti sąjunginis gyventojų surašymas. Ankstesnis surašymas buvo atliktas vos prieš dvejus metus. Vadinasi, valstybei tiek nereikėjo tiksli informacija apie gyventojų skaičių, kiek nustatant kiekvieno asmens gyvenamąją vietą. Iš tiesų, 1937–1938 metais šalyje buvo atliktas didžiulis sovietinio biurokratinio sluoksnio valymas („rotacija“). Buvę vadovybės kadrai teroro atmosferoje ir visuotinė baimė Jie bandė bet kokiu būdu pakeisti gyvenamąją vietą ir gauti naujus dokumentus. Žmonės artėjantį surašymą vertino kaip tiesioginę grėsmę savo gyvybei ir stengėsi slėptis iš anksto. Todėl režimas manė, kad būtina sustiprinti „gyventojų judėjimo“ kontrolę, kad bet ką būtų galima suimti tinkamu laiku. Asmenys (vasarnamiai, poilsiautojai sanatorijose, poilsio namuose, atvykstantys atostogauti, ekskursantai, turistai, atvykstantys į susitikimus, suvažiavimus ir išvykstantys atgal) buvo laikinai registruojami adresų lapuose be nuplėšiamų talonų. Visiems kitiems registracija ir išrašas buvo įrašomi į adresų lapus su nuplėšiamais talonais, o tada šie duomenys buvo išsiųsti į skyrių, o iš ten į Centrinė administracija SSRS valstybinio plano komiteto (TSUNKHU) nacionalinės ekonominės apskaitos. Adreso lapas liko policijoje. Jautriose vietose tokios formos buvo pildomos dviem egzemplioriais: vienas liko adresų biure, o kitas policijos departamente „sukontroliuoti užsiregistravusiųjų išvykimą laiku“. Buvo pildomi papildomi atvykimo (arba išvykimo) lapai „socialiai svetimiems“ ir „nusikalstamiems elementams“, kurie buvo išsiųsti centralizuotai registracijai į klasterio adresų biurus 20 . Taigi „gyventojų judėjimai“ šalyje buvo skaičiuojami dvigubai. Svarbiausia – policijoje, antraeilis – Valstybės planavimo komitete. 1935 m. pasų darbo instrukcija nustatė adresų biurų užduočių prioritetą: „a) pagalba administracinėms institucijoms ieškant joms reikalingų asmenų; b) piliečių gyvenamosios vietos pažymėjimų išdavimas institucijoms ir asmenims; c) gyventojų judėjimo apskaitos vedimas“ 21 . Priešingai tradicinėms idėjoms, pasų aparatas SSRS egzistavo ne tiek gyventojų poreikiams, kiek maištaujančių žmonių paieškai.

1938 m. gruodžio 16 d. SSRS NKVD įsakyme Nr. 230 dėl klasterių adresų biurų darbo buvo tiesiogiai nurodyta, kad jie buvo sukurti „gerinti policijos darbą ieškant nusikaltėlių“, o ne atsižvelgti į judėjimą. gyventojų. Norėdami išspręsti paskutinė užduotis, įsakyme nurodyta, yra adresų biurai. Klasterio biuruose buvo tikrinami nauji atvykėlių lapai, ar asmens biografijoje nėra „kompromituojančios informacijos“, po to, atsižvelgiant į „kompromituojančių įrodymų“ pobūdį, apie tai buvo pranešta įmonės vadovui. asmens darbo vietą arba „nedelsiant į nusikaltimų tyrimo skyrių“.

1935 m. Pasų darbo instrukcijos apibrėžė pagrindinius policijos „pasų režimo palaikymo“ uždavinius SSRS: neleisti žmonėms gyventi be paso ir be registracijos; draudimas dirbti ar tarnauti be pasų; saugių teritorijų išvalymas nuo „kriminalinių, kulakinių ir kitų asocialių elementų, taip pat nuo asmenų, nesusijusių su gamyba ir darbu“; visų „kulakų, nusikalstamų ir kitų asocialių elementų“ įtraukimas į specialią registraciją ne režimo teritorijose“ 22 .

Paprastosios policijos aparato praktinis darbas „specialiajai registracijai“ atlikti buvo suskirstytas taip: namo administracijos ar kaimo tarybos pažymoje iš nuolatinės gyvenamosios vietos (forma Nr. 1), kuri buvo privaloma pateikti policijai. gaunant pasą, skiltyje „Už specialiuosius RK policijos įstaigų ženklus“ buvo įrašyti visi „kompromituojantys duomenys“ apie paso gavėją. Nuo 1936 m. buvusių kalinių ir tremtinių, netekusių balsavimo teisės ir „perbėgėlių“, pasuose buvo pradėta daryti speciali pastaba. 1 formos pažymos buvo saugomos policijos pasų kasos bendrojoje bylų spintoje; asmenys, įtraukti į specialų registrą, buvo įrašyti į sąrašus naudojant specialią formą. „Industrializacija“ plėtėsi, baigta „visiška kolektyvizacija“, didėjo miestai, buvo sufabrikuoti politiniai procesai, vis smarkesnis teroras, daugėjo „nusikaltėlių“, „skrajučių“ ir kitų „antisocialių elementų“. Atitinkamai patobulintas tyrimas, padidintos Centrinio ir klasterio adresų biurų kartotekos.

Siekiant pagerinti SSRS piliečio tapatybės atpažinimą, nuo 1937 metų spalio mėnesio į pasus pradėta klijuoti fotokortele, kurios antrasis egzempliorius buvo saugomas policijoje dokumento išdavimo vietoje. Kad būtų išvengta klastojimo, Vyriausiajame policijos komisariate buvo įdiegtas specialus rašalas pasų blankams pildyti ir speciali mastika plomboms, antspaudai, skirti pritvirtinti nuotraukų korteles, visiems policijos padaliniams išsiuntė operatyvines ir metodines „gaires“, kaip atpažinti padirbtus dokumentus. Tais atvejais, kai, gaunant pasus, buvo pateikiami gimimo liudijimai iš kitų regionų ir respublikų, policija privalėjo pirmiausia prašyti pažymų išdavimo punktų, kad pastarieji patvirtintų dokumentų tikrumą. Sugriežtindama priemones „pasų režimui palaikyti“, policija, be savo pajėgų, pritraukė sargybinius, budėtojus, brigadų milicijas, „kaimo prižiūrėtojus“ ir kitus „patikimus asmenis“ (taip jie buvo vadinami policijos žargonu).

Gyventojų stebėjimo mastą liudija toks faktas. Pagrindinio policijos departamento duomenimis, 1946 m. ​​pradžioje Maskvos srities regionuose „agentų-informacinį aparatą“ sudarė 396 gyventojai (iš jų 49 mokami), 1142 agentai, 24 maršruto agentai ir 7876 informatoriai. Tuo pat metu departamento vadovas generolas leitenantas Leontjevas pažymėjo, kad „žvalgybos tinklas regione yra didelis, bet kokybiškai vis dar silpnas“ 23 . Svetimžodžių žodynas pateikia keletą sąvokos „gyventojas“ interpretacijų, tačiau visada kalbame apie asmenį, užsienio valstybėje atliekantį diplomatines, žvalgybos ar administracines funkcijas. Matyt, komunistų valdžia turėjo pakankamai priežasčių laikyti Rusiją svetima šalimi.

1940 m. pasai buvo keičiami Maskvoje, Leningrade, Kijeve ir kituose „režimo“ miestuose. Kaip ir 1936 m., SSRS NKVD reikalavo, kad mainai būtų vykdomi „einamų planuotų darbų tvarka, nesuteikiant tam masinės kampanijos pobūdžio ir nesukuriant tam specialaus aparato“. Šalis ėmėsi priemonių, kad pavergtų didžiąją dalį gyventojų, ir valdžiai dėl to nereikėjo nereikalingo šurmulio. Iki 30-ųjų pabaigos sovietų vadovybė galėjo teisėtai pareikšti visam pasauliui apie „socializmo pamatų kūrimą SSRS“. Galutinis pasų režimo suformavimas buvo įtikinamiausias argumentas.

Norėdami teisingai įvertinti Rusijos žmonių teisinio statuso pokyčių pobūdį, trumpai apsvarstykime pagrindines carinės Rusijos pasų sistemos nuostatas. Pagrindinis dokumentas buvo „Pasų chartija“, išleista 1903 m.24. Pagal ją visi, gyvenantys savo nuolatinėje gyvenamojoje vietoje, neprivalėjo turėti pasų. Nuolatinė gyvenamoji vieta buvo suprantama kaip: bajorams, pirkliams, valdininkams, garbės piliečiams ir eiliniams – vieta, kurioje jie turėjo nekilnojamojo turto ar buities technikos arba dirbo tarnyboje; buržuazams ir amatininkams – miestas ar miestelis, kuriame jie buvo priskirti prie buržuazinių ar amatų draugijų; valstiečiams – kaimo bendruomenė ar valst., kuriai jie buvo priskirti. Gamyklose, gamyklose, manufaktūrose ir kasybos operacijose, kurioms buvo taikomos pramonės įmonių priežiūros taisyklės, visi darbuotojai privalėjo turėti pasus, net ir tais atvejais, kai įmonė buvo šių darbuotojų nuolatinėje gyvenamojoje vietoje.

Nebuvo reikalavimo turėti pasą tais atvejais, kai žmonės išvyko iš nuolatinės gyvenamosios vietos savo rajone ar už jo ribų, bet ne toliau kaip 50 mylių ir ne ilgiau kaip šešis mėnesius. Buvo galima samdyti kaimo darbams neribojant pravaikštos laiko ir negavus paso, jei tekdavo dirbti prie apskrities esančiose valsčiuose.

Kitais atvejais, keičiant nuolatinę gyvenamąją vietą, pasai buvo išduodami: neribotam laikui - netarnaujantiems bajorams, atsargos karininkams, atleistiems iš valstybės tarnybos, garbės piliečiams, pirkliams ir paprastiesiems, penkerių metų - miestiečiams, amatininkams ir kaimo gyventojams. . Jei pastarieji turėjo viešųjų, valstybinių, žemstvo ar pasaulietinių mokesčių įsiskolinimų, pasai buvo išduodami tik gavus draugijų, kurioms jie buvo priskirti, sutikimą iki vienerių metų.

Vyrai iki septyniolikos metų, nedirbantys valstybės tarnyboje, ir moterys iki 21 metų individualius pasus galėjo gauti tik gavę tėvų ir globėjų, į kurių pasus buvo įrašyti, sutikimą. Ištekėjusios moterys pasus gaudavo sutikus savo vyrui (išimtys buvo padarytos toms, kurių vyrai buvo nežinia kur nebuvę, kalėjime, tremtyje ar kenčia nuo beprotybės).

Valstiečių šeimų nariams, tarp jų ir suaugusiems, buvo išduodami pasai su valstiečių namų šeimininko sutikimu. Be to, dokumentai galėjo būti išduodami tik zemstvos ar valstiečių vado ar kitų atsakingų asmenų įsakymu.

Asmenys, atlikę bausmę pataisos skyriuose, įkalinimo įstaigose ir tvirtovėse pagal Baudžiamąjį kodeksą (kai kuriais atvejais neeilinių vidaus reikalų ministro pasitarimų sprendimu), buvo specialiai prižiūrimi policijos. Pasai šiems asmenims buvo išduoti tik gavus policijos leidimą, juose buvo įrašas apie savininko teistumą ir įrašas, ribojantis gyvenamąsias vietas. Rusijos imperijoje galiojantis pasų režimas leido net revoliucionieriams, atlikusiems bausmę už ypač pavojingus nusikaltimus, ne tik nesijausti visuomenės atstumtaisiais, bet ir gyventi pakenčiamomis, humaniškomis sąlygomis, keisti gyvenamąją vietą, toliau dalyvauti revoliuciniuose reikaluose ir keliauti į užsienį. Daugelis piktnaudžiavimų tuomet buvo siejami būtent su pernelyg dideliu pasų režimo liberalizavimu.

1900 metais užsienio pasas buvo išduotas, pavyzdžiui, mirties bausme įvykdyto teroristo broliui V. Uljanovui, aktyviam monarchijos nuvertimo rėmėjui, propagavusiam jo idėjas. Net juokinga įsivaizduoti, kad SSRS gali atsirasti kažkas panašaus įvedus pasų sistemą.

Tarp Rusijos ir SSRS pasų sistemų panašumų, kurie iš pirmo žvilgsnio turi tam tikrų panašumų, yra kaimo gyventojams taikomi apribojimai. Tačiau ir čia nesunku įžvelgti įvairius tikslus, kurių buvo siekiama įvedant pasų standartus. Ikirevoliucinėje Rusijoje, kai kaimo gyventojai aiškiai vyravo miesto gyventojų atžvilgiu, „otkhodnichestvo“ tarnavo ne tik kaip būdas išlyginti kaimo darbo sezoniškumą, bet ir kaip papildomos valstiečių pajamos, leidžiančios jiems susimokėti. nuo mokesčių ir įsiskolinimų. Kalbant apie teisinius apribojimus, net sovietų istorikai yra priversti pripažinti, kad 1906 m. spalio 5 d. caro įsakas suteikė valstiečiams „tas pačias teises valstybės tarnyboje“ kaip ir kitoms klasėms ir „laisvę pasirinkti nuolatinę gyvenamąją vietą“, be kurios. Stolypino reformos įvykdyti buvo neįmanoma.

