7. Бүх Оросын төрийн эрх барих байгууллагуудын бүрэлдхүүн ба төрт ёсны онцгой хэлбэр Орос улсын нэг нутаг дэвсгэрийг байгуулах нь Москвагийн Их Гүнгийн гарт эрх мэдлийг төвлөрүүлэх, мөн хаант улсыг байгуулахтай нягт холбоотой байв. бүх Оросын систем

No22 ЗХУ-ын Хувьсгалт Цэргийн Зөвлөлийн 564 тоот “Улаан армийн тойргийн захиргааны аппаратыг өөрчлөн байгуулах тухай” 1924 оны 4 дүгээр сарын 15. Бүгд Найрамдах ЗХУ-ын Хувьсгалт Цэргийн Нууц Зөвлөлийн тушаал.1. Одоо байгаа цэргийн тойргийн аппаратыг өөрчлөн зохион байгуулж дараах бүрэлдэхүүнтэй болгосугай

№56 Үйлчилгээний санамждарга Байгууллагын удирдлагаУлаан армийн төв байр С.И. Венцовагийн орлогч ЗХУ-ын Хувьсгалт цэргийн зөвлөлийн дарга И. цуцлах нь зүйтэй эсэх талаар Unshlikht орон нутгийн засаг захиргаацэргийн удирдлага, тэдгээрийн чиг үүргийг нутаг дэвсгэрийн тойргийн командлалд шилжүүлэх тухай 1924 оны 10-р сарын 2308314.

Довтолгооны дараа фашист ГерманЗХУ-д Зөвлөлтөд төрийн аппаратцэргийн нөхцөл байдлын улмаас шаардлагатай өөрчлөлтүүдийг хийсэн.

Дайны үед төв болон орон нутгийн төрийн эрх мэдэл, захиргааны байгууллагууд бүрэн эрхээ хадгалсаар байв. ЗХУ-ын Дээд Зөвлөл, түүний Тэргүүлэгчид, Ардын Комиссаруудын Зөвлөл, Ардын Комиссарууд татан буугдаагүй, харин үргэлжлүүлэн ажиллаж байв. Бүгд найрамдах улсын байгууллагууд, Зөвлөлтийн орон нутгийн байгууллагуудад ч мөн адил байсан.

Дайн нь хүчний байгууллагуудын ажилд ул мөр үлдээж, дайны үеийн хэрэгцээнд захирагдаж байв. 1941 оны 6-р сарын 22-нд ЗХУ-ын Дээд Зөвлөлийн Тэргүүлэгчдийн "Дайны байдлын тухай" зарлигийг баталж, тус улсын Европын хэсэгт нэвтрүүлсэн. Энэ нутаг дэвсгэрт батлан ​​хамгаалах ажлыг зохион байгуулах, нийтийн хэв журмыг сахиулах, төрийн аюулгүй байдлыг хангахтай холбоотой төрийн эрх мэдэл, захиргааны бүх чиг үүргийг цэргийн эрх мэдэлд шилжүүлэв.

Цэргийн дэглэмтэй аж ахуйн нэгжүүдийн тасралтгүй ажиллагааг хангахын тулд цэргийн байгууламжийг зохицуулах, тахал өвчинтэй тэмцэх онцгой байдлын арга хэмжээ, зохицуулалтын яаралтай арга хэмжээг нэвтрүүлэв. хөдөлмөрийн харилцаа. Тэдэнд байгууллага, аж ахуйн нэгжийн ажлын цагийг зохицуулах, хүн амыг татах, татах эрхийг олгосон тээврийн хэрэгсэлбатлан ​​хамгаалах зорилгоор, үндэсний эдийн засаг, цэргийн байгууламжийг хамгаалах.

Цэргийн эрх баригчид нийт хүн ам, түүнчлэн орон нутгийн засаг захиргаанд заавал дагаж мөрдөх журам гаргаж болно олон нийтийн байгууллагууд. Хожим нь ЗХУ-ын Дээд Зөвлөлийн Тэргүүлэгчдийн зарлигаар Гүржийн ЗХУ, Закавказын зарим хотууд, Хар ба Каспийн тэнгисийн эрэг дагуу, түүнчлэн бүх нутагт байлдааны дэглэм тогтоов. төмөр замууд, далай, гол, агаарын тээвэрт.

Тээврийн хэрэгсэлд цэргийн дэглэм нэвтрүүлсэн нь түүний ажилчид, ажилчдыг цэргийнхэнтэй адилтган, хөдөлмөрийн сахилга батыг нэмэгдүүлж, түүний дотор А.А. Аугаа эх орны дайны үеийн жанжин штабын үүрэг / A.A. Бакланова, В.М. Черных // Шинжлэх ухаан, технологийн түүх. - 2007. - N 5. - P. 18..

хангах зорилгоор цаг тухайд нь болон хурдан шийдэлДайны үеийн үйл ажиллагааны асуудал, 1941 оны 7-р сарын 1-ний өдөр "Эрхийг өргөжүүлэх тухай" тогтоол ардын комиссаруудЗСБНХУ-ын дайны үеийн нөхцөлд", Ардын комиссариатуудад материаллаг баялгийг хуваарилах, дахин хуваарилах, баригдаж буй аж ахуйн нэгж, тэдгээрийн салангид хэсгүүдийг ашиглалтад оруулах, цэргийн ажиллагааны улмаас сүйрсэн аж ахуйн нэгж, орон сууцыг сэргээх зардал гаргах эрхийг олгосон.

Зөвлөлтүүд ба тэдгээрийн гүйцэтгэх хороодын (гүйцэтгэх хороо) үйл ажиллагаанд эх орноо зэвсэгт хамгаалах ажлыг зохион байгуулахтай холбоотой асуудал нэн тэргүүнд тавигдав. Хүн амыг дайчлах, Улаан армийг зэвсэг, дүрэмт хувцасаар хангах, үлдсэн хүмүүсийн амьдрах, ажиллах таатай нөхцлийг бүрдүүлэх - энэ бүх асуудлыг нам, Зөвлөлтийн байгууллагууд шийдсэн. Тэдний аппаратуудыг нэгтгэх ажил эрчимжсэн. Тэд хамтдаа шийдсэн чухал асуудлуудцэрэг дайчилгаа, эдийн засгийн амьдрал.

Холбоотны Ардын Комиссаруудын удирдах байгууллага болох үйл ажиллагаа дайны үетэй холбоотойгоор хумигдаагүй, харин эсрэгээрээ шинэ талтай болсон. 1941 оны 7-р сарын 1-нд ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөл "Дайны үеийн ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын эрхийг өргөтгөх тухай" тогтоол гаргасан. Ардын комиссаруудын дарга нар, үйлдвэрийн дарга, барилгын дарга нар бүрэн эрхийнхээ хүрээнд өргөн эрх мэдэл авсан нь удирдлагын үр ашгийг дээшлүүлэх, тэдэнд өгсөн даалгаврыг цаг тухайд нь шийдвэрлэхэд хувь нэмэр оруулсан.

