ЗСБНХУ-д паспортыг заавал бүртгүүлэх журмыг нэвтрүүлсэн. Хуучин ЗХУ-ын орнуудын визний мэдээ

-д гарч эхэлсэн Асуудлын цагцагдаагийн зорилгоор голчлон нэвтрүүлсэн "аялалын гэрчилгээ" хэлбэрээр. Паспортын систем эцэст нь Петр I-ийн үед л бий болсон.

1721 онд Петр I байнгын оршин суух газраа түр орхиж явсан тариачдад заавал паспорт олгох журам гаргажээ. IN XIX эхэн үеолон зууны туршид гадаад паспортууд гарч ирэв. 19-р зууны эцэс гэхэд паспорт олж авсан гадаад төрх, орчин үеийнхтэй ойрхон, номтой, гарал үүсэл, анги, шашин шүтлэгийг харуулсан, бүртгэлийн тэмдэгтэй.

1917 оны Октябрийн хувьсгалын дараа хаант улсын хоцрогдол, харгислалын нэг илрэл болсон гадаад паспортыг улсын хэмжээнд халж, паспортын тогтолцоог халсан.

Албан ёсоор олгосон аливаа баримт бичгийг иргэний үнэмлэх гэж хүлээн зөвшөөрсөн - волостын гүйцэтгэх хорооны гэрчилгээнээс эхлээд эвлэлийн үнэмлэх хүртэл.

1922 оны 1-р сарын 24-ний өдрийн хуулиар ОХУ-ын бүх иргэдэд РСФСР-ын нутаг дэвсгэр даяар чөлөөтэй зорчих эрхийг олгосон. Чөлөөт шилжих, суурьших эрхийг РСФСР-ын Иргэний хуульд мөн баталгаажуулсан (5-р зүйл). Бүх Оросын Төв Гүйцэтгэх Хороо, РСФСР-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1923 оны 7-р сарын 20-ны өдрийн "Иргэний үнэмлэхний тухай" тогтоолын 1-р зүйлд РСФСР-ын иргэдээс паспорт болон бусад оршин суух зөвшөөрлийг албадан ирүүлэхийг хориглосон. РСФСР-ын нутаг дэвсгэрт шилжих, суурьших эрхтэй. Эдгээр бүх бичиг баримт, түүнчлэн ажлын дэвтэр хүчингүй болсон. Иргэд шаардлагатай бол иргэний үнэмлэх авч болдог байсан ч энэ нь тэдний эрх байсан ч үүрэг биш юм.

20-иод оны сүүлч, 30-аад оны эхээр улс төрийн дэглэмийг чангатгасан нь эрх баригчдын хүн амын шилжилт хөдөлгөөнд тавих хяналтыг бэхжүүлэх хүсэлд хүргэсэн бөгөөд энэ нь паспортын тогтолцоог сэргээхэд хүргэсэн.

1932 оны 12-р сарын 27-нд Москвад ЗХУ-ын Төв Гүйцэтгэх Хорооны дарга Михаил Калинин, ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн (СНК) дарга Вячеслав Молотов, ЗХУ-ын Төв Гүйцэтгэх хорооны нарийн бичгийн дарга Авел Енукидзе нар 57/ тоот тогтоолд гарын үсэг зурав. 1917 оны "ЗХУ-д паспортын нэгдсэн тогтолцоог бий болгох, паспортыг заавал бүртгүүлэх тухай".

1932 оны загварын паспортыг зааж өгсөн дараах мэдээлэл: овог, овог, төрсөн он, сар, өдөр, харьяалал, нийгмийн байдалбайнгын оршин суух, ажлын байр, цэргийн алба хаасан, паспорт олгосон баримт бичиг.

Мөн 1932 оны 12-р сарын 27-нд "ОГПУ-ын дэргэдэх Ажилчин тариачны цэргийн ерөнхий газрыг байгуулах тухай" зарлиг гарсан. ЗХУ". Энэ байгууллага нь холбооны бүгд найрамдах улсуудын ажилчин тариачны цэргийн (RKM) удирдлагын ажлыг ерөнхийд нь удирдах, түүнчлэн бүх нутаг дэвсгэрт нэвтрүүлэх зорилгоор байгуулагдсан. Зөвлөлт Холбоот Улспаспортын нэгдсэн систем.

РКМ-ийн бүс нутаг, хотын хэлтэст паспортын хэлтэс, цагдаагийн хэлтэст паспортын тасаг байгуулсан. Мөн хаяг, мэдээллийн товчоог өөрчлөн зохион байгуулсан.

Паспортын тогтолцоог нэвтрүүлэх, гадаад паспортын ажлын төлөв байдлыг нийслэл, дүүргийн цагдаагийн хэлтсийн дарга нар хариуцаж байв.

1960-аад онд Никита Хрущев тариачдад паспорт өгчээ. 1974 оны 8-р сарын 28-нд ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөл паспортын тогтолцооны тухай журмыг батлав: паспорт нь хязгааргүй болсон. Сертификат нь цэргийн албан хаагчдаас бусад улсын нийт хүн амыг хамарсан. Паспортын талбарууд нийгмийн статусыг эс тооцвол ижил хэвээр байв.

Үүнийг анхаарч үзэхийн тулд гадаад өөрчлөлтүүдПаспорт эзэмшигчийн нүүрний онцлогийг настай холбоотой гурван гэрэл зургийг дарааллаар нь оруулав.

- Нэгдүгээрт - 16 нас хүрсэн паспорт хүлээн авсны дараа;

- Хоёрдугаарт - 25 нас хүрсэн;

- Гурав дахь нь - 45 нас хүрэхэд.

1997 оны 3-р сарын 13-нд ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигаар ОХУ-ын иргэний паспортыг нэвтрүүлсэн бөгөөд энэ нь арван дөрвөн нас хүрсэн ОХУ-ын бүх иргэн байх ёстой.

1997-2003 онд Орос улс 1974 оны ЗХУ-ын паспортыг орос паспортоор сольж байсан.

ОХУ-ын иргэний паспортын хүчинтэй байх хугацаа:

- 14 наснаас 20 нас хүртэл;

- 20 наснаас 45 нас хүртэл;

- 45 наснаас эхлэн - тодорхойгүй хугацаагаар.

ОХУ-ын паспорт дээр ЗХУ-ын иргэний паспорт дээр байсан "харьяалал" гэсэн багана байдаггүй. Паспортыг орос хэл дээр бүх улсын хэмжээнд нэг загварын дагуу үйлдвэрлэж, гаргадаг. Үүний зэрэгцээ, ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд багтдаг бүгд найрамдах улсууд паспортын текст бүхий хавсралт хийж болно. албан ёсны хэлэдгээр бүгд найрамдах улсууд.

Материалыг нээлттэй эх сурвалжаас авсан мэдээлэлд үндэслэн бэлтгэсэн

1932 оны 12-р сарын 27-нд Москвад ЗХУ-ын Төв Гүйцэтгэх Хорооны дарга М.И 57/1917 "ЗХУ-д паспортын нэгдсэн тогтолцоог бий болгох, паспортыг заавал бүртгэх тухай."

Паспортоор баталгаажсан бүх газарт паспорт нь "эзэмшигчийг тодорхойлох" цорын ганц баримт бичиг болдог. 10-р зүйлд заасан: Паспортын дэвтэр, маягтыг бүх ЗХУ-ын нэгдсэн загварт нийцүүлэн гаргах ёстой. Төрөл бүрийн холбоот болон автономит бүгд найрамдах улсын иргэдэд зориулсан паспортын дэвтэр, маягтын текстийг хоёр хэлээр хэвлэх ёстой; орос хэл дээр болон тухайн холбооны эсвэл автономит бүгд найрамдах улсад түгээмэл хэрэглэгддэг хэлээр.

1932 оны загварын паспорт дээр нэр, овог, овог, төрсөн цаг, газар, харьяалал, нийгмийн байдал, байнгын оршин суугаа болон ажлын газар, цэргийн алба хаасан тухай... мөн үндсэн бичиг баримтыг тусгана. ямар паспорт олгосон.

1932 оны 12-р сарын 27-нд ЗХУ-ын Төв Гүйцэтгэх Хороо, Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн (ЗСБНХУ-д паспортын нэгдсэн тогтолцоог бий болгох, паспортыг заавал бүртгэх тухай) тогтоолтой зэрэгцэн 1932 оны 12-р сарын 27-нд "ЗХУ-ын гадаад паспортын тухай" тогтоол гарчээ. ЗСБНХУ-ын ОГПУ-ын дэргэдэх Ажилчин тариачны цагдаагийн ерөнхий газрыг байгуулах." Энэхүү байгууллага нь Холбооны бүгд найрамдах улсуудын ажилчин тариачдын цагдаагийн хэлтсийн ажлыг ерөнхийд нь удирдах, түүнчлэн ЗХУ даяар паспортын нэгдсэн тогтолцоог нэвтрүүлэх, паспортын бүртгэл, шууд удирдах зорилгоор байгуулагдсан. энэ асуудлын талаар.

РКМ-ийн бүс нутаг, хотын хэлтэст паспортын хэлтэс, цагдаагийн хэлтэст паспортын тасаг байгуулсан. Мөн хаяг, мэдээллийн товчоог өөрчлөн зохион байгуулсан.

Паспортын тогтолцоог нэвтрүүлэх, гадаад паспортын ажлын төлөв байдлыг нийслэл, дүүргийн цагдаагийн хэлтсийн дарга нар хариуцаж байв. Тэд энэ ажлыг зохион байгуулж, харьяа цагдаагийн байгууллагуудын паспортын аппаратаар (хэлтэс, ширээ) дамжуулан хяналт тавьдаг байв.

Паспортын тогтолцоог хэрэгжүүлэхэд цагдаагийн байгууллагын чиг үүрэг нь дараахь зүйлийг агуулна.

паспорт олгох, солих, буцаан авах (хүлээн авах);
бүртгэл, бүртгэлээс хасах;
иргэдэд хилийн 1 бүсэд нэвтрэх үнэмлэх, зөвшөөрөл олгох;
хаяг лавлагааны ажлыг зохион байгуулах (хаяг хайх);
иргэн, албан тушаалтны паспортын дэглэмийн дүрмийг дагаж мөрдөхөд захиргааны хяналтыг хэрэгжүүлэх;
хүн амын дунд сурталчилгааны ажил явуулах;
эрх баригчдаас нуугдаж буй хүмүүсийг паспортын ажлын явцад тодорхойлох Зөвлөлтийн эрх мэдэл...

Бүртгэгдсэн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх нь паспортын ажлыг зохион байгуулах мөн чанар байв.

Холбооны бүгд найрамдах улсын РКМ-ийн удирдлагын ажлын ерөнхий удирдлага, түүний дотор паспортын тогтолцоог хэрэгжүүлэх ажлыг ЗХУ-ын ОГТУ-ын дэргэдэх РКМ ГУ-д даалгасан. Түүнд итгэмжлэгдсэн:

а) паспортын баталгаажуулалтад хуваарилагдсан бүх улсын болон орон нутгийн цагдаагийн хэлтсийн шуурхай удирдлага;

б) цагдаагийн паспортын аппаратын удирдлагыг бүхэлд нь томилох, огцруулах;

в) паспортын систем, паспортын бүртгэлтэй холбоотой асуудлаар бүгд найрамдах улсын болон орон нутгийн цагдаагийн байгууллагад заавал биелүүлэх заавар, тушаалыг нийтлэх.

Дүүрэг, нийслэлийн ИТХ-ын дэргэд гадаад паспорт олгохдоо хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд хяналт тавих тусгай комисс байгуулж, албан тушаалтны зүй бус үйлдлийн талаар иргэдээс ирүүлсэн гомдлыг хянан хэлэлцэв. ЗХУ-д паспортын тогтолцоог нэвтрүүлэх, чангатгах шууд шалтгаан нь эрүүгийн гэмт хэрэг, ялангуяа томоохон хотуудад эрс нэмэгдсэн гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Энэ нь хотуудын хурдацтай үйлдвэржилт, хөдөө аж ахуйн нэгдэлжилт, хүнсний болон аж үйлдвэрийн барааны хомсдолын үр дүнд болсон юм.

Паспортын тогтолцоог нэвтрүүлснээр паспортын хэлтсүүдийг хангалттай мэргэшсэн боловсон хүчнээр бэхжүүлэх асуудлыг хурцаар тавьсан.

ЗХУ-ын НКВД системийн боловсролын байгууллагуудын төгсөгчдийг болон бусад боловсролын байгууллагуудыг цагдаагийн газрын паспортын хэлтэст ажиллуулахаар илгээж, аж ахуйн нэгж, байгууллагуудын идэвхтнүүдийг дайчлав.

1932 онд нэвтрүүлсэн гадаад паспортын нэгдсэн тогтолцоог дараагийн жилүүдэд төрийг бэхжүүлэх, хүн амд үзүүлэх үйлчилгээг сайжруулах зорилгоор өөрчилж, боловсронгуй болгосон.

Паспорт, визний албаны үүсэл, үйл ажиллагааны түүхэн дэх онцлох үе шат бол ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1935 оны 10-р сарын 4-ний өдрийн "НКВД болон түүний орон нутгийн харьяаллын дагуу гадаадын улс орнуудын харьяалалд шилжүүлэх тухай" тогтоол байв. Гүйцэтгэх хороодын хэлтэс, ширээ, тэр цаг хүртэл OGPU-ийн байгууллагуудад захирагдаж байсан.

ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1935 оны 10-р сарын 4-ний өдрийн тогтоолын үндсэн дээр Цагдаагийн ерөнхий газар, бүгд найрамдах улс, нутаг дэвсгэр, нутаг дэвсгэрийн цагдаагийн хэлтэст гадаадын иргэдийн виз, бүртгэлийн хэлтэс, хэлтэс, бүлгүүд (OViR) байгуулагдсан. бүс нутаг.

Эдгээр бүтэц нь 30-40-аад оны туршид бие даан ажиллаж байсан. Дараа нь тэд цагдаагийн паспортын газартай нэгдэв бүтцийн хэлтэсмөн тэднээс ялгарч байв.

ЗСБНХУ-ын иргэний үнэмлэхийг сайжруулахын тулд 1937 оны 10-р сараас эхлэн паспорт дээр гэрэл зургийн карт нааж эхэлсэн бөгөөд хоёр дахь хувийг баримт бичиг олгосон газар цагдаад хадгалдаг байв.

Хуурамчаас зайлсхийхийн тулд GUM нь паспортын маягт, тусгай баримт бичгийг бөглөх тусгай бэхийг нэвтрүүлсэн. лацанд зориулсан мастик, фото карт хавсаргах тамга.

Мөн хуурамч бичиг баримтыг хэрхэн таних талаар цагдаагийн нийт хэлтэст үе үе шуурхай арга зүйн удирдамж хүргүүлсэн.

Бусад бүс нутаг, бүгд найрамдах улсаас паспорт авах, төрсний гэрчилгээ авах тохиолдолд цагдаа нар бичиг баримтын жинхэнэ эсэхийг баталгаажуулахын тулд эхлээд гэрчилгээ олгох цэгийг шаардах үүрэгтэй байв.

1936 оны 8-р сарын 8-ны өдрөөс хойш "эрх чөлөөлөгдсөн" болон "оргосон" (ЗСБНХУ-ын хилээр "зөвшөөрөлгүй" нэвтэрсэн) хуучин хоригдлуудын паспорт дээр дараахь зүйлийг тэмдэглэв. ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1933 оны 4-р сарын 28-ны өдрийн 861 тоот.

ЗСБНХУ-ын Төв Гүйцэтгэх Хороо, Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1936 оны 6-р сарын 27-ны өдрийн тогтоолоор гэр бүл, гэр бүлийн үүрэг хариуцлагад хөнгөмсөг ханддагтай тэмцэх арга хэмжээний нэг болгон гэрлэх, салалтын үед зохих тэмдэг тавьсан болохыг тогтоожээ. бүртгэлийн газраас паспорт дээр.

1937 он гэхэд засгийн газраас тогтоосон орон нутгийн хүн амын паспортжуулалтыг хаа сайгүй хийж дуусгасан.

1936 оны 12-р сард ЗХУ-ын НКВД-ын РКМ-ийн Ерөнхий газрын паспортын хэлтэс гадаад үйлчилгээний хэлтэст шилжсэн. 1937 оны 7-р сард орон нутгийн паспортын газар нь ажилчин тариачны цагдаагийн хэлтсийн хэлтэс, хэлтсийн нэг хэсэг болжээ. Тэдний ажилчид өдөр тутмын паспортын дэглэмийг хариуцдаг байв.

30-аад оны сүүлээр паспортын системд томоохон өөрчлөлт орсон. Паспортын журам зөрчсөн тохиолдолд захиргааны болон эрүүгийн хариуцлагыг чангатгасан.

