Viešojo administravimo reformos Rusijoje XVIII a. Santrauka: Petro I valstybinės reformos XVIII amžiaus pirmajame ketvirtyje

Valstybės aparato reformos valdant Petrui I

1711 m. vietoj nuo 1701 m. ją pakeitusios Bojaro Dūmos ir Ministrų Tarybos buvo įkurtas Senatas. Jame buvo devyni Petro I artimiausi garbingi asmenys. Iš pradžių Senatas turėjo pakeisti valstybės vadovą jo nesant (karinių kampanijų metu). Tačiau ji tapo nuolatine vykdomąja institucija. Senatui buvo pavesta rengti naujus įstatymus, stebėti šalies finansus, kontroliuoti prekybą, kontroliuoti administracijos veiklą, kontroliuoti teisingumą, kontroliuoti valdytojų veiklą ir slaptą politinę valdžios įstaigų veiklos priežiūrą. 1722 m. vadovavimas senatorių darbui buvo patikėtas generaliniam prokurorui, kurį Petras I pavadino „suvereno akimi“.

1718-1721 metais buvo transformuota gremėzdiška ir paini šalies vadovavimo sistema. Vietoj penkiasdešimties užsakymų, kurių funkcijos iš dalies sutampa ir neturėjo aiškių ribų, buvo įsteigtos pirmosios 10 valdybų. Kiekviena valdyba buvo atsakinga už griežtai apibrėžtą valdymo šaką: Užsienio reikalų valdyba – išorės santykiai, kariuomenė – sausumos ginkluotosios pajėgos, Admiralitetas – laivynas, Rūmų valdyba – mokesčių surinkimas, valstybės finansai, Valstybės tarnybos valdyba. - valstybės išlaidos, Revizijos valdyba - biudžeto vykdymo kontrolė, valstybės pajamos ir išlaidos, susijusios su kariuomenės ir valstybės aparato išlaikymu, Teisingumo kolegija - teisminiai procesai, Patrimonial - bajorų žemės nuosavybė, Manufaktūrų kolegija - pramonė, išskyrus metalurgiją, kuri buvo atsakinga už Bergo kolegiją, Komercijos kolegija - prekybą. Tiesą sakant, kolegijoje buvo vyriausiasis magistratas, atsakingas už Rusijos miestus. Mažoji rusų kolegija (įkurta 1722 m.) turėjo teritorinį pobūdį. Ji buvo sukurta valdyti Rytų Ukrainą. Be to, veikė Preobraženskio prikazas (politinis tyrimas), Druskos skyrius, Vario departamentas, Žemės matavimo biuras.

1721 metais įsteigtas Sinodas, arba Dvasinė kolegija, tapo savotiška kolegija 1721 metais buvo panaikinta Rusijos bažnyčios patriarcho vadovo pareigybė, o išpažinties paslaptis praktiškai panaikinta. Stebėti Sinodo veiklą buvo pavesta specialiam valdžios pareigūnui – vyriausiajam prokurorui. 1722 m. patvirtinti dvasininkų etatai (vienas kunigas 150 namų). Kiekvienas, atsidūręs už valstybės ribų, buvo apmokestinamas rinkliavos mokesčiu. Sentikiams buvo įvestas dvigubas mokestis.

Siekiant sustiprinti vietos valdžią, šalis 1708 m. buvo padalinta į aštuonias gubernijas: Maskvos, Sankt Peterburgo, Kijevo, Archangelsko, Smolensko, Kazanės, Azovo ir Sibiro. Jiems vadovavo gubernatoriai, kurie buvo atsakingi už kariuomenę ir pavaldžių teritorijų administravimą. Kiekviena provincija buvo okupuota didžiulė teritorija ir dėl šios priežasties ji savo ruožtu buvo padalinta į provincijas. Jų buvo 50 provincijos, savo ruožtu, buvo suskirstytos į apskritis.

1714 m. dekretas dėl vienkartinio paveldėjimo. Bendroji charakteristika. Reikšmė.

DEKRETAS DĖL PAVELDĖJIMO VIENYBĖS – 1714 m. kovo 23 d. Petro I įstatyminis aktas, kuriuo buvo užtikrinta bajorų nuosavybės teisė į žemę. Visas pavadinimas „Dėl kilnojamojo ir nekilnojamojo turto paveldėjimo tvarkos“. Pagal potvarkį tėvas nekilnojamąjį turtą galėjo perleisti tik vienam iš savo sūnų arba dukrai (jei sūnaus nėra); nesant vaikų - vienam iš jūsų giminaičių, bet visada ta pačia pavarde. Dekretu buvo panaikintas teisinis skirtumas tarp vietinės ir tėvynės žemės nuosavybės. Buvo uždrausta parduoti ir įkeisti nekilnojamąjį turtą. Kilnojamąjį turtą testatorius galėjo paskirstyti vaikams savo nuožiūra. Pagrindinis dekreto išleidimo motyvas buvo Petro I noras užkirsti kelią didikų dvarų susiskaidymui. 1730 metais U. O. bajorų prašymu panaikino imperatorienė Ana Ivanovna.

Pagal Dekreto nuostatas įvyko teisinis vietinės ir tėvynės žemės nuosavybės sujungimas (praktikoje ši suartėjimas įvyko daug anksčiau, tačiau įteisintas tik dabar). Atsirado nauja koncepcija – nekilnojamasis turtas:

Dekretas uždraudė perleisti nekilnojamąjį turtą, išskyrus „reikalingo“ atvejus.

Dekretu buvo suteikta teisė paveldėti nedalomą turtą tik vienam sūnui (dažniausiai vyriausiam). Tačiau tai nebuvo pirmagimystės principas.

Taigi Petras pasiekė tokių rezultatų: žemės nuosavybė buvo apsaugota nuo begalinio susiskaldymo, o bajorų luomas – nuo ​​nuskurdimo. Susvetimėjimo draudimas neleido bajorui pralaimėti kortomis ar kaip nors kitaip „iššvaistyti“ brangią žemę. Be to, teisė į palikimą, skirta tik vienam sūnui, privertė jo brolius nuolat tarnauti valstybės tarnyboje - „ieškoti gretų“

Legalus statusas Bajorija buvo gerokai pakeista 1714 m. priėmus Dekretą dėl vienkartinio paveldėjimo. Šis aktas turėjo keletą pasekmių:

1) teisiškai sujungus tokias žemės nuosavybės formas kaip turtas ir turtas, atsirado bendra „nekilnojamojo turto“ sąvoka. Jos pagrindu vyko klasės konsolidacija. Šios sampratos atsiradimas lėmė tikslesnės teisinės technikos vystymąsi, savininko galių vystymąsi, prievolių stabilizavimą;

2) Rusijos teisei nebūdingos pirmykštės (nekilnojamojo turto paveldėjimo tik vieno vyriausio sūnaus) instituto įsteigimas. Jos tikslas buvo išsaugoti bajorų žemės turtą nuo suskaidymo. Tačiau naujojo principo įgyvendinimas lėmė reikšmingų bežemių bajorų grupių, priverstų atlikti karinę ar civilinę tarnybą, atsiradimą. Ši Dekreto nuostata sukėlė didžiausią bajorų nepasitenkinimą (buvo panaikinta jau 1731 m.);

3) dvarą pavertus paveldima žemės nuosavybe, Dekretas kartu rastas naujas būdas susieti bajoriją su valstybės tarnyba - paveldėjimo apribojimas privertė jos atstovus tarnauti už atlyginimą. Labai greitai pradėjo formuotis didelis biurokratinis aparatas ir profesionalus karininkų korpusas.

Petro I provincijos ir miesto reformos

Provincijos reforma.

Pirmasis radikalių administracinių reformų bandymas buvo 1708–1710 m. provincijos reforma. Šalis buvo padalinta į 8 provincijas, kurios toli gražu nebuvo vienodo dydžio (Peterburgo, Archangelsko, Smolensko, Maskvos, Kazanės, Kijevo, Azovo ir Sibiro). Provincijos viršūnėje buvo generalgubernatoriai ir gubernatoriai. Žinoma, gubernatorių postus užėmė ypač patikimi asmenys iš karaliaus aplinkos. Provincijos vadovas, savo rankose sutelkęs aukščiausias karines ir civilines funkcijas, turėjo padėjėją (vicegubernatorių), vyriausiąjį komendantą (atsakė už karinius reikalus), vyriausiąjį komisarą ir vyriausiąjį aprūpinimo meistrą (pinigų ir grūdų mokesčiai) ir vadinamasis landrichteris (buvo atsakingas už teisingumą). Iš pradžių provincijos buvo suskirstytos į „rajonus“ su „komendantu“ (t. y. senuoju būdu – gubernatoriumi). Tačiau provincijos kanceliarija akivaizdžiai negalėjo susidoroti su daugybe rajonų, todėl netrukus buvo įvestas naujas, tarsi tarpinis administracinis vienetas - „provincija“, kuriai vadovavo vyriausiasis komendantas. 1713-1714 metais Atsirado dar 3 provincijos (Nižnij Novgorodas, Astrachanė ir Ryga). Nuo 1715 m. provincijos pradėtos skirstyti į gubernijas (50), o gubernijos jau buvo skirstomos ne į apskritis, o į „akcijas“, kurioms vadovavo landratas (kiekviena akcija turėjo 5536 namų ūkius). Landratas buvo išrinktas iš bajorų, nors buvo visiškai pavaldus aukščiausiai valdžiai. Po kurio laiko vietoj „akcijų“ atsirado „rajonai“, kurių kiekvienas dabar turėtų turėti po 2 tūkst. Atkreipkite dėmesį, kad tikrinant pirmojo karinės administracijos audito rezultatus, atsirado kita apygarda - pulkas, kuriame buvo dislokuotas tas ar kitas pulkas, kurio išlaikymui buvo naudojami šios apygardos mokesčiai.

Provincijoje pagrindiniai administraciniai saitai buvo komendantas, kambarinis, kuris organizavo mokesčių surinkimą ir rentmas, vadovavęs vietos iždui (nuomininkas). Rajonuose zemstvo komisarai pirmiausia buvo atsakingi už mokesčių rinkimą ir policijos funkcijų vykdymą.

Miesto reforma.

Rusijos miestų valdymo reformą Petras Didysis pradėjo grįžęs iš užsienio. 1699 m. sausio 30 d. buvo išleistas dekretas „Dėl Burmisterių rūmų, skirtų visų rūšių smurtui tarp svečių ir miestiečių administruoti, tvarkyti valdžios rinkliavas ir miesto rinkliavas, ir dėl Svečių ir miestiečių pašalinimo iš vaivadų ir Prikazovo departamentas“. Burmisterių rūmai buvo įsteigti Maskvoje, o vėliau panašūs atsirado ir kituose Rusijos miestuose. Maskvos burmisterių rūmai buvo pavaldūs visų miestų zemstvo trobelėms, kurios turėjo pakeisti administracinius namelius ir valdytojus. 12 Zemstvos merų sėdėjo miestų ir kitų didelių gyvenviečių zemstvos trobelėse, išskyrus Maskvą, kurios miestiečiai vadovavo Maskvos merams, ir Sibirą, kurio miestuose pagal asmeninį spalio mėn. 1699 m. 29 d., valdžia liko gubernatoriaus rankose. Buvo išrinkta zemstvo namelių sudėtis, taip pat Maskvos burmisterių rūmai, todėl galime sakyti, kad ši reforma tam tikru mastu buvo vietos savivaldos reforma.

Maskvos merai atliko dvejopą vaidmenį – viena vertus, jie vadovavo Maskvos gyvenvietei, kita vertus, buvo centrinė valstybės institucija, valdanti miestus. Burmistrai buvo renkami kasmet ir metinei kadencijai iš visų Maskvos korporacijų: svečių, šimtų gyvenamųjų kambarių ir iš visų šimtų bei gyvenviečių „gerų ir teisingų žmonių, kuriuos jie tarpusavyje ir kiek nori“.

Pagrindinė Maskvos merų pareiga buvo kontroliuoti mokesčių surinkimą:

žiūrėkite ir rūpinkitės tais pirkliais ir prekybininkais, pramonininkais ir černoslobodiečiais ir atvykėliais iš miestų, gyvenančiais Maskvoje gyvenvietėse ir tarp Belomestkų, bet nemoka mokesčių iš prekybų ir iš prekybų: ir jie, merai, turi vėl įvesti mokesčius. , o iš prekybų ir iš jų prekybų turėtų būti prievolė pagal Prekybos chartiją, kad miestiečiai ir visokie prekybininkai ir pramonininkai bei Černoslobodcai ir svečiai iš miestų, gyvenantys Belomestiečių gyvenvietėse be mokesčių, ir neprekiavo bei prekiavo be muito, taip pat ir belomestiečiai neprekiavo ar prekiavo be muito; ir priimti iš aukščiau minėtos Maskvos ir iš kitų miestų visas atlyginimo pajamas ir mokesčius tiems išrinktiems merams, o iš tų pajamų išleisti pagal Jo, Didžiojo Valdovo dekretą; o kokias pinigines ir kitas pajamas jie, merai, per metus pasiliks išlaidoms, o jie, merai, tas likutines pajamas atiduos Didžiojo iždo ordinui.

Dar viena merų pareiga turėtų būti be rūpesčių ir nešališkas miestiečių teismo procesas visose jų teisinėse bylose: „peticijų“, tai yra privačių ieškinių, „atsipirkimų“, už kuriuos buvo atsakinga valstybė, ir „prekybininko“, vadinamieji komerciniai procesai.

Petro I karinės ir policijos reformos

XVII-XVIII amžiuje iškilo būtinybė vykdyti karinę reformą, nes karinės operacijos parodė visišką kariuomenės netinkamumą ir šalies atsilikimą. Pagrindinis bruožas karinė reforma atliko Petro 1, buvo reguliariosios kariuomenės sukūrimas. Reguliarios armijos kūrimo pagrindas buvo Petro I-Preobraženskio ir Semenovskio „linksmūs pulkai“. Nuolatinės kariuomenės pajėgų pulkų ir samdinių pavidalu egzistavo dar prieš Petrą, tačiau šios kariuomenės toli gražu nebuvo tobulos. Petras 1 pirmą kartą pristatė naujas principas kariuomenės formacijos-verbavimas: kariai buvo visiškai atskirti nuo civilinio gyvenimo ir visiškai atsidavė karinei tarnybai. Karių aprūpinimas buvo visiškai padengtas valstybės, o tarnybos stažas nebuvo nustatytas. Daliniams įdarbinti buvo įkurta komisija - Bendrasis Teismas, dėl kurio buvo sukurti 27 pėstininkų ir du dragūnų pulkai, sujungti į tris skyrius. Kariuomenė buvo aiškiai suskirstyta į pulkus, batalionus, kuopas, buvo sukurta griežta karinės hierarchijos sistema. Vienintelis karinė uniforma, buvo priimti vienodi ginklų tipai.