1941 оны 7-р сард Ардын Комиссаруудын Зөвлөл "Бүгд найрамдах улсын Ардын Комиссаруудын Зөвлөл, бүс нутгийн (бүс нутгийн) гүйцэтгэх хороодод ажилчид, ажилчдыг өөр ажилд шилжүүлэх эрхийг олгох тухай" тогтоол гаргасан. Энэхүү шийдвэр нь орон нутгийн удирдлагуудад өөр ажилд шилжүүлэхээс татгалзсан, зөвшөөрөлгүй ажлаасаа гарсан гэх мэт хуулийн хариуцлага хүлээлгэх эрхийг олгосон.

ЗСБНХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн дор аж үйлдвэрийг хангадаг хэд хэдэн төв хэлтэсүүд гарч ирэв: Главснабнефть, Главснабуголь, Главснаблс гэх мэт. Ардын комиссаруудад мөн шинэ хэлтэсүүд байгуулагдав.

Дайны хэрэгцээ шаардлага нь хэд хэдэн шинэ холбоотны ардын комиссариаг байгуулах шаардлагатай байв. Зэвсэг үйлдвэрлэдэг аж үйлдвэрийн салбаруудын Ардын комиссариат байгуулагдав: 1941 оны 9-р сард ЗХУ-ын Танкийн үйлдвэрийн Ардын комиссариат байгуулагдаж 1945 оны 10-р сар хүртэл ажилласан; 1941 оны 11-р сараас 1946 оны 2-р сар хүртэл Ерөнхий инженерийн ардын комиссариатаас өөрчлөгдсөн ЗХУ-ын Миномётын зэвсгийн ардын комиссариат ажиллаж байв.

1941 оны 8-р сард Ардын Батлан ​​хамгаалах комиссарын орлогчоор ахлуулсан Улаан армийн Материал хангамжийн ерөнхий газар байгуулагдав. Фронт, арми, флот, флотын цэргийн зөвлөлүүд байгуулагдсан. Тэднийг командлагч - Цэргийн зөвлөлийн дарга удирдаж байв. Мөн дайны эхэн үед Зөвлөлтийн мэдээллийн товчоо (Совинформбюро) байгуулагдсан.

Дайны үед холбооны бүгд найрамдах улсуудын эрхийг өргөжүүлсэн. 1944 оны 2-р сарын 1-нд ЗХУ-ын Дээд Зөвлөлийн чуулганаар "Холбооны бүгд найрамдах улсын цэргийн ангиудыг байгуулах тухай" хуулийг баталлаа. Энэхүү тогтоолын үр дүнд Холбооны Бүгд Найрамдах Улсын Дээд Зөвлөлүүд Батлан ​​хамгаалахын Ардын Комиссаруудыг байгуулж, Ардын Комиссаруудыг томилж, үүнтэй холбогдуулан үндсэн хуульд өөрчлөлт оруулав Будницкий О. Түүхийн материалууд ажил эрхлэлтийн дэглэмАмерикийн архив дахь Аугаа эх орны дайны үеийн хамтын ажиллагаа // Рос. түүх. - 2014. - N 3. - P. 126..

Ийнхүү ЗХУ-ын "батлан ​​хамгаалах хүчийг бэхжүүлэхийн тулд" Бүх Холбооны Батлан ​​хамгаалахын Ардын Комиссариатыг холбоот-бүгд найрамдах улс болгон өөрчилсөн.

Эрүүгийн хуулийн салбарт өөрчлөлт орсон. Дайны үед тус улсын шийтгэх эрх баригчдад асар их үүрэг хариуцлага хүлээсэн.

1941 оны 7-р сард нэг НКВД дахин байгуулагдаж, 1943 оны 4-р сард бие даасан Улсын аюулгүй байдлын ардын комиссариат байгуулагдаж, ерөнхий газар байгуулагдав. цэргийн сөрөг тагнуул(SMERSH) Батлан ​​хамгаалахын Ардын Комиссариат руу шилжүүлэв.

ЗСБНХУ-ын Дээд Зөвлөлийн Тэргүүлэгчдийн 1941 оны 6-р сарын 22-ны өдрийн зарлигаар байлдааны байдал зарласан бүс нутаг, цэргийн ажиллагаа явуулж буй нутаг дэвсгэрт цэргийн шүүх байгуулах журмыг баталсан. Цэргийн шүүхүүдийн эрхийг өргөжүүлсэн.

Дайнтай холбогдуулан цэргийн шүүхүүдэд хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагааны дарааллыг өөрчилсөн: шүүхийн шийдвэрийн эсрэг гомдол, эсэргүүцэл гаргахыг зөвшөөрөөгүй. -д оноосон ялыг нэн даруй гүйцэтгэсэн хамгийн дээд хэмжээнд хүртэлшийтгэлийг Цэргийн зөвлөлийн даргад цахилгаанаар мэдэгдэв Дээд шүүхЗХУ" Глазкова Л. Тагнуулын үнэн зөв мэдээлсэн // Оросын Холбооны УлсӨнөөдөр. - 2005. - N 6. - P.61..

Аугаа эх орны дайн нь зэвсэгт хүчний бүрэлдэхүүн, бүтэц, удирдлагад томоохон өөрчлөлтүүдийг авчирсан. Олон сая фашист арми манай улс руу дайрсан нь яаралтай дайчлах шаардлагатай болсон. Дайчилгааны төлөвлөгөөний дагуу аль хэдийн 1941 оны 6-р сарын 22-нд ЗХУ-ын Дээд Зөвлөлийн Тэргүүлэгчид ЗХУ-ын Үндсэн хуулийг удирдлага болгон тус улсын 14 цэргийн тойрогт 14 насны цэргийн албан хаагчдыг дайчлахаар зарлав. Дайны эхний өдрүүдэд 5 сая хүн цэрэгт татагджээ. Дараа нь бусад дүүрэгт дайчилгаа явуулж, 18-55 насны эрчүүдийг цэрэгт татдаг болсон. Дайны төгсгөлд Зөвлөлтийн зэвсэгт хүчний тоо 11,365 мянган хүнд хүрчээ. Дайны үеэр нийтдээ 1927 оноос өмнө төрсөн 31 сая орчим хүн Улаан армид алба хааж байжээ.

Нэг нь хамгийн чухал ажлуудцэргийн бүтээн байгуулалт бол идэвхтэй армийг дүүргэхийн тулд эх орноо хамгаалагчдыг бөөнөөр нь сургах явдал байв. Зөвлөлт улсШинэ элсэгч бүр арми, флотод цэргийн ур чадвар эзэмшсэн байхыг баталгаажуулах арга хэмжээ авсан. Улсын Батлан ​​хамгаалах хорооны тогтоолын дагуу "Ардын Батлан ​​хамгаалах комиссариат ба Ардын комиссариатын систем дэх нөөцийг бэлтгэх тухай" Тэнгисийн цэргийн флот"1941 оны 7-р сарын 16-ны өдрийн "Бүх нийтээр заавал сургах 1941 оны 9-р сарын 18-ны өдрийн "ЗХУ-ын иргэдийн цэргийн хэрэг"-ийн дагуу 16-50 насны бүх эрчүүдийг заавал сургах ёстой. Дайны жилүүдэд нийтдээ 18 сая орчим хүн цэргийн ерөнхий бэлтгэлийн системд хамрагдсан.