1939 оны 9-р сарын 1-нд ЗХУ-ын Дээд Зөвлөл "Ерөнхий цэргийн үүрэг", мөн 1940 оны 6-р сарын 5-нд ЗХУ-ын Батлан ​​хамгаалахын ардын комиссарын тушаалаар цэргийн бүртгэлийн чиглэлээр цагдаагийн байгууллагын чиг үүргийг тодорхойлсон удирдамжийг зарлав ...

Цагдаагийн газрын цэргийн бүртгэлийн хэлтэст (хөдөө орон нутаг, хот суурин газрын Зөвлөлтийн холбогдох гүйцэтгэх хороонд) цэргийн алба хаасан бүх хүмүүс, хугацаат цэргийн албан хаагчдын анхан шатны бүртгэл, хувийн болон багачуудын хувийн (чанарын) бүртгэл хөтөлдөг байв. удирдах ажилтанхувьцаа.

Цэргийн бүртгэлийн газрууд бүс нутгийн цэргийн комиссариатуудтай нягт холбоотой ажиллаж байв. Энэ ажил Аугаа эх орны дайн эхлэх хүртэл (1941 оны 6-р сарын 22) үргэлжилсэн.

1932 оны паспортын тогтолцооны тодорхой хэм хэмжээ нь дотоод болон олон улсын байдалтодруулга, нэмэлт шаардлагатай.

Энэ асуудлыг 1940 оны 9-р сарын 10-ны өдрийн Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн тогтоолоор шийдвэрлэж, паспортын тухай шинэ журмыг баталсан. Өгсөн норматив актПаспортын журмын хэрэглээний хамрах хүрээг мэдэгдэхүйц өргөжүүлж, хилийн бүс, үндэсний эдийн засгийн хэд хэдэн салбарын ажилчид, ажилчдад өргөжүүлэв.

Аугаа эх орны дайн (1941-1945) нь тус улсад паспортын дэглэмийг хадгалахын тулд Зөвлөлтийн цагдаагаас нэмэлт хүчин чармайлт шаардсан.

ЗХУ-ын НКВД-ийн 1941 оны 7-р сарын 17-ны өдрийн 171-р тоймд бүгд найрамдах улсуудын Дотоод хэргийн ардын комиссарууд болон НКВД-ын нутаг дэвсгэр, бүс нутгийн хэлтсийн дарга нарт ар тал руу паспортгүй ирсэн иргэдийг баримтжуулах дараах журмыг зааж өгсөн. Цэргийн үйл явдлуудтай: бүх бичиг баримт алдагдсан тохиолдолд сайтар байцаалт хийж, бүх заалтыг дахин шалгана уу. Үүний дараа хувийн мэдээлэл бүхий гэрчилгээ олгоно (үгсийн дагуу).

Энэхүү гэрчилгээ нь эзэмшигчийн таних бичиг баримт болж чадахгүй байсан ч түр хугацаагаар бүртгүүлэх, ажилд ороход тусалсан.

Энэ тойргийг 1949 онд л хүчингүй болгосон.

Дайны эхний өдрүүдээс цагдаа, түүний алба, нэгжийн бүхий л үйл ажиллагаа эрс өөрчлөгдөж, өргөжиж, дайны үеийн нөхцөлд тохируулан ажиллаж ирсэн.

Бэхжүүлэх чухал хэрэгслийн нэг Зөвлөлтийн ар тал, нийтийн хэв журам сахиулах, гэмт хэрэгтэй тэмцэх нь паспортын систем байсан.

Ийнхүү 1941 оны 8-р сарын 9-ний өдөр ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн тогтоолоор фронтын шугамаас нүүлгэн шилжүүлсэн иргэдийг бүртгэх журмыг баталжээ. Нүүлгэн шилжүүлэлтийн газарт зохион байгуулалттай болон хувь хүнээр ирсэн бүх хүмүүс 24 цагийн дотор паспортоо цагдаагийн байгууллагад бүртгүүлэх шаардлагатай байв.

Нүүлгэн шилжүүлсэн хүн амтай зэрэгцэн гэмт хэрэгтнүүд улсын дотоод руу дайран орж, эрх баригчдаас нуугдах гэж оролдсоныг харгалзан ЗХУ-ын НКВД 1941 оны 9-р сард иргэдийг бүртгүүлэх зөвшөөрөл авахын тулд цагдаагийн газарт заавал биечлэн харагдах байдлыг тогтоожээ. .

Дайны нөхцөлд паспортын албаны даалгаврыг өргөжүүлэх нь тэдгээрийг хэрэгжүүлэх шинэ зохион байгуулалтын хэлбэрийг бий болгосон.

ЗХУ-ын НКВД-ийн 1942 оны 6-р сарын 5-ны өдрийн тушаалаар цагдаагийн хэлтсийн паспортын хэлтсийн ажилтнуудад байцаагч-шинжээчдийн албан тушаалыг нэвтрүүлж, дараахь зүйлийг даалгасан.

а) цагдаагийн байгууллагаас ирсэн хуурамч паспортыг илрүүлсэн хэргийн талаар судалж, дүгнэлт гаргах;

б) улсын онцгой ач холбогдолтой баримт бичиг, түүнчлэн батлан ​​хамгаалахын ач холбогдолтой аж ахуйн нэгж, байгууллагад ажиллах зөвшөөрөл авсан хүмүүсийн паспортыг шалгах;

в) цагдаагийн байгууллагад паспортын маягтын хадгалалтыг шалгах гэх мэт.

Онцгой чухалДайны үед эцэг эхтэйгээ холбоо тасарсан хүүхдүүдийг олох асуудал хүндрэлтэй болсон. 1942 оны 1-р сарын 23-нд ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөл "Эцэг эхгүй үлдсэн хүүхдүүдийг байрлуулах тухай" тогтоол гаргасан. Энэхүү тогтоолын дагуу ЗХУ-ын ГУМ НКВД-ийн дэргэд Хүүхдийн төв хаягийн ширээ, холбогдох орон нутгийн нэгжүүд байгуулагдсан. Хүүхдэд зориулсан мэдээллийн төв нь Чкаловск (одоо Оренбург) мужийн Бугу-Руслан хотод байрладаг байв.

Эхэндээ хүүхдийн хаягийн ширээ нь цагдаагийн хэлтэс, байлдааны сургалтын албаны нэг хэсэг байсан бөгөөд 1944 онд ЗХУ-ын НКВД-ийн тушаалаар паспортын хэлтэст шилжсэн.

1942 оны 6-р сарын 1 гэхэд тус улсын зорилтот хүүхдийн төвд 41,107 хүүхэд хайх хүсэлт илгээсэн бол 13,414 хүүхэд буюу 32,6% нь хаана байна вэ? нийт тоохүссэн.

Дайны жилүүдэд нийтдээ хорин мянга гаруй хүүхэд олдсон.

Нүүлгэн шилжүүлсэн иргэдийн оршин суух газрыг тогтоох талаар их ажил хийсэн.

1942 оны 3-р сард ЗХУ-ын ГУМ НКВД-ын паспортын хэлтэст мэдээллийн төв товчоо байгуулагдав.

Үүнтэй төстэй товчоог бүгд найрамдах улс, нутаг дэвсгэр, бүс нутгийн цагдаагийн газрын паспортын хэлтэст байгуулсан.

Мэдээллийн төв товчоо өдөр бүр нүүлгэн шилжүүлэгсдийн оршин суух газрыг тогтоохоор 10-11 мянган өргөдөл хүлээн авдаг. Энэ товчооны ажилтнууд эрэн сурвалжлагдаж байсан хоёр сая гаруй хүнийг илрүүлжээ.

Паспорт бүртгэх материалыг (бүрэн хаягийн хуудас) ашиглан хотуудын кластерийн хаягийн товчоо нь тус улсын хүн амд хамаатан садан, найз нөхдийнхөө оршин суугаа газрыг тогтооход тусалсан.

IN дайны дараах жилүүдпаспортын ажил их хэмжээгээр хийгдсэн. Паспортын албаны ажилчид хот, ажилчдын суурингийн хүн амын бүртгэлийг хийж, буцаж ирсэн иргэдэд паспорт олгодог. их тоотөрөл бүрийн гэрчилгээ, сураггүй алга болсон эсвэл хамаатан садантайгаа холбоо тасарсан хүмүүсийн талаархи лавлагааны хариу.

Дайны дараах хүн амыг бүртгэх эрх зүйн үндэс нь ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1945 оны 10-р сарын 4-ний өдрийн "Хүн амыг паспортжуулах тухай" тогтоол байв. Улсын хэмжээнд нийт тоог гаргах, хот, хөдөөгийн хүн амын харьцааг тогтооход чиглэгдсэн...

Хүн амын тоо, бүтэц, тархалтын талаарх найдвартай мэдээлэл нь төрийн удирдлага, эдийн засаг, нийгмийн хөгжлийн төлөвлөлтийн үндэс суурь болсон.

1952 онд Паспорт, бүртгэлийн хэлтэс (PRO) зохион байгуулагдаж, бүтэц, орон тоог баталсан. Мөн 1953 оны 10-р сарын 21-нд ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөлийн тогтоолоор паспортын тухай шинэ журмыг баталсан.

Энэхүү журам нь ЗХУ-ын паспортын нэгдсэн загварыг орос хэл дээр бичвэртэй, холбогдох холбоот, автономит бүгд найрамдах улсын хэлээр тогтоосон.

Өмнө нь олгогдсон таван жилийн паспортын оронд ихэнх тохиолдолд хязгааргүй, арван жил, таван жил, богино хугацааны паспортыг бий болгосон.

1955 онд Паспорт, бүртгэлийн хэлтсийн тухай журам хэрэгжиж эхэлсэн. Энэ хэлтэст дараахь чиг үүргийг өгсөн.

а) паспортын тогтолцоог хэрэгжүүлэхтэй холбоотой бүх үйл ажиллагааг зохион байгуулах, удирдах;

б) паспорт олгох, солих;

в) хүн амыг бүртгэх, бүртгэлээс хасах;

г) хаяг, лавлагааны ажил явуулах;

д) шуурхай болон шүүхийн мөрдөн байцаах байгууллагаас эрэн сурвалжилж буй гэмт хэрэгтнүүдийг илрүүлэх;

е) паспортын хязгаарлалтад хамрагдсан хүмүүсийг паспортын тусгай дэглэмтэй бүс нутгаас тодорхойлох, гаргах;

ж) хилийн хязгаарлалтын бүсэд нэвтрэх иргэдэд үнэмлэх олгох;

i) иргэний бүртгэл (төрөлт, нас баралт, гэрлэлт, гэрлэлт цуцлалт, үрчлэлт гэх мэт).

Паспорт, бүртгэлийн хэлтэс, үүнээс гадна өгсөн практик тусламжорон нутгийн паспортын газар руу ажилчдаа илгээж, паспортын систем, иргэний бүртгэлийн хэрэгжилтийн талаархи тушаалын төсөл болон бусад удирдамжийн баримт бичгийг боловсруулж, GUM-ийн удирдлагад танилцуулсан; цагдаагийн байгууллагад паспортын маягт, иргэний бүртгэлийн гэрчилгээ, үнэмлэх гэх мэтээр хангасан; эрэн сурвалжлагдаж байгаа хүмүүсийн бүртгэл хөтөлж, тус хэлтэст ирсэн иргэдийн өргөдөл, гомдлын дагуу арга хэмжээ авсан; боловсон хүчний асуудлыг шийдсэн.

Хаягийн лавлагааны ажлыг эрчимжүүлэх, түвшинг дээшлүүлэх зорилгоор ихэнх цагдаагийн хэлтэст кластер хаягийн товчооны оронд бүгд найрамдах, бүс, бүсийн нэгдсэн хаягийн товчоог байгуулжээ.

1959 оны 7-р сарын 19-нд Сайд нарын Зөвлөл ЗХУ-д нэвтрэх, гадаадад зорчих журмыг баталсан. Энэхүү журамд дипломат болон албаны паспорт олгосон, зөвхөн гадаад паспорт төдийгүй түүнийг орлох баримт бичиг (өөрийн иргэний үнэмлэх, дотоод паспорт)-аар орж гарахыг зөвшөөрсөн хүмүүсийн жагсаалтыг нэмж оруулсан болно.

Дараа нь найрсаг орнуудад албан болон хувийн хэргээр гадаадад зорчих тусгай гэрчилгээг ("AB" ба "NZh" цуврал) нэвтрүүлж, ЗХУ-ын дотоод паспортыг тусгай оруулга ашиглан визгүй зорчдог болсон.

1959 онд ЗХУ-ын Төв Хороо, ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөл "Улс орны нийтийн хэв журмыг хамгаалахад ажилчдын оролцооны тухай" тогтоол гаргасан. Энэ үед манай улсад социалист хууль ёс, дэг журмыг бэхжүүлэх, гэмт хэрэг, нийгмийн хэв журам зөрчихөөс урьдчилан сэргийлэх, таслан зогсоох чиглэлээр хүн амын дунд зохион байгуулалт, үзэл суртлын ажлыг эрчимжүүлэх зорилтууд тэргүүн эгнээнд тавигдаж байна.

Тогтоолыг баталсны дараа ЗХУ-ын томоохон суурин, хотуудад паспортын дэглэмийг сахиулах тусгай бүлгүүд, бие даасан ажилтнууд гарч ирэв. Паспортын аппаратад байшин, гудамж, хорооллын хороод, тэдгээрийн нэгтгэсэн эд хөрөнгө ихээхэн туслалцаа үзүүлсэн бөгөөд үүнд дүрмээр бол тухайн нутаг дэвсгэрийн барилгын захиргааны ажилтнууд багтдаг байв.

Цагдаагийн байгууллагын үйл ажиллагааг сайжруулахад чиглэсэн чухал алхам бол ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөлийн 1962 оны 8-р сарын 17-ны өдөр Зөвлөлтийн цагдаагийн тухай шинэ дүрмийг баталсан явдал байв.

Уг журамд ЗХУ-ын паспортын тогтолцооны зарчмуудыг баталж, түүнийг хэрэгжүүлэх тодорхой зорилтуудыг тодорхойлсон.

Тэргүүлэгчдийн зарлигаар Дээд зөвлөлЗХУ-ын 1968 оны 4-р сарын 8-ны өдрийн "Хөдөө, суурингийн ажилчдын депутатуудын зөвлөлийн үндсэн эрх, үүргийн тухай" (ЗХУ-ын Дотоод хэргийн яамны 1258-196 дугаар тушаалаар зарласан) иргэдийг бүртгэх, бүртгэлээс хасах шинэ дүрмийг нэвтрүүлэв. хөдөө орон нутаг.

Дотоод хэргийн байгууллагууд бүртгэх чиг үүргээ хэвээр хадгалав бүс нутгийн төвүүдПаспортын албаны орон тооны ажилчид байдаг газар нутаг, түүнчлэн суурин газруудад хилийн бүс.

1970 оны 9-р сарын 22-нд ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөл ЗСБНХУ-д орох, ЗСБНХУ-аас гарах тухай шинэ журмыг баталж, түүнд ихээхэн өөрчлөлт, нэмэлт оруулсан.

Анх удаагаа хууль тогтоох практикулс орнуудын иргэдийг хувийн хэргээр гадаадад зорчих зөвшөөрөл олгохгүй байх үндэслэлийг тогтоосон.

ЗХУ-ын Төв Хороо, ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөл 1974 оны 8-р сард "ЗСБНХУ-д паспортын тогтолцоог цаашид сайжруулах арга хэмжээний тухай" асуудлыг хэлэлцэж, 1974 оны 8-р сарын 28-нд ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөл баталсан. "ЗХУ-ын паспортын тогтолцооны тухай" шинэ журам.

Энэхүү журам нь оршин суугаа газар (хот, тосгон) үл хамааран арван зургаан нас хүрсэн ЗХУ-ын бүх иргэдэд паспорттай байх үүргийг тус улсын нийт хүн амд зориулсан нэгдсэн журмыг тогтоосон.

Бүх нийтийн паспортжуулалтыг нэвтрүүлэх нь бүх паспортын албаны ажилчдын гол үүрэг болсон.

Шинэ паспортын хүчинтэй хугацаа ямар ч хугацаагаар хязгаарлагдахгүй. Настай холбоотой гадаад паспорт эзэмшигчийн нүүрний гадаад өөрчлөлтийг харгалзан үзэхийн тулд гурван зургийг дараалан буулгахаар төлөвлөж байна.

Эхнийх нь - 16 нас хүрсэн паспорт хүлээн авсны дараа;
Хоёр дахь нь - 25 нас хүрэхэд;
Гурав дахь нь - 45 нас хүрэхэд.

Шинэ паспорт нь иргэний үнэмлэх, заавал байх тэмдгийн талаарх мэдээллийг агуулсан баганын тоог цөөрүүлсэн.