Ginkluotųjų pajėgų reforma davė rezultatų – tai liudija pergalė Šiaurės kare.

Karinis mokymas kariai ir karininkai buvo vykdomi pagal „Karinį straipsnį“. Kartu su reguliaria kariuomene kuriamos karo mokyklos karininkams rengti. Pavyzdžiui, 1701 metais Maskvoje buvo sukurta matematikos ir navigacijos mokslų mokykla, 1712 metais – karo inžinerijos mokykla, o 1715 metais – Karinio jūrų laivyno akademija Sankt Peterburge.

Kariuomenę sudarė 3 kariuomenės tipai:

Pėstininkai – buvo pagrindinė šeima kariuomenė buvo padalinta į sargybinius, rikiuotės ir grenadierių pėstininkus. Pagrindinis pėstininkų kovinis vienetas buvo pulkas, susidedantis iš 2 batalionų. Pulkui vadovavo pulkininkas, batalionui – majoras, kuopai – kapitonas, o plutongui – kapralas.

Artilerija, kuri buvo padalinta į lauko, pulko, tvirtovės ir apgulties.

kavalerija. Reguliari kavalerija, kurią nuo 1702 m. sudarė danų žmonės, o nuo 1705 m. buvo užverbuota. Kavaleriją sudarė dragūnų grenadierių, dragūnų - fuzilierių ir dragūnų garnizonų pulkai.

Kariuomenei valdyti buvo įsteigti specialūs skyriai ir pareigybės:

A) generolai

B) generolas – komisaras – aukščiausias karo teisėjas

C) generalinis aprūpinimas, kuris buvo atsakingas už aprūpinimą armijai, vilkstinėms ir kariuomenės užnugariui.

Aiškus karinio gyvenimo reglamentavimas lėmė būtinybę kodifikuoti karines teisės šakas. Atsirado „karinis straipsnis“ - karo nusikaltimų kodeksas, karinio teisingumo procedūrinis kodeksas, karinis ir karinio jūrų laivyno reglamentas.

Policininkė.

Valdant Petrui 1, Rusija iš tikrųjų tapo policine valstybe. Ji rūpinasi daugeliu ir net nesvarbių savo pavaldinių gyvenimo poreikių, ypač ūkio ir buities srityse, ir juos reguliuoja.

Specialūs potvarkiai numatė: iš kokios medžiagos statyti namus (1714), iš kokių medžiagų gaminti batus (1715), kokio kirpimo suknelė (1713, 1714) ir kt.

1718 metais Sankt Peterburge buvo įsteigtas policijos viršininko postas, o paskui Maskvoje veikė policijos viršininkai, kuriuose buvo karinės komandos, dvasininkai, karininkai, nuteistųjų palatos, kuriose buvo laikomi suimtieji. Visi miesto policijos laipsniai ir įstaigos buvo pavaldžios policijos vadovams.

Gyventojai plačiai įsitraukė į tvarkos atkūrimą. Miestas buvo padalintas į 100, 50 ir 10 namų ūkių. Jiems vadovavo sotskiai, penkiasdešimtukai ir dešimtokai, paskirti iš vietos gyventojų. Naktimis jie saugojo gatves ir buvo atsakingi už gaisrą ir sanitarines sąlygas.

XVIII amžiaus I ketvirčio teismų reforma. Prokuratūros ir fiskalinio departamento išsilavinimas

Pagal Petrą 1 buvo 2 politinio tyrimo įstaigos - Preobraženskio ordinas, kuriame. Buvo svarstomos politinės bylos iš visos šalies ir Slaptoji kanceliarija, kuri gavo bylas, kilusias Sankt Peterburge ir aplinkiniuose miestuose. Jie veikė nepriklausomai vienas nuo kito.

Petro 1 laikais pirmieji bandymai atskirti teismą nuo administracijos. Šiam tikslui vietoje buvo sukurti teismai ir žemesnės instancijos teismai, pavaldūs Teisingumo kolegijai, jie nagrinėjo baudžiamąsias ir civilines bylas. Be to, kuriamas dviejų instancijų karo teismas – dvasinis teismas. Visi šie teismai buvo pavaldūs administracinių organų ir valdytojų.

Aukščiausiojo Teismo funkcijos buvo suteiktos Senatui ir Teisingumo kolegijai. Žemiau jų buvo: provincijose - Hofgerichtai arba apeliacinis teismas didieji miestai, ir provincijų kolegialūs žemesni teismai. Provincijos teismai nagrinėjo visų kategorijų valstiečių, išskyrus vienuolynus, ir į gyvenvietę neįtrauktų miestiečių civilines ir baudžiamąsias bylas. Nuo 1721 m. į gyvenvietę įtrauktų miestiečių bylas vesdavo magistratas. Kitose bylose veikdavo vadinamasis vienas teismas (bylas individualiai spręsdavo zemstvo arba miesto teisėjas). Tačiau 1722 m. žemesniuosius teismus pakeitė provincijų teismai, kuriems vadovavo gubernatorius. Tuo pačiu metu, valdant Petrui, galutinai buvo panaikinti ankstesni teisminio proceso principai (XVI a.), iš dalies išsaugoti iki XVII a. pabaigos, įskaitant asmens neliečiamybę be teismo sprendimo, prisiekusiųjų (tselovalnikovo) naudojimą. kuris galėtų suteikti tam tikrą teisingo ar nepriklausomo teismo įvaizdį (ir kurį Rusija vėliau bandė atgaivinti, pradedant antruoju pusė XIX a V.). Valdant Petrui, šie principai buvo išnaikinti ryžtingiausiu būdu: ankstesni teisminiai procesai buvo uždrausti dėl sunkaus darbo. O Petro įvestos naujos teisinės procedūros ir įstatymai buvo nebe „teismo laikymas“, o „kratos atlikimas“ - tai yra parodymų išgavimas kankinant.

Fiskalų instituto ir prokuratūros įkūrimas valdžios institucijų sistemoje

valstybės valdžia XVIII amžiaus pirmajame ketvirtyje. buvo vienas iš reiškinių

ji turėjo „įtraukti fiskalinius reikalus į įvairius reikalus“. Buvo sukurta fiskalinė sistema

kaip specialus Senato vyriausybės skyrius. Fiskalų skyriaus vadovas (Ober-Fiscal)

buvo Senato, kuris „atsakė už fiskalinį reikalą“, dalis. Tuo pačiu metu buvo taikomi fiskaliniai mokesčiai

karaliaus patikėtiniai. Pastarasis paskyrė vyriausiąjį fiskalą, kuris atvežė

fiskalinių pareigūnų kompetencija: teirautis apie viską, kas „kenkia valstybei

galbūt palūkanos“; pranešimas „apie piktybinius ketinimus prieš jo asmenį

didenybė ar išdavystė, apie pasipiktinimą ar maištą“, „ar jie neįsilieja

valstybės šnipai“, taip pat kova su kyšininkavimu ir turto grobstymu.

Pagrindinis jų kompetencijos nustatymo principas yra „visų bebalsių atkūrimas

reikalai." Fiskalinių pareigūnų tinklas plėtėsi ir pamažu išryškėjo du principai

1714 m buvo nustatyta, kad kiekvienoje provincijoje „būti 4 žmonės, įskaitant

Provincijos fiskalai iš bet kokių gretų yra verti, taip pat ir iš pirklių.

Provincijos mokesčių inspekcija stebėjo miesto fiskalą ir kartą per metus

„atliko“ jų kontrolę. Dvasiniame skyriuje prie organizacijos vadovo

Fiskalai buvo proinkvizitoriai, vyskupijose – provincijos fiskalai, m.

vienuolynų inkvizitorių. Laikui bėgant buvo planuojama įvesti fiskalizmą

visi skyriai. Įkūrus Teisingumo kolegiją, fiskaliniai reikalai buvo perduoti

savo elgesį ir pateko į Senato kontrolę, o įsteigus pareigybę

Jam ėmė paklusti generalinis prokuroras. 1723 metais Buvo paskirtas

fiskalinis generolas, kuris buvo aukščiausia fiskalų institucija. Pagal

Dekretais (1724 ir 1725 m.) turėjo teisę reikalauti bet kokio verslo. Jo

Padėjėjas buvo vyriausiasis fiskalinis pareigūnas. Praktiškai fiskaliniai pareigūnai ne visada įvykdė savo

užduotis, nes jie patys buvo biurokratijos dalis.

provincijų ir teismų teismų prokurorai. Jei fiskaliniai buvo iš dalies

pagal Senato jurisdikciją buvo teisiami generalinis prokuroras ir vyriausieji prokurorai

pats imperatorius. Prokuroro priežiūra buvo išplėsta net iki Senato. dekretas

kompetencija, kuri apėmė: buvimą Senate („įdėmiai pažiūrėkite,

kad Senatas išlaikytų savo poziciją.“), kontroliuojant fiskalinius fondus,

„Ir jei atsitiks kažkas blogo, nedelsdami praneškite apie tai Senatui“. Generalinis prokuroras turėjo

teisė: kelti klausimą Senatui parengti sprendimo projektą,

pateiktas imperatoriui tvirtinti, protestuoti ir

sustabdyti bylą, apie tai informuodamas imperatorių. Kolegijos prokuroras

dalyvavo kolegijų posėdžiuose, kad „teismuose ir egzekucijose būtų teisinga ir

elgėsi nesąžiningai“, vadovavo įstaigos darbui,

kontroliavo finansus, peržiūrėjo fiskalines ataskaitas, tikrino protokolus

ir kiti valdybos dokumentai.

Bažnyčios reforma pagal Petrą 1

Viena iš Petro I pertvarkų buvo jo atlikta bažnyčios valdymo reforma, kuria siekta panaikinti nuo valstybės autonomišką bažnyčios jurisdikciją ir pajungti Rusijos bažnyčios hierarchiją imperatoriui. 1700 m., mirus patriarchui Adrianui, Petras I, užuot sušaukęs tarybą naujam patriarchui išrinkti, laikinai paskyrė Riazanės metropolitą Stefaną Javorskį dvasininkijos vadovu, kuris gavo naujas titulas Patriarchalinio sosto sergėtojas arba „eksarchas“.

Tvarkyti patriarchalinių ir vyskupų namų, taip pat vienuolynų, įskaitant jiems priklausančius valstiečius, turtą (apie 795 tūkst.), buvo atkurtas Vienuolių ordinas, kuriam vadovavo I. A. Musinas-Puškinas, kuris vėl pradėjo vadovauti vienuolinių valstiečių teismą ir kontroliuoti pajamas iš bažnyčios ir vienuolijos žemių. 1701 m. buvo išleista eilė dekretų reformuoti bažnyčių ir vienuolijų valdų valdymą bei vienuolinio gyvenimo organizavimą. Svarbiausi dekretai buvo 1701 m. sausio 24 ir 31 d. 1721 m. Petras patvirtino Dvasinės nuostatos, kurio sudarymas buvo patikėtas Pskovo vyskupui, caro artimajam mažajam rusui Feofanui Prokopovičiui. Dėl to įvyko radikali bažnyčios reforma, panaikinusi dvasininkų autonomiją ir visiškai pajungusi ją valstybei. Rusijoje buvo panaikintas patriarchatas ir įkurta Teologijos kolegija, netrukus pervadinta Šventasis Sinodas, kurį Rytų patriarchai pripažino lygiaverčiu patriarchui. Visi Sinodo nariai buvo paskirti imperatoriaus ir, pradėdami eiti pareigas, prisiekė jam būti ištikimi. Karas paskatino vertybių išvežimą iš vienuolyno saugyklų. Petras nesiėmė visiško bažnyčios ir vienuolijos nuosavybės sekuliarizavimo, kuris buvo atliktas daug vėliau, Jekaterinos II valdymo pradžioje.

32. Socialinė tvarka Rusija XVIII a. antroje pusėje – pirmoji 060. Rusijos socialinė sistema XVIII a. antroje pusėje – XIX a. pirmoje pusėje

Rusijos socialinė sistema XVIII amžiaus antroje pusėje – XIX amžiaus pirmoje pusėje

Klasės struktūra Rusijos visuomenė pradėjo keistis. Kartu su senosiomis feodalų ir valstiečių klasėmis atsirado naujos klasės - buržuazija ir proletariatas. Oficialiai visi gyventojai vis dar buvo suskirstyti į 4 luomus: bajorus, dvasininkus, valstiečius ir miesto gyventojus.

Bajorai, kaip ir ankstesniu laikotarpiu, buvo ekonomiškai ir politiškai dominuojanti klasė. Didikai valdė didžiąją dalį žemės ir išnaudojo šiose žemėse gyvenusius valstiečius. Aleksandras I sugrąžino Pauliaus I panaikintos „Didijos bajorams chartijos“ poveikį. Bajorai, kaip ir anksčiau, turėjo visas privilegijas, o vystantis kapitalistiniams santykiams gavo naujas teises: turėti gamyklas ir gamyklas miestuose, vykdyti prekybą. Bajorai gavo teisę turėti baudžiauninkus be žemės, įskaitant šeimų atskyrimą. Kita privilegija buvo jų teisė užimti karininkų ir biurokratines pareigas kariuomenėje ir biurokratiniame valstybės aparate, nors ši teisė buvo ir pareiga. Bajorų tarnybą turėjo kontroliuoti speciali institucija - Heraldikos biuras prie Senato, vedęs bajorų apskaitos knygas ir registravęs jų giminės herbus. 1782 m. dekretu bajorams buvo nustatyta ne tik žemė, bet ir jos žemės gelmės.

Tačiau nepaisant visų šių privilegijų, bajorai buvo apkrauti pareiga tarnauti visą gyvenimą. Anos Ivanovnos vyriausybė 1736 m. apribojo tarnavimo laiką iki 25 metų. O Petras 3 1762 m. nutarimu dėl bajorų laisvių panaikino privalomąją bajorų tarnybą.

Valstiečiai. 1842 m. pasirodė dekretas dėl privalomų valstiečių. Žemės savininkai galėjo duoti valstiečiams naudotis žeme, už kurią pastarieji pagal sutartį turėjo prisiimti tam tikrus įsipareigojimus.

Masiniai antifeodaliniai baltų valstiečių protestai privertė caro valdžią kiek apriboti baronų savivalę čia ir 1804 m. išleisti dekretą, pagal kurį valstiečiai buvo laikomi prisirišusiais prie žemės, o ne prie dvarininkų ir jiems buvo uždrausta gyventi. parduoti be žemės.