Цэргийн дайчилгаа нь зэвсэгт хүчнийг нөхөх цорын ганц эх үүсвэр биш байв. Дайны эхний өдрүүдэд эх орончдын бослого Зөвлөлтийн бүх ард түмнийг бүрхэв. Олон зуун мянган сайн дурынхан армид нэгдсэн. Хэсэгүүд байгуулагдаж эхлэв ардын цэрэг, сөнөөгч батальон, эмэгтэй сайн дурын анги, ангиуд. 1941 оны 7-р сарын эхээр цэргийн анги байгуулахыг Улсын Батлан ​​хамгаалах хорооноос зөвшөөрөв. Эдгээр дивизүүд нь фашист цэргүүдийн шууд заналхийлэлд өртсөн газруудад, заавал дайчилгаагүй иргэдээс сайн дурын үндсэн дээр байгуулагдсан. Ардын цэрэг байнгын армид тусламж үзүүлснээрээ алдаршсан алдар нэрийг бүрхэв.

Нацистуудын түр зуур эзэлсэн нутаг дэвсгэрт партизануудын тоо нэмэгдэж байгаа нь үйл ажиллагааны тод илрэл юм. массВ чөлөөлөх тэмцэлэзлэгчдийн эсрэг. Зөвхөн албан ёсны мэдээллээр партизаны отряд, бүрэлдэхүүнд 1 сая гаруй дайчин байсан. ЗХУ-ын ард түмэн фашист түрэмгийлэгчдийн эсрэг ялалтыг ойртуулахын тулд ухамсартайгаар тулалдаанд орж, золиослол, зовлон зүдгүүрийг туулсан.

Командын боловсон хүчнийг бэлтгэх тогтолцоог сайжруулах талаар их зүйл хийсэн. Дайны үеэр 2 сая орчим цэргийн албан хаагч дайран өнгөрчээ.

1943 оны 1-р сараас 2-р саруудад Улаан арми, Тэнгисийн цэргийн хүчний бие бүрэлдэхүүнд шинэ ялгах тэмдэг гарч ирж, мор оосорыг сэргээв.

Хамгийн хэцүү үед эхний үедайн тулалдаанд төрсөн Зөвлөлтийн харуул. Цэргийн ангиудБаатарлаг байдал, өндөр зохион байгуулалт, дайсныг ялах чадварыг харуулсан хөлөг онгоц, нэгдэл, холбоод (арми) -д харуулын нэр өгч, харуулын улаан тугийн одонгоор шагнасан. Цэргийн харуулын цол, зэрэг хэлбэрээр боловсон хүчний хувьд тусгай ялгааг тогтоосон тэмдэг. Дайны үед тулалдаанд онцгой гавьяа байгуулсан цэрэг, офицеруудыг урамшуулахын тулд Суворов, Кутузов, Александр Невский, Эх орны дайн, Алдар, олон медаль зэрэг есөн цэргийн одонг шинээр байгуулжээ.

Аугаа эх орны дайны эхлэл нь байгууллагад томоохон өөрчлөлтүүдийг авчирсан цэргийн удирдлага .

1941 оны 6-8-р сард Зэвсэгт хүчний стратегийн болон шуурхай удирдлагын тогтолцоог шинэчлэн байгуулав. 1941 оны 6-р сарын 23-нд Большевикуудын Бүх Холбооны Коммунист Намын Төв Хороо, ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн шийдвэрээр ЗХУ-ын Зэвсэгт хүчний ерөнхий командлалын штабыг байгуулав. улсын цэргийн дээд удирдлага. 1941 оны 7-р сарын 10-нд Дээд командлалын штабын нэрийг хүлээн авч, 8-р сарын 8-нд - Үнэ Дээд дээд командлал . Үүнд Намын Төв Хорооны Улс төрийн товчооны гишүүд, Ардын Батлан ​​хамгаалах комиссариатын удирдагчид: С.К. Тимошенко (дарган), С.М. Будённый, К.Е. Ворошилов, Г.К. Жуков, Н.Г. Кузнецов, В.М. Молотов, И.В. Сталин.

Дайны үед Сталин нам, төрийн хэд хэдэн өндөр албан тушаал хашиж байсан. Тэр нэгэн зэрэг байсан Ерөнхий нарийн бичгийн даргаБүх Холбооны Коммунист Намын Төв Хороо (б), ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн дарга (1941 оны 5-р сарын 6-наас), ГКО-ын дарга, Дээд Ерөнхий командлагч (1941 оны 8-р сарын 8-аас), ЗХУ-ын Батлан ​​хамгаалахын ардын комиссар (1941 оны 7-р сарын 19-нөөс), ГКО-ын Тээврийн хорооны дарга.

Төв штабын ажлын аппарат нь Жанжин штаб, Батлан ​​хамгаалахын Ардын комиссариатын газар, Тэнгисийн цэргийн ардын комиссариат байв. Штабаас гаргасан шийдвэрийг Дээд дээд командлалын удирдамж хэлбэрээр фронт, флотын командлалд хүргүүлэв. Төв байр нь үйл ажиллагаандаа фронтын цэргийн зөвлөлүүдэд тулгуурладаг байв. Фронтуудтай холбоо тогтоох ажлыг штабын төлөөлөгчдөөр дамжуулан хийсэн бөгөөд тэдгээрийн үүрэг даалгавар нь фронтуудын үйл ажиллагааг зохицуулах, Дээд дээд командлалын удирдамжийн хэрэгжилтэд хяналт тавих, үйл ажиллагааг төлөвлөх, бэлтгэх, явуулахад фронтод туслах явдал байв. Ихэнхдээ төв байрыг Г.К. Жуков 1942 оны 8-р сард нэгдүгээр орлогчоор томилогдсон Дээд ерөнхий командлагч, мөн дарга Жанжин штабА.М. Василевский.

1941 оны 7-р сараас хойшхи хамгийн өндөр цэргийн бүрэлдэхүүн нь үндсэн командлалаар удирдуулсан стратегийн хамгийн чухал гурван чиглэл (баруун-хойд - К.Е. Ворошилов, баруун - С.К. Тимошенко, баруун өмнөд - С.М. Будённый), мөн 1942 оны 7-р сард чиглэлийн шинэчлэлийн дараа , командлагч, цэргийн зөвлөлөөр удирдуулсан фронтууд цэргүүдийн хамгийн дээд бүрэлдэхүүн болжээ. Тэд цэргийн ажиллагааг удирдаж байсан.