Амьдралын туршид нийгмийн байдал байнга өөрчлөгддөг тул нийгмийн статусын талаархи мэдээллийг паспортоос хасдаг.

Ажилд авах, халах тухай мэдээллийг паспорт дээр бичээгүй, учир нь хөдөлмөрийн дэвтэр байдаг.

Шинэ журам нь 1975 оны 7-р сарын 1-ээс эхлэн хүчин төгөлдөр болсон (паспорт өөрөө олгохоос бусад).

Зургаан жилийн дотор (1981 оны 12-р сарын 31 хүртэл) паспортыг сольж, хот, хөдөөгийн олон сая оршин суугчдад олгох ёстой байв.

Дотоод хэргийн байгууллагууд явуулсан том цогцолборхүн амын орчин үеийн паспортжуулах зохион байгуулалтын болон практик арга хэмжээ.

70-80-аад онд паспорт, визний албаны үүсэл, үйл ажиллагаанд ЗХУ Европын аюулгүй байдал, хамтын ажиллагааны бага хуралд (SBE - OSCE) оролцсон, бүтцийн өөрчлөлтийн үйл явц эхэлсэн нь ихээхэн нөлөөлсөн.

1975 онд Хельсинк хотноо ЕАБХАБ-ын Төгсгөлийн актад гарын үсэг зурсны дараа тус алба Сайд нарын Зөвлөлийн зогсолтыг хэрэгжүүлж, ЗХУ-ын Дотоод хэргийн яам, Гадаад хэргийн яаманд иргэдийн өргөдлийг авч үзэх практикийг либералчлахыг үүрэг болгов. гарах, ороход зориулагдсан.

Өмнө нь манай эрх зүйн актуудгадаад паспортын албаны үйл ажиллагааг зохицуулах зааварчилгааг олон улсын өмнө хүлээсэн үүргээ харгалзахгүйгээр олон арван жил боловсруулж ирсэн нь манай улс үндэсний хууль тогтоомжоо олон улсын өмнө хүлээсэн үүргээ бүрэн нийцүүлэх...

1986-1989 онд болсон Венийн ЕАБХАБ-ын хурлын үр дүнг харгалзан. Хууль тогтоомжид нэмэлт өөрчлөлт оруулж, гарах, орох журам, гадаадын иргэдийн оршин суух журамтай холбоотой журмыг либералчлав. Тодруулбал, ЗСБНХУ-д нэвтрэх, ЗСБНХУ-аас гарах тухай одоогийн зохицуулалтыг ЗСБНХУ-аас гарах, ЗСБНХУ-д нэвтрэх хүсэлтийг хувийн асуудлаар хэлэлцэх журмын тухай нээлттэй хэсэг бүхий Засгийн газрын шийдвэрээр нэмж оруулсан болно. 1987 оноос хойш улсын аюулгүй байдалтай холбоотой тохиолдлоос бусад тохиолдолд дэлхийн бүх улс орнуудад, тэр дундаа байнгын оршин суухаар ​​гарахад тавигдсан бүх хязгаарлалтыг бараг цуцалсан.

Венийн эцсийн баримт бичигт (1989 оны 1-р сарын 19) иргэний болон улс төрийн эрх, үүнд шашин шүтлэгийн эрх чөлөө, хөдөлгөөний эрх чөлөө, шүүхээр өмгөөлөх эрх гэх мэт. (Европын аюулгүй байдал, хамтын ажиллагааны бага хуралд оролцогч орнуудын төлөөлөгчдийн Вена дахь уулзалтын эцсийн баримт бичиг. М., 1989, 12-15-р тал).

Ихэнх нарийн төвөгтэй асуудалОХУ-ын хувьд энэ нь иргэдийн чөлөөтэй зорчих, оршин суух газраа сонгох боломжийг хэрэгжүүлэх явдал юм. Одоогийн байдлаар олон оронд энэ эрхийг хязгаарладаггүй. Онцгой тохиолдолд тэдгээрийг зөвхөн хуулиар тогтоож болно.

1925 оноос хойш ЗСБНХУ-д бусад улс оронд байдаггүй бүртгэлийн журам хэрэгжсэн.

Гэсэн хэдий ч үүнийг орхих нь тийм ч амар биш, учир нь энэ нийгмийн асуудал, энэ нь эдийн засгийн асуудлуудтай нягт холбоотой. Үүний зэрэгцээ түүний шийдвэр нь улс төрийн чухал ач холбогдолтой юм.

Барилга барьж байна хууль дээдлэхХүний эрх зүйн болон нийгмийн аюулгүй байдлын баталгааг бий болгох ажил хурцаар тавигдав.

1991 оны 9-р сарын 5-нд ЗХУ-ын Ардын депутатуудын их хурлаар Хүний эрх, эрх чөлөөний тухай тунхаглалыг батлав. Тунхаглалын 21 дүгээр зүйлд: “Хүн бүр эх орондоо чөлөөтэй зорчих, оршин суух, оршин суух газраа сонгох эрхтэй. Энэ эрхийг хязгаарлахыг гагцхүү хуулиар тогтоож болно” гэв.

1991 оны 12-р сарын 22-нд РСФСР-ын Дээд Зөвлөлийн тогтоолоор Хүний болон Иргэний эрхийн тунхаглалыг баталж, 12-р зүйлд иргэдийн чөлөөтэй зорчих, оршин суух газраа сонгох эрхийг баталгаажуулсан болно.

Эдгээр эрхийг 1993 оны 6-р сарын 25-ны өдрийн "ОХУ-ын иргэдийн ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт чөлөөтэй зорчих, оршин суух газар, оршин суух газраа сонгох эрхийн тухай" ОХУ-ын хуульд тусгасан болно.

ОХУ-ын Үндсэн хуульд (1993 оны 12-р сарын 12-нд бүх нийтийн санал хураалтаар батлагдсан) 27-р зүйлд: ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт хууль ёсоор оршин суугаа хүн бүр чөлөөтэй зорчих, оршин суух газар, оршин суух газраа сонгох эрхтэй.

Хүн бүр ОХУ-аас гадуур чөлөөтэй зорчих боломжтой. ОХУ-ын иргэн ОХУ-д чөлөөтэй буцаж болно.

1991 онд ОХУ-ын "ОХУ-ын иргэний харьяаллын тухай" хуулийг баталснаар паспорт, визний үйлчилгээ нь иргэний харьяаллын асуудлыг шийдвэрлэх үүрэгтэй байв.

ОХУ-ын Засгийн газрын 1993 оны 2-р сарын 15-ны өдрийн 124 тоот тогтоолын дагуу виз, бүртгэл, паспортын ажлын хэлтэс (хэлтэс), түүнчлэн паспортын алба (паспортын газар), виз, цагдаагийн хэлтэс (бүлэг) бүртгэлийг ОХУ-ын дотоод хэргийн байгууллагын паспорт, визний алба болгон өөрчлөн зохион байгуулж, төв болон орон нутгийн аль алинд нь шилжүүлэв.

UPVS (OPVS) болон тэдгээрийн хэлтэс нь паспорт, хилийн бүсэд нэвтрэх зөвшөөрөл олгох, иргэдийг бүртгэх, хаягжуулах, лавлагаа хийх, гадаадын иргэн, харьяалалгүй хүмүүсийг (ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт оршин суудаг) бүртгэх, бичиг баримт олгох чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. тэдэнд оршин суух эрхийн төлөө; ОХУ-д нэвтрэх, гадаадад зорчих бичиг баримт, зөвшөөрлийг бүртгэх, иргэний харьяаллын тухай хууль тогтоомжийг хэрэгжүүлэх.

Гадаад паспорт, визний алба нь гэмт хэрэгтэй тэмцэх, хэв журам хамгаалах, гэмт хэргээс урьдчилан сэргийлэх үйлсэд боломж бололцоогоо ашиглан идэвхтэй оролцож байна.

Түүнчлэн өөрийн бүрэн эрхэд хамаарах хэсэгт хүний ​​эрх, эрх чөлөөг хангах чиглэлээр хууль тогтоомжийн актуудыг хэрэгжүүлдэг.

Бүтээхийн тулд шаардлагатай нөхцөлхангах Үндсэн хуулиар олгогдсон эрхболон ОХУ-ын иргэний эрх чөлөөг ОХУ-ын иргэний үнэмлэхийг тодорхойлсон үндсэн баримт бичгийн холбогдох холбооны хууль батлагдах хүртэл ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 1997 оны 3-р сарын 13-ны өдрийн 232 тоот зарлигаар паспортыг хүчин төгөлдөр болгосон. ОХУ-ын иргэн. Энэхүү тогтоолыг хэрэгжүүлэх үүднээс ОХУ-ын Засгийн газрын 1997 оны 7-р сарын 8-ны өдрийн 828 дугаар тогтоолоор ОХУ-ын иргэний паспортын тухай журам, түүвэр маягт, иргэний паспортын тодорхойлолтыг баталсан. Оросын Холбооны Улс. Засгийн газрын мөн тогтоолоор Дотоод хэргийн яаманд дараахь зүйлийг даалгасан.

б) ОХУ-ын Дотоод хэргийн яамнаас тогтоосон тохиолдолд 14-16 нас хүрсэн иргэд, цэргийн албан хаагчид, түүнчлэн бусад иргэдэд паспорт олгох;

в) 2003 оны 12-р сарын 31-ний дотор ЗХУ-ын иргэний паспортыг ОХУ-ын иргэний паспортоор үе шаттайгаар солих.

Монгол Улсын Ерөнхийлөгчийн 1997 оны 3 дугаар сарын 13-ны өдрийн зарлиг, Засгийн газрын 1997 оны 7 дугаар сарын 8-ны өдрийн тогтоолыг хэрэгжүүлэх чиглэлээр дотоод хэргийн байгууллагууд өнөөдөр зохион байгуулалт, практикийн томоохон цогц арга хэмжээг авч хэрэгжүүлж байна.

ОХУ-ын Дотоод хэргийн яамны 2003 оны 10-р сарын 7-ны өдрийн 776 тоот тушаалаар ОХУ-ын Дотоод хэргийн яамны Паспорт, визний газрыг ОХУ-ын Дотоод хэргийн яамны паспорт, визний ерөнхий газар болгон өөрчилсөн. болон ОХУ-ын Дотоод хэргийн яамны Паспорт, визний мэдээллийн нөөцийн төв, ОХУ-ын Дотоод хэргийн яамны Паспорт, визний асуудлаар иргэдийн хүсэлтийг хүлээн авах төв, Урилга гаргах төв рүү Паспорт, визний мэдээллийн төв гадаадын иргэдОХУ-ын Дотоод хэргийн яам.

ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 2004 оны 3-р сарын 09-ний өдрийн 314-р зарлигийн 13-р зүйлд заасны дагуу ОХУ-ын Холбооны цагаачлалын алба байгуулагдаж, түүнд хууль сахиулах, хяналт, хяналтын чиг үүрэг, хангах чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. нийтийн үйлчилгээОХУ-ын Дотоод хэргийн яамны цагаачлалын чиглэлээр
http://www.fms.gov.ru/about/history/details/38013/5/

1932 оны 12-р сарын 27-нд Москвад ЗХУ-ын Төв Гүйцэтгэх Хорооны дарга М.И. Калинин, ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн дарга В.М. Молотов, ЗХУ-ын Төв Гүйцэтгэх Хорооны нарийн бичгийн дарга А. Енукидзе "ЗСБНХУ даяар паспортын нэгдсэн тогтолцоог бий болгох, паспортыг заавал бүртгэх тухай" 57/1917 тоот тогтоолд гарын үсэг зурав. Цагийг санамсаргүй байдлаар сонгоогүй - хөдөөгийн хүн ам уугуул хөрснөөс нь салж, улс даяар тараагдсан.

“Нэгдэлжилт”1, үр тарианы нөөц бололцоо муутай явагдсанаас айж хөдөөнөөс дүрвэсэн олон сая “эзээ алдсан” хүмүүсийг олж илрүүлж, анхааралдаа авч, “нийгмийн байдал”-аар нь хуваарилан, төрийн албанд томилох шаардлагатай болсон. "Эрс өөрчлөлтийн" үеэр олж авсан "ялалтын" үр дүнг чадварлаг ашиглаж, Оросын нийгмийг "цэвэр", "нүгэлтнүүд" гэж албадан хуваахыг нэгтгэх шаардлагатай байв.

Одоо бүгд ОГПУ-ын хараа хяналтан дор байх ёстой байв. Паспортын тухай журамд "Хот, ажилчдын суурин, тээвэр, ферм, шинэ барилгад ажиллаж буй 16-аас дээш насны ЗХУ-ын бүх иргэн паспорттай байх ёстой" гэж заасан. Одооноос эхлэн тус улсын бүх нутаг дэвсгэрийг паспортын систем нэвтрүүлсэн, нэвтрүүлээгүй газар гэсэн хоёр тэгш бус хэсэгт хуваасан.

Паспортжуулсан газруудад паспорт нь "эзэмшигчийг тодорхойлох" цорын ганц баримт бичиг байв. Өмнө нь оршин суух зөвшөөрлийн үүрэг гүйцэтгэж байсан бүх бичиг баримтыг хүчингүй болгож, паспортыг "шинэ оршин суух газарт ирснээс хойш 24 цагийн дотор" цагдаагийн байгууллагад заавал бүртгүүлэх журамтай болсон. Мөн "тухайн нутаг дэвсгэрийн хил хязгаарыг бүрэн буюу хоёр сараас дээш хугацаагаар орхисон" хүн бүрт хандлах шаардлагатай болсон; оршин суугаа газраа өөрчлөх, паспорт солилцох хүн бүрт; хоригдлууд; баривчлагдаж, хоёр сараас дээш хугацаагаар баривчлагдсан хүмүүс; нас барсан.

Паспорт нь эзэмшигчийн тухай товч мэдээллээс гадна (овог нэр, овог, овог, цаг, төрсөн газар, харьяалал) дараахь зүйлийг зааж өгөх ёстой: нийгмийн байдал (зэрэг, цолны оронд). Оросын эзэнт гүрэнЗХУ-ын сонины хэвлэлд "ажилчин", "нэгдэлчин", "бие даасан тариачин", "ажилтан", "оюутан", "зохиолч", "зураач", "зураач", "уран барималч" гэх мэт нийгмийн шошго бий. ., "гар урлаач", "тэтгэвэр авагч", "харгалзах", "тодорхой ажил мэргэжилгүй"), байнгын оршин суух, ажлын байр, цэргийн алба хаасан, паспорт олгосон баримт бичгийн жагсаалт.

Аж ахуйн нэгж, байгууллагууд ажилд орсон бүх хүмүүсээс паспорт (эсвэл түр гэрчилгээ) шаардаж, ажилд орох цагийг зааж өгөх шаардлагатай байв. Уг тогтоолд ЗХУ-ын ОГПУ-ын дэргэдэх Ажилчин тариачны цагдаагийн ерөнхий газарт арав хоногийн дотор “тогтоолыг хэрэгжүүлэх тухай” Ардын Комиссаруудын Зөвлөлд үүрэг даалгавар өгөхийг даалгав3. Хамгийн бага хугацааТогтоолд дурдсан зааврыг бэлтгэх нь 1932 оны 12-р сарын өмнө Зөвлөлтийн засгийн газрын нам, төрийн дээд аппаратын бүх түвшинд боловсруулж, тохиролцсон болохыг харуулж байна.

Шинжилгээ хууль тогтоомжийн баримт бичиг Зөвлөлтийн үеАрд түмний амьдралын гол асуудлуудыг зохицуулж байсан ихэнх нь нээлттэй хэвлэлд хэзээ ч бүрэн хэвлэгдээгүйг харуулж байна. ЗСБНХУ-ын олон тооны тогтоол, Холбооны бүгд найрамдах улсын холбогдох актууд, Ардын Комиссаруудын Зөвлөл, Намын Төв Хорооны тогтоолууд, Ардын комиссаруудын (яамдын яамдын) тойрог, заавар, тушаалууд, түүний дотор хамгийн чухал нь дотоод хэрэг, Хууль зүй, санхүү, худалдан авалт, "хэвлэн нийтлэхгүй", "хэвлэн нийтлэхгүй", " задруулахгүй ", "нууц", "маш нууц" гэх мэт тэмдэглэгээтэй байсан.

Хууль тогтоомж нь хоёр талтай байсан: нэг нь нээлттэй, олон нийтэд нээлттэй, "ард түмний төлөө" гэсэн хоёр талтай. эрх зүйн хэм хэмжээ. Хоёрдахь нууц нь хамгийн гол нь, учир нь энэ нь төрийн бүх байгууллагад хуулийг хэрхэн ойлгож, бодитоор хэрэгжүүлэхийг зааж өгсөн юм. Тийм ч учраас ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1933 оны 1-р сарын 14-ний өдрийн 43 тоот тогтоолоор ерөнхий болон нууц гэсэн хоёр хэсэгтэй "Паспорт олгох заавар" -ыг баталсан.