Nuo 1816 m. dalis valstybinių valstiečių buvo perkelti į karinius naujakurius. Valstybinių valstiečių neramumai ir dideli įsiskolinimai už jų privertė vyriausybę 1837 metais vykdyti valstybinių valstiečių valdymo reformą. Jiems valdyti buvo įkurta Valstybės turto ministerija. Valstiečių darbas buvo neproduktyvus. Pramonėje ėmė daugėti samdomos darbo jėgos. 1840 m. gamyklų savininkams buvo leista laisvai valdyti valstiečius. Apanažinių valstiečių padėtis, palyginti su ankstesniu laikotarpiu, nepasikeitė.

Miesto gyventojai. Pirmoje XIX amžiaus pusėje Rusijos miestų gyventojų skaičius labai išaugo, sustiprėjo jų stratifikacijos ir klasių kovos intensyvėjimo procesas. 1832 metais

Asmeninė ir paveldima garbės pilietybė buvo suteikta turtingiausiems ir įtakingiausiems besikuriančios buržuazijos atstovams ir kai kurioms kitoms gyventojų kategorijoms. Naujos luominės grupės – garbės piliečių – įvedimas taip pat buvo skirtas apsaugoti didikų luomą nuo buržuazijos atstovų įsiskverbimo. Garbės piliečiai nemokėjo rinkliavos mokesčio, nemokėjo šauktinių pareigų ir buvo atleisti nuo fizinių bausmių. Pirklių klasė pradėta skirstyti ne į tris, o į dvi gildijas: į pirmąją priklausė didmenininkai, į antrąją – mažmenininkai. Pirkliai išlaikė savo privilegijas ir galėjo būti apdovanoti ordinais ir laipsniais.

Gildijos grupę sudarė prie gildijų priskirti amatininkai. Jie buvo suskirstyti į meistrus ir pameistrius. Dauguma miesto gyventojų buvo miestiečiai, kurių nemaža dalis dirbo gamyklose ir gamyklose samdomai. Žemiausia miesto gyventojų grupė buvo dirbantys žmonės. Ši beveik bejėgė miesto gyventojų grupė buvo nuolat ir akylai stebima policijos.

33. Bajorų teisinė padėtis Manifestas „Dėl bajorų laisvės“ 1762 ir 1785 m.

NOBILUMAS:

1. „Dekretas dėl vieningo paveldėjimo“

a) bajorijos teisinio įtvirtinimo procesas

b) parengė šios klasės turtinės bazės vienybę ir specialiai pabrėžė jos tarnybinę funkciją, kuri tapo privaloma (bajorai buvo priversti tarnauti).

2. Manifestas Petras III„Apie bajorų laisvę“

a) patvirtino ypatingą bajorų luomo padėtį visuomenėje

b) panaikino bajoriją apsunkinusią privalomąją tarnybą.

c) nubrėžtos naujos kilnios iniciatyvos (išskyrus valstybinę ir karinę tarnybą) taikymo sritys – prekyba ir pramonė.

3. „Bajorams suteikta chartija“ (1785).

a) dar 1771 m., dėl komisijos darbo, buvo parengtas projektas, kuris vėliau tapo „Didijos bajorams chartijos“ pagrindu.

b) Projekte visi gyventojai buvo suskirstyti į tris klases, iš kurių pirmasis vadinamas „kilminguoju“. Projektas plėtojo Kotrynos „Ordino“ nuostatas dėl bajorijos ypatingo statuso ir paskirties.

c) gana plačiai apibrėžtos bajorų privilegijos: pirmiausia buvo įtvirtintos 1762 m. manifesto „Dėl bajorų laisvės“ nuostatos dėl bajorų laisvės tarnauti, išeiti iš tarnybos, keliauti į kitas valstybes, ir atsisakyti pilietybės.

d) Buvo nustatytos politinės korporacinės bajorų teisės: teisė šaukti ir dalyvauti provincijos suvažiavimuose, teisė rinkti bajorų teisėjus.

e) Kilnus orumas buvo apibrėžtas kaip ypatinga savybių būsena, kuri buvo pagrindas įgyti bajoro titulą.

Bajoro titulo atėmimo pagrindu galėjo būti tik nusikalstamos veikos, kuriose pasireiškė nusikaltėlio moralinė nesėkmė ir nesąžiningumas. Šių nusikaltimų sąrašas buvo baigtinis.

Asmeninės bajorų teisės apėmė: teisę į kilnų orumą, teisę į garbės, asmenybės ir gyvybės apsaugą, atleidimą nuo fizinių bausmių, nuo privalomos valstybės tarnybos ir kt.

Bajorų nuosavybės teisės: visiška ir neribota nuosavybės teisė įsigyti, naudoti ir paveldėti bet kokios rūšies turtą. Buvo nustatyta išimtinė bajorų teisė pirkti kaimus ir turėti žemę, o valstiečiai turėjo teisę savo valdose atidaryti pramonės įmones, prekiauti didmenine žemių produkcija, pirkti namus miestuose ir vykdyti jūrinę prekybą.

Specialiosios bajorų teisminės teisės apėmė tokias luomines privilegijas: bajorų asmeninės ir turtinės teisės galėjo būti ribojamos arba likviduojamos tik teismo sprendimu: bajorą galėjo teisti tik bendraamžiai luominiame teisme, kitų teismų sprendimai. jam nebuvo svarbu.

Petrą I labiausiai domino laivyno idėja ir galimybė užmegzti prekybinius ryšius su Europa. Siekdamas įgyvendinti savo idėjas, jis įrengė Didžiąją ambasadą ir aplankė daugybę Europos šalių, kur pamatė, kaip Rusija atsilieka savo raidoje.

Šis įvykis jauno karaliaus gyvenime buvo jo permainingos veiklos pradžia. Pirmosiomis Petro I reformomis buvo siekiama pakeisti išorinius Rusijos gyvenimo požymius: jis įsakė nusiskusti barzdas ir įsakė rengtis europietiškais drabužiais, į Maskvos visuomenės gyvenimą įvedė muziką, tabaką, balius ir kitas naujoves, kurios ją sukrėtė. .

1699 m. gruodžio 20 d. dekretu Petras I patvirtino Kristaus gimimo kalendorių ir Naujųjų metų šventimą sausio 1 d.

Petro I užsienio politika

Pagrindinis Petro I užsienio politikos tikslas buvo prieiga prie Baltijos jūros, kuri suteiktų Rusijai ryšį su Vakarų Europa. 1699 m. Rusija, sudariusi sąjungą su Lenkija ir Danija, paskelbė karą Švedijai. Dėl rezultato Šiaurės karas, kuris truko 21 metus, buvo paveiktas Rusijos pergalės Poltavos mūšyje 1709 m. birželio 27 d. ir pergalė prieš Švedijos laivyną Gangute 1714 m. liepos 27 d.

1721 metų rugpjūčio 30 dieną buvo pasirašyta Nyštato sutartis, pagal kurią Rusija pasiliko užkariautas Livonijos, Estijos, Ingrijos žemes, dalį Karelijos ir visas Suomijos įlankos salas bei Rygą. Buvo užtikrintas priėjimas prie Baltijos jūros.

Minėdami pasiekimus Šiaurės kare, Senatas ir Sinodas 1721 m. spalio 20 d. suteikė carui Tėvynės tėvo Petro Didžiojo ir visos Rusijos imperatoriaus titulą.

1723 m., po pusantro mėnesio karo veiksmų su Persija, Petras I įsigijo vakarinę Kaspijos jūros pakrantę.

Kartu su karinių operacijų vykdymu, energinga Petro I veikla buvo siekiama atlikti daugybę reformų, kurių tikslas buvo priartinti šalį prie Europos civilizacijos, padidinti Rusijos žmonių išsilavinimą, stiprinti galią ir tarptautinė situacija Rusija. Didysis caras daug nuveikė, čia tik pagrindinės Petro I reformos.

Petro I viešojo administravimo reforma

Vietoj Bojaro Dūmos 1700 m. buvo sukurta Ministrų Taryba, kuri posėdžiavo Prie pat kanceliarijos, o 1711 m. – Senatas, iki 1719 m. tapęs aukščiausiu valstybės organu. Sukūrus provincijas, daugelis ordinų nustojo veikti ir juos pakeitė Senatui pavaldžios kolegijos. Slaptoji policija taip pat veikė kontrolės sistemoje – Preobraženskio įsakyme (atsakingo už valstybės nusikaltimus) ir Slaptojoje kanceliarijoje. Abi institucijos buvo administruojamos paties imperatoriaus.

Petro I administracinės reformos

Petro I regioninė (provincinė) reforma

Didžiausia vietos valdžios administracinė reforma – 1708 m. sukurtos 8 provincijos, kurioms vadovavo gubernatoriai, 1719 m. jų skaičius išaugo iki 11. Antroji administracinė reforma suskirstė provincijas į provincijas, kurioms vadovavo gubernatoriai, o provincijas – į apygardas (grafijas), kurioms vadovauja gubernatoriai. zemstvo komisarai.

Miesto reforma (1699–1720 m.)

Miestui valdyti Maskvoje buvo sukurti Burmisterių rūmai, 1699 m. lapkritį pavadinti Rotušė, o Sankt Peterburge (1720 m.) vyriausiajam magistratui pavaldūs magistratai. Rotušės nariai ir magistratai buvo renkami rinkimų būdu.

Turto reformos

Pagrindinis Petro I luominės reformos tikslas buvo įforminti kiekvieno luomo – bajorų, valstiečių ir miesto gyventojų – teises ir pareigas.

Bajorija.

1. Dekretas dėl valdų (1704 m.), pagal kurį ir bojarai, ir bajorai gaudavo valdas ir valdas.
2. Dekretas dėl švietimo (1706) – visi berniukų vaikai privalo įgyti pradinį išsilavinimą.
3. Dekretas dėl vienkartinio palikimo (1714 m.), pagal kurį bajoras galėjo palikti palikimą tik vienam iš savo sūnų.
4. Rangų lentelė (1722 m.): tarnyba suverenui buvo suskirstyta į tris departamentus - kariuomenės, valstybės ir teismo, kurių kiekvienas buvo padalintas į 14 gretų. Šis dokumentas leido žemesnės klasės žmogui užsidirbti kelią į aukštuomenę.

Valstiečiai

Dauguma valstiečių buvo baudžiauninkai. Baudžiavos galėjo stoti į kareivius, o tai išlaisvino juos nuo baudžiavos.

Tarp laisvųjų valstiečių buvo:

• valstybinės, su asmenine laisve, bet apribota judėjimo teise (t. y. monarcho valia galėjo būti perleisti baudžiauninkams);
• rūmų, kurie asmeniškai priklausė karaliui;
• valdomas, priskirtas manufaktūroms. Savininkas neturėjo teisės jų parduoti.

Miesto klasė

Miesto žmonės buvo skirstomi į „įprastus“ ir „netaisyklingus“. Nuolatiniai buvo suskirstyti į gildijas: 1-oji gildija – turtingiausia, 2-oji – smulkieji prekybininkai ir turtingi amatininkai. Nereguliariai arba „piktybiški žmonės“ sudarė didžiąją miesto gyventojų dalį.

1722 m. atsirado dirbtuvės, kurios vienijo to paties amato meistrus.

Petro I teismų reforma

Aukščiausiojo Teismo funkcijas vykdė Senatas ir Teisingumo kolegija. Provincijose veikė teismų apeliaciniai teismai ir provincijų teismai, kuriems vadovavo gubernatoriai. Provincijos teismai nagrinėjo valstiečių (išskyrus vienuolynus) ir miestiečių, neįtrauktų į gyvenvietę, bylas. Nuo 1721 m. į gyvenvietę įtrauktų miestiečių bylas vesdavo magistratas. Kitais atvejais bylas spręsdavo vienas zemstvo arba miesto teisėjas.

Petro I bažnyčios reforma

Petras I panaikino patriarchatą, atėmė iš bažnyčios valdžią, o jos lėšas pervedė į valstybės iždą. Vietoj patriarcho pareigų caras įvedė kolegialų aukščiausią administracinį bažnyčios organą – Šventąjį Sinodą.

Petro I finansinės reformos

Pirmasis Petro I finansinės reformos etapas buvo susijęs su pinigų rinkimu kariuomenei išlaikyti ir karams. Pridėta lengvata iš monopolinio pardavimo tam tikromis prekėmis (degtinės, druskos ir kt.), įvesti netiesioginiai mokesčiai (pirties mokesčiai, arklio mokesčiai, barzdos mokesčiai ir kt.).

Ji buvo surengta 1704 m valiutos reforma, pagal kurią pagrindinis piniginis vienetas tapo centu. Fiato rublis buvo panaikintas.

Petro I mokesčių reforma sudarė perėjimas nuo namų ūkių apmokestinimo prie apmokestinimo vienam gyventojui. Šiuo atžvilgiu vyriausybė į mokestį įtraukė visas valstiečių ir miestiečių kategorijas, kurie anksčiau buvo atleisti nuo mokesčio.

Taigi, per Petro I mokesčių reformaįvestas vieningas grynųjų pinigų mokestis (poll tax) ir padidintas mokesčių mokėtojų skaičius.

Petro I socialinės reformos

Petro I švietimo reforma

Laikotarpiu nuo 1700 iki 1721 m. Rusijoje buvo atidaryta daug civilių ir karinių mokyklų. Tai apima Matematikos ir navigacijos mokslų mokyklą; artilerijos, inžinerijos, medicinos, kalnakasybos, garnizono, teologijos mokyklos; Skaitmeninės mokyklos, skirtos nemokamam visų lygių vaikų mokymui; Jūreivystės akademija Sankt Peterburge.

Petras I sukūrė Mokslų akademiją, prie kurios buvo įkurtas pirmasis Rusijos universitetas, o kartu ir pirmoji gimnazija. Tačiau ši sistema pradėjo veikti po Petro mirties.

Petro I reformos kultūroje

Petras I pristatė naują abėcėlę, kuri palengvino mokymąsi skaityti ir rašyti bei populiarino knygų spausdinimą. Pradėtas leisti pirmasis rusų laikraštis „Vedomosti“, o 1703 m. pasirodė pirmoji knyga rusų kalba su arabiškais skaitmenimis.

Caras parengė akmeninės Sankt Peterburgo statybos planą, ypatingą dėmesį skirdamas architektūros grožiui. Jis kvietė užsienio menininkus, taip pat išsiuntė talentingus jaunuolius į užsienį studijuoti „menų“. Petras I padėjo pamatus Ermitažui.

Petro I medicinos reformos

Pagrindinės pertvarkos buvo ligoninių (1707 m. – pirmoji Maskvos karo ligoninė) ir prie jų prijungtų mokyklų, kuriose buvo rengiami gydytojai ir vaistininkai, atidarymas.

1700 m. visose karo ligoninėse buvo įkurtos vaistinės. 1701 m. Petras I paskelbė dekretą dėl aštuonių privačių vaistinių atidarymo Maskvoje. Nuo 1704 m. valstybinės vaistinės pradėjo veikti daugelyje Rusijos miestų.