Sovietinės pasų sistemos tikslas buvo paskirti žmones į kolūkio darbus, o tradicinis terminas „otchodničestvo“ maskavo žmonių bėgimą nuo kolektyvizacijos siaubo.

Prieš revoliuciją valstiečių namų vadovo diktatas dėl leidimo išduoti pasus savo šeimos nariams, pirma, buvo pagrįstas per šimtmečius susiformavusia ir ūkininkavimo būdo nulemta ekonomine ir religine tradicija, antra, negalėjo būti palyginti su sovietų valdžios savivale ir pasityčiojimu išduodant pasus kolūkiečiams.

Antra pasaulinis karas pademonstravo naujas totalitarinės pasų sistemos galimybes. 1939 m. SSRS grąžino teritorijas, kurios buvo vidutiniškai prarastos per karinę kampaniją prieš devyniolika metų. Šių vietų gyventojai buvo priverstinai sovietizuoti. 1940 01 21 pasų sistemos diegimo laikinieji nurodymai m vakarų regionai, kuri niekuo nesiskyrė nuo veikiančios Sovietų Sąjungoje.

Tais pačiais metais SSRS liaudies komisarų tarybos rugsėjo 10 d. nutarimu Nr. 1667 pradėtas įgyvendinti naujas pasų reglamentas ir nauja SSRS NKVD instrukcija dėl jo taikymo25. Naujasis dokumentas turėjo vieną reikšmingą skirtumą nuo 1932 m. gruodžio mėn. nutarimo: juo buvo išplėsta pasų išdavimo teritorija, įtraukiant regioninius centrus ir gyvenvietes, kuriose buvo MTS. Atrodė, kad artėja puoselėjama linija, už kurios prasidėjo gyvenimas su pasu. Atrodė, kad valdžia kaimo gyventojams darė kviečiantį gestą; išaugo migracija iš kaimų. Tačiau, įsidarbinę naujoje vietoje įmonėse, buvę kaimo gyventojai iškart pateko į 1940 metų birželio 26 dienos dekretą. Pagal ją, numatant baudžiamąją bausmę, buvo uždraustas neleistinas darbuotojų ir darbuotojų išvykimas iš įmonių. Fiktyvus pasų sistemos „liberalizavimas“ iš tikrųjų atsiliepė tiems, kurie ją įsigijo. Paso teritorijos plėtimas liudijo nuolatinį miesto veržimąsi į kaimą, nes regionų centruose buvo kuriama urbanistinė atmosfera su visais sovietinio rezervato malonumais.

Be minėtos naujovės, pasų reglamentuose buvo atsižvelgta ir į pokyčius, įvykusius po 1932 m. Režimo teritorijų ribos buvo patikslintos dėl SSRS teritorinių užgrobimų 1939–1940 m.; pasų sistemos išplėtimas naujųjų žemių gyventojams įformintas įstatymu; nustatyta pasų išdavimo klajokliams čigonams ir asmenims, priimtiems į SSRS pilietybę, pasų konfiskavimo iš gynybos ir anglies pramonės, geležinkelių transporto ir specialių pažymų išdavimo už tai praktika. Ordino nešėjai, vyresni nei penkiasdešimt penkerių metų asmenys, neįgalieji ir pensininkai nuo šiol turėjo gauti neribotą pasą; penkerių metų kortelės buvo išduodamos piliečiams nuo 16 iki 55 metų. Laikinųjų pažymėjimų išdavimo praktika „piliečiams, keliaujantiems iš vietovių, kuriose neįvesta pasų sistema“ tęsėsi.

Dar 1940 metų gegužę SSRS NKVD įsakė anglies pramonės darbuotojams vietoj pasų išduoti specialius pažymėjimus. Pasai buvo saugomi įmonių personalo skyriuose ir buvo išduodami išimtiniais atvejais (pavyzdžiui, pateikti dokumentą metrikacijos įstaigoje keičiant pavardę, santuoką ar skyrybas). Ši procedūra buvo panaikinta tik 1948 m. gegužę, grąžinant pasus savininkams. Kaip ir anglių pramonėje, panaši situacija 1940 - 1944 m. išsiplėtė į tuos šalies ūkio sektorius, kurių įmonėse buvo ypač sunkios darbo sąlygos ir nuolat buvo sunku dirbti su darbuotojais (daugiausia nekvalifikuotais) - juodųjų ir spalvotųjų metalų metalurgiją, chemijos pramonę. , sunkioji pramonė, laivų statyba. Pažymų išdavimas vietoj pasų egzistavo geležinkelių, jūrų ir upių transporte, Vyriausiosios darbo rezervų direkcijos 26 sistemoje.

1940 m. birželį buvo uždraustas neteisėtas darbuotojų ir darbuotojų išvykimas iš įmonių ir įstaigų, o 1941 m. gruodį – baudžiamoji atsakomybė visiems karinės pramonės darbuotojams, įskaitant ir tas pramonės šakas, kurios gynybai dirbo „bendradarbiavimo principu“. kurie išvyko be leidimo, buvo paskelbti dezertyrais ir buvo teisiami karo tribunoluose. 1942 m. papildomais dekretais ši nuostata buvo išplėsta, įtraukiant anglies ir naftos pramonės, transporto, taip pat individualių įmonių (pavyzdžiui, Magnitostroy) darbuotojus ir darbuotojus 27 . Taigi būtinais atvejais pasų sistema buvo papildyta darbo teisės aktų pakeitimais.

Reikalingas 1941–1945 m. Tėvynės karas Sovietų policija papildomų pastangų išlaikyti pasų režimą šalyje. 1941 m. liepos 17 d. SSRS NKVD slaptajame aplinkraštyje Nr. 171 buvo nustatyta tokia tvarka respublikų vidaus reikalų liaudies komisarams ir teritorijų bei rajonų NKVD skyrių viršininkams „piliečių, atvykstančių be asmenų, dokumentavimo tvarka. pasas gale, susijęs su kariniais įvykiais. Iš pradžių reikėjo patikrinti visus, atsidūrusius gale be pasų: išsamiai apklausti apie dokumentų praradimo aplinkybes, nustatyti jų gavimo vietą, ten nusiųsti prašymą ir pareiškėjo nuotrauką. Tik po atsakymo „patvirtinantis paso išdavimą ir nuotraukos kortelės tapatybę“ buvo leista išduoti pasą. Jei dėl vokiečių okupacijos nebuvo įmanoma atlikti patikrinimo, o žmonės turėjo kitus asmens tapatybę patvirtinančius dokumentus, gaudavo laikinąsias pažymas. Jei visi dokumentai buvo prarasti, po kruopštaus asmens apklausos ir pakartotinio šių duomenų patikrinimo paso neturintiems buvo išduodama pažyma, kuri negalėjo būti savininko tapatybę patvirtinantis dokumentas, tačiau palengvino jo laikiną registraciją ir įsidarbinimą 28 .

Šis papildomas sovietinės pasų sistemos ypatybių prisilietimas, kuris iš pirmo žvilgsnio atrodo nereikalingas, iš tikrųjų atspindi jos esmę. Sunku įsivaizduoti, kad vokiečių agentai įsiveržtų į mūsų teritoriją neturėdami operatyvinę legendą atitinkančių asmens dokumentų. NKVD tai gerai suprato. Be jokių matomas tikslas karo sąlygomis šio didžiulio valstybės aparato pastangos buvo eikvojamos nesibaigiantiems (ir dažniausiai beprasmiams) patikrinimams, tardymams ir dvigubiems patikrinimams, siekiant išaiškinti tai, kas akivaizdu. Būtent tas toks ir toks, bėgdamas nuo mirties ir nenorėdamas likti okupacijoje, pabėgo į užnugarį ir tuo pačiu pametė arba sunaikino (gresia nelaisvė) savo dokumentus. Jis pateko į savo žmones, buvo išgelbėtas nuo mirties, jam tai yra džiaugsmas, jis turi teisę tikėtis dalyvavimo savo likime. Vietoj to, valdžia nukreipė jį į teisingą kelią. Valdžios institucijos turi užuominą, „kompromituojančius duomenis“ apie asmens buvimą laikinai užimtoje teritorijoje. Ir visą likusį gyvenimą jis privalo nurodyti šį faktą visose anketose. Šis nedidelis, vienu mašinėle spausdintas aplinkraštis turėjo lemiamos įtakos šimtų tūkstančių žmonių likimams ir buvo atšauktas tik 1949 m.

Mažiausia ceremonija SSRS buvo su kaliniais. 1933 m. gruodžio 19 d. slaptu OGPU aplinkraščiu Nr. 124 buvo pranešta visoms pavaldžioms institucijoms apie paleidimo iš OGPU pataisos darbų stovyklų tvarką, susijusią su pasų režimo nustatymu. Iš lagerių paleistiesiems reikėjo taikyti „diferencijuotą požiūrį“.

Nuteistiesiems už šiuos nusikaltimus nebuvo išduoti pasai ir jie nebuvo registruoti saugiose vietose: kontrrevoliucinė veikla (išimtys buvo padarytos asmenims, „pagal OGPU įstatus priskirtiems prie tam tikrų įmonių darbo reikalais“ ir amnestuotiems pagal specialius vyriausybės nutarimus, tai yra labai kvalifikuoti specialistai, be kurių niekas negalėjo dirbti vienos bylos), banditizmas, riaušės, vengimas šaukti į karinę tarnybą „su sunkinančiais požymiais“, dokumentų klastojimas ir klastojimas, kontrabanda, išvykimas į užsienį ir atvykimas į SSRS „be leidimo“, CK pažeidimas. užsienio prekybos monopolija ir užsienio valiutos sandorių taisyklės, piktybinis mokesčių nemokėjimas ir atsisakymas eiti pareigas, suimtųjų pabėgimas, mėnulis, pasipriešinimas valdžios pareigūnams smurtu, smurtas prieš visuomenininkus, turto grobstymas, kyšininkavimas ir kyšininkavimas, vagystės valstybės ir viešoji nuosavybė, nelegalūs abortai, vaikų tvirkinimas, išžaginimas, suteneris, pasikartojančios vagystės, plėšimai, sukčiavimas, padegimas, šnipinėjimas 29. Iš pateikto sąrašo aišku, kad nusikaltėlių kategorijai priklausė ne tik nusikaltėliai ir politiniai režimo priešininkai, bet ir daugiamilijoninė gyventojų masė, tapusi įvairių sovietų valdžios „eksperimentų“ kuriant socialistinę visuomenę aukomis. . Daugelis buvo nuteisti be jokios kaltės, nes pagal Baudžiamojo kodekso su 1926 m. pataisomis komentarą „nusikalstama veika“ buvo suprantama kaip „pasibandymas gauti pagrindinių proletarinės revoliucijos laimėjimų; todėl baigta nusikalstama veika jau bus nuo pasikėsinimo momento; realių žalingų pasekmių gali nebūti“ 30 .

Visi, kurie atliko „skubią tarnybą (bet kuriuo laikotarpiu. - V.P.) laisvės atėmimas, tremtis ar pašalinimas pagal įsiteisėjusius teismų ir OGPU kolegijos nuosprendžius“ už aukščiau išvardintus nusikaltimus buvo įtraukti į specialų asmenų, kuriems nebuvo išduoti pasai jautriose srityse, sąrašą. 1933 m. sausio 14 d. Vyriausybės nutarimas Nr. 43, kuriame pateiktas aukščiau pateiktas sąrašas, buvo taikomas visiems, nuteistiems už šiuos nusikaltimus po 1927 m. lapkričio 7 d., tai yra likus penkeriems metams iki valstybės įstatymo dėl pasų sistemos priėmimo!

Tarp sovietinio režimo atstumtų piliečių valstiečiai buvo pačiame apačioje. 1935 m. vasario 3 d. SSRS NKVD Vyriausiosios policijos direkcijos aplinkraštis Nr.13 buvo grindžiamas tų pačių metų sausio 25 d. ištremti kulakai nesuteikia jiems teisės išvykti iš įsikūrimo vietos“. Pagal šį aplinkraštį visiems išvarytiems „kulakams, kurių pilietinės teisės buvo atkurtos“, pasai buvo išduoti „išimtinai darbo gyvenvietės vietoje“ pagal apygardų komendantūrų pateiktus sąrašus. Pase būtinai turi būti nurodyta, kad jis išduotas „pagal tokios ir tokios darbo gyvenvietės komendantūros, tokios ir tokios apygardos sąrašą, sąrašo numeris ir data“. 3 punktas įpareigojo: „Asmenys, kurių pasuose yra nurodytas įrašas, neturėtų būti registruojami gyventi niekur, išskyrus gyvenvietes. Jei šie asmenys aptinkami kitose vietovėse, sulaikyti juos tarsi pabėgusius ir išsiųsti kartu į įsikūrimo vietą“ 31.