Эхэндээ Москва, Ленинградад (тэдгээрийн эргэн тойронд 100 километрийн зурвасыг оруулаад) заавал бүртгүүлэх замаар паспортжуулахаар заажээ. 1933 оны 1-6-р сард Харьков (хотын эргэн тойронд 50 км-ийн зурвасыг оруулаад) Дараа нь тэр жилдээ паспортжуулах шаардлагатай бусад орны ажлыг дуусгахаар төлөвлөжээ. Дээр дурдсан гурван хотын эргэн тойронд 100-50 километрийн зурвас бүхий нутаг дэвсгэрийг дэглэм тогтоосон. Дараа нь ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1933 оны 4-р сарын 28-ны өдрийн 861 тоот тогтоолоор.

"ЗХУ-ын нутаг дэвсгэр дээр ЗСБНХУ-ын иргэдэд паспорт олгох тухай" дэглэмд дараахь хотууд багтсан: Киев, Одесса, Минск, Ростов-на-Дону, Сталинград, Сталинск, Баку, Горький, Сормово. Магнитогорск, Челябинск, Грозный. Севастополь, Сталино, Пермь, Днепропетровск, Свердловск, Владивосток, Хабаровск, Никольско-Уссурийск, Спасск, Благовещенск, Анжеро-Судженск, Прокопьевск, Ленинск, түүнчлэн ЗХУ-ын Баруун Европын 100 км-ийн хилийн зурвас дахь суурин газрууд. Эдгээр дэглэмийн бүс нутагт Зөвлөлт засгийн газар оршин тогтноход нь шууд болон шууд бус аюул заналхийлж буй бүх хүмүүст паспорт олгох, оршин суухыг хориглодог байв. Цагдаагийн хяналтад байсан эдгээр хүмүүсийг 10-аас дээшгүй хоногийн дотор улсын хилээр албадан гаргаж, тэндээс “саадгүй оршин суух эрх” олгож, гадаад паспорт олгосон байна.

1933 оны паспорт олгох тухай зааврын нууц хэсэгт хүн амын дараахь бүлгүүдэд паспорт олгох, бүртгүүлэхэд хязгаарлалт тогтоосон: "нийгмийн ашиг тустай хөдөлмөр эрхэлдэггүй хүмүүс" үйлдвэрлэл, байгууллага, сургуульд ( хөгжлийн бэрхшээлтэй болон тэтгэвэр авагчдыг эс тооцвол); "Аж ахуйн нэгжид ажиллаж байсан эсвэл Зөвлөлтийн байгууллагуудад алба хааж байсан" байсан ч тосгоноос зугтсан "кулакууд" ба "эзээ алдсан кулакууд" (зөвлөлтийн нэр томъёогоор оргон зайлсан); "Гадаадаас дүрвэгсэд", өөрөөр хэлбэл. ЗХУ-ын хилээр зөвшөөрөлгүй нэвтэрсэн хүмүүс (Москвагийн ГХЯ-ны Төв Хорооны зохих гэрчилгээтэй улс төрийн цагаачдаас бусад); 1931 оны 1-р сарын 1-ний өдрөөс хойш улсын бусад хот, тосгоноос "албан байгууллага, аж ахуйн нэгжид ажиллах урилгагүйгээр ирсэн, хэрэв тэд одоогоор тодорхой ажил эрхэлдэггүй, эсвэл байгууллага, аж ахуйн нэгжид ажилладаг ч гэсэн илэрхий хуудаснууд юм (энэ нь). Үүнийг Зөвлөлтийн эрх баригчид сайн сайхан амьдрахын тулд ажлаа байнга сольдог хүмүүсийг В.П.), эсвэл үйлдвэрлэлийг эмх замбараагүй байдлын улмаас ажлаас нь халж байсан хүмүүс гэж нэрлэдэг байв. Дахин хэлэхэд, байршуулалт эхлэхээс өмнө тосгоноос зугтсан хүмүүс " бүрэн нэгдэлжилт"; "эрхээ хасуулсан", өөрөөр хэлбэл. Зөвлөлтийн хуулиар хасагдсан саналын эрх- ижил "кулакууд", хүмүүс "ашиглаж байна хөлсний хөдөлмөр", хувийн худалдаачид, лам нар; хуучин хоригдлууд болон цөллөгчид, тэр дундаа бага зэргийн гэмт хэрэгт ял шийтгүүлсэн хүмүүс (1933 оны 1-р сарын 14-ний өдрийн тогтоолоор эдгээр хүмүүсийн "олон нийтийн бус" тусгай жагсаалтыг гаргасан): дээрх бүх бүлгийн гэр бүлийн гишүүд4.

ЗХУ-ын ардын аж ахуйг мэргэжилтнүүдийн хөдөлмөргүйгээр удирдаж чадахгүй байсан тул "эдгээр аж ахуйн нэгж, байгууллагаас авсан гэрчилгээгээ үзүүлбэл тэдэнд "хуулиас чөлөөлөлт" хийж, паспорт олгодог байв. ашигтай ажил" Улаан армид алба хааж байсан хамаатан садныхаа хараат байсан бол санал өгөх эрхээ хасуулсан хүмүүст ч мөн адил үл хамаарах зүйл хийсэн (эдгээр хөгшин эрэгтэй, эмэгтэй хүмүүсийг Зөвлөлтийн эрх баригчид аюултай гэж үзэхээ больсон; үүнээс гадна тэд " "Цэргийн албан хаагчдын үнэнч бус зан үйл" ), түүнчлэн "одоо байгаа сүмүүдийг хадгалах чиг үүргийг гүйцэтгэдэг" лам нарын хувьд - өөрөөр хэлбэл OGPU-ийн бүрэн хяналтанд байдаг.

"Нийгэмд тустай хөдөлмөр" эрхэлдэггүй, сонгуулийн эрхээ хасуулсан, дэглэмийн нутаг дэвсгэрийн уугуул, тэнд байнга оршин суудаг хүмүүст онцгой тохиолдол гарсан. ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1935 оны 3-р сарын 16-ны өдрийн 440-р тогтоолоор энэхүү түр зуурын "концесс"-ыг цуцалжээ. Доор бид энэ асуудлыг илүү нарийвчлан авч үзэх болно.

Бүртгүүлэхийн тулд эмзэг бүсэд шинээр ирсэн хүмүүс паспортоос гадна амьдрах орон зай байгаа эсэх, айлчлалын зорилгыг баталгаажуулсан баримт бичиг (ажиллах урилга, ажилд авах гэрээ, хамтын фермийн гэрчилгээ) өгөх шаардлагатай байв. амралтын тухай самбар гэх мэт). Хэрэв зочдод бүртгүүлэх гэж буй орон сууцны талбайн хэмжээ нь тогтоосон ариун цэврийн нормоос бага байвал (жишээлбэл, Москва хотод ариун цэврийн норм нь дотуур байранд 4-6 м2, улсын байшинд 9 м2 байсан). Дараа нь түүнийг бүртгэхээс татгалзсан.

Бидний үзүүлсэнчлэн, эхэндээ дэглэмийн бүсүүдийн тоо бага байсан - энэ нь шинэ зүйл байсан тул OGPU-д нэг дор бүх зүйл хангалттай байсангүй. Нэмж дурдахад ард түмнийг үймээн самуун дэгдээхгүйн тулд ард түмэнд дасах боломжийг олгох, аяндаа шилжих хөдөлгөөнийг дэглэмийн хүссэн чиглэлд чиглүүлэх шаардлагатай байв. 1953 он гэхэд тус дэглэмийг 340 хот, орон нутаг, төмөр замын уулзвар, улсын хилийн дагуух хилийн бүс хүртэл 15-200 км өргөн, Алс Дорнодод 500 км хүртэл сунгасан.

Үүний зэрэгцээ, Transcarpathian, Калининград. Сахалин муж, Приморский, Хабаровскийн нутаг дэвсгэр, түүний дотор Камчаткийг дэглэмийн бүс болгон зарлав5. их тооүүнд багтсан цэрэг-аж үйлдвэрийн цогцолбор, түүнийг "дэглэмт бүс" рүү шилжүүлэх ажлыг хурдан гүйцэтгэсэн. Ийнхүү эх орондоо оршин суух газраа сонгох эрх чөлөөний үүднээс үйлдвэржилт нь тус улсын газар нутгийг том, жижиг “бүс” болгон эрчимтэй хуваахад хүргэсэн.

Зөвлөлт засгийн газар хүсээгүй бүх "элементүүд"-ээс "цэвэрлэсэн" дэглэмийн хотууд оршин суугчиддаа орлого, орон сууцны баталгаа өгсөн боловч хариуд нь тэд "шаргуу хөдөлмөрлөж", шинэ "социалист" үзэл сурталд бүрэн захирагдахыг шаардаж байв. Түүхэн өнгөрсөн үетэйгээ салшгүй холбоотой “хотын хүн”, “хотын соёл” хэмээх онцгой төрлийг ингэж хөгжүүлсэн юм.

Би энэ золгүй явдлыг ойлгож, паспортын системийг нэвтрүүлэхээс арван жилийн өмнө 1922 онд үнэнээр тайлбарласан! - Сергей Есенин:

“Хот, хот! Та ширүүн тэмцэлд байна
Тэр биднийг үхсэн үхэр, хог шаар гэж нэрлэсэн.
Талбай урт нүдтэй гунигтай хөлддөг.
Телеграфын шонгуудыг гайхшруулж байна.
Чөтгөрийн хүзүүний шөрмөс булчин,
Цутгамал төмөр зам нь түүнд хялбар байдаг.
За яахав?
Энэ нь бидний хувьд анхны тохиолдол биш юм
Тэгээд сулраад алга болно."

Яруу найрагч Оросын газар нутгийг сүйрүүлсэн тухай түүхэн үнэн зөв, христийн утга учиртай дүр зургийг гаргажээ. “Чөтгөрийн хүзүүтэй” амьтан улс орныг захирч, газар нутгаа “цутгамал зам” татсан үйлдвэрийн намаг болгосноо харуулсан. Хамгийн гол нь баригдсан: Орос бүхэлдээ барилгын талбай бөгөөд улс орны шинэ эздийн хувьд зөвхөн "сүг үхсэн", "хос" болсон хүмүүсийг сорж авдаг. Эндээс л эцсийн үр дүнг таамаглаж болно - ард түмэн "эрх мэдлээ алдаж, алга болно". Өнөөдөр ч гэсэн ихэнх хүмүүс эдгээр шүлгийг уншиж байхдаа зөгнөлийн алсын хараанд тийм ч чухал ач холбогдол өгөхгүй байгаа тул шүлгийг "бүдгэрч буй тосгон"-ын уянгын хүсэл гэж үздэг.

Хөдөөгийн хүн ам нэн гутамшигт боолчлолд өртөж байсан, учир нь... Дээр дурдсан ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1932 оны 12-р сарын 27-ны өдрийн 57/1917, 1933 оны 4-р сарын 28-ны өдрийн 861 тоот тогтоолын дагуу хөдөө орон нутагт паспортыг зөвхөн САА, зарласан нутаг дэвсгэрт олгодог. "дэглэм". Бусад иргэд агуу улсХөдөө орон нутагт амьдарч байгаа хүмүүс паспорт аваагүй. Хоёр тогтоол хоёулаа тосгоны оршин суугчид тосгоноос гарахыг хүсвэл паспорт авах урт, төвөгтэй журмыг тогтоосон.

Албан ёсоор “Хөдөө орон нутагт амьдарч буй иргэд гадаад паспортын тогтолцоо нэвтэрсэн нутаг дэвсгэрт удаан хугацаагаар болон байнгын оршин суухаар ​​гарсан тохиолдолд тухайн газар нутаг дахь тариачны цагдаагаас паспорт авдаг” гэж заасан байдаг нэг жилийн хугацаанд түүний хуучин оршин сууж байсан газар. Нэг жилийн хугацаа дууссаны дараа байнгын оршин суухаар ​​ирсэн хүмүүс шинэ оршин суугаа газартаа паспорт авдаг. 1933). Үнэн хэрэгтээ бүх зүйл өөр байсан 1933 оны 3-р сарын 17-нд ЗХУ-ын Төв Гүйцэтгэх Хороо, Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн "Холбооны фермээс отходничество авах журмын тухай" тогтоолоор нэгдлийн фермийн удирдах зөвлөлийг "холбооноос хасах" үүрэг хүлээсэн. хамтын фермийн удирдах зөвлөлд бүртгэлгүй зөвшөөрөлгүйгээр, эдийн засгийн эрх бүхий байгууллагатай гэрээ байгуулсан колхозчид (энэ нь Зөвлөлтийн аж ахуйн нэгжүүдийн нэрийн өмнөөс тосгонд очиж, хамтын нийгэмлэгтэй гэрээ байгуулсан захиргааны төлөөлөгчдийн нэр байв. тариачид. - V.P.) хамтын аж ахуйгаа орхисон"6.

Тосгоноос гарахын өмнө гэрээ байгуулах шаардлага нь хамтын тариаланчдын хувьд хамгийн анхны ноцтой саад бэрхшээл юм. Хамтын фермээс хөөгдөх нь хамтын аж ахуй, үр тариа бэлтгэх, ажлын өдрийн төлбөр, өлсгөлөнгийн хүнд хэцүүг биечлэн туулсан хүмүүсийг айлгаж, зогсоож чадахгүй байв. Саад бэрхшээл өөр байсан. 1934 оны 9-р сарын 19-нд ЗСБНХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 2193 тоот "Аж ахуйн нэгжтэй гэрээ байгуулаагүй аж ахуйн нэгжид ажилд орж буй колхозчин-отходникийн паспортыг бүртгэх тухай" хаалттай тогтоолыг батлав. Уламжлалт "Отходник" гэсэн нэр томъёо нь тариачдыг тосгоноос бөөнөөр нь нүүлгэн шилжүүлэх явдлыг нууц зарлигийг гүйцэтгэсэн хүмүүсийн өмнө болон ирээдүйн түүхчдийн өмнө халхлах ёстой байсан тул хамгийн чухал зүйлд бага анхаарал хандуулдаг байв.

1934 оны 9-р сарын 19-ний өдрийн тогтоолоор паспортоор баталгаажуулсан газруудад аж ахуйн нэгжүүд эдийн засгийн эрх бүхий байгууллагатай тохиролцоогүйгээр чөлөө авсан колхозчдыг ажилд авах боломжтой гэж заасан бөгөөд "эдгээр колхозчид өмнөх оршин суугаа газартаа паспорт, гэрчилгээ авсан тохиолдолд л болно" нэгдлийн фермерийн хог хаягдлыг зөвшөөрсөн тухай нэгдлийн удирдах зөвлөлөөс (онцлон нэмсэн - В.П.)." Хэдэн арван жил өнгөрчээ. заавар, журамд өөрчлөлт орсон паспортын ажил, ардын комиссарууд, дотоод хэргийн сайд нар, улс орны удирдагчид байсан боловч тариачдыг хамтын аж ахуйн ажилд томилох үндэс болсон энэхүү шийдвэр нь практик хүчээ хадгалсаар байв7.

Тариачид паспортын хуулиас хамгийн жижиг цоорхойг олж, тосгоноос зугтахын тулд ашиглахыг оролдсон тул засгийн газар хуулиа чангатгасан. ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1935 оны 2-р сарын 27-ны өдрийн 302 тоот тогтоолын дагуу батлагдсан ЗХУ-ын НКВД-ын Цагдаагийн ерөнхий газрын 1935 оны 3-р сарын 16-ны өдрийн 37 тоот дугуйланд "Амьдрах хүмүүс. Паспортгүй хөдөө орон нутагт, хаашаа зорчсоноос үл хамааран (паспортгүй хөдөө орон нутагт зорчсон ч) явахаасаа өмнө нэг жилийн хугацаанд оршин суугаа газартаа паспорт авах шаардлагатай”8.

Үүнээс өмнө уг хуулиар тосгоны оршин суугчдад зөвхөн “паспорттой газар” руу зорчихдоо л паспорт авах үүрэгтэй байсан. Мэдээжийн хэрэг, тэр үед ч тариачид хот руу зугтахад хялбар газар хайж тосгоноос тосгон руу нүүж байгааг эрх баригчид ойлгосон. Жишээлбэл, Челябинск хотод том тракторын үйлдвэр баригдаж байгааг хүмүүс мэдэж байсан тул ойр орчмын тосгон, бүс нутгуудад зохион байгуулалтын ажилд авах ажлыг нэмэгдүүлнэ.