Auginimui, studijoms, kolekcijų kūrimui vaistiniai augalai Buvo sukurti vaistinių sodai, į kuriuos buvo importuojamos svetimos floros sėklos.

Petro I socialinės ir ekonominės reformos

Pramonės gamybai skatinti ir prekybiniams ryšiams su užsienio šalimis plėtoti Petras I kvietė užsienio specialistus, bet kartu skatino ir šalies pramonininkus bei prekybininkus. Petras I siekė, kad iš Rusijos būtų išvežama daugiau prekių nei įvežama. Jo valdymo metais Rusijoje veikė 200 gamyklų ir gamyklų.

Petro I reformos armijoje

Petras I įvedė kasmetinį jaunų rusų (nuo 15 iki 20 metų) verbavimą ir įsakė pradėti karių rengimą. 1716 m. buvo paskelbtas Karinis reglamentas, kuriame išdėstyta kariuomenės tarnyba, teisės ir pareigos.

Kaip rezultatas Petro I karinė reforma buvo sukurta galinga reguliarioji kariuomenė ir laivynas.

Petro reforminė veikla buvo remiama Platus pasirinkimas bajorų, bet sukėlė nepasitenkinimą ir pasipriešinimą tarp bojarų, lankininkų ir dvasininkų, nes pertvarkymai lėmė jų lyderio vaidmens viešajame valdyme praradimą. Tarp Petro I reformų priešininkų buvo ir jo sūnus Aleksejus.

Petro I reformų rezultatai

1. Rusijoje įsigalėjo absoliutizmo režimas. Per savo valdymo metus Petras sukūrė valstybę su pažangesne valdymo sistema, stipria armija ir laivynu bei stabilia ekonomika. Vyko valdžios centralizacija.
2. Sparti užsienio ir vidaus prekybos plėtra.
3. Panaikinus patriarchatą, bažnyčia prarado nepriklausomybę ir autoritetą visuomenėje.
4. Mokslo ir kultūros srityse padaryta didžiulė pažanga. Iškeltas nacionalinės svarbos uždavinys – sukurti rusą medicininis išsilavinimas, taip pat pažymėjo Rusijos chirurgijos pradžią.

Petro I reformų bruožai

1. Reformos buvo vykdomos pagal europinį modelį ir apėmė visas visuomenės veiklos ir gyvenimo sritis.
2. Trūksta reformų sistemos.
3. Reformos buvo vykdomos daugiausia žiauraus išnaudojimo ir prievartos būdu.
4. Petras, iš prigimties nekantrus, sparčiai kūrė naujoves.

Petro I reformų priežastys

XVIII amžiuje Rusija buvo atsilikusi šalis. Pramonės produkcijos, išsilavinimo ir kultūros lygiu ji gerokai nusileido Vakarų Europos valstybėms (net ir valdančiuose sluoksniuose buvo daug neraštingų žmonių). Bojarų aristokratija, vadovavusi valstybės aparatui, neatitiko šalies poreikių. Rusijos kariuomenė, sudaryta iš lankininkų ir kilmingų milicijos, buvo prastai ginkluota, neapmokyta ir negalėjo susidoroti su savo užduotimi.

Petro I reformų prielaidos

Per mūsų šalies istoriją iki to laiko jau buvo įvykę reikšmingi jos raidos poslinkiai. Miestas atsiskyrė nuo kaimo, įvyko padalijimas Žemdirbystė ir amatų, iškilo gamybinio tipo pramonės įmonės. Vystėsi vidaus ir užsienio prekyba. Rusija techniką ir mokslą, kultūrą ir švietimą skolinosi iš Vakarų Europos, bet kartu vystėsi savarankiškai. Taigi Petro reformoms dirva jau buvo paruošta.

PLANUOTI

I. XVIII amžiaus pirmosios pusės valstybės reformos

a) nutarimas dėl vienintelio paveldėjimo

b) 1722 m. rangų lentelė

c) valstybės aparato reforma

d) vietos valdžios reforma

e) Rusijos monarcho statusas

II. Naujos teisės sistemos formavimasis XVIII amžiaus pirmoje pusėje

a) 1716 m. kariniai straipsniai, nusikaltimų ir bausmių rūšys

b) teismų sistema ir teisminis procesas

c) civilinė, paveldėjimo ir šeimos teisė

III. Teisės kodifikavimas XVIII amžiaus antroje pusėje

a) naujo kodekso kūrimas (1754)

IV. XVIII amžiaus antrosios pusės valstybės reforma

a) 1775 m. teismų reforma

b) dovanojimo raštas bajorams

V. XIX amžiaus pirmosios pusės valstybės reformos

a) valstybės aparato reformos

b) policijos reformos

VI Teisės kodifikavimas XIX amžiaus pirmoje pusėje

a) civilinė teisė

b) baudžiamoji teisė

aš. XVIII amžiaus pirmosios pusės valstybės reformos

Rusijoje įvykusios pertvarkos apėmė beveik visus šalies gyvenimo aspektus: ekonomiką, politiką, mokslą, buitį, užsienio politiką ir politinę sistemą. Jie paveikė darbo masių padėtį, bažnyčios reikalus ir kt. Daugeliu atžvilgių šios transformacijos yra susijusios su Petro I veikla

a) Dekretas dėl vieningo paveldėjimo

Petro politika prisidėjo prie ryškaus bajorijos stiprėjimo ir konsolidacijos. Ji iškilo iš tarnybinės klasės viršūnės, o pastarosios apačioje tapo valstybiniai valstiečiai. Bajorai išstūmė iš valdžios bojarų aristokratiją ir sustiprino jos ekonominę padėtį. 1714 m. Dekretas dėl vienkartinio paveldėjimo teisiškai sulygino turtinę ir vietinę nuosavybę, o visą nekilnojamąjį turtą dabar galėjo gauti tik vienas iš įpėdinių, o likusį – kilnojamąjį. Šiomis priemonėmis Petras tikėjosi, pirma, užkirsti kelią didikų dvarų susiskaldymui, antra, paskatinti bajorus aktyviau įsitraukti į karinę ir valstybės tarnybą, verslumą ir studijas.

Dekretas dėl vienkartinio palikimo ateityje gali lemti, kad Rusijoje atsiras aukštuomenės sluoksnis, nepriklausantis nuo valstybės ir autokrato palankumo. IN Vakarų Europa tai padėjo apriboti karališkąją valdžią. Tačiau Rusijoje nieko panašaus neįvyko. Valdant Petrui I, didikų priklausomybė nuo valstybės dar labiau išaugo, o vėliau šis dekretas spaudžiant bajorams buvo atšauktas.

b) rangų lentelė

Po ilgo ir kruopštaus rengimo 1722 m. buvo išleista „Laipsų lentelė“ – vienas svarbiausių carinės autokratijos stiprinimo epochos dokumentų, apibrėžiantis laipsnių sistemą ir paaukštinimo į valstybės tarnybą – karinę ir civilinę – tvarką. . Padalijusi visas civilines ir karines pareigas į 14 gretų, ji pirmenybę teikė ne kilmingiesiems bajorams, o asmeniniams bajorų nuopelnams, o kitų luomų atstovams išplėtė galimybes patekti į valstybės tarnybą. Tačiau tai nebuvo galutinis transformacijos tikslas. Naudodamasis asmeninės tarnybos principu ir griežtai nurodytomis paaukštinimo laiptais sąlygomis, Petras karių masę pavertė kariniu-biurokratiniu korpusu, visiškai jam pavaldžiu ir priklausomu tik nuo jo. Tuo pat metu Petras siekė kuo glaudžiau susieti pačią „bajoro“ sąvoką su privaloma nuolatine tarnyba, reikalaujančia žinių ir praktinių įgūdžių. Tik tas bajoras vertas garbės, kuris tarnauja. Petras savo siūlymus sustiprino veiksmais: visi bajorai buvo paskirti į įvairias įstaigas ir pulkus, jų vaikai siunčiami į mokyklas, siunčiami mokytis į užsienį, caras uždraudė nenorintiems tuoktis, atėmė iš tų dvarus. kurie pasislėpė nuo tarnybos.

c) valstybės aparato reformos

Petro reformų svarbiausia kryptis buvo valstybės reforma. Senasis įrenginys negalėjo susidoroti su vis sudėtingesnėmis valdymo užduotimis. Todėl pradėjo kurtis nauji užsakymai ir biurai. Reforma, tenkindama aktualiausius autokratijos poreikius, kartu buvo ir biurokratinės tendencijos išsivystymo pasekmė. Būtent stiprindamas biurokratinį elementą valdžioje Petras ketino išspręsti visus valstybės klausimus. Dėl reformos visos finansinės ir administracinės galios buvo sutelktos kelių valdytojų – centrinės valdžios atstovų – rankose, bet taip pat vietiniu lygiu buvo sukurtas platus biurokratinių institucijų hierarchinis tinklas su dideliu pareigūnų personalu. Ankstesnė sistema „tvarka – rajonas“ padvigubėjo: „tvarka – provincija – provincija – rajonas“.

Panaši schema buvo įtraukta į Senato organizavimo idėją. Autokratija, smarkiai sustiprėjusi XVII amžiaus antroje pusėje. Nereikėjo reprezentacinių ir savivaldos institucijų. XVIII amžiaus pradžioje Bojaro Dūmos veikla faktiškai nutrūko, centrinio ir vietinio aparato valdymas perduotas vadinamajai „ministrų konsultacijai“ - laikinajai svarbiausių atstovaujamųjų departamentų vadovų tarybai.

Senato sukūrimas ir veikimas buvo kitas aukštesnės vadovybės biurokratizacijos lygis. Nuolatinė senatorių sudėtis, kolegialumo elementai, asmeninė priesaika, darbo programa ilgam laikotarpiui, griežtas hierarchinis valdymas – visa tai liudijo didėjančią biurokratinių principų svarbą, be kurių Petras neįsivaizdavo nei efektyvaus valdymo, nei autokratijos kaip politinio režimo. asmeninės galios.

Petras pasirinko Švedijos vyriausybės sistemą kaip pavyzdį kurdamas jo planuojamą vyriausybės reformą.

Petras dėjo daug pastangų, kad jo kuriamos institucijos veiktų efektyviai ir daugiausia dėmesio skyrė daugybės dokumentų, turėjusių užtikrinti aparato efektyvumą, rengimui. Taip pat sukūrė centrinės institucijos – Admiraliteto valdybos – nuostatų modelį.

Įvadas

Išvada

Bibliografija

Įvadas

Valstybė Rusijoje vaidino reikšmingą vaidmenį per visą jos istoriją, o XVIII a. stiprėjantis valstybingumas Rusiją pavertė didžiąja galia. Dėl reformų XVIII a. buvo suformuotas kompleksinis ir išsišakojęs valstybės aparatas, pagrįstas griežtu valdymo ir teismo funkcijų atskyrimu, individualiu klausimų sprendimu juos rengiant kolegialiai, institucionalizuota jo veiklos teisėtumą stebinčių organų sistema. XVIII amžiuje dvaro „suvereni“ administracinė ir karinė tarnyba buvo pakeista Civilinė tarnyba, baigtas Rusijos biurokratijos, kaip ypatingo privilegijuoto viešąjį administravimą vykdančių asmenų rato, formavimosi procesas.

Tyrimo temos aktualumas.Centrinė vieta XVIII amžiaus pirmosios pusės Rusijos istorijoje. užėmė Petro I, Jekaterinos I, Elžbietos Petrovnos reformos ir XVIII amžiaus antroje pusėje, žinoma, Jekaterinos II reformos.

Petro I vykdytos reformos turėjo didelę reikšmę už istorinį Rusijos likimą. Jo sukurtos valdžios institucijos gyvavo šimtus metų. Rusijos istorijoje yra nedaug tokių ar kitokių valstybės valdžios institucijų, sukurtų iki Petro I ar po jo, kurios būtų gyvavusios taip ilgai ir turėjusios tokį stiprų poveikį visoms partijoms. viešasis gyvenimas. Petro Didžiojo era yra unikalus istorinis laikotarpis, žymintis neįtikėtiną istorinį sėkmingų reformų pavyzdį, precedento neturintį savo apimtimi ir gyliu. Todėl, nepaisant to, šios eros tyrimas neprarado savo aktualumo puiki sumašalies ir užsienio autorių tyrimai: veiklos laukas per didelis.

Daugelis istorikų Rusijos XVIII amžių vadina moterų šimtmečiu. Neabejotinai ryškiausia ir talentingiausia iš jų yra Jekaterina II Daugiau nei 30 metų trukęs Jekaterinos II valdymas paliko gilų pėdsaką Rusijos istorijoje.

XVIII amžiaus antrosios pusės reformų procesai, susiję su Jekaterinos Didžiosios valdymu, kelia didelį susidomėjimą, nes jų tyrimas istoriniu ir teisiniu požiūriu yra ne tik mokslinio ir edukacinio, bet ir praktinio pobūdžio, leidžiantis. , teisiniu požiūriu, palyginti valstybės valdymo institucijų transformavimo į įvairius Rusijos istorijos laikotarpius procesų ypatumus.

Šiuolaikinė Rusijos valstybė šiuo metu sprendžia sudėtingas valdymo sistemos reformos problemas, ir daugelis iš šių problemų turi gilias šaknis. istorines šaknis. XVIII amžiaus vidurio Rusijos imperija ir XXI amžiaus pradžios Rusijos Federacija dėl istorines sąlygas priverstas spręsti tas pačias problemas – stiprinti centrinę valdžią, vienyti administracinę ir teismų sistema per didelę teritoriją. Žinoma, būtina atsižvelgti į tai, kad šiuolaikinė Rusijos visuomenė labai skiriasi nuo XVIII amžiaus antrosios pusės visuomenės ir Petro I, Jekaterinos epochos valdymo sistemos pokyčių Rusijos imperijoje pobūdį. II ir modernus Rusijos Federacija yra kitoks, tačiau šiandien, reikšmingų pokyčių epochoje, būtina atsižvelgti į nacionalinę, tiek teigiamą, tiek neigiamą, istorinę valstybės ir savivaldos sistemos pertvarkos patirtį.

Visa tai, kas išdėstyta aukščiau, lemia temos aktualumą Šis tyrimas.

Autorius išsivystymo laipsnisši tema yra gana gerai išnagrinėta, o tai rodo nuolatinį istorikų ir teisininkų dėmesį įvairiems vadybos sistemos raidos aspektams m. Rusija XVIII amžiaus. Klausimai, susiję su XVIII amžiaus Rusijos valdymo sistemos transformacijomis, buvo sprendžiami: mokėsi istorikai ir teisės mokslininkai, tokie kaip: Anisimov E.V., Bystrenko V.I., Migunova T.L., Omelchenko O.A., Pavlenko N.I. ir kiti kai kurių šių autorių darbai naudojami šiame kursiniame darbe.