Nuo 1933 metų slapta (specialiose policijos registracijos formose), o nuo 1936 m. rugpjūčio 8 d. ir slapta, ir atvirai (VRM registracijos dokumentuose ir pase) buvo daroma pažyma apie asmens teistumą. Buvusių kalinių, „neteisėtų“ ir „perbėgusių“ (peržengusių SSRS sieną „neteisėtai“) pasuose buvo toks įrašas: „Išduotas Liaudies komisarų tarybos nutarimo 11 punkto pagrindu. SSRS 1933 m. balandžio 28 d. Nr. 861“. 1940 m. priėmus naują reglamentą dėl pasų ir jų naudojimo instrukcijų, įrašas įgavo tokią formą: „Išduotas remiantis 1940 m. 38 (39) Nuostatai dėl pasų. Šis papildymas buvo padarytas ir klajoklių čigonų pasuose.

Rasti padorų darbą žmogui, kurį sovietų valdžia priskyrė „socialiai svetimam elementui“ arba save per prievartą pavertė „nusikalstamu elementu“, buvo beveik neįmanoma.

Milijonams teistų žmonių kelias namo pas savo šeimas ir artimuosius iš esmės buvo uždarytas amžiams. Jie buvo pasmerkti klajoti po gimtąją šalį, kiekvieną dieną be jokio paaiškinimo galėjo būti atleisti iš darbo. Tai buvo gyvenimas po iškeltu kardu, kuris bet kurią akimirką galėjo nukristi jiems ant galvų. Daugelis buvusių kalinių niekada nebandė grįžti senas gyvenimas, nes suprato savo pastangų beprasmiškumą. Kiti apsigyveno netoli lagerių, iš kurių buvo kilę, arba buvo užverbuoti į atokias šalies vietoves. Dažnai, siekdama užkimšti personalo „skyles“ įmonėse, kuriose yra sunkių darbo sąlygų, vyriausybė naudojo savotišką „masinio įdarbinimo“ metodą. „Vykdant SSRS vidaus reikalų ministerijos įsakymą ir generalinis prokuroras 1947 m. sausio 13 d. TSRS Nr. 0039/3, - nurodyta tų pačių metų kovo 19 d. SSRS Vidaus reikalų ministerijos aplinkraštyje Nr. 155, - į kasyklas ir kitas įmones siunčiama 70 000 žmonių, anksčiau laiko paleistų iš kalėjimo. Anglies pramonės ministerijos rytiniuose regionuose darbui ir stovykloms“ 32. Pasirodo, žmonės buvo paleisti anksti, kad vieną sunkų darbą pakeistų kitu, kaip masalą naudojant „ankstyvą paleidimą“. Kadangi 1947 metais dar galiojo tvarka, pagal kurią anglies pramonės darbininkams ir darbuotojams vietoj pasų buvo išduodami specialūs pažymėjimai, aplinkraštis įpareigojo respublikų vidaus reikalų ministrus ir Vidaus reikalų ministerijos departamentų vadovus 2014 m. teritorijoms ir regionams užtikrinti legalizuotą paso normą.

Kartais sovietų valdžia švietimo tikslais demonstruodavo „humanizmą“ buvusių kalinių atžvilgiu. 1945 m. bendru SSRS NKVD, SSRS NKGB, SSRS teisingumo liaudies komisariato ir SSRS prokuroro įsakymu Nr.0192/069/042/149 „Dėl Dekreto įgyvendinimo tvarkos. SSRS Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumo 1945 m. liepos 7 d. nutarimas dėl amnestijos dėl pergalės prieš Hitlerio Vokietija“, atitinkamoms institucijoms buvo leista į režimo zonas siųsti ir šiose teritorijose registruotus nepilnamečius, nėščias moteris ir moteris su mažais vaikais, senus asmenis ir neįgaliuosius, kuriems taikoma amnestija, kurie „sekė savo ankstesnę gyvenamąją vietą, jų giminaičius ar artimuosius. artimieji“ 33. Iki 1945 m. lapkričio mėnesio pabaigos į laisvę buvo visiškai paleisti 620,8 tūkst. įvairioms kadencijoms nuteistų ir 841,1 tūkst. Daugiau nei trejiems metams nuteistų asmenų likusios bausmės sumažintos 212,9 tūkst. Nepaisant to, nuo 1945 m. spalio mėnesio – pasibaigus amnestijai – padaugėjo nuteistųjų, patenkančių į lagerius. Vos per keturis mėnesius (1945 m. spalio mėn. – 1946 m. ​​sausio mėn.) kalinių skaičius visoje šalyje išaugo 110 tūkst., o per mėnesį lageriuose patenkančių žmonių skaičius viršijo 25-30 tūkst. žmonių 34. Praktiškai amnestija buvo ne gailestingumas pergalingiems žmonėms, o būdas pakeisti ir atnaujinti lagerių darbo jėgą.

1949 m. kovo 3 d. SSRS Ministrų Tarybos biuras svarstė naujos rūšies pasų įvedimo klausimą ir naujo pasų sistemos SSRS reglamento projektą. Plėtrą vykdė SSRS Vidaus reikalų ministerija SSRS Ministrų Tarybos pirmininko pavaduotojo, Visasąjunginės bolševikų komunistų partijos Centro komiteto politinio biuro nario L.P. Berijos asmeniniais nurodymais ir iniciatyva. . Pasiūlymas buvo motyvuotas tuo, kad „karo metu nemaža dalis galiojančių pasų formų ir pasų nuostatų taikymo instrukcijų pateko į priešo ir nusikalstamų elementų rankas, kurie iš esmės iššifravo pasų darbo techniką m. SSRS“. Svarbiausias siūlomo projekto skirtumas – ši pasų sistemos nuostata numatė „pasų išdavimą ne tik miesto, bet ir kaimo gyventojams“.

Šis bandymas neturėtų būti vertinamas kaip tikras sovietinio režimo liberalizavimas. Visų 16 metų ir vyresnių šalies gyventojų pasas tomis sąlygomis reiškė visišką kiekvieno gyvenimo kontrolę, nes paso turėjimas tik sukūrė žmogaus teisių – SSRS piliečio – įvaizdį, nes svarbiausia lemti jo likimą. vis dar būtų „kompromituojantys duomenys“, saugomi Centriniame ir klasterio adresų biuruose. Perėjimas prie visiško šalies gyventojų paso žadėjo nemenką naudą Vidaus reikalų ministerijai ir asmeniškai jos kuratorei Berijai, nes padidėtų šios ministerijos svarba ir atsirastų papildomų šansų kovoje dėl valdžios. Valstybės požiūriu – visiška kiekvieno visuomenės nario gyvenimo kontrolė – buvo visos priežastys sutikti su pasiūlymu. Tačiau jis buvo atmestas tokia formuluote, kurioje nepaaiškintos atsisakymo priežastys: „Siūlyta, kad Vidaus reikalų ministerija būtų galutinai parengta remiantis Biuro nuomonėmis“. Prie pasų išdavimo visiems kaimo gyventojams (taip pat ir kolūkiečiams) klausimo vėl buvo grįžta tik 1974 m., nors po Stalino mirties 1953 m. spalį buvo priimtas naujas pasų reglamentas.

Tiesa, tai, ką Berijai pavyko pasiekti per savo karjeros viršūnę, kai 1953 m. kovą buvo paskirtas pirmuoju SSRS Ministrų Tarybos pirmininko pavaduotoju ir atgavo vidaus reikalų ministro postą, pavyko prastumti vyriausybę prieš savo suimti ir įvykdyti nutarimo projektą „Dėl jautrių zonų mažinimo ir pasų apribojimų“. Berijos pasirašytas pranešimas, skirtas naujajam SSRS Ministrų Tarybos pirmininkui Malenkovui, buvo išsiųstas 1953 m. gegužės 13 d. Atitinkamos ataskaitos kopijos buvo išsiųstos visiems TSKP CK prezidiumo nariams - V. M. Molotovui, K. E. Vorošilovui, N. S. Chruščiovui, N. A. Bulganinui, L. M. Kaganovičiui, A. I. Mikojanui, M. Z. Saburovui, M. G. Pervuchinui 36 1953 m. gegužės 21 d. šis projektas patvirtintas SSRS Ministrų Tarybos nutarimu Nr. 1305-515. Pagrindiniai pakeitimai buvo susiję su maždaug šimto penkiasdešimties miestų ir vietovių, visų geležinkelio mazgų ir stočių pašalinimu iš režimo sąrašo (režimo apribojimai išliko Maskvoje ir dvidešimt keturiuose Maskvos srities rajonuose, Leningrade ir penkiuose Leningrado sritis Vladivostoke, Sevastopolyje ir Kronštate); sumažinti apribotos pasienio juostos dydį (išskyrus juostą pasienyje su Turkija, Iranu, Afganistanu ir Karelijos sąsmauka); sumažinti nusikaltimų, už kuriuos teistumas uždraustas gyventi saugiose vietose, sąrašą (išliko visi „kontrrevoliuciniai nusikaltimai“, banditizmas, chuliganizmas, tyčinis nužudymas, pakartotinės vagystės ir plėšimai). Tačiau Berijos sumanyta pasų sistemos reforma, kaip minėta, turėjo gilesnę prasmę. Tai patvirtina daugybė informacinių medžiagų (įskaitant apie Rusijos imperijos pasų sistemą), kurią Vidaus reikalų ministerija parengė 1953 m. balandžio mėn.

Berijos pasirašytas 1953 m. birželio 16 d. Vidaus reikalų ministerijos įsakymas Nr. 00375, kuriuo panaikinti pasų apribojimai, išleistas rengiant Vyriausybės nutarimą, dvelkia tiesiog tėvišku rūpesčiu buvusių kalinių ir jų šeimų poreikiais: „Pagal Esant dabartinei situacijai, piliečiai, atlikę bausmę įkalinimo ar tremties vietose ir taip išpirkę savo kaltę prieš visuomenę, ir toliau patiria nepriteklių... Šalyje galiojantis platus pasų apribojimas apsunkina įsitvirtinimą ne tik piliečiams, atliko bausmę, bet ir jų šeimų nariams, kurie dėl to taip pat atsiduria sunkioje padėtyje“ 37 . Taip pat buvo pažymėta, kad „šiose zonose (ribojama zona, besitęsianti šimtus kilometrų į sausumą) įvestas režimas ir pasų apribojimai. V.P.), sulėtinti juos ekonominė plėtra“ Turėdamas savo rankose pačius išsamiausius informacijos šaltinius, Berija pirmasis iš komunistų lyderių suprato, kad pokario Gulago sistema nebebuvo pelninga ir neatitinka būtinų sąlygų technokratiniam ir ekonominiam šalies vystymuisi. totalitarinė visuomenė.

Tačiau sovietų valdžia ir toliau laikė savo pagrindinį priešą – rusų valstietį – ant paso „kabliuko“. O pagal 1953 m. spalio 21 d. pasų reglamentą kaimo vietovių (išskyrus režimines vietoves) gyventojai ir toliau gyveno be pasų. Jeigu jie laikinai – ne ilgiau kaip vienam mėnesiui – buvo įtraukti į žemės ūkio darbus, medienos ruošą, durpių gavybą savo rajone, teritorijoje, respublikoje, jiems buvo išduodama kaimo tarybos pažyma, patvirtinanti asmens tapatybę ir paskirtį. išvykimas. Ta pati tvarka galiojo ir pasų neturinčių vietovių kaimo gyventojams, vykstantiems į poilsio namus, į susitikimus ar komandiruotes. Išvykę už savo regiono ribų į kitas šalies vietoves ilgesniam nei trisdešimties dienų laikotarpiui, jie visų pirma privalėjo gauti pasą iš savo gyvenamosios vietos policijos, o tai buvo nerealu.

Po Stalino mirties valstiečiui atrodė, kad gyvenimas tapo lengvesnis: 1953 metais buvo pakeista valstiečių ūkių apmokestinimo žemės ūkio mokesčiais tvarka, o nuo 1958 metų panaikintas privalomas visų žemės ūkio produktų tiekimas iš kolūkiečių ūkių; Kovo (1953 m.) amnestija sustabdė visų be išimties bausmių vykdymą, pagal kurią kolūkiečiai buvo nuteisti priverstiniams darbams už privalomo darbo dienų minimumo neįvykdymą38. Tiems, kurie nuolat dirbo kolūkyje, amnestija gerokai palengvino gyvenimą. Be leidimo iš kolūkių valdybų išėję „pasitraukti“ žmonės dėl amnestijos jautėsi laisvi. Bet tai buvo saviapgaulė, nes esminių kolūkiečio teisinio statuso pokyčių neįvyko: toliau galiojo apytikslis žemės ūkio artelio statutas, o kolūkio metinėje ataskaitoje ir toliau buvo imami „otchodnikai“. valstybė atsižvelgia kaip į kolūkiuose registruotą darbo jėgą. Vadinasi, valdžia bet kurią akimirką galėjo priverstinai grąžinti visus be leidimo išvykusius į kolūkius. Kardas vis dar buvo iškeltas virš jų galvų, tik atrodė, kad jie „pamiršo“ jį nuleisti. Valdžia ir toliau sąmoningai laikėsi kaimo gyventojų teisių į pasus apribojimų. Taigi 1958 m. vasario 27 d. SSRS vidaus reikalų ministras N. P. Dudorovas slaptame aplinkraštyje Nr. pagal kaimo tarybų ar kolūkių pažymas siunčiami už regiono, teritorijos, respublikos ribų (kurioje nėra regioninio padalinio) sezoniniams darbams, užtikrinant trumpalaikių pasų išdavimą šios kategorijos piliečiams sutarčių galiojimo laikui. jie padarė išvadą“ 39 . Taigi teisiškai šeštojo dešimtmečio kolūkiečiams taikomi pasų apribojimai nedaug skyrėsi nuo 30-ųjų.