Тиймээс тэд азаа сорихын тулд энэ хоттой ойрхон хөдөө нүүж ирэхийг эрмэлздэг байв. Челябинск нь энэ бүс нутгийн өөр нэг хот болох Магнитогорск хотыг "дэглэм" гэж ангилсан нь үнэн бөгөөд Зөвлөлтийн дэглэмээс "нийгмийн харь" гаралтай хүмүүс тэнд бүртгүүлэх бараг боломжгүй байв. Ийм хүмүүс замаасаа хол газар хайж, хэн ч мэдэхгүй газар очиж, өнгөрсөн явдлыг нуухын тулд шинэ бичиг баримт авахыг оролддог байв. Ямар ч байсан 1933-1935 оны 3-р сард нэг хөдөө орон нутгаас нөгөөд байнга оршин суухаар ​​нүүх нь хуулиар хориглоогүй оргон зайлах нэгэн төрлийн "хууль ёсны" арга байсан.

1935 оны 2-р сард тогтоол баталсны дараа төрөлх тосгондоо тэвчих найдваргүй байсан хүмүүс - "нэгдэлжилт" -ээс болж зовж шаналж, нэгдлийн фермд огцороогүй бараг бүх тариачид өмнөх шигээ гэр орноосоо зугт. Яагаад? Дээрх цагдаагийн дугуйлангийн дагуу орон нутгийн Зөвлөлтийн эрх баригчид, тэр дундаа тосгон дахь мэдээлэгчийн сүлжээ. 1935 оны 4-р сарын 15-наас хойш хөдөө орон нутагт шинээр ирсэн бүх хүмүүсийг хянаж, паспортгүй ирсэн хүмүүсийг тэндээс гаргах үүрэг хүлээв.

Дугуйд бичиг баримтгүй оргодлуудыг хаана зайлуулах ёстойг тайлбарлаагүй, өөрөөр хэлбэл. орон нутгийн эрх баригчдын дур зоргоороо үйл ажиллагааны бүрэн эрх чөлөөг үлдээсэн. "Алгалагдсан" хүний ​​сэтгэл зүйн байдлыг төсөөлөөд үз дээ. Төрөлх тосгондоо буцаж ирнэ гэдэг нь ядарсан хамтын аж ахуйн ачааг дахин үүрээд зогсохгүй нам гүм амьдрах итгэл найдвараас өөрийгөө чөлөөлөх гэсэн үг юм. Эцсийн эцэст, "кулакуудыг" албадан нүүлгэсэн "нэгдэлжилт", үр тарианы харгислал, өлсгөлөн, орон нутгийн эрх баригчдын хууль бус байдал тариачдад түүний хамтын аж ахуйн ирээдүйг бүрэн харуулсан. Нэгдлийн фермээс зугтсан баримтыг тосгоны удирдлагууд анзаарахгүй байхын аргагүй байсан, учир нь "найдваргүй" гэдгийг шууд гэрчилсэн.

Ганц л гарц байсан - хүмүүсийн бодлоор тосгоны боолчлол дээд цэгтээ хүрч амжаагүй, өчүүхэн ч гэсэн итгэл найдвар төрж байсан цааш гүйх. Тийм ч учраас жинхэнэ утгаПаспортын тухай хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай (ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1935 оны 2-р сарын 27-ны өдрийн 302-р тогтоол) нь ЗХУ-ын хаана ч байсан паспортгүй дүрвэгсдийн "хууль бус байр суурь"-ыг баталгаажуулж, тэднийг санамсаргүй болгож хувиргах ёстой байв. гэмт хэрэгтнүүд.

Тосгон, тосгонд Зөвлөлтийн эрх мэдэлд найдаж, түүнд үнэнчээр үйлчлэхээр шийдсэн, тосгоныхоо доромжлол, боолчлолоос карьераа хийж, тэднийг мөлжлөгөөр өөрсөддөө илүү сайн амьдралыг бий болгохыг зорьсон хүмүүс үлдсэн байв. жирийн нэгдэлчид. Өгөөмөр амлалтуудад автсан, гэхдээ тэдний эсрэг явах зоригийг олж чадаагүй дэглэмд хууртсан хүмүүс үлдсэн; Нас, гэр бүлийн нөхцөл байдал, бие махбодийн гэмтлээс болж зугтаж чадаагүй хүмүүс үлдсэн бөгөөд эцэст нь 1935 онд таныг Зөвлөлтийн засгийн газраас хол зугтаж чадахгүй гэдгийг ойлгосон хүмүүс байв.

Сайхан бичигдсэн дүрмийнхээ дагуу (ард түмний амьдралтай шууд холбоотой бүх зүйлийг тэднээс нуух ёстой) Засгийн газар шинэ тогтоол гаргасангүй. Цагдаагийн дугуйланд гадаад паспортын тухай хуулийн өөрчлөлтийг “орон нутгийн хэвлэл, зарлал, тосгоны зөвлөл, хэсгийн байцаагч гэх мэтээр дамжуулан хөдөө орон нутгийн иргэдэд өргөнөөр сурталчлах” санал тавьсан.

Цуу яриагаар мэддэг байсан паспортын хуулийн дагуу тосгоныг орхихоор шийдсэн тариачид хүнд хэцүү даалгавартай тулгарсан - тэд аж ахуйн нэгжтэй гэрээ байгуулж, дараа нь цагдаагаас паспорт авч, явах боломжтой байв. . Хэлэлцээргүй бол нэгдлийн даргад бөхийлгөж, “явъя” гэсэн гэрчилгээ авах ёстой. Гэхдээ хамтын фермерүүд өөрсдийн хүсэлтээр ажлаасаа гарч, улс даяар чөлөөтэй "алхаж" байхын тулд хамтын фермийн тогтолцоо бий болоогүй юм. Нэгдлийн фермийн дарга үүнийг ойлгов. улс төрийн мөч"ба түүний даалгавар бол "барьж, явуулахгүй байх."

Паспорт авах албан ёсны эрх нь "паспортгүй газар"-ын оршин суугчдад ч хадгалагдсан гэдгийг бид өмнө нь хэлсэн. Үүнийг Засгийн газрын 1933 оны 4-р сарын 28-ны өдрийн тогтоолоор тогтоосон. Энэхүү баримт бичгийг уншихдаа. жирийн хүнДүүргийн (эсвэл хотын) цагдаагийн хэлтэст паспорт авах нь хамгийн түгээмэл зүйл юм шиг сэтгэгдэл төрүүлж болох ч зөвхөн бүх нарийн ширийн зүйлийг мэдэхгүй тариачид л ингэж бодож чадна.

ЗСБНХУ-ын Дотоод хэргийн ардын комиссар Г.Ягодагийн 1935 оны 2-р сарын 14-ний өдрийн 0069 тоот тушаалаар хүчин төгөлдөр болсон паспортын ажлын талаархи зааварт гадна талаасаа (хэлбэрийн хувьд) зөрчилдсөн маш олон хууль эрх зүйн гажиг байсан. гэхдээ тэр шалтгаанаар зориуд баримт бичигт оруулсан. орон нутгийн засаг захиргааны төлөөлөгчдөд (холбоо, тосгоны зөвлөлийн даргаас дүүргийн цагдаагийн хэлтсийн дарга хүртэл) жирийн нэг тариачинтай холбоотой хязгааргүй дур зоргоороо ажиллах бүрэн боломжийг олгох.

Үүсэж болох цорын ганц "хязгаарлалт" бол Аж үйлдвэрийн Молок дахин ханаж цаддаггүй амаа ангайж, шинэ хохирогчдыг шаардах үед "дээд ашиг сонирхол" байсан - дараа нь орон нутгийн Зөвлөлтийн "ноён" нь дарангуйллыг хэсэг хугацаанд мартаж, тариачдад саад учруулахгүй байх ёстой байв. "Байгууллагын ажилд авах" гэж нэрлэгддэг дагуу хот руу явах, өөрөөр хэлбэл. өршөөлгүй цоолборлогч машины дараагийн арааны доор унах" Зөвлөлтийн хүн"Орос Ортодокс хүмүүсээс.

“Гэсгээх” үеийнхээс бяцхан жишээ татъя. ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөлийн 1955 оны 5-р сарын 18-ны өдрийн 959-566 SS нууц тогтоолын дагуу РСФСР-ын нутаг дэвсгэрт (хойд бүс нутгийг эс тооцвол) цэргийн насны иргэдийг аж ахуйн нэгж, байгууллагуудад ажиллуулахаар татав. ЗХУ-ын Барилгын яамны барилгын талбайнууд. Төрийн арга хэмжээг тасалдуулахгүйн тулд ЗХУ-ын Дотоод хэргийн яам харъяа байгууллагууддаа "энэ ангиллын хүмүүст (хэрэгт татагдсан хүмүүс - В.П.) ямар ч саадгүй паспорт олгохыг үүрэг болгов. гэрчилгээгүй газарт амьдарч, заасан үйлдвэр, барилга байгууламжид ажиллуулахаар явуулсан”9.

1935 оны паспортын ажилд зориулсан зааврын 22-р зүйлд паспорт авахад шаардагдах дараах баримт бичгүүдийг жагсаасан болно: 1) байнгын оршин суудаг газраас байшингийн удирдлага эсвэл тосгоны зөвлөлийн гэрчилгээ (1-р маягт дээр); 2) "энэ аж ахуйн нэгж (байгууллага) -д хэдэн цагаас, ямар эрхтэйгээр ажиллаж байсан бэ" гэсэн заавал байх ёстой ажил, үйлчилгээний тухай аж ахуйн нэгж, байгууллагаас гаргасан гэрчилгээ; 3) "хуулиар алба хаасан бүх хүмүүст" цэргийн албанд хандах хандлагын тухай баримт бичиг; 4) төрсөн газар, цагийг баталгаажуулсан аливаа баримт бичиг (хэмжих бүртгэл, бүртгэлийн газрын гэрчилгээ гэх мэт)10.

Мөн дээрх зааврын 24-т "Хөдөө орон нутагт амьдардаг нэгдэлчид, тариачид, хоршоогүй гар урчууд хөдөлмөрийн гэрчилгээ гаргаж өгдөггүй" гэж заажээ. Энэ заалт нь колхозчинд "хог хаягдал" явуулах зөвшөөрлийн тухай колхозын удирдах газраас гаргасан гэрчилгээг цагдаад өгөхгүй байх эрхийг олгож байгаа юм шиг санагдаж байна, эс тэгвээс зааварт энэ тухай тусгай заалт оруулах нь юу вэ? Гэхдээ энэ нь гадаад төрх байсан.

"Хөдөө орон нутгаас гарч байгаа хүмүүст паспорт олгох" хэсгийн 46-д: "Паспорт хийгээгүй хөдөө орон нутагт байнга оршин суудаг, гадаад паспорт олгох газарт тав хоногоос дээш хугацаагаар явсан хүмүүс" гэж заасан. аж үйлдвэрийн аж ахуйн нэгж, шинэ барилга, тээвэр, фермүүдэд ажилд орох эсвэл ажилд орохдоо явахаасаа өмнө (ажилд орохын өмнө) оршин суугаа газартаа паспорт авах шаардлагатай." Дараа нь 47-р зүйлд: "46-р зүйлд заасан хүмүүс цагдаагийн байгууллагад шаардлагатай бүх бичиг баримтыг (энэ нь ажлын газрын гэрчилгээ, тухайлбал нэгдлийн зөвлөлийн "явах" зөвшөөрлийг багтаасан гэсэн үг юм - V.P.) авах ёстой. паспорт (22-р зүйлийг үзнэ үү), түүнчлэн хамтын фермийн удирдах зөвлөлийн гэрчилгээ (мөн хувийн тариаланчид - тосгоны зөвлөлийн гэрчилгээ) амралтын тухай"11.

Хоёр удаа өөр өөр хэлбэрээр, ингэснээр хүн бүрт ойлгомжтой байхын тулд нэг өгүүлбэрт бүх тариачид (холбоочид ба хувиараа тариаланчид) тосгоноос 5 хоногоос дээш хугацаагаар явах шаардлагатайг онцлон тэмдэглэв. орон нутгийн засаг захиргаа, энэ нь таны паспорт хүлээн авсан өдөр бараг л гол баримт бичиг байсан.

Паспортын ажлын заавар нь "шар шувуу" гэсэн тамгатай ЗХУ-ын НКВД-ын тушаалын хавсралт байсан тул тариачид үүнийг мэддэггүй байв. нууц." Тиймээс тэд түүнтэй тулгарах үед эртний хууль эрх зүйн хэм хэмжээ хүмүүст ялангуяа элэгтэй сонсогдов: хуулийг мэдэхгүй байх нь түүний дагуу шийтгэлээс чөлөөлөгддөггүй.

(үргэлжлүүлэх болно)

Василий Попов, түүхийн шинжлэх ухааны нэр дэвшигч

ТАЙЛБАР

2 Тус улсад 1919 оноос хойш РСФСР-ын иргэний үнэмлэхийг хөдөлмөрийн

ном 1924 оноос хойш иргэний үнэмлэхийг гурван жилийн хугацаатай олгож эхэлсэн. 1927 оноос хойш иргэний үнэмлэхийн хууль эрх зүйн хүчин чадал нь төрсний болон гэрлэлтийн гэрчилгээ, гэрийн захиргаа, тосгоны зөвлөлөөс оршин суугаа газрын гэрчилгээ, үйлчилгээний үнэмлэх, үйлдвэрчний эвлэлийн, цэргийн, оюутны үнэмлэх, их дээд сургууль төгссөн баримт бичиг зэрэг баримт бичгүүдэд өргөжсөн. Харна уу: Шумилин Б.Т. Алхалсан. хадуур... М.. 1979 он.

3 GARF. F. 9401. Тэр. 12. D. 137. L. 54-138.

4 Мөн түүнчлэн. Л. 59-60. Цагдаагийн мэдээлснээр 1933 оны 4-р сарын 20 гэхэд Москва болон бусад арван нийслэл, томоохон хотод 6,6 сая паспорт олгож, 265 мянган хүнд бичиг баримтаас татгалзсан байна. Цагдаа нар гадуурхагдсан хүмүүсийн дунд 67.8 мянган "оргосон кулак, эзлэгдсэн кулакуудыг" илрүүлжээ. 21.9 мянга нь “эрх хасагдсан”. 34.8 мянга нь “нийгмийн ашиг тустай ажил эрхэлдэггүй”. Харна уу: GARF. F. 5446. Оп. 14а. D. 740. L. 71-81.

5 GARF. F. 9401. Оп. 12. D. 233. Т. 3. Б.н.

6 ЗХУ-ын Ажилчин, тариачдын засгийн газрын хууль, тушаалын цуглуулга. No 21. Урлаг. 116.
7 GARF. F. 5446. Оп. I. D. 91. L. 149. Гэсэн хэдий ч. 1953 оны 10-р сард паспортын тухай журам
"Отходник" -д "гэрээний хугацаанд" богино хугацааны паспорт олгохыг хуульчилсан, колхозчид.
Эдгээр баримт бичгийн харьцангуй үнэ цэнийг сайн ойлгож, тэдгээрийг албан ёсны гэж үзсэн
улирлын чанартай ажил эрхлэх зөвшөөрөл. Тиймээс тэд хорин жилийн тогтсон практикийг дагаж,...
Цагдаа нартай дахин харьцахгүйн тулд нэгдлийн зөвлөл, тосгоны зөвлөлөөс гэрчилгээ авчээ.Дэлгэрэнгүй
1958 онд хамтын тариаланчдад зориулсан богино хугацааны паспорт гэж нэрлэгддэг паспортыг нэвтрүүлснээс хойш таван жилийн дараа.
ЗСБНХУ-ын Гадаад хэргийн яам "хөдөө орон нутгаас иргэдийг ажилд авах үед олон тооны баримтыг тэмдэглэв.
улирлын чанартай ажил хийх спортын газар нутаг, богино хугацааны паспортоор хангагдаагүй, мөн
бүс нутаг, нутаг дэвсгэр, бүгд найрамдах улсаас гадуур экспортолдог... хөдөөгийн зөвлөл эсвэл нэгдлийн гэрчилгээг үндэслэн.
Харна уу: GARF. F. 9401. Оп. 12. D. 233. Т. 2. Б.Н.