ObjektasTyrimas – XVIII amžiaus Rusijos valdovų veikla Rusijos imperijos valstybės ir vietos valdžios srityje.

Temamoksliniai tyrimai pasisako už centrinės valdžios reformas valdo valdžia ir vietos valdžios reformas valdant Petrui I, Jekaterinai I, Annai Joannovnai, Elizavetai Petrovnai, Jekaterinai II, Pauliui I.

TikslasŠis kursinis darbas skirtas ištirti XVIII amžiaus Rusijos valdymo sistemos transformacijas.

Tyrimo metu buvo iškelti šie klausimai: užduotys:

duoti bendrosios charakteristikos sistemos aukštesnės centrinės ir vietos valdžia valdymas Rusijoje XVIII amžiuje;

ištirti Petro I viešojo administravimo reformas, būtent: centrinės valdžios organų reformą ir vietos valdžios bei savivaldos reformą;

analizuoti valdymo sistemos transformacijas Rusijoje 20-60 m. XVIII amžių atliko Jekaterina I, Anna Ioannovna, Elizaveta Petrovna;

ištirti Jekaterinos II vykdytas valdymo sistemos reformas, charakterizuoti provincijos administracinės-teritorinės ypatumus.

nojaus reforma;

ištirti Pauliaus I vykdomą veiklą, skirtą pakeisti Jekaterinos II valdymo sistemą.

Rašant kursinį darbą buvo naudojami šie dalykai: metodai:lyginamojo valdymo ir jurisprudencijos metodas - jo pagalba darbe pavyko lyginamąjį apibūdinti reformas, vykdytas XVIII amžiaus pirmoje ir antroje pusėje; istorinis-teisinis metodas - jo taikymas objektyviai ištirti visą XVIII amžiaus Rusijos valdymo sistemą, sisteminis-struktūrinis metodas, jo taikymas tyrime leido atskleisti pačios valdymo sistemos reformavimo koncepcijos esmę. Medžiaga, sudariusi tyrimo pagrindą, buvo tiriama ir analizuojama atsižvelgiant į įvykių chronologiją ir poreikį gauti istorinę ir teisinę informaciją iš tiriamų mokslinių šaltinių.

Darbo struktūra. Šį kursinį darbą sudaro įvadas, pagrindžiantis pasirinktos temos aktualumą, pagrindinė dalis, susidedanti iš dviejų skyrių – pirmame pateikiama aukštesnės centrinės ir vietos valdžios sistemos, egzistavusios Rusijoje pirmoje m. XVIII a., tyrinėja Petro I, Anos Joannovnos, Elizavetos Petrovnos vykdytas reformas; antrajame skyriuje nagrinėjamos XVIII amžiaus antrosios pusės viešojo administravimo reformos, būtent Jekaterinos II ir Pauliaus I vykdytos reformos. Darbo pabaigoje pateikiama išvada, kurioje pateikiamos tyrimo išvados. atliekami.

reformuoti viešąjį valdymą Jekaterina

1 skyrius. Aukštesnių centrinės ir vietos valdžios organų sistema Rusijoje XVIII amžiaus pirmoje pusėje

Absoliutizmas Rusijoje susiformavo XVII amžiaus antroje pusėje, tačiau galutinis jo patvirtinimas ir įforminimas datuojamas XVIII amžiaus pirmajame ketvirtyje. Absoliuti monarchija įgyvendino bajorų dominavimą besiformuojančios buržuazinės klasės akivaizdoje. Absoliutizmas džiaugėsi ir pirklių bei gamybininkų palaikymu, kurie gautos naudos, prekybos ir pramonės skatinimo dėka didino savo turtus.

Absoliutizmo įsigalėjimą lydėjo didesnė valstybės aparato centralizacija ir biurokratizacija bei reguliariosios kariuomenės ir laivyno sukūrimas.

Viešojo administravimo reformų įgyvendinimo etapai buvo du. Pirmoji iš jų apima 1699–1711 m. – nuo ​​Burmisterių rūmų, arba Rotušės, sukūrimo ir pirmosios regioninės reformos iki Senato įkūrimo. Šio laikotarpio administracinės pertvarkos buvo vykdomos skubotai, be aiškiai parengto plano.

Antrasis etapas patenka į ramesnius metus, kai daugiausia sunkus laikotarpisŠiaurės karas liko už nugaros. Prieš pertvarką šiame etape buvo ilgai ir sistemingai ruoštasi: buvo tiriama Vakarų Europos valstybių valdymo struktūra; Dalyvaujant užsienio teisės ekspertams buvo parengti naujų institucijų nuostatai.

Taigi, pažvelkime į Rusijos valstybės ir vietos valdžios reformas Petro I, Anos Ioannovnos ir Elizavetos Petrovnos valdymo laikais.

1.1 Petro I reformos valdymo sistemoje

Petro Didžiojo valdymo metais reformos buvo vykdomos visose šalies valstybinio gyvenimo srityse. Daugelis šių transformacijų siekia XVII amžių – to meto socialinės ir ekonominės transformacijos buvo prielaida Petro reformoms, kurių uždavinys ir turinys buvo kilmingo-biurokratinio absoliutizmo aparato formavimas.

Didėjantys klasių prieštaravimai lėmė poreikį stiprinti ir stiprinti autokratinį aparatą centre ir lokaliai, centralizuoti valdymą, sukurti nuoseklią ir lanksčią administracinio aparato sistemą, griežtai kontroliuojamą aukščiausių valdžios institucijų. Taip pat reikėjo sukurti kovinį eilinį karinė jėga vykdyti agresyvesnę užsienio politiką ir daryti spaudimą vis dažnėjančiam liaudies judėjimui. Reikėjo teisės aktais įtvirtinti bajorijos dominuojančią padėtį ir suteikti jai centrinę, vadovaujančią vietą valstybės gyvenime. Visa tai kartu paskatino įgyvendinti reformas įvairiose valstybės veiklos srityse.

IN nacionalinė istoriografija Buvo dvi priešingos nuomonės apie Petro reformų erą, apie jų priežastis ir rezultatus. Vieni istorikai mano, kad Petras I sutrikdė natūralų šalies raidos eigą, kiti mano, kad Rusiją šiems pokyčiams ruošė visi ankstesni įvykiai. istorinė raida. Tačiau visi sutaria dėl vieno dalyko: Petro Didžiojo era buvo precedento neturinti aukščiausios valdžios vykdytų reformų kiekybe ir kokybe. Šalies gyvenimas – politinis, ekonominis, sociokultūrinis – per kelis dešimtmečius kardinaliai pasikeitė. Pasak istorijos mokslų daktaro, Maskvos valstybinio universiteto profesoriaus. M.V. Lomonosovas A. Utkina „Petras Didysis įnešė didžiausią indėlį į Europos istorija tą kartą. Jo valdymo metais Rusija, įsikūrusi rytiniame Senojo pasaulio pakraštyje ir jo paversta imperija, pradėjo vaidinti pagrindinį vaidmenį Europoje. Petro reformų dėka Rusija padarė galingą modernizavimo proveržį. Tai leido mūsų šaliai patekti į pirmaujančių Europos šalių reitingą“.

Taigi pažvelkime išsamiau į Petro I vykdytas valstybės ir vietos valdžios reformas.

Centrinės valdžios reforma

Iš visų Petro reformų centrinę vietą užėmė viešojo valdymo reforma, visų jo grandžių pertvarkymas. Tai suprantama, nes senasis administracinis aparatas, paveldėtas Petro, nepajėgė susidoroti su vis sudėtingesnėmis valdymo užduotimis. Todėl pradėjo kurtis nauji užsakymai ir biurai. Reforma, tenkindama aktualiausius autokratinės valdžios poreikius, kartu buvo ir biurokratinės tendencijos išsivystymo pasekmė. Būtent stiprindamas biurokratinį elementą valdžioje Petras ketino išspręsti visus valstybės klausimus

XVIII amžiaus pradžioje. visa įstatymų leidžiamoji, vykdomoji ir teisminė valdžia buvo sutelkta karaliaus rankose. 1711 metais Bojaras Dūma buvo pakeistas aukščiausiu vykdomosios ir teisminės valdžios organu – Senatu. Senato narius skirdavo karalius pagal tinkamumą tarnybai. Įgyvendindamas vykdomąją valdžią, Senatas leido nutarimus – dekretus, kurie turėjo įstatymo galią. 1722 m. Senato vadovu buvo paskirtas generalinis prokuroras, kuriam patikėta kontroliuoti visų valdžios institucijų veiklą, jis turėjo atlikti „suvereno akies ir ausies“ funkcijas.

XVIII amžiaus pradžioje. įsakymai liko centrinės valdžios organais, kurie tapo biurokratizuoti. Centrinės valdžios reforma buvo vykdoma palaipsniui, dviem etapais:

) 1699 – XVIII amžiaus pradžia, kai vienam asmeniui vadovaujant buvo sujungta nemažai ordinų, išlaikant kiekvieno ordino aparatą (44 ordinai buvo sujungti į 25 savarankiškas institucijas). Atsižvelgiant į Šiaurės karo poreikius, atsirado keletas naujų įsakymų (Artilerijos, Provizijos, Admiraliteto, Rankų reikalų, Preobraženskio ir kt.).

) 1718–1720 m. reforma, panaikinusi daugumą įsakymų ir įsteigusi 12 kolegijų. Pertvarkymas prasidėjo 1717 m. gruodžio 11 d. Petro dekretu „Dėl patarėjų ir asesorių rinkimų“. Ordinai buvo transformuoti, nes pristabdė valstybės uždavinių įgyvendinimą prasidėjusio perėjimo iš feodalizmo į kapitalizmą kontekste. Lentos buvo sukurtos pagal Vokietijoje, Danijoje, Prancūzijoje ir Švedijoje buvusių pavyzdį. Kolegialus bylų sprendimo būdas buvo pažangesnis nei tvarkingas, jose reikalas buvo aiškiau sutvarkytas, klausimai buvo sprendžiami daug greičiau.

Daugelyje lentų Susidarė sektorinių savivaldų sistema.Vietinių organų aparatas buvo Bergo kolegijoje ir Manufaktūrų kolegijoje (kuriuose buvo komisariatai); Justice Collegium (teismų teismai); Kamerinė kolegija (Kameros ir Zemstvo komisarai); Karinė kolegija (gubernatoriai); Valstybinė įstaiga (rentmasters).

Priešingai nei užsakymai, kolegijos (su retomis išimtimis) buvo kuriamos funkciniu principu ir buvo suteiktos kompetencija pagal joms priskirtas funkcijas. Kiekviena valdyba turėjo savo skyrių ratą. Kitoms valdyboms buvo uždrausta kištis į jų jurisdikcijai nepriklausančius klausimus. Gubernatoriai, vicegubernatoriai, gubernatoriai ir kanceliarijos buvo pavaldūs kolegijoms. Kolegijos siuntė dekretus žemesnėms institucijoms, o į Senatą pateko „ataskaitomis“. Kolegijai buvo suteikta teisė pranešti carui apie tai, ką jie „mato kaip valstybės naudą“. Valdyba turėjo fiskalinį pareigūną, o vėliau ir prokurorą, kuris kontroliavo jų veiklą.

Lentų skaičius nebuvo pastovus. Pavyzdžiui, 1722 m. Revizijos valdyba buvo likviduota, bet vėliau atkurta. Ukrainai valdyti 1722 m. buvo įkurta Mažoji Rusijos kolegija, o kiek vėliau – Ekonomikos kolegija (1726 m.), Teisingumo, Livonijos, Estijos ir Suomijos reikalų kolegija. Kolegijoms vadovavo (jie buvo jų prezidentai) artimiausi Petro I bendražygiai: A.D. Menšikovas, G.I. Golovkinas, F.M. Apraksin ir kt.

Vietos valdžios ir savivaldos reforma

Petro I valdymo metai išsiskiria nuolatiniais jo bandymais įgyvendinti gyventojų iniciatyvą. Tačiau tokių transformacijų tikslas visada buvo visų jos sluoksnių pavergimas įvairių tipų mokesčių (jų buvo iki 60). Visi socialiniai imperatoriaus siekiai buvo pajungti valstybės fiskaliniams poreikiams.

Didžiausia vietos valdžios administracinė reforma buvo provincijų sukūrimas. Ši reforma visiškai pakeitė vietos valdžios sistemą. Jai buvo skirtas 1708 m. gruodžio 18 d. dekretas „Dėl gubernijų steigimo ir jų miestų papuošimo“ Pagal šį dekretą visa Rusijos teritorija buvo padalinta į 8 provincijas (kurioms vadovauja gubernatoriai): Maskva, Ingermanlandas. vėliau Sankt Peterburgas, Kijevas , Smolenskas, Archangelgorodas – vėliau Archangelskas, Kazanė, Azovas, Sibiras. 1711 metais buvo 9 gubernijos, o 1714 metais - 11 (Astrachanė, Nižnij Novgorodas, Ryga). Tai buvo pirmoji Petro administracinė reforma ir ji buvo fiskalinio pobūdžio. Be to, provincijos reforma sustiprino vietos žemvaldžių galią.

Nuo 1719 m. Petras pradėjo antrąją administracinę reformą, nes. pirmoji, vykdoma nuo 1708 m., iš esmės buvo baigta 1719 m. Pagal antrąją vietos valdžios reformą 11 provincijų buvo suskirstytos į 45 provincijas, kuriai vadovavo gubernatoriai. Provincijos buvo suskirstytos į rajonus , kur rūmų valdyba paskyrė tokius vadovus zemstvo komisarais. 1724 metais iš gyventojų pradėtas rinkti naujas mokestis – rinkliavos mokestis. Rinkliavos mokesčiui surinkti buvo įsteigta vietos bajorų draugijos 1 metams renkamų naujų žemstvo komisarų institucija. Tačiau renkamų komisarų institucija gyvavo neilgai, susidūrė su ryškiu vietinių bajorų nebuvimu (daugelis jų suvažiavimų negalėjo įvykti dėl bajorų nebuvimo).

Žemstvos komisaras, pervedęs rinkliavos mokestį pulkininkui, tapo visiškai priklausomas nuo pastarojo. Civilinės biurokratijos (gubernatoriaus, vaivados, žemstvo komisaro) dominavimą provincijoje dar labiau apsunkino karinio pulko vadovybės dominavimas. Esant dvigubam abiejų spaudimui, savivaldos užuomazgos greitai išmirė.

Petro I vykdytos viešojo administravimo pertvarkos Rusijai turėjo pažangios reikšmės. Jo sukurtos valstybės valdžios institucijos gyvavo daugiau nei du šimtmečius. Pavyzdžiui, Senatas veikė nuo 1711 iki 1917 metų gruodžio, t.y. 206 metai. Daugelis kitų Petro Didžiojo reformų turėjo ne mažiau ilgą likimą: jo sukurtos valstybės valdžios institucijos turėjo pastebimą įtaką visais visuomenės gyvenimo aspektais.