SSRS Vidaus reikalų ministerijos 1953 m. spalio 31 d. įsakymas Nr. 0300, kuriuo skelbiama vadovautis ir vykdyti minėtą Vyriausybės 1953 m. spalio 21 d. potvarkį Nr. 2666-1124 ir naują pasų reglamentą. : „Neišduoti pasų asmenims, paleistiems iš įkalinimo vietų ir po ankstesnės gyvenamosios vietos kaimo vietovėse, kurių nuolatiniai gyventojai pagal pasų nuostatų 2 straipsnio d dalį ir 3 straipsnį neprivalo turėti pasai“ 40.

Pasirodo, kad iš esmės - Rusijos valstiečių atžvilgiu - šie „Atšilimo“ eros teisės aktai tapo dar sudėtingesni nei anksčiau. Tokios specialios sąlygos nebuvo 1935 m. Yagodino instrukcijose dėl pasų darbo ir 1940 m. Berijos pasų taisyklėse. Savo laikais visi kaliniai išėję į laisvę gaudavo pažymą (ar pažymą), o atvykę į nuolatinę gyvenamąją vietą nerežimo vietovėje – pasą. Be to, SSRS vidaus reikalų liaudies komisaro G. G. Yagodos 1935 m. balandžio 14 d. įsakymu Nr. 84 buvo pasmerktos tos policijos įstaigos, kurios atsisakė išduoti pasus buvusiems kaliniams ir tremtiniams. „Toks bejausmis biurokratinis požiūris į asmenis, atlikusius jiems nustatytą socialinės apsaugos priemonę“, – rašoma įsakyme, „grąžina juos į nusikalstamą kelią“ 41 . Įsakymas įpareigojo policiją besąlygiškai išduoti pasus visiems buvusiems kaliniams ir tremtiniams ne režimo teritorijose, pateikus pataisos darbų įstaigos (pataisos darbų įstaigos) pažymą. V.P.) dėl socialinės apsaugos priemonės užbaigimo.

Žinoma, Yagoda buvo veidmainis, bet kiek ciniškesnis buvo 1953 m. Vidaus reikalų ministerijos įsakymas! Į kaimą po lagerių ir kalėjimų grįždavo ne profesionalūs vagys ar pakartotinai nusikaltėliai, o valstiečiai, išgyvenę visus sovietinius „eksperimentus“ kuriant socialistinę visuomenę, ėjo namo gyventi savo dienų. Jie yra nuteisti už „spyglius“ ir panašias „valstybės ir visuomenės turto vagystes“ per prieškario badą, karą ir pokario laikais- sudarė didžiąją dalį kalinių. Policijos įsakymas aiškiai nubrėžė jų vietą sovietinės visuomenės piramidėje: žemiau paleisti profesionalūs vagys, grįžtantys į miestus, lygiaverčiai kaliniams ir ypatingiems naujakuriams. Ypač pašaipiai į šį punktą reikėjo žiūrėti masinės buvusių „valstybininkų“ (įvairaus rango sovietų valdininkų), kurie savo politika varė valstiečius į lagerius, reabilitacijos laikotarpiu.

1956 m. rugsėjį buvo paskelbta amnestija sovietų kariams, nuteistiems už pasidavimą „priešui per Tėvynės karą“. Policija buvo įpareigota „pakeisti anksčiau išduotus pasus (su apribojimais) piliečiams, iš kurių, remiantis paskelbtu nutarimu (SSRS Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumo 1956 m. rugsėjo 20 d. nutarimas). V.P.) panaikinamas teistumas ir teisių netekimas“ 42. Tai reiškė, kad nuo šiol šie žmonės galės išvykti nuolat gyventi į bet kurį šalies regioną, įskaitant ir privilegijuotuosius. 1957 m. sausio mėn. kalmikams, balkarams, karačajams, čečėnams, ingušams ir jų šeimų nariams buvo leista gyventi ir registruotis vietovėse, iš kurių jie anksčiau buvo iškeldinti43. Reabilitacijos kampanija įgavo pagreitį.

Ir tik rusų valstiečiai ir toliau liko atstumti savo šalyje. Pagal esamą situaciją nuteistieji pagal 1947 m. birželio 4 d. potvarkio „Dėl baudžiamosios atsakomybės už valstybės ir visuomenės turto vagystę“ 2 ir 4 straipsnius negalėjo grįžti namo į ankstesnę gyvenamąją vietą, jeigu jų kaimas buvo saugi zona. Vien 1950 m. RSFSR pagal minėto dekreto 2 ir 4 straipsnius buvo nuteisti 82,3 tūkst. žmonių (ketvirtadalis iš jų buvo moterys) 44 . Šį nutarimą valdžia įvedė tuo metu, kai daugelis kaimo gyventojų, kad nemirtų badu, turėjo vogti grūdus iš kolūkio laukų ir srovių.

Nuo 1953 metų spalio mėnesio pasai išduodami: neribotą laiką – asmenims, sulaukusiems keturiasdešimties metų, dešimties metų – asmenims nuo 20 iki 40 metų, penkerių metų – asmenims nuo 16 iki 20 metų. Kitos rūšies pasai buvo išduodami – trumpalaikiai (ne ilgesniam nei šešių mėnesių laikotarpiui) – tais atvejais, kai žmonės negalėjo pateikti visų pasui gauti reikalingų dokumentų, pametus pasus, taip pat išvykstant. kaimo vietovėse sezoniniam darbui („išvykstant“) . Pastarieji, kaip jau minėta, trumpalaikius pasus gaudavo „sutarčių galiojimo laikui“ ir galėjo juos pasikeisti „tik iš naujo pasirašę sutartis“ 45.

Plačiai paplitusi nuomonė, kad N. S. Chruščiovo laikais pasai pradėti išduoti visiems SSRS piliečiams, sulaukusiems šešiolikos metų. Net tie, kurie paliko kaimą šeštajame dešimtmetyje, mano, kad, be kitų reformų, Chruščiovas sugebėjo įvykdyti pasų reformą. Tokia didelė yra visuomenės klaidingo supratimo galia, sumaišyta su „atšilimo“ prietarais ir naujausios Rusijos istorijos faktų nežinojimu. Taip pat yra psichologines pasekmes: tiems, kurie sugebėjo pabėgti iš kaimo į miestą Chruščiovo laikais ir gavo pasą, šis klausimas prarado aktualumą ir nustojo būti suvokiamas kaip vienas pagrindinių kaimo gyvenime.

Tiesą sakant, tik 1974 m. rugpjūčio 28 d. TSKP CK ir TSRS Ministrų Tarybos nutarimu „Dėl priemonių toliau tobulinti pasų sistemą SSRS“ buvo priimtas sprendimas įvesti naują SSRS piliečio paso tipas nuo 1976 m. 46 . Ši pasų sistemos nuostata nustatė, kad „visi sovietų piliečiai, sulaukę 16 metų, privalo turėti SSRS piliečio pasą“. Naujų dokumentų išdavimas ir keitimasis turėjo vykti 1976–1981 m.

Kodėl valstiečiams buvo suteiktos lygios teisės kitiems šalies piliečiams praėjus daugiau nei keturiasdešimčiai metų po pasų sistemos įvedimo SSRS? Nes toks laikotarpis buvo reikalingas, kad rusų tauta taptų sovietine. Šis istorinis faktas užfiksuotas SSRS Konstitucijos (priimtos 1977 m. spalio 7 d.) preambulėje: „SSRS susikūrė išsivysčiusi socialistinė visuomenė... Tai brandžių socialistinių visuomeninių santykių visuomenė, kurioje remiantis visų klasių ir socialinių sluoksnių suartėjimu, teisine ir faktine visų tautų ir tautybių lygybe, jų brolišku bendradarbiavimu, susikūrė nauja istorinė bendruomenė - sovietiniai žmonės” 47 .

Kol Rusijos kaimai ir kaimai buvo naikinami, miestai išsipūtė ir industrializavosi, neatsižvelgdami į savo kultūros tradicijas ir aplinkos tausojimą. Sovietinė ideologija suformavo tikrai naują žmogų, neturintį istorinių tautinių šaknų. Dievas buvo iš jo atimtas ir į rankas įdėtas „komunizmo statytojo kodeksas“.

2 Nuo 1918 m. darbo knygos buvo pradėtos laikyti RSFSR piliečio asmens tapatybės dokumentu. Nuo 1924 m. asmens tapatybės kortelės pradėtos išduoti trejų metų laikotarpiui. Nuo 1927 m. tokių dokumentų teisinė galia apima metrines gimimo ar santuokos pažymas, namų administracijų ir kaimų tarybų gyvenamosios vietos pažymėjimus, tarnybinius pažymėjimus, profesinių sąjungų, karinių, studentų pažymėjimus ir kt. (žr.: Shumilin B. Hammer- formos, pjautuvo formos... M. 1979).

3 Rusijos Federacijos valstybinis archyvas (GARF), f. 9401, op. 12, d 137, l. 54–138.

4 GARF, Nr. 137, l. 59 - 60. Policijos duomenimis, iki 1933 m. balandžio 20 d. Maskvoje ir dar dešimtyje didžiųjų šalies miestų buvo išduota 6,6 mln. pasų ir 265 tūkst. žmonių buvo atsisakyta išduoti dokumentus. Tarp atstumtųjų policija nustatė 67 tūkst. „pabėgusius kulakus ir netekusius“, 21,9 tūkstančius „neteisėtų“, 34,8 tūkstančius „nedirbančius socialiai naudingu darbu“ (žr.: GARF, f. 5446, op. 14a, d. 740 , l 71–81).

5 GARF, f. 9401, op. 12, d 233, t., b/n.

6 GARF, f. 9401, op. 12, d 137, l. 10-41.

7 Ten pat, 233, t. 369–372.

8 GARF, f. 5446, op. 31, 2289 pastatas, l. 1-5.

9 GARF, f. 5446, op. 31, 2289 pastatas, l. 6.

10 „SSRS darbininkų ir valstiečių vyriausybės įstatymų ir įsakymų rinkinys“, 1933 m. kovo mėn., Nr. 21, str. 116.

11 GARF, f. 5446, op. 1, d 91, l. 149.

12 GARF, f. 9401, op. 12, d 233, t.

13 GARF, f. 9401, op. 12, d 137, l. 237 - 237 aps./min

14 GARF, f. 9401, op. 12, d 137, l. 80-81.

15 Belovas V. Mintys tėvynėje. M. 1989, 190–191 p.

16 GARF, f. 9401, op. 12, d 137, l. 63.

17 „Visasąjunginis 1939 m. gyventojų surašymas. Pagrindiniai rezultatai“. M. 1992, p. 59–79.

18 GARF, f. 9401, op. 12, d 137, l. 160 - 164, 179 - 186.

19 Ten pat, Nr. 137, l. 181.

20 GARF, f. 9401, op. 12, d 233, 1, l. 466–470.

21 GARF, f. 9401, op. 12, d 137, l. 98.

22 Ten pat, Nr. 137, l. 88.

23 GARF, f. 9415, op. 3, d 33, l. 347 rev.

24 Faktinė medžiaga paimta iš „Trumpos informacijos apie carinėje Rusijoje veikusią pasų sistemą“, kurią parengė SSRS vidaus reikalų ministerijos GUM pasų ir registracijos skyriaus vedėjas Poduzovas 1953 m. balandžio 20 d. (GARF, f. 9401, op. 1, d. 4155, l. 214 - 222).

25 „SSRS liaudies komisarų tarybos nutarimai 1940 m. rugsėjo mėn.“; GARF, f. 9401, op. 12, d 233, 1, l. 3-15.

26 GARF, f. 9401, op. 12, d 233, 1, l. 252–261.

27 GARF, f. 7523, op. 12, Nr. 78, l. 1-11.

28 GARF, f. 9401, op. 12, d 233, 1, l. 194.

29 GARF, f. 9401, op. 12, d 137, l. 60-61.

30 „RSFSR baudžiamasis kodeksas. Populiarus mokslinis komentaras su papildymais ir pakeitimais 1927 m. rugpjūčio 15 d. M. 1 927.