8 GARF. F. 9401. Оп. 12. D. 137. L. 237-237 боть.

9 GARF. F. 9415. Тэр. 3. D. 1447. L. 99.

10 GARF. F. 9401. Оп. 12. D. 137. L. 80-81.

Сүүлийн хорин жилд Сталинист цуст дэглэмийн нөлөөгөөр ядуу колхозчдыг хамжлага болгон хувиргасан тухай түүх сөхөгдөж байна. Тариаланчдад паспорт олгохыг зөвшөөрсөн сайн Хрущевын тухай хүүхэлдэйн кино ч миний шүдэнд наалдсан. Сталин тариачдад иргэний үнэмлэх олгохгүйгээр тосгоноос хот руу явахыг хориглосон гэж тэд хэлэв. Энэхүү шизофренийн утгагүй яриаг тарааж буй яригчид өөрсдийн үзэл бодлыг батлах хууль эрх зүйн болон зохицуулалтын актуудыг үзүүлж чадахгүй төдийгүй их бүтээн байгуулалтад ажилчид маш их хэрэгтэй байсан Зөвлөлт засгийн газар яагаад өөрийгөө шийтгэх ёстойг тайлбарлахаас татгалздаг. (ЗХУ-ын засаглалын жилүүдэд 1300 хот бий болсон нь хувьсгалаас өмнөх үеийнхээс 200%, харин хувьсгалаас өмнөх 75 орчим жилийн хугацаанд 10% л өссөн байна. хувьсгалын үед хотжилтын 60%-ийг эзэлж, 20% нь хотод, 80% нь хөдөө, 1991 он гэхэд 80% нь хотод, 20% нь хөдөөд амьдарч байсан.) Хэрхэн, хэзээ болсон; Бүх улсын хүн амын 60% нь тосгоноос хот руу нүүдэг, хэрэв тэднийг оруулахгүй бол шизофрени өвчтэй хүмүүс ямар ч хариулт үлдээдэггүй. За, тэдэнд үүнийг ойлгоход нь тусалцгаая.

Зөвлөгөө Ардын комиссаруудЗХУ

ЗХУ-ын нутаг дэвсгэр дээр ЗХУ-ын иргэдэд паспорт олгох тухай

ЗСБНХУ-ын Төв Гүйцэтгэх Хороо, Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1932 оны 12-р сарын 27-ны өдрийн ЗСБНХУ-ын хэмжээнд нэгдсэн паспортын тогтолцоог бий болгох, паспортыг заавал бүртгэх тухай тогтоолын 3-р зүйлийг үндэслэн (S. Z. ЗХУ, 1932, № 1). 84, 516-р зүйл), ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөл шийдвэрлэв.

1. Хот, ажилчдын суурин, нийт хүн амд зориулсан паспортын тогтолцоог нэвтрүүлэх, суурин газрууд, бүс нутгийн төвүүд, түүнчлэн бүх шинэ барилгуудад, дээр аж үйлдвэрийн аж ахуйн нэгжүүд, тээвэрт, улсын фермүүдэд, МТС байрладаг суурин газруудад, ЗХУ-ын Баруун Европын 100 км-ийн хилийн зурвас дахь суурин газруудад.

2. Хөдөө орон нутагт байнга оршин суудаг иргэд (энэ тогтоолын 1 дүгээр зүйлд заасан болон Москва, Ленинград, Харьков орчмын тогтоосон бүсээс бусад) паспорт авдаггүй. Эдгээр нутаг дэвсгэрт хүн амын бүртгэлийг суурин газрын жагсаалтын дагуу ажилчин, тариачдын цагдаагийн дүүргийн хэлтсийн хяналтан дор тосгон, хотын зөвлөлүүд явуулдаг.

3. Хөдөө орон нутагт амьдарч буй иргэд гадаад паспортын тогтолцоо нэвтэрсэн нутаг дэвсгэрт удаан хугацаагаар болон байнга оршин суухаар ​​гарсан тохиолдолд тухайн газар дахь ажилчин тариачны цагдаагийн хэлтэс, дүүрэг, хотын хэлтсээс паспорт авна. өмнөх оршин суугаа газар нь 1 жилийн хугацаатай.

Нэг жилийн хугацаа дууссаны дараа байнгын оршин суухаар ​​ирсэн хүмүүс ерөнхий үндсэн дээр шинэ оршин суугаа газартаа паспорт авдаг.

ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн дарга
В.МОЛОТОВ (СКРЯБИН)
ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн дарга
И.МИРОШНИКОВ

Дээрх баримт бичиг нь хөдөө орон нутгийн оршин суугч хот руу нүүхдээ паспорт хүлээн авах асуудлыг зохицуулдаг. Ямар ч саад тотгорыг заагаагүй. 3-р зүйлд заасны дагуу хот руу нүүхээр шийдсэн тосгоны оршин суугчид шинэ оршин суугаа газрынхаа паспортыг хүлээн авдаг. Тариачдыг түр хугацаагаар хот руу явахаас сэргийлсэн удирдагчдад эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэх тухай өөр нэг баримт бичиг бий.

ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1930 оны 3-р сарын 16-ны өдрийн "Тариачдын бие засах газар, улирлын чанартай ажил эрхлэхэд саад тотгорыг арилгах тухай" тогтоол.

206. Тариаланчдыг жорлонгийн худалдаа, улирлын чанартай ажил эрхлэхэд нь чөлөөтэй зорчиход учирч буй саад бэрхшээлийг арилгах тухай.

ЗСБНХУ-ын зарим нутаг дэвсгэрт орон нутгийн засаг захиргаа, түүнчлэн хамтын аж ахуйн байгууллагууд тариачид, ялангуяа колхозчдын чөлөөт хөдөлгөөнийг худалдаа, улирлын чанартай ажилдаа дэмий үрэхээс сэргийлдэг.

Ийм зөвшөөрөлгүй үйлдлүүд нь эдийн засгийн чухал төлөвлөгөөний хэрэгжилтийг тасалдуулж (барилга барих, мод бэлтгэх гэх мэт) ихээхэн хор хөнөөл учруулдаг. үндэсний эдийн засагЗХУ.

ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөл дараахь шийдвэрийг гаргав.

1. Тариачид, тэр дундаа нэгдлийн тариаланчдыг худалдаа наймаа, улирлын чанартай ажил хийхээр явахад нь ямар нэгэн байдлаар хөндлөнгөөс оролцохыг нутгийн засаг захиргаа, нэгдлийн аж ахуйн байгууллагууд хатуу хориглох. барилгын ажил, мод бэлтгэх, загас барих гэх мэт).

2. Энэ тогтоолын биелэлтэд нэн даруй хатуу хяналт тавьж, зөрчигчдөд эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэж, даргад нь хариуцах дүүрэг, дүүргийн гүйцэтгэх хороодод үүрэг болгосугай.

ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн дарга А.И.Рыков.

ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн хэрэг эрхлэх газрын дарга Н. Горбунов.

ЗСБНХУ-ын Төв Гүйцэтгэх Хороо, Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1933 оны 3-р сарын 17-ны өдрийн "Холбооны аж ахуйгаас отходничество авах журмын тухай" тогтоолоор зөвшөөрөлгүй, гэрээ хэлцэлгүйгээр нэгдлийн тариачин болохыг тогтоосон болохыг тэмдэглэх нь зүйтэй. "эдийн засгийн байгууллага" бүхий колхозын удирдах зөвлөл - түүний ажилд орсон аж ахуйн нэгж, хамтын фермээс хөөгдөж, нэгдлийн фермээс гарсан. Өөрөөр хэлбэл, түүнийг тосгонд байлгаагүйтэй адил хэн ч түүнийг хамтын фермд хүчээр байлгаагүй. Паспортын системийг ЗХУ-ын эрх баригчид дарамт гэж үздэг байсан нь илт. Зөвлөлт засгийн газар үүнээс холдохыг хүсч байсан тул паспортын үндсэн хэсэг болох тариачдыг чөлөөлөв. Тэдэнд паспорт олгохгүй байх нь эрх ямба болохоос зөрчил биш байв.
Колхозчид бүртгүүлэхийн тулд паспорт авах шаардлагагүй байв. Түүнээс гадна бусад ангиллын иргэд бүртгүүлэх шаардлагатай тохиолдолд тариачид бүртгэлгүй амьдрах эрхтэй байв. Жишээлбэл, ЗСБНХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1940 оны 9-р сарын 10-ны өдрийн 1667 тоот "Паспортын тухай журам батлах тухай" тогтоолоор паспортын системгүй хөдөө орон нутагт амьдардаг колхозчид, хувиараа тариаланчид болон бусад хүмүүс оршин суудаг болохыг тогтоожээ. танилцуулсан, бүс нутгийнхаа хотуудад 5 хүртэл хоногийн хугацаагаар ирсэн, бүртгэлгүй амьдардаг (паспортгүй цэргийн албан хаагчаас бусад иргэд 24 цагийн дотор бүртгүүлэх шаардлагатай байсан). Үүнтэй ижил тогтоолоор нутаг дэвсгэрийнхээ нутаг дэвсгэрт байрлах САА, МТС-д тариалалт, ургац хураалтын үеэр түр хугацаагаар ажиллаж байсан колхозчид, тариаланчдыг паспортын систем нэвтрүүлсэн байсан ч паспорттой оршин суух үүргээс чөлөөлөв.
ЗХУ-ын хүн амын хөдөө орон нутгаас хот руу шилжин суурьших хурд.
ЗХУ-ын хүн амын тооллого Хот, хөдөөгийн нийт хүн ам хот руу нүүсэн
сая сая % сая % сая %
1926
147 26,3 18 120,7 82
1939
70,5 56,1 33 114,4 67 30 17,3
1959
208,8 100 48 108,8 52 44 21
1970
241,7 136 56 106 44 36 15
1979
262,4 163,5 62 99 38 27,5 10,5

ЗХУ-ын нийгмийн эсрэг хийсэн бас нэг бусармаг хөрөнгөтний гүтгэлэг баримттай харьцахдаа ялзарсан хожуул шиг нуран унав.
Поливанов О.И.
2014.06.09
Холбоос:
http://ru.wikisource.org/wiki/ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 04/28/1933 оны №861-р тогтоол

http://ru.wikisource.org/wiki/ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1940.09.10-ны өдрийн №_1667 тогтоол
https://ru.wikipedia.org/wiki/Population_Census_USSR_(1926)
https://ru.wikipedia.org/wiki/Population_Census_USSR_(1939)
https://ru.wikipedia.org/wiki/Population_Census_USSR_(1959)
http://demoscope.ru/weekly/ssp/ussr_nac_70.php ЗХУ (1970)
https://ru.wikipedia.org/wiki/Population_Census_USSR_(1979)

1974 онд хөдөөгийн оршин суугчдыг хотод ажиллахыг хориглов. Властын тоймч Евгений Жирнов зуун жилийн өмнө устгасан боолчлолыг хадгалахын төлөө Зөвлөлтийн удирдагчдын тэмцлийн түүхийг сэргээжээ.

"Иргэдийн бүртгэлийг илүү үнэн зөв (паспорт) хийх шаардлагатай байна"

Зөвлөлтийн сургуулийн сурагчид "улаан арьст паспорт"-ын тухай шүлэг сурахад тэдний ихэнх нь тосгоны оршин суугчид авах эрхгүй байсан тул эцэг эх нь хүссэн ч гэсэн "үнэгүй ачааны хуулбар" авч чадахгүй гэдгийг Маяковскийн мөрүүдэд сануулжээ. үүнийг хуулиараа. Мөн түүнчлэн, Төрөлх тосгоноосоо бүс нутгийн төвөөс өөр газар руу явахаар төлөвлөж байгаа колхозчин бүр иргэний үнэмлэх авах үүрэгтэй байв. тосгоны зөвлөлийн гэрчилгээ, гучин хоногоос илүүгүй хугацаанд хүчинтэй .

Баярлалаа Хуулийн фирм"Рубикон Консалтинг" нь Киев дэх ХХК-ийн бүртгэлийг эрхэлдэг бөгөөд манай вэбсайтад материал нийтлэхэд туслалцаа үзүүлэв.

Энэ нь зөвхөн нэгдлийн фермийн даргын зөвшөөрлөөр өгөгдсөн бөгөөд ингэснээр насан туршдаа элссэн тариачин нэгдлийн фермээс өөрийн хүслээр гарах шийдвэр гаргахгүй байх болно.

Зураг дээр дарж томруулна уу:

Зарим тосгоны оршин суугчид, ялангуяа хотын хамаатан садантай хүмүүс өөрсдийн таагүй байдлаасаа ичиж байв. Бусад нь амьдралынхаа туршид төрөлх тосгон, түүний эргэн тойрон дахь талбайг орхиж байгаагүй тул Зөвлөлтийн хууль тогтоомжийн шударга бус байдлын талаар огт бодоогүй. Гэсэн хэдий ч өвөг дээдсийнхээ олон үеийнх шиг. Эцсийн эцэст, Петр I гурван зууны өмнө урьд өмнө нь үл мэдэгдэх паспортуудыг хэрэглээнд нэвтрүүлэхдээ яг ийм төрлийн эх орондоо хайртай байхыг хүссэн юм. Тэдний тусламжтайгаар шинэчлэгч хаан бүрэн хэмжээний татвар, ажилд авах тогтолцоог бий болгохын зэрэгцээ сул зогсолтыг арилгахыг хичээсэн. Гэсэн хэдий ч энэ нь эзэнт гүрний субьектүүдийг бүх нийтээр бүртгэх тухай биш, харин хөдөлгөөний эрх чөлөөг бүхэлд нь хязгаарлах тухай байв. Тариачид өөрийн эзнийхээ зөвшөөрлөөр ч гэсэн түүнээс бичгээр зөвшөөрөл авснаар төрөлх тосгоноосоо гучин миль хол явах боломжгүй байв. Удаан хугацаагаар аялахын тулд паспортоо маягт дээр тэгшлэх шаардлагатай байсан бөгөөд Кэтриний үеэс хойш маш их мөнгө төлөх шаардлагатай болдог.

Хожим нь Оросын нийгмийн бусад ангийн төлөөлөгчид, тэр дундаа язгууртнууд ч хөдөлгөөн хийх эрх чөлөөгөө алджээ. Гэсэн хэдий ч гол хязгаарлалт нь тариачдад хамаатай байв. Боолчлолыг халсны дараа ч хөдөө орон нутгийн иргэдийн зөвшөөрөлгүйгээр паспорт хүссэн иргэн татварын өргүй, татварын өргүй гэдгийг нотолсон ч гадаад паспорт авах боломжгүй болсон. Мөн бүх ангиудад хүн бүрт танил болсон орчин үеийн бүртгэлтэй адил паспорт, оршин суух зөвшөөрлийн бүртгэлийг цагдаад хийдэг байв. Гэхдээ паспортыг маш амархан хуурамчаар үйлддэг байсан бөгөөд ихэнх тохиолдолд бүртгүүлэхээс бараг л хууль ёсны дагуу зайлсхийдэг байв. Гэсэн хэдий ч энгийн хүмүүсийн бүртгэлийг хөтлөх нь тэдэнд хяналт тавих, цагдаагийн бүх мөрдөгчийг ихээхэн хөнгөвчилсөн.

Тиймээс шинэ, хувьсгалт засгийн газрын үед ч гэсэн иргэдийн нийт бүртгэлээр амьдралаа хялбарчлахаар шийдсэн нь гайхах зүйл биш байв. Эцсийн эцэст, төгсгөл болон шинэ танилцуулга хийсний дараа эдийн засгийн бодлогоХувийн бизнес, худалдаа сэргэж эхэлсэн төдийгүй сайн сайхан амьдралыг эрэлхийлж буй иргэдийн томоохон хөдөлгөөн. Гэсэн хэдий ч зах зээлийн харилцаамөн чөлөөтэй хөдөлж буй ажиллах хүч байгаа гэсэн үг. Тиймээс Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийг нэг их урам зориггүй угтав. 1923 оны 1-р сард Дотоод хэргийн ардын комиссар Александр БелобородовРКП(б)-ын төв хороонд гомдол гаргасан:

"1922 оны эхэн үеэс эхлэн N.K.V.D оршин суух зөвшөөрлийн одоо байгаа журмыг өөрчлөх шаардлагатай гэсэн асуулттай тулгарсан. Бүх Оросын Төв Гүйцэтгэх Хороо, Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 28/VI-19-ний өдрийн тогтоол.зөвхөн тодорхойлсон Петроград, Москва хотуудад ажлын номыг нэвтрүүлэх, мөн Бүгд найрамдах улсын бусад хэсэгт энэ тогтоолоор ямар ч бичиг баримт оруулаагүй бөгөөд зөвхөн паспорт байгаа эсэхийг шууд бусаар зааж өгсөн (энэ тогтоолын 3-р зүйл), танилцуулсны дараа хөдөлмөрийн дэвтэр гаргасан. N.E.P-ийн танилцуулгаар. Москва, Петроградад хөдөлмөрийн дэвтэр олгох утга нь алга болж, үүнтэй зэрэгцэн хувийн худалдааны эргэлт, хувийн үйлдвэрлэл бий болсонтой холбогдуулан хотын хүн амын нягтлан бодох бүртгэлийг илүү нарийвчлалтай хийх хэрэгцээ гарч, улмаар нягтлан бодох бүртгэлийг бүрэн хангах журмыг нэвтрүүлэх.