Фронт, армийн цэргийн зөвлөлүүд нь Улсын Батлан ​​хамгаалах хороо, Дээд командлалтай байнга холбоотой байсан бөгөөд тэдний өмнө бүрэн хариуцлага хүлээдэг байв. тулалдаж байна, цэргийн сургалт, улс төр, ёс суртахууны байдал, цэргүүдийн техник хангамж.

Дайны үед бүрэлдэхүүнд корпус, дивиз, бригад багтдаг. Байлдааны ажиллагааг шууд удирдаж байсан фронт, армийн командлагч, ангиудын командлагч нарт томилох эрхийг олгосон. цэргийн цол, удирдах албан тушаалд томилох болон удирдах ажилтан, ЗХУ-ын Дээд Зөвлөлийн Тэргүүлэгчдийн нэрийн өмнөөс тулалдаанд ялгарсан хүмүүсийг одон, медалиар шагнаж урамшуулав. Улаан армийн ангиуд нь дэглэмүүд байсан тусгай ангилал"тусдаа" гэж нэрлэгддэг хэлтэс ( тусдаа батальон, тусдаа хэлтэс), тушаал нь нэг шатаар илүү эрх эдэлсэн.

Чухал үүрэгУлс төрийн байгууллагууд арми, флотод тоглож байсан. Ерөнхий удирдлагаАрмид намын улс төрийн ажлыг үндсэн дарга гүйцэтгэдэг байв улс төрийн удирдлагаУлаан армийн (ГПУ) ба Тэнгисийн цэргийн улс төрийн ерөнхий газар (хоёулаа намын төв хорооны цэргийн хэлтэс байв. Дайны төгсгөлд 2 мянга гаруй улс төрийн агентлаг, 78 мянга орчим анхан шатны байгууллага ажиллаж байв. арми.

1941 оны 7-р сарын 16-нд цэргийн комиссаруудын институцийг анги, ангиудад нэвтрүүлж, нам-улс төрийн ажлыг удирдаж байхдаа командлагчдын хамт бүх үүрэг хариуцлагыг хүлээсэн. байлдааны бэлтгэлболон цэргүүдийн байлдааны үр нөлөө. Гэхдээ цаг үеийнхээс ялгаатай иргэний дайнхяналтын функцууд дээр команд штабкомиссаруудад байгаагүй. Ангиудад улс төрийн зааварлагчийн орон тоог танилцуулав. Олон сая хүнтэй армийг амжилттай байршуулж, ёс суртахуун, улс төрийн сэтгэл санаа, байлдааны үр нөлөө дээшилж, командлагчдын улс төрийн ажилд туршлага хуримтлуулсны дараа цэргүүдийг удирдах, удирдах командлалын эв нэгдлийг бэхжүүлэх боломжтой болсон. 1942 оны 10-р сард арми, флот дахь цэргийн комиссаруудын институцийг татан буулгав. Улс төрийн асуудал эрхэлсэн командлагчийн орлогч нарын албан тушаалыг танилцуулав. Цэргийн комиссаруудыг партизаны отрядад байлгасан. Улс төрийн ерөнхий газрын дэргэд, фронтын улс төрийн хэлтэст партизаны хэлтсүүд байсан.

1942 оны 5-р сарын 30-нд Партизануудын тэмцлийн удирдлагыг бүх холбооны хэмжээнд нэгтгэж, Улаан армийн ангиудын штабын дэргэд партизаны отрядын үйл ажиллагааг зохицуулах зорилгоор партизан хөдөлгөөний төв штабыг байгуулжээ. Беларусийн Коммунист Намын Төв Хорооны нэгдүгээр нарийн бичгийн дарга (Большевикууд) П.К. Пономаренко) болон бүгд найрамдах (Украин, Беларусь, Литва, Латви, Эстони) төвүүд. Армийн төв байранд харилцаа холбоо тогтоох тусгай хэлтсүүд байгуулагдсан партизаны отрядууд.

Энэ мөчөөс эхлэн партизаны хөдөлгөөн илүү зохион байгуулалттай шинж чанартай болж, үйл ажиллагаагаа армитай зохицуулж эхлэв (Беларусь, Хойд хэсэгУкраин, Брянск, Смоленск болон Орел муж). 1943 оны хавар гэхэд эзлэгдсэн нутаг дэвсгэрийн бараг бүх хотод газар доорх хорлон сүйтгэх ажиллагаа явагдсан. Том партизан ангиуд(жим, бригад), туршлагатай командлагчаар удирдуулсан: С.А. Ковпак, А.И.Сабуров, А.Ф. Федоров, Н.З. Коляда, С.В. Гришин болон бусад бараг бүх партизан бүлгүүд төвтэй радио холбоо барьж байв. 1943 оны зунаас хойш партизануудын томоохон бүлгүүд нэгдсэн зэвсгийн ажиллагааны нэг хэсэг болгон байлдааны ажиллагаа явуулж байв. Ялангуяа томоохон хэмжээний партизаны үйл ажиллагаа явагдсан Курскийн тулаан, үйл ажиллагаа " Төмөр замын дайн" ба "Концерт". Ирж байгаагаар нь Зөвлөлтийн цэргүүдпартизаны ангиудыг өөрчлөн зохион байгуулж, байнгын армийн ангиуд болгон нэгтгэв.

Нийтдээ дайны жилүүдэд партизанууд дайсны 1.5 сая цэрэг, офицерыг тахир дутуу болгож, дайсны 20 мянган галт тэрэг, 12 мянган гүүрийг дэлбэлж, 65 мянган тээврийн хэрэгсэл, 2.3 мянган танк, 1.1 мянган нисэх онгоц, 17 мянган км харилцаа холбооны шугамыг устгасан.

Дайны туршид 1 сая гаруй партизан дайсны шугамын ард тулалдсан. Партизан хөдөлгөөний төв штабтай холбоо тогтоов партизан бүрэлдэхүүн, тэдний үйл ажиллагааг удирдан чиглүүлж, зохицуулж, партизаны тэмцлийг дахин дэлгэрүүлж, боловсон хүчин бэлтгэж, партизануудыг зэвсэг, сум, эмээр хангаж, хамгийн гол нь цэргүүдтэй харилцах ажлыг зохион байгуулав. Хэсэг хугацаанд (1942 оны 9-р сарын 6-аас 11-р сарын 19 хүртэл) Ерөнхий командлагчийн албан тушаал байсан. партизан хөдөлгөөн(Маршал Зөвлөлт Холбоот УлсК.Э. Ворошилов).

Дайны үеийн цэргийн бүх салбаруудын байлдааны туршлагыг тогтмол нэгтгэн дүгнэж, 1942 оны явган цэргийн байлдааны заавар, 1942 оны штабын хээрийн албаны гарын авлага, 1942 оны Цэргийн тагнуулын гарын авлага зэрэг шинэ журам, гарын авлагад тодорхой тусгалаа.