31 GARF, f. 9401, op. 12, d 137, l. 236. Tik 1955 m. SSRS Ministrų Tarybos kovo 10 d. nutarimu Nr. 449-272 specialieji naujakuriai, „gyvenantys miestuose, rajonų centruose, miesto tipo gyvenvietėse, taip pat vietovėse, kuriose būtini nuolatiniai gyventojai turėti pasus“ pagaliau juos gavo (žr. : GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, t. 2, b/n). V. Zemskovo duomenimis, 1953 m. sausio 1 d. SSRS buvo 2 753 356 specialieji naujakuriai; nuo 1954 m. liepos iki 1957 m. liepos iš ypatingų gyvenviečių ir tremties buvo paleisti 2 554 639 žmonės (žr. knygoje: „Rusijos gyventojų skaičius XX amžiaus 2–5 dešimtmečiuose. Skaičius, nuostoliai, migracijos.“ M. 1994, p. 145 - 194).

32 GARF, f. 9401, op. 12, d 233, t. 193 - 194; 202–203.

33 GARF, f. 9401, op. 12, d 233, t. 245 - 246 aps./min

34 GARF, f. 9414, op. 1, 1246 m., l. 163-202.

35 GARF, f. 5446, op. 53, 5020 pastatas, l. 1-28.

36 GARF, f. 9401, op. 1, d 4155, l. 170–181.

37 GARF, f. 9401, op. 12, d 233, t., b/n.

38 GARF, f. 9492, op. 1, d 284, l. 5.

39 GARF, f. 9401, op. 12, d 233, t.

40 Ten pat, Nr. 233, t.

41 Ten pat, Nr. 137, l. 51.

42 Ten pat, Nr. 233, t.

43 Ten pat, Nr. 233, t.

44 GARF, f. 9492, op. 3, d 85, l. 2 - 2 aps., 19 - 19 aps.

45 GARF, f. 9401, op. 12, d 233, t., b/n.

46 „TSRS Vyriausybės nutarimų rinkinys“, 1974, Nr. 19, str. 109.

47 Kukushkin Yu., Chistyakov O. Esė apie sovietinės konstitucijos istoriją. M. 1987, 316 p.

Savo gerą darbą pateikti žinių bazei lengva. Naudokite žemiau esančią formą

Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.

Paskelbta http://www.allbest.ru/

Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerija

Maskvos universitetas

Valstybės ir teisės istorijos katedra

Abstraktus tema:

„Pasų sistemos įvedimo ir pasų registravimo svarba užtikrinti visiška kontrolė virš SSRS gyventojų“

Maskva 2012 m

Turinys

• Įvadas
• 6. Bendrasis atestavimas
• Išvada
• Nuorodos

Įvadas

Pagrindinė paso funkcija – įteisinti, t.y. savininko asmens tapatybės kortelę. Tačiau nuo pat pasų atsiradimo jie buvo naudojami kaip gyventojų judėjimo kontrolės priemonė, pasų sistemos potencialas leido spręsti gynybos pajėgumo stiprinimo, valstybės saugumo, kovos su nusikalstamumu, visuomenės saugumo užtikrinimo klausimus; pavyzdžiui, epidemijų, nelaimių ir pan. atveju), esant tam tikroms sąlygoms – spręsti ekonomines problemas, užtikrinti valstybės fiskalinius interesus.

Pasas yra dokumentas, kurio turėjimas reiškia ypatingą asmens ir valstybės ryšį, atitinkamų teisių suteikimo įrodymą.

Todėl pasų sistemos pagalba sprendžiamų uždavinių visuma (ir koreliacija), pasų išdavimo ir registravimo sąlygos ir tvarka gana pilnai atspindi egzistuojantį politinį režimą ir deklaruojamų teisių bei laisvių garantiją.

Šiuo požiūriu pasų sistemos ir pasų režimo teisinių pagrindų tyrimas, kuris faktiškai buvo įgyvendintas XX amžiaus 30-aisiais. atrodo labai aktualu, nes leidžia gauti papildomų argumentų, apibūdinančių besiformuojančią administracinio-komando valdymo sistemą ir totalitarinį politinį režimą.

Tikslai ir uždaviniai. Pagrindinis tikslas – remiantis istorine ir teisine analize ištirti sovietinės valstybės pasų sistemos formavimąsi ir raidą 30-aisiais. praėjusį šimtmetį.

Norint pasiekti tikslą, tikimasi išspręsti šias užduotis:

tirti gyventojų registravimo ir judėjimo kontrolės sistemos raidos istoriją ikirevoliucinėje Rusijoje ir sovietinėje valstybėje veikiant vieningai pasų sistemai;

analizuoti teisės aktus, reglamentavusius pasų sistemą;

ištirti nustatytą pasų režimą;

1. Pasų sistemos sukūrimas SSRS

1932 metų gruodžio 27 dieną Maskvoje SSRS centrinio vykdomojo komiteto pirmininkas M.I. Kalininas, SSRS liaudies komisarų tarybos pirmininkas V.M. Molotovas ir SSRS centrinio vykdomojo komiteto sekretorius A.S. Enukidzė pasirašė nutarimą Nr.57/1917 „Dėl vieningos pasų sistemos sukūrimo SSRS ir privalomo pasų registravimo“. Korzanas V.F. Sovietinė pasų sistema. Minskas, 2005 m

Visose paso vietose pasas tampa vieninteliu dokumentu, „identifikuojančiu savininką“. 10 punkte nustatyta: Pasų knygelės ir blankai turi būti gaminami pagal vienodą pavyzdį visai SSRS. Pasų knygelių ir blankų tekstas piliečiams įvairių giminingų ir autonominės respublikos spausdinti dviem kalbomis; rusų kalba ir toje sąjungoje ar autonominėje respublikoje įprastai vartojama kalba.

1932 metų pavyzdžio pasuose buvo nurodyta: vardas, tėvavardis, pavardė, gimimo laikas ir vieta, tautybė, socialinė padėtis, nuolatinė gyvenamoji ir darbo vieta, privalomoji karo tarnyba ir dokumentai, kurių pagrindu buvo išduotas pasas.

Kartu su TSRS Centrinio vykdomojo komiteto ir Liaudies komisarų tarybos nutarimu (Dėl vieningos pasų sistemos sukūrimo SSRS ir privalomo pasų registravimo) 1932 m. gruodžio 27 d. buvo suformuotas Vyriausiasis Darbininkų ir valstiečių milicijos valdymas prie SSRS OGPU. Šis kūnas buvo sukurtas bendras valdymas sąjunginių respublikų darbininkų ir valstiečių milicijos vadovybės darbą, taip pat už vieningos pasų sistemos įvedimą visoje Sovietų Sąjungoje, pasų registravimą ir tiesioginį šio reikalo tvarkymą. Ryabov Yu.S. Sovietinė pasų sistema. M., 2008 m.

pasus sovietinė pasų sistema

RKM regioniniuose ir miestų skyriuose buvo suformuotos pasų skyriai, policijos skyriuose – pasų skyriai. Taip pat buvo pertvarkyti adresų ir informacijos biurai.

2. Policijos vykdomos funkcijos diegiant pasų sistemą

Atsakomybė už pasų sistemos įdiegimą ir pasų darbo būklę teko miestų ir rajonų policijos skyrių viršininkams. Jie organizavo šį darbą ir prižiūrėjo jį per pavaldžių policijos įstaigų pasų aparatus (skyrias, pultus).

Įdiegiant pasų sistemą policijos institucijų funkcijos buvo šios:

· pasų išdavimas, keitimas ir atėmimas (priėmimas);

· registracija ir išregistravimas;

· leidimų ir leidimų piliečiams įvažiuoti į 1 pasienio zoną išdavimas;

· adresų nuorodų darbo organizavimas (adresų paieška);

· administracinės priežiūros, kaip piliečiai ir pareigūnai laikosi pasų režimo taisyklių, įgyvendinimas;

· vykdyti masinį gyventojų informavimo darbą;

· asmenų, besislapstančių nuo sovietų valdžios, tapatybės nustatymo pasų darbo metu.

Įgyvendinimas išvardytų funkcijų buvo pasų darbo organizavimo esmė. Deryuzhinsky V.F. Policijos teisė: vadovas studentams. 2-asis leidimas Sankt Peterburgas, 1998 m

Bendrasis sąjunginių respublikų RKM vadovybės darbo valdymas, įskaitant pasų sistemos įgyvendinimą, buvo patikėtas GU RKM prie TSRS OGTU. Jam buvo patikėta:

a) visų respublikinių ir vietinių policijos padalinių, skirtų pasų sertifikavimui, operatyvinis valdymas;

b) visos policijos pasų aparato vadovybės paskyrimas, nušalinimas;

c) instrukcijų ir įsakymų, privalomų visoms respublikinėms ir vietinėms policijos institucijoms, paskelbimas pasų sistemos ir pasų registravimo klausimais. Deryuzhinsky V.F. Policijos teisė: vadovas studentams. 2-asis leidimas Sankt Peterburgas, 1998 m

Prie rajonų ir miestų tarybų buvo sukurtos specialios komisijos, prižiūrėdamos, kaip laikomasi įstatymų išduodant pasus, kurios nagrinėjo piliečių skundus dėl netinkamų pareigūnų veiksmų. Pažymėtina, kad tiesioginė priežastis įvesti ir sugriežtinti pasų sistemos reikalavimus SSRS buvo smarkiai išaugęs nusikalstamumas, ypač dideliuose miestuose. Taip atsitiko dėl sparčios miestų industrializacijos ir žemės ūkio kolektyvizacijos bei maisto ir pramonės prekių trūkumo.

Pasų sistemos įvedimas labai iškėlė pasų skyrių stiprinimo pakankamai kvalifikuotu personalu klausimą.

SSRS NKVD sistemos mokymo įstaigų ir kitų mokymo įstaigų absolventai buvo siunčiami dirbti į policijos pasų skyrius, mobilizuoti įmonių ir įstaigų aktyvistai.

1932 m. įvesta vieninga pasų sistema vėlesniais metais buvo keičiama ir tobulinama siekiant stiprinti valstybę ir gerinti paslaugas gyventojams.

Žymus pasų ir vizų tarnybos formavimosi ir veiklos istorijos etapas buvo SSRS liaudies komisarų tarybos 1935 m. spalio 4 d. nutarimas „Dėl užsienio valstybių perdavimo NKVD ir jos vietinių organų jurisdikcijai. departamentai ir vykdomųjų komitetų pultai“, kurie iki tol buvo pavaldūs OGPU organams.

SSRS liaudies komisarų tarybos 1935 m. spalio 4 d. nutarimo pagrindu Vyriausiojoje policijos direkcijoje, respublikų, teritorijų ir policijos padaliniuose buvo sukurti vizų ir užsieniečių registravimo skyriai, skyriai ir grupės (OViR). regionuose.

Šios struktūros veikė savarankiškai 30-40-aisiais. Vėliau jos buvo ne kartą sujungtos su policijos pasų skyriais į vientisus struktūrinius padalinius ir nuo jų atskirtos. Ryabov Yu.S. Sovietinė pasų sistema. M., 2008 m.

3. Pasų sistemos kūrimas

Siekiant pagerinti SSRS piliečio tapatybę, nuo 1937 m. spalio į pasus pradėta klijuoti fotografijos kortelę, kurios antrasis egzempliorius buvo saugomas policijoje dokumento išdavimo vietoje.

Siekdama išvengti padirbinėjimo, GUM pristatė specialų rašalą, skirtą pasų formoms ir specialiems dokumentams pildyti. mastika plomboms, antspaudai fotokorteles tvirtinti.

Be to, periodiškai visiems policijos padaliniams siųsdavo veiklos ir metodines gaires, kaip atpažinti padirbtus dokumentus.

Tais atvejais, kai, gaunant pasus, buvo pateikiami kitų regionų ir respublikų gimimo liudijimai, policija privalėjo pirmiausia prašyti pažymų išdavimo punktų, kad pastarieji galėtų patvirtinti dokumentų tikrumą.

Nuo 1936 m. rugpjūčio 8 d. buvusių kalinių „neteisėtų“ ir „perbėgusių“ (peržengusių SSRS sieną „neteisėtai“) pasuose buvo daroma tokia pastaba: „Išduota remiantis 2007 m. SSRS liaudies komisarų tarybos 1933 m. balandžio 28 d. Nr.861“.

1936 m. birželio 27 d. SSRS Centrinio vykdomojo komiteto ir Liaudies komisarų tarybos nutarime, kaip viena iš priemonių kovojant su lengvabūdišku požiūriu į šeimą ir šeimynines pareigas, nustatyta, kad santuokos ir skyrybų metu buvo padarytas atitinkamas ženklas. pasuose registro įstaiga.

Iki 1937 m. valdžios nustatytose vietovėse buvo baigtas gyventojų pasavimas, pasų aparatas atliko jiems pavestas užduotis.