Үүнээс гадна, баримт бичгийн төвлөрсөн бус олгох практикГазар дээр нь эдгээр баримт бичгүүдийг мөн чанар, хэлбэрийн хувьд маш олон янзаар олгосон бөгөөд олгосон гэрчилгээ нь маш энгийн тул хуурамчаар үйлдэх нь ямар ч хүндрэл учруулахгүй бөгөөд энэ нь эрлийн байгууллагын ажлыг ихээхэн хүндрүүлдэг. Дээр дурдсан бүх зүйлийг харгалзан үзэж сонирхсон хэлтсүүдтэй тохиролцсоны дараа 2-р сарын 23, 22-нд Ардын Комиссаруудын Зөвлөлд батлуулахаар оруулсан журмын төслийг боловсруулжээ. 5-р сарын 26, 22-ны өдрийн хурлаар Ардын комиссаруудын жижиг зөвлөл РСФСР-д нэг оршин суух зөвшөөрөл олгохыг зохисгүй гэж үзэв.

Эрх баригчид удаан хугацааны турш сорилт хийсний дараа паспортын асуудал хууль тогтоох дээд байгууллага болох Бүх Оросын Төв Гүйцэтгэх Хорооны Тэргүүлэгчдийн хуралд хүрсэн боловч тэнд ч татгалзсан юм. Гэхдээ Белобородов:

"Байгуулагдсан бичиг баримт - иргэний үнэмлэхний хэрэгцээ маш их байгаа тул орон нутгийнхан асуудлыг өөр өөрийнхөөрөө шийдэж эхэлсэн байна. Төслийг Петроград, Москва, Туркийн Бүгд Найрамдах Улс, Украин, Карелийн коммун, Крым зэрэг улсууд боловсруулсан. Бүгд Найрамдах Улс болон хэд хэдэн мужид янз бүрийн төрлийн иргэний үнэмлэх олгох нь засаг захиргааны байгууллагуудын ажлыг ихээхэн хүндрүүлж, хүн амд ихээхэн хүндрэл учруулах болно."

Төв хороо ч тэр даруй зөвшилцөлд хүрээгүй. Гэвч эцэст нь тэд хяналтыг зах зээлийн зарчмаас илүү чухал гэж үзэн, 1-р сарын 1-нээс эхлэн хувьсгалаас өмнөх баримт бичиг, түүнчлэн хувийн мэдээллийг баталгаажуулахад ашигладаг бусад бичиг баримт, түүний дотор хөдөлмөрийн дэвтэр зэргийг хориглов. Харин нэг иргэний үнэмлэхийг нэвтрүүлсэн.

"Баривчлагдсан хүмүүсийн тоо маш их байсан"

Гэсэн хэдий ч бодит байдал дээр гэрчилгээжүүлэлтийг хэзээ ч хийгээгүй бөгөөд бүх зүйл байшингийн удирдлагуудаас тогтоосон хэлбэрийн гэрчилгээнд хүрч, тэдний тусламжтайгаар иргэдийн хөдөлгөөнд бодит хяналт тавих боломжгүй байв. 1932 онд тус улсыг паспортжуулах асуудлыг хэлэлцсэн Улс төрийн товчооны комисс хэлэхдээ:

"Захиалга тогтоогдсон Бүх Оросын Төв Гүйцэтгэх Хорооны 1923 оны 6-р сарын 20-ны өдрийн тогтоолоор., өөрчилсөн 1927.7.18-ны өдрийн зарлигаар, маш төгс бус байсан тул энэ үед дараах нөхцөл байдал үүссэн. “Хуульд заасан тохиолдлоос” бусад тохиолдолд хэн болохыг тодорхойлох шаардлагагүй, гэхдээ хуульд ийм тохиолдлыг тусгаагүй болно. Иргэний үнэмлэх гэдэг нь аливаа баримт бичиг, тэр дундаа байшингийн удирдлагаас олгосон гэрчилгээ юм. Эдгээр бичиг баримтууд нь бүртгүүлэх, хүнсний карт авахад хангалттай бөгөөд энэ нь хүчирхийллийн хамгийн таатай үндэслэл болдог, учир нь байшингийн удирдлагууд өөрсдөө бүртгүүлж, олгосон баримтынхаа үндсэн дээр карт олгодог. Эцэст нь, Бүх Оросын Төв Гүйцэтгэх Хороо, Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1930 оны 11-р сарын 10-ны өдрийн тогтоолоорИргэний үнэмлэх олгох эрхийг тосгоны зөвлөлд олгож, алдагдсан баримт бичгийг заавал хэвлэхийг цуцалсан. Энэ хууль нь үнэндээ ЗХУ-ын хүн амын бичиг баримтыг хүчингүй болгосон."

Паспортын асуудал 1932 онд тохиолдлоор гараагүй. Газар тариалан эрхэлсний дараа тариачдыг хот руу бөөнөөр нь нүүлгэн шилжүүлж эхэлсэн нь жилээс жилд өсөн нэмэгдэж буй хүнсний хүндрэлийг улам хүндрүүлэв. Шинэ паспортын систем нь хотуудыг, тэр дундаа Москва, Ленинградыг энэ харь гарагийн элементээс цэвэрлэх зорилготой байв. Зарлагдсан дэглэмтэй хотуудад иргэний үнэмлэхний нэг бичиг баримтыг нэвтрүүлж, паспортжуулах нь тэднийг зугтсан тариачдаас цэвэрлэх арга зам болж байв. Гэсэн хэдий ч паспортыг зөвхөн тэдэнд төдийгүй Зөвлөлтийн дэглэмийн дайснууд, эрхээ хасуулсан, удаа дараа ял шийтгүүлсэн гэмт хэрэгтнүүд, түүнчлэн сэжигтэй, нийгэмд харийн бүх элементүүдэд олгосон байв. Паспорт олгохоос татгалзах нь дэглэмийн хотоос автоматаар нүүлгэн шилжүүлэх гэсэн үг юм 1933 оны эхний дөрвөн сард, хоёр нийслэлийг баталгаажуулах үед, Москвад хүн амын бууралт 214,700 хүн, Ленинградад 476,182 хүн байв.

Сурталчилгааны үеэр ердийнх шигээ олон тооны алдаа, хэтэрсэн зөрчил гарсан. Тиймээс хувьсгалаас өмнөх өмчлөгч, эрх баригч ангид харьяалагддаг байсан ч хүүхдүүд нь паспорт авсан хөгшин хүмүүст ч гэсэн паспорт олгохыг Улс төрийн товчооноос цагдаа нарт даалгасан. Шашны эсрэг үйл ажиллагааг дэмжихийн тулд тэд сайн дураараа цол хэргэмээсээ татгалзсан хуучин санваартнуудад гэрчилгээ олгохыг зөвшөөрөв.

Гуравт хамгийн том хотуудулс орнууд, тэр дундаа Украины нийслэл Харьковыг паспортжуулсны дараа эрүүгийн нөхцөл байдал сайжирч зогсохгүй идэштэн цөөхөн болжээ.

Тус улсын гурван том хотод, тэр дундаа Украины нийслэл Харьков хотод паспортжуулсны дараа эрүүгийн нөхцөл байдал сайжирч зогсохгүй идэштэн цөөхөн болжээ. Паспорттой хүн амын хангамж тийм ч чухал биш ч сайжирсан. Бусдын толгойг нь анзаарахгүй байж чадсангүй томоохон хотуудулс орнууд, түүнчлэн тэдгээрийн эргэн тойрон дахь бүс нутаг, бүс нутгууд. Москвагийн араас Нийслэл орчмын зуун верст газарт паспортжуулах ажлыг хийжээ. Тэгээд аль хэдийн хотуудын жагсаалтад, нэн тэргүүнд баталгаажуулалт хийсэн газарт, жишээлбэл, баригдаж буй барилга орно Магнитогорск.

Дэглэмжтэй хот, орон нутгийн жагсаалт өргөжихийн хэрээр хүн амын эсэргүүцэл ч нэмэгдэв. Паспортгүй хоцорсон ЗХУ-ын иргэд хуурамч гэрчилгээ авч, намтар, овог нэрээ сольж, паспортын ажил хийгдэж амжаагүй газар нүүж, дахин азаа үзэх боломжтой болжээ. Мөн олон хүн дэглэмийн хотуудад ирж, тэнд хууль бусаар амьдарч, янз бүрийн артелийн захиалгаар гэртээ ажиллаж амьдралаа залгуулж байв. Тиймээс паспортжуулалт дууссаны дараа ч дэглэмийн хотуудын цэвэрлэгээ зогссонгүй. 1935 онд НКВД-ын дарга Генрих Ягода, ЗСБНХУ-ын прокурор Андрей Вышинский нар паспортын дэглэмийг зөрчигчдөд шүүхээс гадуурх "гурвал" байгуулах тухай Төв хороо, Ардын комиссаруудын зөвлөлд тайлагнажээ.

“Паспортын тухай хуулийн 10 дугаар зүйлд хамаарах хотуудыг гэмт хэрэг, паспортын журам зөрчсөн этгээдүүд, мөн ЗХУ-ын Дотоод хэргийн ардын комиссариат, Прокурорын газраас 1-р сарын 10-ны өдөр гэмт хэрэг үйлдэгчдээс хурдан цэвэрлэх зорилгоор. 1935 онд энэ ангиллын хэргийг шийдвэрлэхийн тулд орон нутагт тусгай гурвалыг байгуулахыг тушаажээ. Эдгээр хэргийг хэлэлцэх хугацааг хэт удаашруулах, урьдчилан саатуулах байрыг хэт ачаалах."

Баримт бичигт Сталин "Хамгийн хурдан" цэвэрлэгээ хийх нь аюултай бөгөөд аливаа дарамт шахалт, хэт их захиргааны урам зориггүйгээр цэвэрлэгээ хийх нь нэг жилийн хугацаатай байх ёстой. ” 1937 он гэхэд НКВД хотуудыг иж бүрэн цэвэрлэсэн гэж үзээд Ардын Комиссаруудын Зөвлөлд мэдэгдэв.

"1. ЗХУ-д паспортыг хот, ажилчдын суурин, бүс нутгийн төв, шинэ барилга, МТС-ийн байршил, түүнчлэн Москва, Ленинград, 50 километрийн зурвас орчимд 100 километрийн зурвас доторх бүх суурингийн хүн амд олгосон. Киев, Харьковын эргэн тойронд 100 км урт Баруун Европ, Алс Дорнод, Сахалин арлын хилийн зурвас, усан болон төмөр замын тээврийн ажилчид, ажилчид (гэр бүлийн хамт);

2. Бусад гадаад паспортгүй хөдөө орон нутагт зөвхөн гадаадад ажиллах, суралцах, эмчлүүлэх болон бусад шалтгаанаар ажиллахаар явж байгаа хүн амд гадаад паспорт олгодог.” гэжээ.

Үнэн хэрэгтээ энэ нь нэн тэргүүний хоёрдугаарт байсан боловч паспортжуулах гол зорилго байв. Паспортын дэглэм зөрчигчид "гурвал" гэсэн тэмдэг, шоронд хоригдож байсан тул бичиг баримтгүй үлдсэн хөдөөгийн иргэд гэрээсээ гарч чадахгүй байв. Колхозын удирдах зөвлөлийн зөвшөөрөлгүйгээр хотод ажиллахаар явах гэрчилгээ авах нь туйлын боломжгүй байв. Тиймээс тариачид боолчлолын үеийнх шигээ гэр орондоо нягт холбоотой байсан бөгөөд өөр сонголт үлдээгүй тул ажлын өдрүүдэд бага зэрэг үр тариа, тэр байтугай үнэгүй тараахын тулд эх орныхоо хогийн савыг дүүргэх шаардлагатай болжээ.

Паспортыг зөвхөн хилийн хязгаарлагдмал бүсийн тариачдад (1937 онд эдгээр тариачид Өвөркавказ ба Төв Азийн бүгд найрамдах улсын хамтын фермерүүд), түүнчлэн ЗХУ-д нэгдсэн Латви, Литва, Эстони улсын хөдөө тосгоны оршин суугчдад олгосон.

"Энэ тушаал нь ямар ч үндэслэлгүй"

Дараагийн жилүүдэд паспортын систем улам хатуу болсон. Тэтгэвэр авагчид, тахир дутуу хүмүүс, ажилчдын асрамжид байгаа хүмүүсээс бусад хөдөлмөр эрхэлдэггүй бүх хүмүүст хязгаарлалт тогтоосон хотуудад оршин суух хязгаарлалт хийгдсэн бөгөөд энэ нь бодит байдал дээр ажлаасаа халагдсан аливаа хүнийг бүртгэлээс хасч, хотоос нүүлгэнэ гэсэн үг юм. ажил хийдэг хамаатан садан байхгүй. Гарч ирсэн ба гадаад паспортыг хурааж хүнд ажилд хуваарилдаг дадал. Жишээлбэл, 1940 оноос хойш уурхайчдын паспортыг боловсон хүчний хэлтэст хураан авчээ, оронд нь тусгай гэрчилгээ олгох, эзэмшигчид нь шинэ ажилд орох эсвэл тогтоосон оршин суугаа газраасаа гарах боломжгүй.

Угаасаа ард түмэн хуулийн цоорхой хайж, мултрах гэж оролдсон. Төрөлх нэгдлийн фермээс гарах гол арга бол бүр илүү ажилд авах явдал байв шаргуу хөдөлмөр – мод бэлтгэх, хүлэр боловсруулах, алслагдсан барилга байгууламж хойд бүс нутаг. Хэрэв дээрээс хөдөлмөрийн тушаал буувал нэгдлийн дарга нар хөлөө чирж, зөвшөөрөл олгохоо хойшлуулах л байсан. Ажилд авсан хүний ​​паспортыг зөвхөн гэрээний хугацаанд буюу дээд тал нь нэг жилийн хугацаанд олгосон нь үнэн. Үүний дараа хуучин нэгдэлчин гэрээгээ сунгаж, дараа нь шинэ аж ахуйн нэгжийнхээ байнгын ажилтан болохыг дэгээ эсвэл луйвараар оролдов.

Бас нэг үр дүнтэй аргаарпаспорт авах болсон хүүхдүүдийг үйлдвэрийн сургууль, техникумд эрт илгээх. Арван зургаан настайгаасаа эхлэн нутаг дэвсгэрт нь амьдарч буй хүн бүрийг сайн дурын үндсэн дээр нэгдэлд албадан элсүүлсэн. Өсвөр насны хүүхэд 14-15 насандаа сургуульд сурч, дараа нь хотод паспорт авах гэсэн заль мэх байсан.

Гэсэн хэдий ч Олон жилийн турш хамтын аж ахуйн боолчлолоос ангижрах хамгийн найдвартай арга бол цэргийн алба байв. Эх орныхоо өмнө эх оронч үүргээ биелүүлж, хөдөөгийн хөвгүүд нэгдэлд буцаж ирэхгүйн тулд үйлдвэр, барилга байгууламж, цагдаа нар руу бөөнөөрөө очиж, удаан хугацаагаар алба хааж байв. Түүгээр ч барахгүй эцэг эх нь тэднийг бүх талаар дэмжиж байсан.

Сталиныг нас барж, хайр сэтгэлтэй, ойлголцсон тариачид засгийн эрхэнд гарсны дараа хамтын фермийн буулга төгсгөл ирэх ёстой юм шиг санагдаж байна. Гэвч "эрхэм Никита Сергеевич" хөдөө орон нутагт паспортын дэглэмийг өөрчлөхийн тулд юу ч хийгээгүй бөгөөд тариачид чөлөөтэй зорчих эрх авсны дараа пенни төлөө ажиллахаа болино гэдгийг ойлгосон бололтой. мөн засгийн эрхийг гурвалсан улсад шилжүүлсний дараа - , Косыгин, Подгорный. Эцсийн эцэст тус улсад хямд талх маш их хэрэгтэй байсан бөгөөд тариачдыг мөлжихөөс өөр аргаар яаж олж авахаа аль эрт мартсан байв. Тийм ч учраас 1967 онд ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөлийн нэгдүгээр орлогч дарга, хариуцсан гол хүний ​​санал хөдөө аж ахуй Дмитрий ПолянскийТус улсын дээд албан тушаалтнууд дайсагнасан байдалтай угтсан.