Аугаа эх оронч дайны үеийн ТӨРИЙН ОНЦГОЙ БАЙГУУЛЛАГУУД

Зөвлөлт улс оршин тогтнох эсэх тухай асуудал гарч ирэх үед тус улсад онцгой байдал үүсчээ.

Хяналтын системийн бүх өөрчлөлтүүд дайны үеийн асуудлыг шийдэж чадахгүй байв. Тиймээс, хамт уламжлалт хэлбэрүүдэрх мэдэл, захиргааг дайны эхэн үед бий болгосононцгой эрх мэдэл бүхий онцгой байдлын тусгай байгууллагууд. Эдгээр байгууллагууд нь ер бусын байсан, учир нь нэгдүгээрт, тэдгээрийг бий болгох нь ЗХУ-ын Үндсэн хуульд заагаагүй; хоёрдугаарт, тэдний эрх мэдэл үндсэн хуулийн эрх мэдэл, удирдлагын эрх мэдлээс өндөр байв. Дайны эхний өдрүүдэд түрэмгийллийг няцаах арга хэмжээ хангалтгүй байгаа нь харагдаж байв.

Нам, төрийн, цэргийн байгууллагад хуваагдахгүй, удирдлагын аливаа асуудлыг хурдан шуурхай, эрх мэдэлтэй шийдвэрлэдэг газар бүх эрх мэдлийг нэг гарт төвлөрүүлэх хэрэгцээ тодорхой болов. Ийм биетэй болсонУлсын батлан ​​хамгаалах хороо(ГКО), ЗХУ-ын Дээд Зөвлөлийн Тэргүүлэгчид, Большевикуудын Бүх Холбооны Коммунист Намын Төв Хороо, ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1941 оны 6-р сарын 30-ны өдрийн хамтарсан тогтоолоор байгуулагдсан. Эхэндээ ГКО-д 5 хүн багтаж, дараа нь 9 хүн болж өргөжсөн бөгөөд дайны төгсгөлд 8 болтлоо цөөрсөн. Сталиныг GKO-г толгойлсон.

1941 оны 9-р сарын 17-нд Улсын Батлан ​​хамгаалах хороо "ЗСБНХУ-ын иргэдэд бүх нийтийн заавал цэргийн бэлтгэл сургуулилтын тухай" тогтоол гаргаж, 1941 оны 10-р сарын 1-ний өдрөөс эхлэн цэргийн алба хааж сургах тухай тогтоол гаргажээ. цэргийн сургалт 16-аас 50 насны ЗХУ-ын бүх эрэгтэй иргэд. Энэхүү сургалтыг зохион байгуулах ажлыг Ардын Батлан ​​хамгаалах комиссариат болон түүний орон нутгийн удирдлагуудад даалгасан. Батлан ​​хамгаалахын ардын комиссариатын нэг хэсэг болгон байгуулагдсанЦэргийн ерөнхий бэлтгэлийн газар(Vseobuch).

Улсын Батлан ​​хамгаалах хорооны Ардын комиссаруудаар дамжуулан төрийн байгууллага, хэлтсийн ажлыг удирдаж, Дээд дээд командлалын штабаар дамжуулан түрэмгийлэгчдийн эсрэг зэвсэгт тэмцлийг удирдаж байв. ЗХУ-ын Дээд Зөвлөлийн Тэргүүлэгчдийн 1945 оны 9-р сарын 4-ний өдрийн зарлигаар ГКО-г татан буулгасан.Улсын батлан ​​хамгаалах хороо хязгааргүй эрх мэдэлтэй байсан. Бүрэлдэхүүн нь хууль ёсны эрх мэдэл бүхий нам, төрийн дээд байгууллагаас хамгийн чадварлаг, эрх мэдэлтэй хүмүүсийг багтааж байгааг харуулж байна. Хэдийгээр Улсын батлан ​​хамгаалах хорооны тоо цөөхөн байсан ч дайны үеийн нөхцөл байдал түүнийг тогтмол, бүрэн бүрэлдэхүүнээр хуралдуулах боломжийг олгосонгүй. Улсын батлан ​​хамгаалах хорооны бусад гишүүдтэй тохиролцсоны үндсэн дээр дарга эсвэл орлогч шийдвэр гаргасан.

Дүрэм журам Улсын хорооБатлан ​​​​хамгаалах нь байлдааны хуулийн хүчинтэй байсан. Бүх байгууллага - нам, зөвлөл, эдийн засаг, олон нийтийн - Улсын Батлан ​​хамгаалах хорооны аливаа тогтоол, тушаалыг чандлан биелүүлэх үүрэгтэй байв. Хороо өөрийн гэсэн жижиг удирдлагын аппараттай болсон. Тэрээр намаар дамжуулан удирдлагыг хэрэгжүүлсэн Зөвлөлтийн бүтэцэрх баригчид. Бүгд найрамдах улс, нутаг дэвсгэр, бүс нутагт, түүнчлэн цэргийн болон аж үйлдвэрийн ардын комиссариатуудад Улсын Батлан ​​хамгаалах хорооны комиссаруудын албан тушаалууд байгуулагдав.

Фронтын бүсэд Улсын Батлан ​​хамгаалах хорооны шийдвэрээр бүс нутгийн нам, Зөвлөлт, цэргийн хүчийг нэгтгэсэн бүс нутаг, хотын хамгаалалтын хороодыг байгуулжээ. Тэдний үйл ажиллагаа нь батлан ​​хамгаалахын ашиг сонирхолд захирагддаг байв. Тэд ардын цэрэг байгуулах, бүтээн байгуулалтад хяналт тавьжээ хамгаалалтын бүтэц, цэргийн техникийг засварлаж, нийгэм, хүмүүжлийн ажил хийж, байгуулсан тайван амьдралэзлэгчдээс чөлөөлөгдсөн бүс нутагт.

Улсын Батлан ​​хамгаалах хороо нь батлан ​​​​хамгаалах цогцолборын зарим үйлдвэрүүдэд хяналтыг бэхжүүлэх зорилгоор туслах байгууллагуудыг байгуулжээ. 1942 оны 7-р сард Улс төрийн товчоо, Улсын батлан ​​хамгаалах хорооны хамтарсан хурлаарТээврийн хороо. Энэ хороо нь бүх төрлийн тээврийн хэрэгслийн нэгдсэн удирдлагын байгууллага болсон. Тэрээр тус улсын төмөр замчид, усчин, нисгэгчдийн нөөцийг дайчилж, бүх холбоосын харилцан үйлчлэлийг хангасан. тээврийн систем. Тээврийн хороонд харилцаа холбооны ардын комиссарууд, тэнгисийн болон голын флот, Батлан ​​хамгаалахын ардын комиссариатын төлөөлөгчид. 1942 оны 12-р сард байгуулагдсанGKO-ийн үйл ажиллагааны товчоо. Энэ байгууллага нь аж үйлдвэр, тээврийн ардын комиссаруудын ажилд хяналт тавьж, хамгийн чухал үйлдвэрүүдийн сар, улирлын үйлдвэрлэлийн төлөвлөгөөг гаргаж, металл, нүүрс, газрын тос, цахилгаан эрчим хүчийг цаг тухайд нь хангахад хяналт тавьдаг байв. Ашиглалтын товчоо нь татан буулгасан Тээврийн хорооны чиг үүргийг мөн хүлээж авсан.