1936 m. gruodžio mėn. SSRS NKVD RKM Vyriausiosios direkcijos pasų skyrius buvo perkeltas į išorės tarnybos skyrių. 1937 m. liepos mėn. vietos pasų skyriai taip pat tapo darbininkų ir valstiečių policijos skyrių ir padalinių dalimi. Jų darbuotojai buvo atsakingi už kasdienį pasų režimo palaikymą.

30-ųjų pabaigoje buvo padaryti reikšmingi pasų sistemos pakeitimai. Už pasų režimo taisyklių pažeidimus sugriežtinta administracinė ir baudžiamoji atsakomybė.

1939 m. rugsėjo 1 d. SSRS Aukščiausioji Taryba priėmė įstatymą „Dėl visuotinės karinės prievolės“, o 1940 m. birželio 5 d. SSRS gynybos liaudies komisaro įsakymu buvo paskelbtos gairės, nustatančios SSRS uždavinius. policija karinės registracijos srityje.

Policijos departamentų (kaimuose ir miesteliuose atitinkamuose sovietų vykdomuosiuose komitetuose) karinės registracijos staluose – pirminiai visų į karinę tarnybą atsakingų asmenų ir šauktinių įrašai, atsargos eilinio ir jaunesniojo vadovaujančio personalo asmeniniai (kokybiniai) įrašai. buvo laikomi. Ryabov Yu.S. Sovietinė pasų sistema. M., 2008 m.

Karinės registracijos skyriai savo darbą atliko glaudžiai bendradarbiaudami su regioniniais kariniais komisariatais. Šis darbas tęsėsi iki pat Didžiojo Tėvynės karo pradžios (1941 m. birželio 22 d.).

Dėl iki 1940 metų susidariusios vidaus ir tarptautinės situacijos kai kurias 1932 metų pasų sistemos normas reikėjo patikslinti ir papildyti.

Šią problemą iš esmės išsprendė Liaudies komisarų tarybos 1940 m. rugsėjo 10 d. nutarimas, kuriuo buvo patvirtinti nauji Pasų nuostatai. Šis norminis aktas žymiai išplėtė Pasų nuostatų taikymo sritį, išplečiant ją pasienio zonoms, daugelio šalies ūkio sektorių darbuotojams ir darbuotojams.

Didysis Tėvynės karas (1941–1945) pareikalavo papildomų sovietų policijos pastangų išlaikyti pasų režimą šalyje.

1941 m. liepos 17 d. SSRS NKVD aplinkraštis Nr. 171 respublikų vidaus reikalų liaudies komisarams ir NKVD teritorijų ir regionų direkcijos viršininkams nurodė tokią piliečių, atvykstančių į užpakalį be pasų, dokumentavimo tvarką. su kariniais įvykiais: pametus visus dokumentus, atlikti nuodugnią apklausą ir dar kartą patikrinti visus nurodymus. Po to išduokite pažymą su asmens duomenimis (pagal žodžius).

Šis pažymėjimas negalėjo būti savininko tapatybės dokumentas, tačiau palengvino jo laikiną registraciją ir įsidarbinimą.

Šis aplinkraštis buvo panaikintas tik 1949 m.

4. Pasų sistema Antrojo pasaulinio karo metais

Nuo pirmųjų karo dienų visa policijos, jos tarnybų ir padalinių veikla labai keitėsi ir plėtėsi bei buvo pritaikyta prie karo sąlygų.

Vienas iš svarbiomis priemonėmis stiprinti sovietų užnugarį, palaikyti viešąją tvarką ir kovoti su nusikalstamumu buvo pasų sistema.

Taigi 1941 m. rugpjūčio 9 d. SSRS liaudies komisarų tarybos nutarimu buvo patvirtinti Piliečių, evakuotų iš fronto linijos, registravimo nuostatai. Visi evakuoti asmenys, atvykę į persikėlimo vietą tiek organizuotai, tiek individualiai, per 24 valandas turėjo užregistruoti pasus policijoje.

Atsižvelgiant į tai, kad kartu su evakuotais gyventojais į šalies vidų veržėsi ir nuo valdžios pasislėpti bandė nusikalstami elementai, SSRS NKVD 1941 m. rugsėjį nustatė privalomą asmens atvykimą į policijos komisariatą piliečiams gauti leidimą registruotis. .

Išplėtus pasų skyrių užduotis karo sąlygomis atsirado naujų organizacinės formos apie jų įgyvendinimą.

SSRS NKVD 1942 m. birželio 5 d. įsakymu į policijos skyrių pasų skyrių darbuotojus buvo įvestos inspektorių-ekspertų pareigybės, kurioms buvo patikėtos:

a) iš policijos gautų nustatytų paso klastojimo faktų tyrimas ir išvadų teikimas;

b) asmenų, įleidžiamų į ypač svarbius valstybės dokumentus, taip pat dirbti gynybinės reikšmės įmonėse ir įstaigose, pasų tikrinimas;

c) pasų blankų saugojimo policijoje tikrinimas ir kt. Kuskovas G.S. Sovietinė pasų sistema: Vadovėlis. M., 2009 m

Karo metais itin aktuali tapo vaikų, praradusių ryšį su tėvais, paieškos. 1942 metų sausio 23 dieną SSRS liaudies komisarų taryba priėmė nutarimą „Dėl be tėvų likusių vaikų apgyvendinimo“. Pagal šį nutarimą SSRS GUM NKVD buvo suformuotas Centrinis vaikų adresų skyrius ir atitinkami vietiniai padaliniai. Centrinis informacijos centras vaikams buvo įsikūręs Buguruslano mieste, Čkalovsko (dabar Orenburgo) srityje.

Iš pradžių vaikų adresų biurai buvo policijos skyrių ir kovinio rengimo tarnybų dalis, o 1944 m. SSRS NKVD įsakymu jie buvo perkelti į pasų skyrius.

Iki 1942 m. birželio 1 d. į šalies tikslinius vaikų centrus buvo išsiųsti 41 107 prašymai dėl vaikų, nustatyta 13 414 vaikų, arba 32,6% visų ieškomųjų, buvimo vieta.

Iš viso karo metais buvo rasta daugiau nei dvidešimt tūkstančių vaikų.

Daug darbo buvo atlikta siekiant nustatyti evakuotų piliečių T.I.Želudkovos, A.P.Khobotovo gyvenamąją vietą. Iš pasų sistemos kūrimo istorijos SSRS (1917-1974): Vadovėlis. M., 2002 m.

1942 m. kovo mėn. SSRS GUM NKVD pasų skyriuje buvo įkurtas Centrinis informacijos biuras.

Panašūs biurai buvo sukurti prie respublikų, teritorijų ir regionų policijos skyrių pasų skyriuose.

Kasdien Centrinis informacijos biuras gaudavo 10-11 tūkst. prašymų nustatyti evakuojamų asmenų gyvenamąją vietą. Šio biuro darbuotojai nustatė per du milijonus ieškomų asmenų.

Pasitelkę pasų registravimo medžiagą (užpildytus adresų lapus), miestų klasteriniai adresų biurai taip pat padėjo šalies gyventojams nustatyti savo artimųjų ir draugų gyvenamąją vietą.

5. Pasai į pokario metais

Pokario metais pasų darbai buvo atliekami dideliu mastu. Pasų kasos darbuotojai tvarkė miestų ir darbininkų gyvenviečių gyventojų apskaitą, grįžtantiems piliečiams išduodavo daugybę įvairių pažymų ir atsakymų į prašymus dėl dingusių ar nutrūkusių su artimaisiais.

Teisinis pagrindas registruoti pokario gyventojus buvo 1945 m. spalio 4 d. SSRS liaudies komisarų tarybos dekretas „Dėl gyventojų pasų išdavimo“. Juo buvo siekiama nustatyti bendrą skaičių visoje šalyje, nustatyti kaimo ir miesto gyventojų santykį.

Patikimi duomenys apie gyventojų skaičių, sudėtį ir pasiskirstymą buvo viešojo administravimo ir ekonominės bei socialinės plėtros planavimo pagrindas.

1952 metais buvo organizuotas Pasų ir registracijos skyrius (PRO), patvirtinta jo struktūra ir etatas. O 1953 metų spalio 21 dieną SSRS Ministrų Tarybos nutarimu buvo patvirtintas naujas pasų reglamentas.

Reglamentu buvo nustatytas vienodas SSRS paso modelis su tekstu rusų kalba ir atitinkamos sąjungos ar autonominės respublikos kalba.

Vietoj anksčiau išduotų penkerių metų pasų dažniausiai buvo sudaromi neterminuoti, dešimties metų, penkerių metų ir trumpalaikiai.

1955 m. įsigaliojo Pasų ir registracijos skyriaus nuostatai. Šiam skyriui buvo priskirtos šios funkcijos:

a) visos veiklos, susijusios su pasų sistemos įgyvendinimu, organizavimas ir valdymas;

b) pasų išdavimas ir keitimas;

c) gyventojų registravimas ir išregistravimas;

d) adresų ir informacinių darbų atlikimas;

e) operatyvinių ir teisminių tyrimo įstaigų ieškomų nusikaltėlių atpažinimas;

f) asmenų, kuriems taikomi pasų apribojimai, identifikavimas ir išvežimas iš vietovių, kuriose taikomas specialus pasų režimas;

g) leidimų įvažiuoti į ribojamą pasienio zoną išdavimas piliečiams;

i) civilinės metrikacijos (gimimo, mirties, santuokos, skyrybų, įvaikinimo ir kt.) Zheludkova T.I., Khobotovas A.P. Iš pasų sistemos kūrimo istorijos SSRS (1917-1974): Vadovėlis. M., 2002 m

Pasų ir registracijos skyrius taip pat teikė praktinę pagalbą vietinėms pasų įstaigoms, siųsdamas į jas savo darbuotojus, parengė ir GUM vadovybei pristatė įsakymų projektus ir kitus rekomendacinius dokumentus dėl pasų sistemos ir civilinės metrikacijos įgyvendinimo; pateikė policijai pasų blankus, civilinės metrikacijos pažymėjimus, leidimus ir kt.; tvarkė ieškomų asmenų apskaitą ir ėmėsi veiksmų dėl departamento gautų piliečių pareiškimų ir skundų; išsprendė personalo klausimus.

Siekiant suaktyvinti adresų nuorodų darbą ir didinti jo lygį, daugumoje policijos padalinių vietoj klasterinių adresų biurų buvo sukurti vieningi respublikiniai, regioniniai ir regioniniai adresų biurai.

1959 m. liepos 19 d. Ministrų Taryba patvirtino Įvažiavimo į SSRS ir kelionių į užsienį nuostatus. Šis reglamentas buvo papildytas sąrašu asmenų, kuriems buvo išduoti diplomatiniai ir tarnybiniai pasai, taip pat buvo leista atvykti ir išvykti ne tik su užsienio pasais, bet ir juos pakeičiančiais dokumentais (asmens tapatybės ir vidaus pasais).

Vėlesniu laikotarpiu užsienio kelionėms į draugiškas šalis oficialiais ir privačiais reikalais buvo įvesti specialūs sertifikatai (serija „AB“ ir „NZH“), bevizės kelionės buvo vykdomos naudojant vidinius SSRS pasus su specialiu įdėklu.

1959 m. TSKP CK ir TSRS Ministrų Taryba priėmė nutarimą „Dėl darbuotojų dalyvavimo saugant viešąją tvarką šalyje“. Šiuo metu mūsų šalyje išryškėjo uždaviniai stiprinti gyventojų organizacinį ir ideologinį darbą socialistiniam teisėtumui ir tvarkai stiprinti, nusikaltimų ir viešosios tvarkos pažeidimų prevencijai ir slopinimui.

Po nutarimo priėmimo atsirado specializuotos grupės ir laisvai samdomi darbuotojai, kurie palaikė pasų režimą didelėse SSRS gyvenvietėse ir miestuose. Didelę pagalbą pasų aparatui teikė namų, gatvių ir kvartalų komitetai bei jų suvienytas turtas, į kurį paprastai priklausė tos teritorijos pastatų administracijų darbuotojai.

Svarbus žingsnis gerinant policijos veiklą buvo 1962 m. rugpjūčio 17 d. SSRS Ministrų Tarybos patvirtintas naujas sovietinės policijos nuostatai.

Nuostatuose buvo įtvirtinti sovietinės pasų sistemos principai ir apibrėžti konkretūs jos įgyvendinimo uždaviniai.

SSRS Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumo 1968 m. balandžio 8 d. dekretu „Dėl kaimo ir miestų darbo žmonių deputatų tarybų pagrindinių teisių ir pareigų“ (paskelbtas SSRS Vidaus reikalų ministerijos įsakymu Nr. 1258- 196Eg), buvo įvestos naujos piliečių registravimo ir išregistravimo kaimo vietovėse taisyklės.

Vidaus reikalų įstaigos išlaikė registravimo funkciją regionų centruose ir kaimuose tose vietovėse, kuriose yra etatiniai pasų pareigūnai, taip pat gyvenvietėse, priskirtose pasienio zonai.

1970 m. rugsėjo 22 d. SSRS Ministrų Taryba patvirtino naują įstojimo į SSRS ir išstojimo iš SSRS reglamentą, kuriame buvo padaryti esminiai pakeitimai ir papildymai.