1.2 20-60 m. Rusijos valdymo sistemos transformacijos. 18-ojo amžiaus

Petro I transformacijos tapo ašimi, aplink kurią visą XVIII amžių sukosi Rusijos istorijos ratas. Požiūris į juos bus vienas iš pagrindinių Rusijos valdovų klausimų po Petrinės eros. Tačiau Didįjį Petrą pakeitė gana beveidžiai įpėdiniai, o Petro reformų likimas pasirodė dramatiškas. V.O. vadinamas rūmų perversmų era. Kliučevskis 37 metų laikotarpis (1725-1762) Rusijos istorijoje.

Valdovų pakeitimas į Rusijos sostas nereiškė šaliai jokių rimtų pokyčių ar sukrėtimų. Per šį laikotarpį šalyje nebuvo didelių ir reikšmingų reformų. Galima kalbėti tik apie centrinės valdžios organų pertvarką ir pritaikymą tam tikro konkretaus valdovo ir jo aplinkos poreikiams.

Vidaus politikos esmė rūmų perversmų eroje buvo priemonės, kurios išplėtė ir sustiprino bajorų privilegijas, dažnai persvarstydamos Petro reformas. Rusijos susilpnėjimas, valstybės aparato biurokratizacija, kariuomenės ir laivyno kovinio efektyvumo mažėjimas, favoritizmas pasirodė būdingi šių laikų bruožai.

Taigi, pažvelkime į pagrindinius Rusijos aukštesniųjų centrinių ir vietos valdžios organų sistemos pokyčius XVIII amžiaus XX–60-aisiais.

Po Petro I mirties Rusijos sostą užėmė Kotryna I. Kotrynos I galia buvo įtvirtinta formoje absoliuti monarchija. Valdant Jekaterinai I ir toliau buvo tvarka, pagal kurią visos valstybės institucijos – aukščiausios, centrinės ir vietinės, įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės – turėjo vienintelį šaltinį imperatoriaus asmenyje. Visa valstybės valdžia buvo sutelkta vieno žmogaus rankose, nors išoriškai atrodė, kad kai kurios aukštesnės valdžios institucijos veikė savarankiškai ar sprendimus priimdavo kolektyviai imperatoriaus akivaizdoje. Tiesą sakant, tokie sprendimai buvo tik patariamojo pobūdžio. Valdžios organų formavimuisi įtakos turėjo jau sustiprėję absoliutizmo požymiai – reguliariosios kariuomenės buvimas, biurokratija, organizuota finansų sistema, besivystantys prekiniai ir piniginiai santykiai. Aukščiausios valdžios, veikiančios imperatorių vardu, buvo absoliutizmo atrama.

Vadovaujant Jekaterinai I, 1726 m. vasario 8 d. buvo sukurta Aukščiausioji slaptoji taryba, kuri tapo pagrindine imperatorienės valdymo institucija. Tampa aukštesnė institucija valstybėje Aukščiausioji slaptoji taryba buvo atsakinga už visus svarbius vidaus ir išorės reikalus. Jo funkcijos apėmė vyresniųjų pareigūnų skyrimą, finansų valdymą ir atskaitomybę audito tarybai. Tarybai buvo pavaldžios trys svarbiausios valdybos – karinė, admiraliteto ir užsienio. Centrinė institucija – Slaptoji kanceliarija, sukurta vadovaujant Petrui I, 1726 m. buvo likviduota, o valdymo, paieškos ir priežiūros funkcijos perduotos Aukščiausiajai slaptajai tarybai.

Senatas buvo pavaldus Aukščiausiajai Slaptai Tarybai ir prarado vyriausybės titulą bei buvo pradėtas vadinti aukštuoju. Iš tikrųjų Aukščiausioji slaptoji taryba, turėdama plačius įgaliojimus ir turėdama aukštas pareigas valstybėje, pakeitė imperatorę. 1726 m. rugpjūčio 4 d. dekretas leido visus įstatymus pasirašyti Aukščiausiajai slaptajai tarybai arba imperatorei.

Po Jekaterinos I mirties jis pagal jos valią įžengė į sostą Petras II.Valdant Petrui II visa valdžia taip pat buvo sutelkta Aukščiausiosios slaptosios tarybos rankose. Po Petro II mirties. Sosto įpėdinio klausimą sprendė Aukščiausioji slaptoji taryba, kuri atmetė visus kandidatus ir pasirinko Kuržemės kunigaikštienę. Anna Ioannovna.

1730 m. kovo 4 d. Aukščiausioji slaptoji taryba buvo panaikinta. Aukščiausiose valdžios institucijose įvyko pasikeitimų. Senatas toliau veikė, tačiau jo teisės nebuvo visiškai atkurtos. Ana neparodė gebėjimo ar noro valdyti šalį. Visų valdymo darbų ėmėsi patyrę administratoriai – 1731 metų rudenį naujai sukurto ministrų kabineto nariai. Iš pradžių ministrų kabinetas turėjo tik valdymo funkciją, tačiau nuo 1735 m. lapkričio mėn. šis valdžios organas gavo plačius įgaliojimus ir įstatymų leidybos teises.

Po trumpo valdymo Ivanas VI1741 m. lapkričio 25 d. ji įžengė į Rusijos sostą Elizaveta Petrovna.

1741 m. gruodžio 12 d. dekretu Elžbieta atkūrė „Petrino smegenis“ - Senatą kaip aukščiausią valstybės organą ir pašalino virš jo stovėjusį Ministrų kabinetą, kuris turėjo ypatingų galių. Vietoj to buvo įsakyta „Mūsų rūmuose turėti tokio stiprumo kabinetą, koks jis buvo valdant Petrui Didžiajam“. Taip buvo atkurta asmeninė Petro imperatoriškoji įstaiga – Kabinetas. Kai kuriuos buvusio ministrų kabineto reikalus pradėjo spręsti Senatas, o kita dalis pateko į asmeninę imperatorienės jurisdikciją. Bylos nukeliavo į jos asmeninį biurą – Jos Didenybės biurą. Elžbieta gavo svarstyti įvairių departamentų, Senato ir generalinio prokuroro ataskaitas. Dekretai buvo leidžiami tik su asmeniniu imperatorienės parašu.

Vykdoma aukščiausių valdžios organų reforma 40–60 m. XVIII a padidino monarcho vaidmenį absoliutizmo sistemoje. Imperatorienė sprendė ne tik svarbius valstybės klausimus, bet ir smulkius. Už priėmimą vyriausybės sprendimai Elžbietai reikėjo patarimo iš aukšto rango pareigūnų, kurie sudarė Rusijos valdymo elitą. Todėl ji atkūrė Petro „įstaigą“ – neeilinius aukšto rango pareigūnų susirinkimus, kuriuose buvo aptariama svarbiausia. sudėtingos problemos, ypač užsienio politikos srityje. Elžbietos laikais tokie susitikimai oficialiai buvo vadinami „konferencijomis“, o jų dalyviai – „konferencijų ministrais“.

Apskritai, vadovaujant Petro I įpėdiniams, Rusijos valstybė vis labiau formavosi kaip policinė valstybė. Pavyzdžiui, prie Elžbietos veikė Slaptoji kanceliarija, kuri 40–60 m. atliko tyrimą dėl karalienę šmeižiančių gandų. Policijos stilius reguliavo visą valstybės aparato veiklą. Iš visų valdžios organų pareigūnų buvo reikalaujama griežto paklusnumo be motyvų.

Rūmų perversmai ir policinis valstybės santvarkos reguliavimas paveikė tiek aukštesnės, tiek centrinės valdžios institucijų struktūros ir funkcijų pokyčius. Rusijos imperijos valdžios ir administracijos piramidės viršuje stovėjo imperatorius (imperatorienė). Po jo sekė aukščiausios valdžios institucijos – Aukščiausioji Slaptoji Taryba, Ministrų Kabinetas, Konferencija prie Aukščiausiojo Teismo, veikusi m. skirtingas laikas. Kalbant apie Generalinio prokuroro vadovaujamą Senatą, jo pozicija kelis kartus keitėsi. Ši valdžia turėjo būti pavaldi tik imperatoriui, tačiau tam tikrais laikotarpiais priklausė nuo aukščiausių valdžios institucijų.

Didelė grupė XVIII amžiaus II ketvirčio centrinės valdžios institucijos. susidėjo iš valdybų, kurios tvarkė individualius (specialius) ekonominius ir socialinius klausimus. Į valdybų struktūrą buvo įtraukti skyriai, ekspedicijos, palaipsniui buvo pridedami biurai ir biurai. Susiformavo iki XVIII amžiaus vidurio. Kolegiali valdymo sistema buvo marga. Jos centrinės valdžios institucijos (kolegijos, ordinai, įstaigos) skyrėsi struktūra ir įgaliojimais. Kolegijos sistema buvo krizės būsenoje. Bet tuo pačiu centrinės valdžios institucijos valdymo, atsirado nauji jų organizavimo ir veikimo principai.

XVIII amžiaus XX–60-ųjų vietinių institucijų sistema taip pat smarkiai pasikeitė. Tai buvo aiškinama būtinybe stiprinti kilmingą valstybę 20-30-aisiais, kai kilo ūmi finansų krizė ir sustiprėjo masių nepasitenkinimas. Vietos valdžios organų pertvarka buvo vykdoma žemės savininkų interesais. 1727 m. Petro brangi vietinių įstaigų sistema iš tikrųjų buvo panaikinta (arba smarkiai sumažinta).

20-ųjų pabaigoje. Vykdyta regioninė kontrreforma, panaikinta nemažai administracinių vienetų. Administracinio aparato mažinimas gubernijose buvo gana smarkus, centrinių valdybų pavyzdžiu, kur personalas buvo sumažintas iki minimum 6 žmonių – prezidentas, jo pavaduotojas, du patarėjai ir du jų padėjėjai (asesoriai). Ir pusė šių pareigūnų turėjo būti „darbe“, o kita pusė atostogavo be atlyginimo.

Pagrindinis vietinis vienetas buvo provincija, kuriai vadovavo gubernatorius, kurio galios smarkiai išaugo. Jis netgi turėjo teisę patvirtinti mirties nuosprendžius. Administracinė valdžia nebuvo atskirta nuo teisminės. Miestuose ir apskrityse valdžia priklausė gubernatoriams.

Vietos valdžios institucijų schema atrodė taip: gubernatorius su provincijos kanceliarija, įrašyta 1728 m. rugsėjo 12 d. instrukcijoje, tada buvo provincijos gubernatorius ir jo biuras, žemiau buvo apygardos valdytojas, taip pat su mažas biuras.

Nustatyta vietos valdžios sistemos pertvarka griežta seka pateikimas. Apygardos vaivada buvo pavaldus tik tiesiogiai provincijos vaivadai, o pastaroji – gubernatoriui. Vietos valdžios įstaigų pavaldus buvo nustatyta griežta hierarchija. Tuo metu Rusija buvo padalinta į 14 provincijų, 47 provincijas ir daugiau nei 250 rajonų.

Gubernatorių ir vaivadų kompetencija apsiribojo praktiniais uždaviniais. Jų pareigos apėmė aukščiausios valdžios, Senato ir kolegijų įstatymų ir įsakymų vykdymą, tvarkos palaikymą savo teritorijoje, kovą su plėšimais, kalėjimų valdymą ir kt.

Magistratai, vėl pradėję veikti 1743 m., buvo pavaldūs valdytojams ir vaivadoms, taip pat buvo įtraukti į bendrą valdžios centralizavimo sistemą. 60-aisiais valdytojai pasikeitė po 5 metų. Valdytojai buvo skiriami neribotam laikui. Susiformavo valdymo lygių, institucijų ir jose dirbančių pareigūnų hierarchija.

Viešojo administravimo sistemos centralizavimas iš apačios į viršų, tarnybinės biurokratijos formavimas daugiausia iš bajorų tarpo palaikė ir stiprino autokratinę valdžią. Biurokratija tapo elitiniu sluoksniu, iškilusiu ir iš senosios aristokratiškos valdančiosios klasės dalies, ir iš naujųjų, savo asmeninėmis savybėmis pažangių didikų.

XVIII amžiaus viduryje. Elžbietos Petrovnos vyriausybė aktyviai įtakojo biurokratijos formavimosi procesą. Buvo imtasi priemonių dvasininkų ir jų vaikų užimtumui užtikrinti. Paveldimų bajorų skaičius tarp valdininkų sumažėjo. Padėčiai ištaisyti 1750–1754 m. Nekilmingos kilmės sekretorių skyrimas buvo sustabdytas, sugriežtinta kariūnų – kandidatų į įvairaus lygio sekretorius – rengimo kontrolė.

2 skyrius. Viešojo administravimo reformos XVIII amžiaus antroje pusėje

Rūmų perversmų serija 1725–1762 m. susilpnino Rusijos valstybingumą ir visus valdžios lygius. 18 amžiaus antroje pusėje valdymo sistema vis dar buvo grindžiama pagrindiniais ramsčiais: autokratija, baudžiava, tėvoninė nuosavybė, klasė, nulėmusi jos socialinę antiliaudinę orientaciją, visų lygių centralizaciją ir biurokratizaciją. valdymo sistema. Agresyvi užsienio politika paveikė valdymo sistemos funkcijų ir administracinės struktūros pokyčius, kurie sugriežtino mokestinį spaudimą, valstiečių ir kitų mokesčius mokančių gyventojų sluoksnių išnaudojimą.

Viešojo valdymo kokybei įtakos turėjo socialinės įtampos paaštrėjimas, ryškus klasių atsiskyrimas, prieštaravimų tarp bajorijos ir valstiečių augimas, neramumai ir ginkluoti valstiečių sukilimai. Favoritizmas, unikali valdžios institucija, kuri yra pasaulinis ir rusiškas reiškinys, paveikė ir valdymą.

XVIII amžiaus antrosios pusės administracinės reformos. buvo vykdomi dviem etapais: 60-aisiais ir 70-90-aisiais, tarp kurių buvo Jekaterinos II reakcija į socialinius imperijos sukrėtimus septintojo dešimtmečio pradžioje.

Vyresniosios ir centrinės vadovybės reorganizavimas

1762 metų birželio 28 dieną įvykęs rūmų perversmas, kurio metu Jekaterina nuo sosto nuvertė savo vyrą Petrą III ir tapo imperatoriene Jekaterina II, tapo naujo Rusijos imperijos raidos etapo pradžia. Ši imperatorė, karaliavusi 1762–1796 m., pelnytai įėjo į Rusijos istoriją kaip Jekaterina Didžioji. Iki jos Didžiuoju buvo vadinamas tik Petras I. Po jos niekas kitas Rusijos soste tokios garbės negavo.