"Одоогийн хууль тогтоомжийн дагуу" гэж Полянский бичжээ, "манай улсад паспорт олгох нь зөвхөн хот, бүс нутгийн төв, хотын маягийн суурин газарт амьдардаг (16 ба түүнээс дээш насны хөдөө орон нутагт амьдардаг) хүмүүст хамаарахгүй ЗХУ-ын иргэнийг тодорхойлсон энэхүү үндсэн баримт бичгийг хүлээн авах эрхтэй Ийм журам нь ялангуяа Латви, Литва, Эстонийн ЗХУ, Москва, Калининград мужууд, Казах ЗСБНХУ, Ленинград муж, Краснодар мужуудын нутаг дэвсгэрт байгаа тул үндэслэлгүй юм. Ставрополийн нутаг дэвсгэр, хилийн бүсэд оршин суудаг бүх хүмүүст паспортыг хотын оршин суугч, тосгоны оршин суугч эсэхээс үл хамааран олгодог бөгөөд тогтсон практикийн дагуу үйлдвэрт ажилладаг бол хөдөө орон нутагт амьдардаг иргэдэд паспорт олгодог муэссисэлэр, муэссисэлэр вэ тэшкилатлар вэ транспортда да колхоз вэ совхозларын маЬсулу ишчилэри ССРИ ичтимаи тертиби назирлиЗиндэ хэзир кэнддэ ]аша]ан вэ паспорт вермэ]и ]ахшы ]ол-лар. 58 сая хүн(16 ба түүнээс дээш настай); энэ нь тэнцэнэ ЗХУ-ын нийт иргэдийн 37 хувь. Эдгээр иргэдийн гадаад паспорт дутмаг байгаа нь хөдөлмөр, гэр бүл, өмчлөх эрхээ хэрэгжүүлэх, суралцах, суралцахад ихээхэн хүндрэл учруулж байна. шуудангийн илгээмж, зээлээр бараа худалдан авах, зочид буудалд бүртгүүлэх гэх мэт... Хөдөө орон нутагт амьдарч буй иргэдэд гадаад паспорт олгох нь зохисгүй байгаагийн нэг гол үндэслэл нь хотын хүн амын механик өсөлтийг сааруулах хүсэл байв. Гэсэн хэдий ч, дээр дурдсан холбооны бүгд найрамдах улсууд болон бүс нутгуудад явуулсан бүх хүн амын гэрчилгээ нь энэ талаар айдас үндэслэлгүй болохыг харуулж байна; энэ нь хөдөөнөөс хот руу хүн амын шилжилт хөдөлгөөнийг нэмэгдүүлээгүй. Үүнээс гадна хөдөөгийн оршин суугчид паспорттой бол ийм шилжилт хөдөлгөөнийг зохицуулах боломжтой. Одоогийн паспорт олгох журам нь эрхийг зөрчиж байна Зөвлөлтийн иргэдтосгонд амьдардаг, тэднийг үүсгэдэг хууль ёсны гомдол. Ийм захиалга нь хүн амын нэлээд хэсэг нь гэсэн үг гэж тэд зөв гэж үздэг үндэслэлгүй ялгаварлан гадуурхах, үүнийг дуусгах ёстой."

Полянскийн санал болгосон Улс төрийн товчооны тогтоолоор санал хураахад түүний хамгийн эрхэм гишүүд болох Суслов нар төслийг дэмжээгүй бөгөөд нөлөө бүхий Косыгин уг асуудлыг цаашид хэлэлцэхийг санал болгов. Мөн санал зөрөлдөөн үүссэний дараа Брежневийн тогтоосон журмын дагуу аливаа асуудлыг тодорхойгүй хугацаагаар хэлэлцэхээс хасав.

Гэсэн хэдий ч энэ асуулт хоёр жилийн дараа буюу 1969 онд дахин гарч ирж, энэ нь хөндөгдөв ЗХУ Николай Щелоков, түүний өмнөх Белобородовын нэгэн адил тус улсын бүх иргэдийн тооллогыг үнэн зөв зохион байгуулах шаардлагатай тулгарсан. Эцсийн эцэст, хэрэв цагдаа нар тус улсын паспорттай иргэн бүрийн зургийг түүний мэдээллийн хамт хадгалдаг байсан бол гэмт хэрэг үйлдсэн тосгоны жүжигчдийг тодорхойлох боломжгүй байв. Гэсэн хэдий ч Щелоков энэ асуудлыг бүхэл бүтэн улс оронд шинэ паспорт олгох тухай ярьж байгаа мэтээр харуулахыг оролдсон бөгөөд энэ үеэр тариачдын эсрэг шударга бус байдлыг арилгах боломжтой байв.

"ЗХУ-ын паспортын тогтолцооны тухай шинэ журам хэвлэгдсэн" гэж Дотоод хэргийн яамнаас Төв Хороонд илгээсэн тэмдэглэлд дурджээ, "мөн энэ асуудалтай холбоотой хэд хэдэн асуудлыг шийдвэрлэхэд өөрөөр хандах шаардлагатай болсон. паспортын систем, шинэ эрүүгийн болон иргэний хууль тогтоомж батлагдсантай холбогдуулан, одоо байгаа журмын дагуу зөвхөн хотын оршин суугчид паспорттай, хөдөөгийн хүн ам паспортгүй байгаа нь хөдөөгийн иргэдэд ихээхэн хүндрэл учруулж байна. (шуудан илгээмж хүлээн авах, зээлээр бараа худалдаж авах, жуулчны эрхийн бичгээр гадаадад аялах гэх мэт өөрчлөлтүүд, хөдөөгийн хүн амын сайн сайхан байдал, хамтын фермүүдийн эдийн засгийн бааз бэхжих нөхцөл бүрдсэн). хөдөөгийн хүн амд паспорт олгох нь ялгааг арилгахад хүргэнэ эрх зүйн байдалпаспортоо баримтжуулах талаар ЗХУ-ын иргэд. Үүний зэрэгцээ 30-аад онд батлагдсан загвараар үйлдвэрлэсэн одоогийн паспортууд ёс суртахууны хувьд хоцрогдсон, өнгө үзэмж, чанар нь ажилчдын шударга шүүмжлэлд хүргэдэг.

Щелоков Брежневийн ойр дотны хүмүүсийн нэг хэсэг байсан бөгөөд амжилтанд найдаж байв. Гэсэн хэдий ч одоо Полянскийн төсөлд санал өгсөн Подгорный "Энэ үйл явдал цаг үеэ олсон бөгөөд хэт хол байна" гэж эрс эсэргүүцэв. Хамтын тариаланчдыг паспортжуулах асуудал дахин агаарт унав.

Зөвхөн 1973 онд л бүх зүйл урагшиллаа. Щелоков паспортын тогтолцоог өөрчлөх шаардлагатай байгаа тухай дахин Улс төрийн товчоонд нот бичиг илгээсэн бөгөөд үүнийг КГБ-ын бүх дарга нар, прокурорын газар, хууль зүйн байгууллагууд дэмжив. ЗХУ-ын түүхэнд цорын ганц удаа Зөвлөлтүүд Зөвлөлтийн иргэдийн эрхийг хамгаалж байсан юм шиг санагдаж магадгүй юм. Гэхдээ зүгээр л тийм юм шиг санагдсан. Арми, КГБ, Дотоод хэргийн яам, прокурор, шүүхийг хянадаг Төв Хорооны захиргааны байгууллагуудын хэлтсийн дүгнэлтэд:

"ЗХУ-ын Дотоод хэргийн яамны мэдээлснээр, тус улсад паспортын тогтолцооны хэд хэдэн асуудлыг шинэ хэлбэрээр шийдвэрлэх шаардлагатай байна. Ялангуяа зөвхөн хот суурин газрын паспортыг нэвтрүүлэхийг санал болгож байна. Энэ нь одоогоор паспортгүй байгаа бүх хөдөөгийн хүн ам 62.6 сая хөдөөгийн оршин суугчид 16-аас дээш настай, энэ нь 36 хувьтухайн насны нийт хүн амд. Хөдөөгийн оршин суугчдыг гэрчилгээжүүлэх нь хүн амын бүртгэлийн зохион байгуулалтыг сайжруулж, нийгмийн эсрэг элементүүдийг илүү амжилттай тодорхойлоход хувь нэмэр оруулна гэж үзэж байна. Үүний зэрэгцээ, энэ арга хэмжээг хэрэгжүүлэх нь зарим бүс нутагт хөдөөгийн хүн амын хот руу шилжих үйл явцад нөлөөлж болзошгүйг анхаарах хэрэгтэй."

Паспортын шинэчлэлийг бэлтгэх зорилгоор байгуулагдсан Улс төрийн товчооны комисс бүх талын ашиг сонирхлыг харгалзан үзэж, удаан ажиллаж, зөвхөн дараа жил буюу 1974 онд саналаа бэлтгэв.

“1953 онд батлагдсан Паспортын тухай одоогийн журам үндсэндээ хуучирч, түүгээр тогтоосон зарим дүрэмд өөрчлөлт оруулах шаардлагатай байгаа тул бид ЗХУ-ын паспортын тогтолцооны шинэ журам батлах шаардлагатай гэж үзэж байна... Төсөл үр өгөөжтэй болно. Энэ нь иргэдийн эрх ашгийг хэрэгжүүлэхэд илүү таатай нөхцөлийг бүрдүүлдэг бөгөөд үүний зэрэгцээ хамтын тариаланчдын хувьд тэдгээрийг аж ахуйн нэгжид ажилд авах журам газрууд хадгалагдан үлджээ, өөрөөр хэлбэл тэд колхозын удирдах зөвлөлөөс чөлөө авсан гэрчилгээтэй бол."

Үүний үр дүнд хамтын тариаланчид өмднийхөө хөлнөөс "улаан арьст паспорт" авах боломжоос өөр юу ч авч чадаагүй. Гэвч 1974 онд Хельсинк хотод болсон Европын аюулгүй байдал, хамтын ажиллагааны асуудлаарх зөвлөлгөөн дээр ЗХУ-ын хүний ​​эрхийн асуудал нэлээд хурцаар хэлэлцэгдэж, жаран сая хүн зорчих эрх чөлөөгөө хасуулсан гэж Брежневийг хэн ч зэмлэж чадахгүй. Тэд хоёулаа боолчлолын дор ажиллаж, пеннигийн төлөө үргэлжлүүлэн ажилласан нь өчүүхэн зүйл хэвээр үлджээ.

Евгений Жирнов

ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөлийн тогтоолын дагуу зөвхөн 1976-81 онд бүх тосгоны иргэдэд паспорт олгож эхэлсэн.

http://www.pravoteka.ru/pst/749/374141.html
ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөлийн 1974 оны 8-р сарын 28-ны өдрийн N 677 тогтоол
"ЗХУ-ын паспортын тогтолцооны журмыг батлах тухай"

ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөл шийдвэрлэв.

1. ЗХУ-ын иргэний паспортын дээж болох ЗХУ-ын паспортын тогтолцооны тухай хавсаргасан журмыг баталсугай. Социалист Бүгд Найрамдах Улсууд*) болон паспортын тодорхойлолт.

Шинэ паспорт олгох тухай 1-3, 5, 9-18 дахь хэсгийг эс тооцвол ЗХУ-ын паспортын тогтолцооны дүрмийг 1975 оны 7-р сарын 1-ээс, 1976 оны 1-р сараас бүрэн эхээр нь батлах.

ЗХУ-д паспортын тогтолцооны журмыг хэрэгжүүлэх журмын талаархи зааврыг ЗХУ-аас нийтэлсэн.

ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөлийн 1953 оны 10-р сарын 21-ний өдрийн тогтоолоор батлагдсан паспортын тухай журмын дагуу 1975 оны 7-р сарын 1-ээс 1976 оны 1-р сарын 1-ний хооронд иргэдэд хуучин загварын паспорт олгох. түүний дараагийн нэмэлт, өөрчлөлтүүд.

Иргэд хуучин загварын гадаад паспортыг шинэ загварын гадаад паспортоор солих хүртэл өмнө нь олгосон гадаад паспортыг хүчинтэй байлгадаг болохыг тогтоосугай. Үүний зэрэгцээ хүчинтэй байх хугацаа нь 1975 оны 7-р сарын 1-нээс хойш дуусах арван ба таван жилийн хугацаатай паспортыг шинэ загварын паспортоор солих хүртэл хүчинтэй байх хугацааг албан ёсоор сунгахгүйгээр хүчинтэй гэж үзнэ.

Өмнө нь гадаад паспорт олгогдоогүй хөдөө орон нутагт амьдардаг иргэд, өөр газар удаан хугацаагаар зорчих үед паспорт олгодог, мөн нэг сар хагас хүртэл явах үед, түүнчлэн сувилал, амралтын газар, уулзалт хийх, томилолтоор явах, тариа тарих, ургац хураах болон бусад ажилд түр хугацаагаар оролцохдоо хөдөлмөрчдийн депутатуудын хөдөө, хот суурингийн зөвлөлийн гүйцэтгэх хороод нь тэдний биеийн байцаалт, зорилгыг баталгаажуулсан гэрчилгээ олгодог. тэдний явах тухай. Гэрчилгээний хэлбэрийг ЗХУ-ын Дотоод хэргийн яам тогтоодог.

3. ЗХУ-ын Дотоод хэргийн яам ЗХУ-ын сонирхогч яам, газар, Холбооны Бүгд Найрамдах Улсын Сайд нарын Зөвлөлийн оролцоотойгоор шинэ төрлийн паспорт олгох ажлыг хангах арга хэмжээг боловсруулж, баталсугай. тогтоосон хугацааны хүрээ.

Холбоот болон Автономит Бүгд Найрамдах Улсын Сайд нарын Зөвлөлүүд, Орон нутгийн ажилчдын депутатуудын зөвлөлийн гүйцэтгэх хороод шинэ паспорт олгох ажлыг зохион байгуулах, явуулахад дотоод хэргийн байгууллагад туслах, паспорт олгох ажлыг сайжруулах арга хэмжээ авах; паспорт үйлчилгээний ажилчид, түүнчлэн хүн амд үйлчлэхэд шаардлагатай нөхцлийг бүрдүүлэх.

4. ЗХУ-ын яам, агентлагууд, Холбооны Бүгд Найрамдах Улсын Сайд нарын Зөвлөлүүдэд харьяалагдах үйлдвэр, байгууллага, байгууллагуудад ЗХУ-ын Төв Хороо, Сайд нарын Зөвлөлийн тогтоолыг биелүүлэх талаар нэмэлт арга хэмжээ авахыг үүрэг болгосугай. ЗХУ-ын 1960 оны 2-р сарын 25-ны өдрийн N 231 "Иргэдийн ахуйн хэрэгцээг шийдвэрлэх, ажилчдын бүртгэлд бичиг хэргийн болон хүнд суртлын гажуудлыг арилгах арга хэмжээний тухай". төрөл бүрийнпаспорт эсвэл бусад баримт бичгийг үзүүлснээр шаардлагатай мэдээллийг баталгаажуулах боломжтой тохиолдолд гэрчилгээ.

дарга
ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөл
Косыгин А

Бизнесийн менежер
ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөл
М.Смиртюков

Албан тушаал
ЗХУ-ын паспортын системийн тухай
(ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөлийн 1974 оны 8-р сарын 28-ны өдрийн N 677-р тогтоолоор батлагдсан)
(1983 оны 1-р сарын 28, 1990 оны 8-р сарын 15-ны өдрийн нэмэлт өөрчлөлт)

I. Ерөнхий заалтууд

1. ЗХУ-ын иргэний паспорт нь ЗХУ-ын иргэний үнэмлэхийг баталгаажуулсан үндсэн баримт бичиг юм.

ЗХУ-ын 16-аас дээш насны бүх иргэд ЗХУ-ын иргэний паспорттай байх ёстой.

ЗХУ-д түр оршин суухаар ​​ирсэн, гадаадад байнга оршин суудаг Зөвлөлтийн иргэд эдгээр паспортгүйгээр амьдардаг.

Иргэний үнэмлэх нь командлалаас олгосон иргэний үнэмлэх, цэргийн үнэмлэх юм цэргийн ангиудболон цэргийн байгууллагууд.

ЗХУ-д түр оршин суухаар ​​ирсэн, гадаадад байнга оршин суудаг ЗХУ-ын иргэдийн иргэний үнэмлэх нь гадаад улсын ерөнхий паспорт юм.

Гадаадын иргэн, харьяалалгүй хүмүүс ЗХУ-ын нутаг дэвсгэрт бичиг баримтын дагуу оршин суудаг хуулиар тогтоосонЗХУ.

Өмнөх хэвлэл дэх догол мөрийн текстийг үзнэ үү
…

http://ussr.consultant.ru/doc1619.html

ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөлийн 1974 оны 8-р сарын 28-ны өдрийн N 677 "ЗХУ-д паспортын тогтолцооны тухай журам батлах тухай" шийдвэр.
Хэвлэлийн эх сурвалж: "ЗХУ-ын хууль тогтоомжийн код", 10-р боть, х. 315, 1990, "SP ЗХУ", 1974, N 19, урлаг. 109
Баримт бичгийн тэмдэглэл: ConsultantPlus: тэмдэглэл.
Баримт бичгийг хэрэглэхдээ бид ОХУ-ын одоогийн хууль тогтоомжийг харгалзан түүний статусыг нэмэлт баталгаажуулахыг зөвлөж байна.
Баримт бичгийн нэр: ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөлийн 1974.08.28-ны өдрийн N 677 "ЗХУ-д паспортын тогтолцооны тухай журам батлах тухай" ШИЙДВЭР.
Холбоосууд