Pirmą kartą šalies teisėkūros praktikoje buvo nustatyti piliečių leidimo privačiais reikalais išvykti į užsienį atsisakymo pagrindai.

6. Bendrasis atestavimas

TSKP CK ir SSRS Ministrų Taryba 1974 m. rugpjūčio mėn. svarstė klausimą „Dėl priemonių tolesniam pasų sistemos tobulinimui SSRS“, o 1974 m. rugpjūčio 28 d. naujas reglamentas „Dėl pasų sistemos SSRS“.

Šiuo reglamentu buvo nustatyta vienoda tvarka visiems šalies gyventojams, numatant pareigą turėti pasą visiems SSRS piliečiams, sulaukusiems šešiolikos metų, nepriklausomai nuo gyvenamosios vietos (miesto ar kaimo).

Visuotinio paso įvedimas tapo pagrindinė atsakomybė visų pasų skyrių darbuotojai.

Naujojo paso galiojimas nebuvo ribojamas jokiu laikotarpiu. Siekiant atsižvelgti į išoriniai pokyčiai paso turėtojo veido bruožus, susijusius su amžiumi, planuojama nuosekliai įklijuoti tris nuotraukas:

· Pirmas – gavus pasą, sulaukęs 16 metų;

· Antra – sulaukus 25 metų;

· Trečia – sulaukus 45 metų.

Naujajame pase sumažėjo stulpelių, kuriuose pateikiama informacija apie piliečio tapatybę ir privalomi ženklai, skaičius.

Informacija apie socialinę padėtį paprastai neįtraukiama į pasą, nes socialinė padėtis nuolat keičiasi per gyvenimą.

Informacija apie įdarbinimą ir atleidimą į pasą neįrašoma, nes yra darbo knygelė.

Nauji nuostatai (išskyrus pačių pasų išdavimą) įsigaliojo nuo 1975 m. liepos 1 d.

Per šešerius metus (iki 1981 m. gruodžio 31 d.) pasai turėjo būti pakeisti ir išduoti milijonams miesto ir kaimo gyventojų.

Vidaus reikalų įstaigos vykdė didelį kompleksą organizacinių ir praktinė veikla dėl šiuolaikinio gyventojų pasų išdavimo.

Aštuntajame ir devintajame dešimtmečiuose pasų ir vizų tarnybos formavimuisi ir veiklai didelės įtakos turėjo SSRS dalyvavimas Europos saugumo ir bendradarbiavimo konferencijoje (SBE – ESBO) bei prasidėjęs atstatymo procesas.

1975 m. Helsinkyje pasirašius ESBK Baigiamąjį aktą, tarnyba įgyvendino Ministrų Tarybos sustojimą, įpareigojanti SSRS Vidaus reikalų ir Užsienio reikalų ministerijas liberalizuoti piliečių prašymų nagrinėjimo praktiką. už išėjimą ir įėjimą.

Anksčiau mūsų teisės aktai ir nurodymai, reglamentuojantys pasų tarnybos darbą, buvo rengiami neatsižvelgiant į tarptautinius įsipareigojimus. Devintąjį dešimtmetį mūsų šalis visiškai derino savo nacionalinius teisės aktus su tarptautiniais įsipareigojimais.

Atsižvelgiant į Vienos ESBK susitikimo rezultatus 1986-1989 m. buvo atlikti tolesni teisės aktų pakeitimai ir liberalizuotos taisyklės, susijusios su išvykimo ir atvykimo tvarka bei užsienio piliečių buvimo taisyklėmis. Visų pirma, dabartinis įvažiavimo į SSRS ir išstojimo iš SSRS reglamentas buvo papildytas Vyriausybės nutarimu atviru skyriumi dėl prašymų išstoti iš SSRS ir įstoti į SSRS privačiais klausimais nagrinėjimo tvarkos. Nuo 1987 metų praktiškai panaikinti visi esami apribojimai išvykti iš šalies į visas pasaulio šalis, įskaitant nuolatinę gyvenamąją vietą, išskyrus atvejus, susijusius su valstybės saugumu.

Vienos baigiamajame dokumente (1989 m. sausio 19 d.) išsamiai (skirtingai nei 1975 m. Helsinkio baigiamajame akte) kalbama apie pilietines ir politines teises, įskaitant religines laisves, judėjimo laisvę, teisę į gynybą teisme ir kt.

Sunkiausia Rusijos problema – laisvo piliečių judėjimo ir gyvenamosios vietos pasirinkimo įgyvendinimas. Šiuo metu daugelyje šalių ši teisė nėra ribojama. Išimtiniais atvejais jie gali būti nustatyti tik įstatymu.

Nuo 1925 m. SSRS galioja registravimo tvarka, kurios kitose šalyse nėra.

Tačiau jo atsisakyti nėra taip paprasta, nes tai socialine problema, kuris glaudžiai susipynęs su ekonominėmis problemomis. Kartu jos sprendimas turi didelę politinę reikšmę.

Kuriant teisinę valstybę, išryškėjo uždavinys sukurti asmens teisinio ir socialinio saugumo garantijas.

1991 metų rugsėjo 5 dieną suvažiavime liaudies deputatai SSRS priėmė Žmogaus teisių ir laisvių deklaraciją. Deklaracijos 21 straipsnyje teigiama: „Kiekvienas turi teisę laisvai judėti šalies viduje, pasirinkti savo gyvenamąją ir buvimo vietą Šios teisės apribojimus gali nustatyti tik įstatymas.

1991 m. gruodžio 22 d. RSFSR Aukščiausiosios Tarybos nutarimu buvo patvirtinta Žmogaus ir piliečių teisių deklaracija, kurios 12 straipsnyje įtvirtintos piliečių teisės laisvai judėti ir pasirinkti gyvenamąją vietą.

Šios teisės atsispindi 1993 m. birželio 25 d. Rusijos Federacijos įstatyme „Dėl Rusijos Federacijos piliečių teisės laisvai judėti, pasirinkti buvimo ir gyvenamąją vietą Rusijos Federacijoje“. Dodinas E.V., Golosničenko I.P. Vidaus reikalų organų veiklos organizavimas pasų sistemos taisyklėms užtikrinti SSRS: Vadovėlis. Kijevas, 2002 m

Rusijos Federacijos Konstitucijos (priimtos visuotiniu balsavimu 1993 m. gruodžio 12 d.) 27 straipsnyje nurodyta: kiekvienas, teisėtai esantis Rusijos Federacijos teritorijoje, turi teisę laisvai judėti, pasirinkti savo buvimo ir gyvenamąją vietą.

Kiekvienas gali laisvai keliauti už Rusijos Federacijos ribų. Rusijos Federacijos pilietis gali laisvai grįžti į Rusijos Federaciją.

1991 m. priėmus Rusijos Federacijos įstatymą „Dėl Rusijos Federacijos pilietybės“, pasų ir vizų tarnybai taip pat buvo priskirtos pareigos spręsti pilietybės klausimus.

Remiantis Rusijos Federacijos Vyriausybės 1993 m. vasario 15 d. dekretu Nr. 124, vizų, registracijos ir pasų darbo skyriai (skyriai), taip pat pasų skyriai (pasų skyriai) ir vizų bei policijos departamentai (grupės). registracija buvo reorganizuota į Rusijos Federacijos vidaus reikalų įstaigų pasų ir vizų tarnybą tiek centre, tiek vietoje.

UPVS (OPVS) ir jų padaliniams patikėtos pasų, leidimų įvažiuoti į pasienio zoną išdavimo, piliečių registravimo, adresavimo ir žinyno, užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės (gyvenančių Rusijos teritorijoje) registravimo, dokumentų išdavimo funkcijos. teisę jiems apsigyventi; dokumentų ir leidimų atvykti į Rusijos Federaciją ir išvykti į užsienį registravimas, teisės aktų pilietybės klausimais įgyvendinimas.

Pasų ir vizų tarnyba, naudodama savo galimybes, aktyviai dalyvauja kovojant su nusikalstamumu, užtikrinant teisėtvarką ir užkertant kelią nusikalstamumui.

Be to, su savo kompetencija susijusioje dalyje įgyvendina teisės aktus žmogaus teisių ir laisvių užtikrinimo srityje.

Siekiant sudaryti būtinas sąlygas užtikrinti Rusijos Federacijos piliečių konstitucines teises ir laisves, kol Rusijos Federacijos prezidento dekretu bus priimtas atitinkamas federalinis įstatymas dėl pagrindinio dokumento, identifikuojančio Rusijos Federacijos pilietį. 1997 m. kovo 13 d. Nr. 232 buvo pradėtas galioti Rusijos Federacijos piliečio pasas. Vykdydama šį dekretą, Rusijos Federacijos Vyriausybė 1997 m. liepos 8 d. (Nr. 828) patvirtino Rusijos Federacijos piliečio paso nuostatus, Rusijos Federacijos piliečio paso formos pavyzdį ir aprašą. Rusijos Federacija. Tuo pačiu Vyriausybės nutarimu Vidaus reikalų ministerijai buvo pavesta:

a) pradėti išduoti Rusijos Federacijos piliečių pasus nuo 1997 m. spalio 1 d.;

b) pirmumo tvarka išduoda pasus piliečiams, sulaukusiems 14–16 metų, kariškiams, taip pat kitiems piliečiams Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos nustatytais atvejais;

c) iki 2003 m. gruodžio 31 d. laipsniškai pakeisti SSRS piliečio pasą Rusijos Federacijos piliečio pasu.

Vidaus reikalų institucijos šiuo metu vykdo didelį organizacinių ir praktinių priemonių kompleksą, siekdamos įgyvendinti 1997 m. kovo 13 d. Prezidento dekretą ir 1997 m. liepos 8 d. Vyriausybės nutarimą.

2003 m. spalio 7 d. Rusijos vidaus reikalų ministerijos įsakymu Nr. 776 Rusijos vidaus reikalų ministerijos Pasų ir vizų direkcija buvo pertvarkyta į Rusijos vidaus reikalų ministerijos pagrindinį pasų ir vizų direktoratą. ir Pasų ir vizų informacijos centras į Rusijos vidaus reikalų ministerijos Pasų ir vizų informacijos išteklių centrą, Piliečių apeliacijų pasų ir vizų klausimais centrą, Rusijos vidaus reikalų ministeriją ir Kvietimų išdavimo centrą Rusijos vidaus reikalų ministerijos užsienio piliečiai.

Pagal 2004 m. kovo 9 d. Rusijos Federacijos prezidento dekreto Nr. 314 13 punktą buvo suformuota Rusijos Federalinė migracijos tarnyba, kuriai atlieka teisėsaugos, kontrolės ir priežiūros bei viešųjų paslaugų teikimo funkcijas. migracijos srityje buvo perkelta Rusijos vidaus reikalų ministerija

Išvada

Kiekviena visuomenė ir valstybė tam tikrame vystymosi etape, siekdama sėkmingai išspręsti visą kompleksą nevienalyčių problemų, įdiegė gyventojų fiksavimo ir judėjimo stebėjimo sistemą. Europos feodalinėse valstybėse tai buvo išspręsta sukuriant pasus. Kapitalizmo raida, prekybos apyvartos plėtra, kai darbo jėga tampa preke, pasų sistema pradeda daryti stabdantį poveikį visų socialinių ir socialinių sričių vystymuisi. valstybinis gyvenimas. Ir kuo intensyviau vystėsi buržuaziniai santykiai, tuo greičiau tam tikrose šalyse atsisakė privalomų vidaus pasų, pereidami prie vadinamųjų. įteisinimo sistema, kai tapatybei nustatyti pakakdavo pateikti bet kokį dokumentą.

Apskritai Rusija ėjo būtent šiuo keliu. Tačiau visuma ypatingos aplinkybės paliko pėdsaką pasų sistemos kūrime. Visų pirma, tai gilūs feodaliniai likučiai, išlikę net ir panaikinus baudžiavą ir neleidę daugiau nei pusę amžiaus atlikti pasų sistemos reformą, kuri akivaizdžiai prieštarauja realiai situacijai.

Pasus reglamentuojantys teisės aktai ne tik sustiprino klasinę ir socialinę nelygybę, bet ir apėmė diskriminacines normas dėl tautybės ir išpažinties, pažeidžia moterų ir vaikų teises. Todėl visiškai natūralu, kad visų programos (išskyrus kraštutinius dešinius) politinės partijos- įskaitant bolševiką, kurio lyderis V.I. Leninas, ne kartą aštriai kritikavęs, kad ikirevoliucinėje Rusijoje nėra realios galimybės laisvai judėti ir pasirinkti gyvenamąją vietą, suvaržytas reikalavimas didesniu ar mažesniu mastu esminių pasų sistemos reformų.