Jekaterina II giliai ir labai domėjosi valstybės reikalais, be to, laikė juos savo pagrindiniu pašaukimu. Savo užduotį ji suprato kaip Petro Didžiojo pradėtų grandiozinių pertvarkų tęsimą ir, siekdama būti panaši į jį tiek dideliais, tiek mažais atžvilgiais, negailėjo pastangų, kad Rusija būtų įtraukta ne tik į galingiausių, bet ir į stipriausių. pažangių pasaulio šalių.

Jekaterina II padarė daug tobulėjimo vidinė organizacija imperijos. Be to, jos virsmai nevyko taip žiauriai, žiauriai ir skausmingai kaip valdant Petrui I. Tai buvo rimtas ir gilus darbas, kuriame buvo ne sugriauti rusų žmonių papročiai, įpročiai, senas gyvenimo būdas, o buvo atsižvelgta, panaudota ir pritaikyta Rusijos tikrovei. Pasak mokslininkų, „asmeninė Jekaterinos II įtaka valstybės ir teisinėms pertvarkoms šalyje buvo istoriškai ypač reikšminga, Rusijos istorijoje palyginama tik su Petro I valstybiniu vaidmeniu XVIII amžiaus pradžioje“.

Jekaterinos II reformos palietė visą viešojo administravimo sistemą ir prasidėjo nuo jos aukštesnių lygmenų, kurių vaidmuo po Petro I arba susilpnėjo, arba pakilo dėl pasikartojančių jų statuso ir funkcijų pasikeitimų.

Reformos buvo grindžiamos šiais tikslais:

pakelti bajoriją, padaryti vyriausybę pakankamai stiprią, kad ji galėtų realizuoti savo interesus vidaus ir užsienio politikoje;

sustiprinti savo asmeninę galią, įgytą neteisėtai, neteisėtai, dėl imperatoriaus nužudymo; pavergti visą valdymo sistemą.

Kotryna, kuri 1762 m. birželio 28 d. įvykdė perversmą, padedama kilmingų sargybinių, siekė pasikliauti kariuomene, kuri valdys valstybę. Iškart po perversmo ji per asmeniškai atsidavusius vadus pavergė Sankt Peterburgo ir Vyborgo garnizonų kariuomenės pėstininkus ir kavaleriją.

Pastebimas tapo Senato pertvarka. 1763 m. gruodžio 15 d. manifeste „Dėl departamentų Senate, Teisingumo, Tėvynės ir Revizijos valdybų steigimo, dėl jų reikalų padalijimo“ Senato administracijos būklė buvo pripažinta neatitinkančia viešojo administravimo poreikių. . Tačiau Senatui buvo suteiktas aukščiausios vykdomosios valdžios ir teismo organo statusas. Jam buvo perduotos dabartinės daugelio panaikintų valdybų ir biurų funkcijos. Susiaurėjus Senato vaidmeniui, generalinio prokuroro vaidmuo ypač pakyla iki aukšto rango pareigūno ir patikėtinio.

Senatas neteko plačių galių, buvo atimtos įstatymų leidžiamosios teisės, o iš aukščiausios valdymo institucijos jis buvo paverstas pagalbiniu administraciniu ir teismine apeliacine institucija centrinės, o ne aukščiausios valdžios lygmeniu. Kuriant sektorines Senato ekspedicijas departamentų vaidmuo pamažu silpnėjo ir tapo tik aukščiausiomis teisminėmis institucijomis.

Ypatingą vaidmenį atliko Senato slaptoji ekspedicija (įstaiga), turėjusi nepriklausomos valstybės institucijos statusą. Laikinas aukščiausias valstybės organas buvo Statutinė komisija, sudaryta naujam „Kodeksui“ (1767 - 1768) sudaryti. Komisija buvo sukurta kaip klasėms atstovaujanti institucija. Deputatai Komisijai pateikė 1 465 „įsakymus“. Prasidėjus Rusijos ir Turkijos karui komisija buvo paleista, tačiau jos medžiaga padėjo plėtoti tolesnes reformas.

Kotrynos absoliutizmo valdyme stiprinimas priklausė ir Aukščiausiojo teismo tarybos veiklai, įsteigtai 1768 m., prasidėjus Rusijos ir Turkijos karui. Naujo asmeninio biuro vaidmuo valdymo sferoje išaugo, sukurta 1763 m., skirta „pačios Jos imperatoriškosios Didenybės reikalams“ tvarkyti. Per valstybės sekretorius, kurių skaičius augo, Catherine tvarkė didžiąją dalį vyriausybės reikalų. Ši struktūra iškilo iš imperatoriškojo kabineto, įkūnijo ir nulėmė tolimesnio viešojo administravimo suabsoliutinimo tendenciją, kuri XVIII a. despotišką formą įgijo susikūrus paties Jo Imperatoriškosios Didenybės kanceliarijai, kuri tapo aukščiausia valdžios institucija. Tuo pat metu imperatorienės kabinetas prarado savo, kaip valdžios organo, funkcijas.

Susiformavo ir Pagrindinių rūmų kanceliarijos statusas , per kurią buvo tvarkomi rūmų valstiečiai, žemės, namų ūkiai ir teismo darbuotojai. Jai buvo pavaldžios teismo, gofintendanto, arklidės ir kitos panašios tarnybos.

Kotrynos II asmeninio vaidmens stiprinimo kryptis ne tik aukščiausioje, bet ir centrinėje administracijoje buvo įkūnyta kolegialios sistemos pasikeitimu, kai buvo sumenkintas kolegialumo principo vaidmuo ir įvesti vadovavimo vienybės principai. Jekaterina II susilpnino centrinę administraciją, daugumos kolegijų reikalus perdavė vietiniams provincijos institucijos. Daugelis kolegijų buvo panaikinti. Centrinio valdymo vaidmuo buvo sumažintas iki bendrojo vykdomojo vadovavimo ir priežiūros.

Jekaterinos II provincijos reforma

Kotrynos II kryptis – stiprinti absoliutizmą viešajame valdyme, jo centralizavimą ir policizavimą, pavaldumą imperatorei asmeniškai buvo nuosekliai įkūnyta provincijos reformoje, kuri buvo vykdoma dviem etapais.

1764 m. balandžio mėn. dekretu „Instrukcija valdytojams“ buvo patobulinta gubernijos institucija, jos valstybinis statusas ir funkcijos. Gubernatorius buvo paskelbtas imperatoriškojo asmens atstovu, jam patikėtos provincijos vadovu, savininku ir globėju, imperatoriaus testamento ir įstatymų vykdytoju. Gubernatorius gavo didžiulę galią, jam buvo pavaldžios muitinės, magistratai, įvairios komisijos, policija, Jamskio valdybos - visos „civilinės vietos“, „zemstvo vyriausybės“, kurios anksčiau veikė už gubernatoriaus biuro ir centrinio pavaldumo sferoje 1775 m., 7 d., buvo išleistas dekretas „Visos Rusijos imperijos provincijų administravimo institucija“.

Taip pakeitusi vietos valdžią, Kotryna ketino užtikrinti geresnį ir tikslesnį karališkųjų įstatymų vykdymą, vidaus saugumą ir tvarką imperijoje. Naujai administracinei struktūrai taip pat buvo taikoma:

a) provincijų išskaidymas ir daugiau nei padvigubinimas – nuo ​​23 iki 51;

b) 66 provincijų, kaip nereikalingos tarpinės jungties tarp provincijos ir rajono, panaikinimas;

c) daugkartinis apskričių skaičiaus padidėjimas;

d) 19 gubernijų įvedimas iš dviejų ar trijų ar daugiau provincijų. Naujasis administracinis-teritorinis suskirstymas skirtas mokesčių, policijos, teisminės ir visos baudžiamosios politikos efektyvumui didinti.

Vietoj ankstesnės provincijos kanceliarijos buvo įsteigta provincijos vyriausybė, kurią sudarė suverenius valdovas ir du patarėjai. Funkciniu pagrindu buvo kuriamos provincijos institucijos, kurios atliko griežtai apibrėžtas administracines, finansines, teismines ir kitas funkcijas: namų statybos reikalų rūmai ir imperatoriškosios aukštybės iždo pajamų valdymas, baudžiamieji ir civiliniai teismai.

Kiekvienoje provincijoje buvo įsteigta unikali įstaiga – viešosios labdaros ordinas vadovybei valstybines mokyklas, ligoninės, ligoninės, išmaldos namai, našlaičių namai, suvaržymo namai ir darbo namai.

Iždo rūmai buvo apdovanoti plačiomis funkcijomis ir aukštu statusu, kurių vadovą, vicegubernatorių, monarcho vardu paskyrė Senatas. Pagrindinė jos užduotis buvo užtikrinti reguliarų pajamų srautą. Valstybinė kolegija administravo surinktas valstybės pajamas.

Apskrities administracija , pavaldi provincijos valdžiai, atstovavo žemesnysis zemstvos teismas, kuris tapo pagrindine vykdomąja institucija ir turėjo visą valdžią rajone. Jis užtikrino imperijos įstatymų laikymąsi, įsakymų vykdymą provincijos valdžia, teismų sprendimus, turėjo kitų funkcijų tvarkant apskritį. Jos vadovas, zemstvos teismo pirmininkas, atstovaujamas zemstvos kapitono-policijos pareigūno, buvo apdovanotas didelius įgaliojimus ir galėjo imtis bet kokių priemonių, kad būtų užtikrinta teisė ir tvarka.

Jekaterinos II įvesta imperatoriškosios vicekaralystės institucija tapo grandimi tarp aukštesnės ir vietos valdžios. sostinės provincijose, dideliuose rajonuose-regionuose, apimančiuose keletą provincijų. Jekaterina II į vicekaralystę paskyrė 19 generalgubernatorių iš labiausiai patikimų elitinių aristokratų, suteikdama jiems nepaprastas, neribotas galias, ypatingas funkcijas ir asmeninę atsakomybę prieš karūną.

Generalgubernatorius turėjo savo vicekarališką vyriausybę kaip vykdomąjį organą, kelis patarėjus, ėjo viršgubernatoriaus pareigas, vykdė karališkąsias komandas per gubernatorius, ėjo karališkosios administracijos vadovo pareigas per provincijos administracinį aparatą, teismus, klasių organus. , policija, kariai, esantys vicekaralystės teritorijoje, vykdė bendrą pareigūnų priežiūrą, galėjo daryti spaudimą teismui, stabdyti teismo nuosprendžių vykdymą nesikišant į teisminius procesus.

1775 m. priimtas „Provincijos valdymo steigimas“ įteisino didelę regioninę reformą, kuri absoliutizmo dvasia sustiprino vietos valstybės principą, sukūrė plačią administracinę valdymo sistemą, suskirstė administracinę, finansinę, ekonominę, teisminę ir policijos funkcijas į atskiras provincijos institucijas, atspindėjo valstybinių ir visuomeninių principų derinimo vietos valdžioje, jos biurokratizavimo ir centralizavimo, valdžios regionuose suteikimo bajorijai tendencijas. Provincijos reforma įkūnijo autokratinį tradicionalizmą imperatoriškoji administracija antroje pusėje – kursą vietos karališkosios administracijos stiprinimo link.

Pauliaus I atliktas priešingas Jekaterinos II valdymo sistemos restruktūrizavimas

1796 m. į sostą įžengęs Paulius I bandė „ištaisyti“ viską, kas, jo nuomone, buvo sukrėsta jo motinos, veikdamas ta pačia absoliutinio valdymo vaga. Jis siekė sustiprinti ir iškelti autokratijos principą, individualią valdžią pagal Prūsijos valstybės modelius.

Paulius I sustiprino autokratinę valdžią, susilpnino Senato svarbą, bet sustiprino Senato generalinio prokuroro priežiūrą centrinės valdžios organų ir vietos prokurorų gubernatorių ir kitų pareigūnų atžvilgiu. Įsteigtos karinės gubernijos sostinėje ir Maskvoje. Panaikino keletą gubernatorių, kuriuose generalgubernatoriai vykdė nepriklausomybę.

Vadovaudamasis valdymo centralizavimu, jis atkūrė Manufactur-, Kamer, Berg - ir kai kurias kitas valdybas, paskyrė jų vadovus direktoriams ir suteikė jiems teisę asmeniškai atsiskaityti carui ir veikti nepriklausomybę nuo valdybų narių. . Pašto departamentas buvo atskirtas nuo Senato į savarankišką centrinę instituciją. Nepriklausoma tapo ir Vandens komunikacijų departamentas. Karališkosios šeimos žemėms ir valstiečiams valdyti buvo sukurtas centrinis skyrius.

Paulius I parengė užrašą „Dėl įvairių viešojo administravimo dalių struktūros“, kuriame buvo planas vietoj kolegijų steigti ministerijas.

Paulius I atsisakė motinos kurso, pasikliaudamas „apšviestaisiais“ bajorais, sustabdė daugelį bajorų chartijos straipsnių, apribojo bajorų privilegijas, teises ir lengvatas, nusprendė atkurti „autokratijos spindesį“, sumažinti Lietuvos valdžios įtaką. didikai ant carinės valdžios, įpareigojo juos vėl tarnauti, atkūrė jiems Fizinė bausmė, įvedė didikų mokesčius už provincijos administracijos išlaikymą, panaikino provincijos ir ribotus apskričių bajorų susirinkimus, išplėtė gubernatoriaus įsikišimo į bajorų rinkimus ribas ir penkis kartus sumažino bajorų rinkėjų skaičių.

Paulius I pakeitė ir provincijų valdžią – sumažino provincijų ir atitinkamai jų įstaigų skaičių, uždarė visuomeninės labdaros ordinus, o ankstesnes valdymo struktūras ir formas grąžino į pakraščius. Jis radikaliai pakeitė miesto valdžią vokišku stiliumi, sujungdamas silpnos klasės valdžią miestuose su policijos valdžia. Jis panaikino Dūmos ir dekanatų valdybas provincijos miestuose, įsteigė ratgauzes, kurioms vadovavo imperatoriaus paskirti prezidentai, kurias kontroliavo gubernatoriai ir Senatas, į kurį įtraukė Senato skiriamus ir miestiečių renkamus bei imperatoriaus patvirtintus pareigūnus. . Rathausui buvo pavaldūs magistratai ir rotušės.

1799 m. provincijos ir rajonų miestuose buvo sukurti potvarkiai, kuriems vadovavo policijos viršininkas, burmistras ar komendanas. Nauji kariniai-policijos organai taip pat buvo atsakingi už karo teismus ir kalėjimus.