Аугаа эх орны дайны үеэр ЗХУ-ын Зэвсэгт хүчинд өөрчлөлт орсон. Аугаа эх орны дайн эхэлсний маргааш нь цэргийн ажиллагааг удирдан чиглүүлэхийн тулд Ардын Комиссаруудын Зөвлөл, Бүх Холбооны Коммунист Намын Төв Хороо (Большевикууд) байгуулав.Дээд командлалын штаб. 1941 оны 7-р сарын 10-нд түүнийг өөрчилсөнДээд дээд командлалын штаб. Тус штаб нь тус улсын зэвсэгт хүчний стратегийн удирдлагыг хэрэгжүүлэх ёстой байв. Сталин энэ байгууллагыг удирдаж, ЗХУ-ын Зэвсэгт хүчний ерөнхий командлагчаар томилогдсон.

1941 оны 6-р сарын 24-нд ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн тогтоолоор Большевикуудын Бүх Холбооны Коммунист Намын Төв Хороо байгуулагдав.Нүүлгэн шилжүүлэх зөвлөгөө. Зөвлөл нь Ардын комиссариатуудтай нягт хамтран ажиллаж, тэдгээрийн дор нүүлгэн шилжүүлэх хэлтсүүдийг байгуулжээ. 1941 оны 6-р сард Большевикуудын Бүх Холбооны Коммунист Намын Төв Хороо, ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөл хүний ​​бүрэлдэхүүн, хамгийн үнэ цэнэтэй эд хөрөнгийг нүүлгэн шилжүүлэх, байршуулах журмыг тогтоосон. Есдүгээр сард Нүүлгэн шилжүүлэх зөвлөлийн дэргэд байгуулагдсанХүн амыг нүүлгэн шилжүүлэх газар. 1941 оны 10, 12-р сард Нүүлгэн шилжүүлэх зөвлөлийн хамт бас байсанНүүлгэн шилжүүлэх хороо. Тус хороо нь тоног төхөөрөмж, түүхий эд, хүнсний хангамжийг нүүлгэн шилжүүлэхэд хяналт тавьжээ. Нүүлгэн шилжүүлсэн аж ахуйн нэгж, байгууллагуудыг байршуулах ажлыг орон нутгийн удирдлагуудтай хамтран хийсэн. Зөвлөл, Нүүлгэн шилжүүлэх хорооны хамт 1942 оны 6-р сарын 22-ны өдрийн тогтоолоор Улсын батлан ​​хамгаалах хороог байгуулжээ.Нүүлгэн шилжүүлэх комисс. Комисс 1942 оны намар хүртэл ажилласан. Ийм онцгой байдлын байгууллагуудыг байгуулж, ажиллуулж байсанХүнс, хувцас хангамжийн хорооТэгээд Тээврийн ачаа буулгах хороо.

Дайны эхний шатанд тус улс идэвхтэй хамгаалалтын бэлтгэл хангалтгүй байсан тул ЗХУ-ын олон бүс нутаг фашист цэргүүдэд эзлэгдсэн байв. Гэсэн хэдий ч хүнд хэлмэгдүүлэлт, нацистууд эзлэгдсэн нутаг дэвсгэрт Зөвлөлтийн засгийн газрын тогтолцоог бүрэн саажилттай болгож, устгаж чадаагүй юм. Бүсэд Германы эзлэн түрэмгийлэлүдэшлэг ба Зөвлөлтийн эрх баригчид. Тэд найдаж байсан газар доорх хөдөлгөөнТэгээдпартизан бүрэлдэхүүн.

Тус хэсгийг эзэлсний дараа удалгүй партизаны хөдөлгөөн үүссэн Зөвлөлтийн нутаг дэвсгэр. Гэсэн хэдий ч партизаны отряд, бүрэлдэхүүнийг зөв удирдан зохион байгуулсны дараа энэ нь өргөн, зохион байгуулалттай цар хүрээтэй болсон. 1942 оны 5-р сарын 30-нд Улсын Батлан ​​хамгаалах хороо "Дээд дээд командлалын штабыг байгуулах тухай" тогтоол гаргажээ.Партизан хөдөлгөөний төв штаб" Бүгд найрамдах улс, нутаг дэвсгэр, бүс нутагт партизаны хөдөлгөөнийг удирдан чиглүүлэхийн тулд холбогдох штабууд байгуулагдсан. Фронтын Цэргийн зөвлөлийн дэргэд партизаны штабууд байгуулагдсан. Ар талд Нацистын цэргүүдпартизан бүсүүд, эрхтнүүдийг сэргээсэн бүсүүд бий болсон Зөвлөлтийн эрх мэдэл, колхозлар, ерли сэна]е муэссисэлэри, тибб, мэдэни вэ башга муэссисэлэр.

Дайны улмаас үүссэн тодорхой асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд онцгой байдлын эрх мэдэл, захиргааны байгууллагуудыг байгуулсан. Дайны үеийн нөхцөл байдал нь шинэ удирдах байгууллагуудыг бий болгохыг шаарддаг.

1942 оны 11-р сарын 2-нд ЗХУ-ын Дээд Зөвлөлийн Тэргүүлэгчид байгуулагдав.Онцгой байдал улсын комиссгэмт хэргийг илрүүлэх, шалгах, төгс Германы фашист түрэмгийлэгчид, мөн тэдний иргэд, нэгдэлд учруулсан хохирлыг тодорхойлох, төрийн байгууллагуудЗХУ. Энэхүү комисс нь харгислалын талаар баримтат мэдээлэл цуглуулах, тэдгээрийг шалгах, учруулсан хохирлын талаар материал бэлтгэх үүрэгтэй байв. Зөвлөлтийн иргэдажил эрхлэлтийн үед. Үүнтэй төстэй комиссууд бүгд найрамдах улс, нутаг дэвсгэр, бүс нутаг, хотуудад байгуулагдсан.

Онцгой байдлын байгууллагуудыг бий болгосноор удирдлагын уламжлалт түвшний хариуцлагаас хассангүй. Тэд зөвхөн хичээнгүй байхаас гадна идэвхтэй, хүчин чармайлтаа бүрэн зориулахыг шаарддаг байв. Бүхэл бүтэн улсын нэгэн адил төрийн байгууллагууд онцгой байдлын нөхцөлд ажиллаж байсан.

Зөвлөлт улс оршин тогтнох эсэх тухай асуудал гарч ирэхэд тус улсад онцгой байдал үүсчээ.