Sovietinė valstybė kurį laiką laikėsi ankstesnių ideologinių ir politinių gairių. Tačiau paaštrėjęs pilietinis karas ir apskritai neaiškios karinių operacijų frontuose perspektyvos, stiprėjantis antisovietinis judėjimas užnugaryje (ir visas priemonių kompleksas, vadinamas „karo komunizmu“) privertė sukurti karinių pajėgų sistemą. visų pirma potencialių naujosios valdžios oponentų – „nedirbančių“ („buvusių“) judėjimo apskaita ir kontrolė. Pirmieji pirmųjų sovietinių asmens dokumentų teisės aktai buvo įvesti socialinio luomo principu. Šiuo atžvilgiu yra akivaizdžių sutapimų su ikirevoliucinės pasų sistemos principais, tačiau su tuo skirtumu, kad dabar apribojimai buvo skirti būtent tiems, kurie iki revoliucijos naudojosi didžiausiais pasų privalumais.

Pilietinio karo kontekste, įgyvendinant visuotinį darbo šaukimą, buvo bandoma įvesti vienodus asmens tapatybės dokumentus visiems RSFSR piliečiams, kurie nebuvo įgyvendinti dėl išteklių stokos. Vietos valdžia dėl tų pačių priežasčių pradėjo įvesti „savus“ panašius dokumentus.

Be to, išanalizavus visą SSRS pasų išdavimą ir jų įgyvendinimą reglamentuojančių teisės aktų kompleksą, matyti, kad pagrindinis projektų rengėjas ir pagrindinis įgyvendinimo subjektas - OGPU, vėliau NKVD - daugiausia dėmesio skyrė tam, kaip išnaudoti potencialą pasų sistema, siekiant sustiprinti saugumą.

Apsauginiai" interesai konfliktavo su ekonominiais. Miestų išvalymas nuo gyventojų pertekliaus iš pradžių sukėlė sunkumų įmonėms, kurių vadovai, siekdami kompensuoti darbuotojų trūkumą, buvo priversti pažeisti pasų įstatymus ir samdyti žmones, kurie buvo atsisakyta išduoti pasus ar registruotis Daugybė įmonių savininkų skundų buvo viena iš pagrindinių pasų režimo sušvelninimo priežasčių.

Prasidėjus pasų išdavimui, neteisminių represijų taikymo sritis labai išsiplėtė, nes OGPU departamento aktu leido savo įgaliotiesiems atstovams pasų režimo pažeidėjams nustatyti įvairias bausmių rūšis iki įkalinimo koncentracijos stovykloje. iki trejų metų.

Tai, kad pasų sistema yra labai efektyvi saugumo užtikrinimo priemonė, o jos įgyvendinimą (ar apribojimų pasikeitimus) lemia reali situacija konkrečioje šalyje, liudija pastaruoju metu daugelio valstybių vyriausybių žengti žingsniai. kovos su tarptautiniu terorizmu programų įgyvendinimo dalis. Pavyzdys – Anglija – viena pirmųjų Europos šalių, perėjusių prie legitimacijos sistemos, kuri praėjusių metų pabaigoje paskelbė apie šalies tapatybės kortelių įvedimą.

Nuorodos

1. 1811 m. gruodžio 7 d. Senatui duotas asmeninis dekretas „Dėl pasuose, išduodamuose pirkliams, miestiečiams ir valstiečiams, kurie yra vedę arba vieniši, o jei našliai, tada po kurios santuokos“ // PSZ. Kolekcija 1. T. XXXI. Nr.24902.

2. Pasų ir bėglių įstatų kodeksas // Rusijos imperijos įstatymų kodeksas.T. XIV. – Sankt Peterburgas, 1833 m.

3. Visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto ir RSFSR liaudies komisarų tarybos 1923 m. birželio 20 d. dekretas „Dėl asmens tapatybės kortelių“ // SU RSFSR. 1923. Nr.61. Art. 575.

4. Visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto ir RSFSR liaudies komisarų tarybos 1927 m. liepos 18 d. nutarimas „Dėl asmens tapatybės kortelių“ // SU RSFSR. 1927. Nr.75. Art. 514.

6. Teisės aktai XVI amžiaus antrosios pusės ir XVII amžiaus pirmosios pusės Rusijos valstybė. Komentarai / Red. NE. Nosovas ir V.M. Panea-ha. L., 2007 m

7. Deryuzhinsky V.F. Policijos teisė: vadovas studentams, 2 leidimas. Sankt Peterburgas, 1998 m

9. Želudkova T.I. Khobotovas A.N. Iš pasų sistemos formavimosi ir plėtros istorijos SSRS (1917-1974 m. spalis): Mokomoji medžiaga. M., 2000 m

10. Želudkova T.I., Khobotovas A.P. Iš pasų sistemos kūrimo istorijos SSRS (1917-1974): Vadovėlis. M., 2002 m

11. Korzanas V.F. Sovietinė pasų sistema. Minskas, 2005 m

12. Kuritsyn V.M. Sovietų valstybė ir teisė 1929-1941 m. M., 2008 m.

13. Kuskov G.S. Pagrindiniai sovietinės pasų sistemos kūrimo etapai // SSRS vidaus reikalų ministerijos aukštosios mokyklos darbai. t. 20. M., 1998 m.

14. Kuskov G.S. Pasų sistema SSRS ir jos įgyvendinimas. Valdymas administracinės ir politinės veiklos srityje. M. 1999 m.

15. Kuskov G.S. Sovietinė pasų sistema: Vadovėlis. M., 2009 m

16. Rybalchenko R.K. Pasų sistema SSRS. Kijevas, 1997 m.

17. Ryabov Yu.S. Sovietinė pasų sistema. M., 2008 m.

18. Savitsky S., Chudyakov A. Nauja SSRS pasų sistema. Alma-Ata, 1976 m.

Paskelbta Allbest.ru

Panašūs dokumentai

Rusijos Federacijos pasų sistemos koncepcijos, turinio ir tikslų charakteristikos. Piliečių teisių ir pareigų ypatumai pasų sistemos sąlygomis. Pasų tipų klasifikacija (vidaus, užsienio). Užsienio paso išdavimo tvarka.

kursinis darbas, pridėtas 2010-01-21


Istorinė pasų ir registracijos sistemos apžvalga. Pasų sistema ir administraciniai teisės pažeidimai. Piliečių teisių, laisvių ir teisėtų interesų pažeidimo pavyzdžiai neįsiregistravus įvairios pramonės šakos teisės aktų.

kursinis darbas, pridėtas 2011-01-18


Administracinio proceso samprata, jo specifika vidaus reikalų įstaigose. Priežiūros įgyvendinimas eismo. Priemonės pasų sistemai užtikrinti. Viešosios tvarkos palaikymas nelaimingų atsitikimų atveju, aplinkosauginė veikla, girtumo slopinimas.

kursinis darbas, pridėtas 2010-02-09


Pasų sistemos samprata, esmė ir ypatybės, formavimosi ir raidos Rusijoje istorija, vieta ir reikšmė Rusijoje. šiuolaikinė visuomenė. Vizų režimas Rusijos Federacijoje ir kai kuriose šalyse, vizų klasifikacija ir rūšys, gavimo tvarka ir reikalingi dokumentai.

kursinis darbas, pridėtas 2009-04-16


Valstybės aparato pritaikymas karo laikų poreikiams. Nepaprastosios padėties vyriausybės organai Didžiojo Tėvynės karo metu. Teisėsaugos sistemos ir galinės apsaugos sistemos veikimo karo metu ypatybės.

kursinis darbas, pridėtas 2013-07-13


SSRS vidaus reikalų liaudies komisariato (NKVD) valdymo sistemos sukūrimas. Personalas centrinis biuras NKVD 1934-38 NKVD masinių represijų, žvalgybos ir kontržvalgybos veiklos Didžiojo Tėvynės karo metais istorija.

santrauka, pridėta 2015-02-15


Valstybės aparato pokyčiai Didžiojo Tėvynės karo metu. SSRS valstybinės-politinės sistemos raida 1945–1953 m. Pagrindinės sovietinės teisės raidos tendencijos 40-ųjų antroje pusėje – 50-ųjų pradžioje. Nauda vienišoms mamoms.

testas, pridėtas 2013-11-12


Pasų sistemos kūrimo Rusijoje istorija, piliečių teisių ir pareigų įgyvendinimas pagal pasų režimą. Problemos ir trūkumai organizuojant Federalinės migracijos tarnybos skyrių darbą ir jos pasų bei registracijos veiklą.

baigiamasis darbas, pridėtas 2010-12-26


Pagrindiniai SSRS teismų sistemos raidos etapai. Sovietinės teismų sistemos formavimasis (1917-1922). Teisės aktai dėl teismo 20-30 m. Sovietų teismas Didžiojo Tėvynės karo metu (1941-1945) ir pokariu. Sovietinės teismų sistemos struktūra

kursinis darbas, pridėtas 2005-05-14


Socialinė politika formuojantis sovietų valdžiai. SSRS socialinės politikos raida prieškariu. SSRS socialinė politika Didžiojo Tėvynės karo ir pokario laikotarpiu. Gerovės valstybės kūrimas SSRS.

Šiek tiek informacijos spekuliuojantiems kolūkiečių be pasų tema - visi turėjo pasus, bet tyčia, norint „įsigyti“, jie nebuvo duoti. Jau ne kartą svarstėme kolūkiečių judėjimo laisvės* klausimą. Jūsų dėmesiui dar vienas prisilietimas prie sovietinės valstybės pasų sistemos.

***
Asmens dokumentas ir informacija apie vietą nuolatinė registracija, mūsų tautiečiai nuolat jį išsitraukia iš plačių kelnių. Bet požiūris į pasų sistemą buvo ir išlieka dviprasmiškas, nepaisant to, kad sprendimą įvesti vieningą pasų sistemą ir privalomą registraciją Sovietų Sąjungoje Centrinis vykdomasis komitetas ir Liaudies komisarų taryba priėmė 1932 metų gruodžio 27 dieną. Vieni šią sistemą laiko tvarkos šalyje garantu, kiti – barjeru, ribojančiu piliečio judėjimo laisvę.

Taigi kažkada perestroikos istorikai, žurnalistai ir žmogaus teisių aktyvistai šį sovietų valdžios sprendimą vadino antidemokratiniu ir nežmonišku. Lyg tai naujas valstiečių pavergimas kolūkiuose, pririšantis miesto gyventojus prie pagrindinės gyvenamosios vietos, ribojantis įvažiavimą į sostines. Teisybės dėlei reikia pasakyti, kad šie „kovotojai už tiesą“ kitus sovietų valdžios sprendimus ir veiksmus visada vertino tik juodai.

Pradėkime nuo to, kad iki tol mūsų šalyje iš viso nebuvo vieningos vidaus pasų sistemos, prieš revoliuciją pasai buvo svetimi, taip pat buvo reikalingi gyventi sostinėse – Sankt Peterburge ir Maskvoje bei pasienio zonose.

Pirmojo pasaulinio karo metais beveik visos Europos šalys įsigijo vidaus pasus. Sovietų valdžia 15 metų kaupė jėgas, kad galėtų įvesti pasus. Pirmųjų pokario metų chaosas ir virtualus į užsienį keliaujančių žmonių nebuvimas šios problemos nekėlė prioriteto.

1932 m. dekretas labai logiškai paaiškino, kodėl ši sistema buvo įvesta. Pirmiausia kalbėta apie miestų, darbininkų gyvenviečių ir naujų pastatų gyventojų apskaitos gerinimą ir šių vietų iškrovimą iš su gamyba nesusijusių asmenų, taip pat apie šių vietų išvalymą nuo slepiančių kulakų ir nusikalstamų elementų.
Smerkti bolševikus už norą užkirsti kelią nekontroliuojamam migracijos srautui yra kvaila; Taip pat galite kritikuoti priešrevoliucinę Europos pasų sistemą, kuri turėjo tas pačias užduotis. Sovietų valdžia nieko „nežmoniško“ nesugalvojo.

Taip pat turime prisiminti, kad 1932 m. dekrete apskritai nebuvo svarstomas pasų įvedimas kaimo vietovėse. Jokių pasų – jokios migracijos į miestą.

Tuo pat metu naujoji valdžia, ribodama paprastą persikėlimą į miestą, nesutrukdė jauniesiems kaimo gyventojams stoti į miesto universitetus ir technikos mokyklas ar siekti karinės karjeros. Jei nori studijuoti ar tapti karininku, kreipkis į kolūkio valdybą, gauni pasą – ir pirmyn savo svajonės link...

Svarbu pažymėti, kad specialių baudžiamųjų priemonių „nelegaliai“ išvykusiems iš kaimo nebuvo. Pokario metais ypač suaktyvėjo kaimo jaunimo nutekėjimas į miestą, tačiau oficiali pasų išdavimo data kaimo gyventojams buvo 1974 m.
Tęsdami humaniškumo ir nežmoniškumo temą, galime atsigręžti į pastaraisiais metais Europą apėmusius procesus. Yra pasirinkimas: griežta registracija ar nekontroliuojama migracija? Bausmė už pasų režimo pažeidimą ar laisvo nuo visų konvencijų migranto savivalė? Tvarka mieste ar vietovėse, kur teisėsaugos pareigūnai net neįeina? Pasirinkite...