Хяналтын системийн бүх өөрчлөлтүүд дайны үеийн асуудлыг шийдэж чадахгүй байв. Тиймээс уламжлалт эрх мэдэл, удирдлагын хэлбэрүүдийн зэрэгцээ дайны эхэн үед онцгой эрх мэдэл бүхий онцгой байдлын тусгай байгууллагуудыг байгуулжээ. Эдгээр байгууллагууд нь ер бусын байсан, учир нь нэгдүгээрт, тэдгээрийг бий болгох нь ЗХУ-ын Үндсэн хуульд заагаагүй; хоёрдугаарт, тэдний эрх мэдэл үндсэн хуулийн эрх мэдэл, удирдлагын эрх мэдлээс өндөр байв. Дайны эхний өдрүүдэд түрэмгийллийг няцаах арга хэмжээ хангалтгүй байгаа нь харагдаж байв.

Нам, төрийн, цэргийн байгууллагад хуваагдахгүй, удирдлагын аливаа асуудлыг хурдан шуурхай, эрх мэдэлтэй шийдвэрлэдэг газар бүх эрх мэдлийг нэг гарт төвлөрүүлэх хэрэгцээ тодорхой болов. Ийм байгууллага нь ЗХУ-ын Дээд Зөвлөлийн Тэргүүлэгчид, Большевикуудын Бүх Холбооны Коммунист Намын Төв Хороо, ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн хамтарсан тогтоолоор байгуулагдсан Улсын Батлан ​​хамгаалах хороо (ГКО) болжээ. 1941 оны 6-р сарын 30. Улсын батлан ​​хамгаалах хороонд анх 5 хүн багтаж байсан бол дараа нь 9 хүнтэй болж, дайны төгсгөлд 8 болж цөөрсөн. Улсын батлан ​​хамгаалах хороог Сталин удирдаж байжээ.

1941 оны 9-р сарын 17-нд Улсын Батлан ​​хамгаалах хороо "ЗСБНХУ-ын иргэдэд зориулсан бүх нийтийн цэргийн бэлтгэлийн тухай" тогтоол гаргаж, 1941 оны 10-р сарын 1-ний өдрөөс эхлэн ЗХУ-ын бүх эрэгтэйчүүдэд цэргийн албадлагын сургалтыг 16-аас эхлэн нэвтрүүлэв. 50 нас хүртэл. Энэхүү сургалтыг зохион байгуулах ажлыг Ардын Батлан ​​хамгаалах комиссариат болон түүний орон нутгийн удирдлагуудад даалгасан. Батлан ​​хамгаалахын ардын комиссариатын нэг хэсэг болгон байгуулагдсан Цэргийн ерөнхий бэлтгэлийн газар (Всеобуч) .

Улсын Батлан ​​хамгаалах хорооны Ардын комиссаруудаар дамжуулан төрийн байгууллага, хэлтсийн ажлыг удирдаж, Дээд дээд командлалын штабаар дамжуулан түрэмгийлэгчдийн эсрэг зэвсэгт тэмцлийг удирдаж байв. ЗХУ-ын Дээд Зөвлөлийн Тэргүүлэгчдийн 1945 оны 9-р сарын 4-ний өдрийн зарлигаар Улсын батлан ​​хамгаалах хороог татан буулгаж, Улсын батлан ​​хамгаалах хороо хязгааргүй бүрэн эрх эдэлжээ. Бүрэлдэхүүн нь хууль ёсны эрх мэдэл бүхий нам, төрийн дээд байгууллагаас хамгийн чадварлаг, эрх мэдэлтэй хүмүүсийг багтааж байгааг харуулж байна. Хэдийгээр Улсын батлан ​​хамгаалах хорооны тоо цөөхөн байсан ч дайны үеийн нөхцөл байдал түүнийг тогтмол, бүрэн бүрэлдэхүүнээр хуралдуулах боломжийг олгосонгүй. Улсын батлан ​​хамгаалах хорооны бусад гишүүдтэй тохиролцсоны үндсэн дээр дарга эсвэл орлогч шийдвэр гаргасан.

Улсын батлан ​​хамгаалах хорооны тогтоолууд дайны үеийн хууль тогтоомжийн хүчинтэй байсан. Бүх байгууллага - нам, зөвлөл, эдийн засаг, олон нийтийн - Улсын Батлан ​​хамгаалах хорооны аливаа тогтоол, тушаалыг чандлан биелүүлэх үүрэгтэй байв. Хороо өөрийн гэсэн жижиг удирдлагын аппараттай болсон. Тэрээр нам, Зөвлөлтийн эрх мэдлийн бүтцээр дамжуулан удирдлагыг хэрэгжүүлсэн. Бүгд найрамдах улс, нутаг дэвсгэр, бүс нутгуудад, түүнчлэн цэргийн болон үйлдвэрлэлийн ардын комиссариатуудад GKO-ийн комиссаруудын албан тушаалуудыг байгуулжээ.

Фронтын бүсэд Улсын Батлан ​​хамгаалах хорооны шийдвэрээр бүс нутгийн нам, Зөвлөлт, цэргийн хүчийг нэгтгэсэн бүс нутаг, хотын хамгаалалтын хороодыг байгуулжээ. Тэдний үйл ажиллагаа нь батлан ​​хамгаалахын ашиг сонирхолд захирагддаг байв. Тэд ардын цэрэг байгуулах, хамгаалалтын байгууламж барих, цэргийн техник хэрэгслийг засварлахад хяналт тавьж, нийгэм, хүмүүжлийн ажлыг хийж, эзлэгчдээс чөлөөлөгдсөн бүс нутагт амар амгалан амьдралыг бий болгосон.

Улсын Батлан ​​хамгаалах хороо нь батлан ​​​​хамгаалах цогцолборын зарим үйлдвэрүүдэд хяналтыг бэхжүүлэх зорилгоор туслах байгууллагуудыг байгуулжээ. 1942 оны 7-р сард Улс төрийн товчоо, Улсын батлан ​​хамгаалах хорооны хамтарсан хурлаар Тээврийн хороо . Энэ хороо нь бүх төрлийн тээврийн хэрэгслийн нэгдсэн удирдлагын байгууллага болсон. Тэрээр тус улсын төмөр замчид, усан замын ажилчид, нисгэгчдийн нөөцийг дайчилж, тээврийн системийн бүх хэсгүүдийн харилцан үйлчлэлийг хангасан. Тээврийн хороонд Төмөр замын ардын комиссарууд, тэнгис, голын флот, Батлан ​​хамгаалахын ардын комиссариатын төлөөлөгчид багтжээ. 1942 оны 12-р сард байгуулагдсан Үйл ажиллагааны товчоо GKO. Энэ байгууллага нь аж үйлдвэр, тээврийн ардын комиссаруудын ажилд хяналт тавьж, хамгийн чухал үйлдвэрүүдийн сар, улирлын үйлдвэрлэлийн төлөвлөгөөг гаргаж, металл, нүүрс, газрын тос, цахилгаан эрчим хүчийг цаг тухайд нь хангахад хяналт тавьдаг байв. Ашиглалтын товчоо нь татан буулгасан Тээврийн хорооны чиг үүргийг мөн хүлээж авсан.

Аугаа эх орны дайны үеэр ЗХУ-ын Зэвсэгт хүчинд өөрчлөлт орсон. Аугаа эх орны дайн эхэлсний маргааш нь цэргийн ажиллагааг удирдан чиглүүлэхийн тулд Ардын Комиссаруудын Зөвлөл, Бүх Холбооны Коммунист Намын Төв Хороо (Большевикууд) байгуулав. Дээд командлалын штаб . 1941 оны 7-р сарын 10-нд түүнийг өөрчилсөн Дээд дээд командлалын штаб . Тус штаб нь тус улсын зэвсэгт хүчний стратегийн удирдлагыг хэрэгжүүлэх ёстой байв. Сталин энэ байгууллагыг удирдаж, ЗХУ-ын Зэвсэгт хүчний ерөнхий командлагчаар томилогдсон. Харна уу: ОХУ-ын төрийн удирдлагын түүх: Сурах бичиг. Эд. 3-р, шинэчилсэн болон нэмэлт/Ерөнхий. ed. Р.Г.Пихой. - М.: RAGS хэвлэлийн газар, 2004. P.289.

1941 оны 6-р сарын 24-нд ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн тогтоолоор Большевикуудын Бүх Холбооны Коммунист Намын Төв Хороо байгуулагдав. Нүүлгэн шилжүүлэх зөвлөгөө . Зөвлөл нь Ардын комиссариатуудтай нягт хамтран ажиллаж, тэдгээрийн дор нүүлгэн шилжүүлэх хэлтсүүдийг байгуулжээ. 1941 оны 6-р сард Большевикуудын Бүх Холбооны Коммунист Намын Төв Хороо, ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөл хүний ​​бүрэлдэхүүн, хамгийн үнэ цэнэтэй эд хөрөнгийг нүүлгэн шилжүүлэх, байршуулах журмыг тогтоосон. Есдүгээр сард Нүүлгэн шилжүүлэх зөвлөлийн дэргэд байгуулагдсан Хүн амыг нүүлгэн шилжүүлэх газар . 1941 оны 10-р сараас 12-р сард Нүүлгэн шилжүүлэх зөвлөлийн хамт ажиллаж байсан Нүүлгэн шилжүүлэх хороо . Тус хороо нь тоног төхөөрөмж, түүхий эд, хүнсний хангамжийг нүүлгэн шилжүүлэхэд хяналт тавьжээ. Нүүлгэн шилжүүлсэн аж ахуйн нэгж, байгууллагуудыг байршуулах ажлыг орон нутгийн удирдлагуудтай хамтран хийсэн. Зөвлөл, Нүүлгэн шилжүүлэх хорооны хамт 1942 оны 6-р сарын 22-ны өдрийн тогтоолоор Улсын батлан ​​хамгаалах хороог байгуулжээ. Нүүлгэн шилжүүлэх комисс . Комисс 1942 оны намар хүртэл ажилласан. Ийм онцгой байдлын байгууллагуудыг байгуулж, ажиллуулж байсан Хүнс, хувцас хангамжийн хороо Тэгээд Тээврийн ачаа буулгах хороо .

Дайны эхний шатанд тус улс идэвхтэй хамгаалалтын бэлтгэл хангалтгүй байсан тул ЗХУ-ын олон бүс нутаг фашист цэргүүдэд эзлэгдсэн байв. Нацистууд хамгийн хатуу хэлмэгдүүлэлтэд өртөж байсан ч эзлэгдсэн нутаг дэвсгэр дэх Зөвлөлтийн засаглалын тогтолцоог бүрмөсөн саажиж, устгаж чадаагүй юм. Германы эзлэн түрэмгийллийн бүсэд нам, Зөвлөлтийн байгууллагууд үргэлжлүүлэн ажиллаж байсан эсвэл шинээр байгуулагдаж байв. Тэд газар доорх хөдөлгөөн, партизаны бүрэлдэхүүнд найдаж байв.

Партизан хөдөлгөөн Зөвлөлтийн нутаг дэвсгэрийн нэг хэсгийг эзэлсний дараахан үүссэн. Гэсэн хэдий ч партизаны отряд, бүрэлдэхүүнийг зөв удирдан зохион байгуулсны дараа энэ нь өргөн, зохион байгуулалттай цар хүрээтэй болсон. 1942 оны 5-р сарын 30-нд Улсын Батлан ​​хамгаалах хороо "Дээд дээд командлалын штабыг байгуулах тухай" тогтоол гаргажээ. Партизан хөдөлгөөний төв штаб " Бүгд найрамдах улс, нутаг дэвсгэр, бүс нутагт партизаны хөдөлгөөнийг удирдан чиглүүлэхийн тулд холбогдох штабууд байгуулагдсан. Фронтын Цэргийн зөвлөлийн дэргэд партизаны штабууд байгуулагдсан. Нацист цэргүүдийн арын хэсэгт партизаны бүс нутгууд, Зөвлөлт засгийн эрх мэдлийн байгууллагууд, нэгдлийн аж ахуй, орон нутгийн аж үйлдвэрийн аж ахуйн нэгжүүд, эмнэлгийн, соёлын болон бусад байгууллагуудыг сэргээн засварласан бүсүүд бий болсон.

Дайны улмаас үүссэн тодорхой асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд онцгой байдлын эрх мэдэл, захиргааны байгууллагуудыг байгуулсан. Дайны үеийн нөхцөл байдал нь шинэ удирдах байгууллагуудыг бий болгохыг шаарддаг.

1942 оны 11-р сарын 2-нд ЗХУ-ын Дээд Зөвлөлийн Тэргүүлэгчид байгуулагдав. Нацистын түрэмгийлэгчдийн үйлдсэн харгислалыг тогтоох, мөрдөн шалгах, ЗХУ-ын иргэд, нэгдэл, төрийн байгууллагуудад учруулсан хохирлыг тогтоох Улсын онц комисс. . Энэхүү комисст харгис хэрцгий байдлын талаар баримтат мэдээлэл цуглуулах, тэдгээрийг шалгах, эзлэгдсэн үед Зөвлөлтийн иргэдэд учруулсан хохирлын талаархи материал бэлтгэх үүрэг хүлээсэн. Үүнтэй төстэй комиссууд бүгд найрамдах улс, нутаг дэвсгэр, бүс нутаг, хотуудад байгуулагдсан.

Онцгой байдлын байгууллагуудыг бий болгосноор удирдлагын уламжлалт түвшний хариуцлагаас хассангүй. Тэд зөвхөн хичээнгүй байхаас гадна идэвхтэй, хүчин чармайлтаа бүрэн зориулахыг шаарддаг байв. Бүхэл бүтэн улсын нэгэн адил төрийн байгууллагууд онцгой байдлын нөхцөлд ажиллаж байсан.