Paulius I rodė aiškų norą pasikliauti biurokratija, padidino valdininkų skaičių centriniame ir vietiniame aparate, ėmėsi nemažai priemonių pareigūnų drausmei stiprinti. Paulius I centralizavo valdymą iki kraštutinumo, sustiprino jo despotišką formą, per savo biurą, Senatą, Sinodą ir kolegiją asmeniškai kišosi į visas valdymo smulkmenas, sustiprino vadovavimo vienybę, biurokratijos vaidmenį, gilindamas valdymą. absoliutinio valdymo sistemos krizinė padėtis, kuri negalėjo išgelbėti Rusijos nuo naujo prieštaravimų paaštrėjimo, protestų prieš baudžiavą XVIII – XIX amžių sandūroje, kruvino aukščiausios valdžios pasikeitimo 1801 m. pavasarį.

Išvada

Taigi, įvertinę XVIII amžiaus Rusijos valdymo sistemą, galime padaryti tokias išvadas:

Permainos, įvykusios Rusijoje XVIII amžiuje, apėmė beveik visus šalies gyvenimo aspektus: ekonomiką, politiką, mokslą, buitį, užsienio politiką, politinę sistemą. Ypatingas dėmesys buvo skiriamas valdymo sistemai – tiek valstybinei, tiek vietinei. Tuo pačiu viešasis administravimas tiek pirmoje, tiek antroje XVIII a. buvo siekiama sustiprinti absoliučios monarcho galią ir didinti centralizaciją bei biurokratizaciją.

Didysis XVIII amžiaus pirmosios pusės reformatorius buvo Petras I. Petro I transformacijos tapo ašimi, aplink kurią visą XVIII amžių sukosi Rusijos istorijos ratas. Petro I nuopelnas buvo tai, kad jis teisingai suprato ir suvokė šaliai kylančių užduočių sudėtingumą ir kryptingai pradėjo jas įgyvendinti.

Tarp Petro I pertvarkų centrinę vietą užėmė viešojo administravimo reforma, visų jo grandžių pertvarkymas, nes senasis Petro paveldėtas administracinis aparatas nepajėgė susidoroti su vis sudėtingėjančiomis valdymo užduotimis. Petras I sukūrė naujus valdymo organus. Petro I reformos, tenkindamos aktualiausius autokratinės valdžios poreikius, kartu buvo ir biurokratinės tendencijos išsivystymo pasekmė. Jo reformos, tenkindamos neatidėliotinus autokratinės valdžios poreikius, kartu buvo ir biurokratinės tendencijos išsivystymo pasekmė.

Didįjį Petrą pakeitė gana beveidžiai įpėdiniai, o Petro reformų likimas susiklostė dramatiškai. Valdovų pasikeitimas Rusijos soste nereiškė šaliai jokių rimtų pokyčių ar perversmų. Per šį laikotarpį šalyje nebuvo didelių ir reikšmingų reformų. Galima kalbėti tik apie centrinės valdžios organų pertvarką ir pritaikymą tam tikro konkretaus valdovo ir jo aplinkos poreikiams.

Jekaterinos II transformacijos nebuvo tokios žiaurios, žiaurios ir skausmingos kaip Petro I laikais. Tai buvo rimtas ir gilus darbas, kuriame buvo ne sugriauti, o sugriauti rusų žmonių papročiai, įpročiai ir šimtmečių senumo gyvenimo būdas. atsižvelgta, panaudota ir pritaikyta Rusijos tikrovei. Kotrynos II kryptis – stiprinti absoliutizmą viešajame valdyme, jo centralizavimą ir policizavimą, pavaldumą imperatorei asmeniškai buvo nuosekliai įkūnyta provincijos reformoje.

Pauliaus I reformomis buvo siekiama sukurti darnią centralizuotą valdymo sistemą, orientuotą į karalių. Atkūrė kai kurias kolegijas, ryžtingai reformavo visą savivaldos sistemą, sukurtą 1775 m. įkūrimo pagrindu, Paulius I pakeitė administracinį-teritorinį krašto suskirstymą, pakraščių provincijų valdymo principus.

Bibliografija

1. Bystrenko V.I. Viešojo administravimo ir savivaldos istorija Rusijoje. Pamoka. M.: Norma, 1997. - 415 p.

Pasaulio istorija. Enciklopedija. 5 tomas. - M.: Socialinės ir ekonominės literatūros leidykla, 1958 - 855 p.

Grosulas V.Ya. Rusijos visuomenė XVIII – XIX a. - M.: Nauka, 2003. - 516 p.

Ignatovas V.G. Rusijos viešojo administravimo istorija. - M.: Vienybė - Dana, 2002. - 606 p.

Rusijos istorija: vadovėlis universitetams / Redagavo Z.I. Baltas. - M.: Novosibirskas, INFRA - M, 2008. - 470 p.

Rusijos istorija. Vadovėlis / Red. MM. Šumilova. - Sankt Peterburgas. Leidykla Namas "Neva", 2010. - 607 p.

Rusijos istorija: nuo seniausių laikų iki XVIII amžiaus pabaigos / Redagavo L.E. Morozova. - M.: LLC "Paskelbta AST: CJSC AE "Ermak", 2005. - 943 p.

Migunova T.L. Kotrynos Didžiosios administracinės, teismų ir teisinės reformos (istorinis ir teisinis aspektas). Daktaro disertacija teisės mokslai. - Vladimiras: Federalinė valstybinė aukštojo profesinio mokymo įstaiga "Vladimiro teisės institutas", 2008. - 180 p.

Minenko N.A. Rusijos istorija nuo seniausių laikų iki XIX amžiaus antrosios pusės, - Jekaterinburgas: USTU leidykla, 1995. - 413 p.

Omelchenko O.A. Apšviestojo absoliutizmo monarchija Rusijoje. Teisės mokslų daktaro disertacija. - M.: Leidykla MGIU, 2001. - 156 p.

Vidaus istorija: Nuo seniausių laikų iki XX amžiaus pabaigos: Vadovėlis universitetams / Red. M.V. Zotova. - M.: Logos, 2002. - 559 p.

Alchazašvilis D. Jekaterinos II valdymo pradžia // Istorijos klausimai. 2005, Nr

Anisimovas E.V. Petras I: imperijos gimimas // „Istorijos klausimai“, 1987, Nr.7.

Utkin A.I. Rusų europietis // Istorijos klausimai. 2005, Nr.

Mokymas

Reikia pagalbos studijuojant temą?

Mūsų specialistai patars arba teiks kuravimo paslaugas jus dominančiomis temomis.
Pateikite savo paraišką nurodydami temą dabar, kad sužinotumėte apie galimybę gauti konsultaciją.

XVIII A. PIRMOJO KETVIRČIO REFORMA

Reformos buvo vykdomos visą Petro I valdymo laikotarpį. Dažnai atsitikdavo taip, kad nauji svarstymai ir reglamentai panaikindavo tai, kas neseniai buvo sukurta ir neatlaikė laiko išbandymo. Specialaus plano reformoms vykdyti nebuvo.

Gamyklų statyba. Didžiausi pokyčiai įvyko pramonės sektoriuje. Iki XVII amžiaus pabaigos. Šalyje veikė apie 30 manufaktūrų. Petro valdymo metais jų buvo daugiau nei 100 Kartu su Maskva ir gretimomis Nejuodosios Žemės centro provincijomis susiformavo du nauji pramoniniai regionai: Uralas ir Sankt Peterburgas, kurių svarba greitai išaugo. .

Metalurgija vystėsi ypač sparčiai. Iki XVIII amžiaus vidurio. Rusija išlydė pusantro karto daugiau ketaus nei Anglija ir užėmė pirmaujančią vietą metalo gamyboje. Kartu su tais, kurie egzistavo dar XVII a. gamyklos Tulos, Kaširos ir Kalugos apylinkėse iškilo metalurgijos manufaktūras Karelijoje (Petrozavodske ir kt.), netoli karinių operacijų teatro, o vėliau ir Urale. Iki XVIII amžiaus vidurio. 61 iš 75 gamyklų veikė Urale. Didžiausios metalurgijos gamyklos pasaulyje buvo Nevyansky, Kamensky (Kamensk-Uralsky), Nižnė-Tagilskis ir Jekaterinburgas. Metalo gamyba leido, be Tulos, sukurti ginklų gamyklas Sestrorecke (netoli Sankt Peterburgo) ir Oloneco srityje (Karelijoje). 1719 m. buvo paskelbta Bergo privilegija (Petro dekretas). Ji leido visiems Rusijos gyventojams ieškoti naudingųjų iškasenų ir, Bergo kolegijai leidus, steigti gamyklas, t.y. „paskelbė kalno laisvę“.

Šalies centre labiausiai vystėsi tekstilės pramonė, kuri daugiausia dirbo kariuomenei. Svarbiausios įmonės buvo Maskvos audinių kiemas, Bolšaja Jaroslavlio manufaktūra, audinių gamyklos Voroneže, Kazanėje ir Ukrainoje.

Pirmajame XVIII amžiaus ketvirtyje. Atsirado naujos gamybos šakos: laivų statyba (Sankt Peterburge, Voroneže, Archangelske), šilko verpimas, stiklo ir molio dirbiniai, popieriaus gamyba (Sankt Peterburge, Maskvoje). Amatas buvo toliau tobulinamas. 1722 m. buvo išleistas dekretas dėl amatų dirbtuvių įkūrimo Rusijos miestuose.

Rusijos pramonė vystėsi valdant baudžiavai. Kadangi šalyje beveik nebuvo laisvos darbo jėgos, Petro I organizuotose įmonėse buvo naudojami samdomi užsienio amatininkai, kareiviai, taip pat pabėgę valstiečiai ir miestiečiai, valkatos, nuteistieji ir kt. Pirmaisiais didelio masto pramonės kūrimo Rusijoje metais jis buvo naudojamas samdomas darbas. Tačiau jo atsargos buvo nedidelės. Gamyklų savininkai pradėjo intensyviai išplėsti baudžiavą iki manufaktūrų.

1721 m. buvo išleistas dekretas, leidžiantis nekilmingiems gamyklų savininkams pirkti ir perkelti į gamyklas valstiečius. Tokie darbininkai buvo vadinami valdančiaisiais valstiečiais. 1736 m. dekretu darbininkai, atsidūrę ne kilmingos kilmės žmonių fabrikuose, jiems buvo paskirti visiems laikams, juos buvo galima parduoti tik kartu su gamykla. Ši gyventojų kategorija buvo vadinama „amžinai atiduota gamykloms“. Vėliau jie susiliejo su valdančiaisiais valstiečiais.

Be to, nuo pat stambių gamybinių statybų pradžios, kai trūko darbininkų, ypač Urale ir Karelijoje, į gamyklas buvo pradėti skirti valstiečiai, kurie mokesčius valstybei mokėjo ne pinigais, o dirbo gamyklas nustatytais tarifais.

Taigi Rusijos gamybos plėtros ypatumai, ypač tokiose pramonės šakose kaip metalurgija, lino ir audinių pramonė, priartėjo prie baudžiavos. Laisvai samdoma darbo jėga buvo naudojama retkarčiais. Didžiausi Rusijos pramonininkai Stroganovai, Demidovai, Osokinai, Myasnikovai ir kiti siekė gauti bajorų titulus ir juos atitinkančias luomines privilegijas. Šis procesas buvo vadinamas besiformuojančios Rusijos buržuazijos „bajoru“. Valstiečiai ir žemė po augalu buvo verti tris keturis kartus daugiau nei pats augalas.

Žemdirbystė. Pokyčiai žemės ūkio srityje buvo nedideli. Naujų žemių žemės ūkio plėtra tęsėsi šalies pietuose, Volgos regione ir Sibire. Išplėtė pramoninių augalų (linų, kanapių, tabako, vynuogių ir kt.) auginimas. Buvo veisiami produktyvesnių veislių gyvuliai (merinosinės avys ir kt.). Arklių veisimas aprūpino žirgus Rusijos kavalerijai.

Dažniausias būdas didikams padidinti gamybą buvo didinti baudžiavą. Įstatymas nenustatė valstiečių prievolių dydžio, jį nustatė pats dvarininkas.

Prekyba. Plėtros pramonės ir amatų gamyba, Rusijos priėjimas prie Baltijos jūros prisidėjo prie užsienio ir vidaus prekybos augimo. Susisiekimo maršrutai pagerėjo. Buvo nutiesti kanalai, jungiantys Volgą su Neva (Vyshevolotsky ir Ladoga). Buvo sumanyta ir net pradėti statyti kanalai tarp Maskvos ir Volgos, taip pat tarp Dono ir Volgos, tačiau dėl lėšų stokos buvo sustabdyti.

Didėjo prekių mainai tarp atskirų šalies dalių. Didelį vaidmenį ir toliau vaidino mugės (Makarjevskaja, Svenskaja, Irbitskaja ir kt.), t.y. Šalyje tęsėsi visos Rusijos rinkos formavimo procesas. Toliau buvo plėtojama užsienio prekyba, kurios pagrindinis centras buvo Sankt Peterburgas, į kurį per metus atplaukdavo keli šimtai prekybinių laivų.

Kartu su sidabrinėmis monetomis imta kaldinti varinius keityklinius pinigus. Petro vyriausybė nuolat rėmė Rusijos pirklius ir pramonininkus (protekcionizmo politika). Pirkliai buvo sujungti į pirmąją ir antrąją gildijas. Siekiant paskatinti pirklius, 1724 m. buvo įvestas pirmasis prekybos tarifas, skatinantis rusiškų prekių eksportą į užsienį. 1726 m. prekių importas buvo perpus mažesnis nei eksportas. Petras suprato, kad prekyba stiprina valstybės galią.

Socialinė politika. 1714 m. buvo išleistas „Dekretas dėl vienkartinio paveldėjimo“, pagal kurį bajorų dvaras buvo prilygintas bojarų dvarui. Dekretas pažymėjo galutinį dviejų feodalų klasių susijungimą į vieną klasę. Nuo to laiko pasauliečius feodalus imta vadinti bajorais (lenkiškai žemvaldžiais arba bajorais). Dekretu dėl vienkartinio paveldėjimo buvo nurodyta perduoti dvarus ir valdas vienam iš sūnų. Likę didikai turėjo atlikti privalomąją tarnybą kariuomenėje, laivyne ar valdžios organuose.

1722 m. buvo išleista „Rangų lentelė“, kurioje buvo padalintos karinės, civilinės ir teismo tarnybos. Visos pareigybės (tiek civilinės, tiek karinės) buvo suskirstytos į 14 gretų. Kiekvieną paskesnį rangą buvo galima pasiekti tik užbaigus visus ankstesnius. Aštuntą klasę pasiekęs valdininkas (kolegijos vertintojas) arba karininkas gavo paveldimą bajorą (iki XIX a. vidurio). Taip valdantis sluoksnis buvo sustiprintas įtraukiant į savo sudėtį gabiausius kitų luomų atstovus.

Likę gyventojai, išskyrus bajorus ir dvasininkus, privalėjo mokėti mokesčius valstybei. 1718-1724 metais. Buvo atliktas visų vyrų gyventojų surašymas. Vietoj valstiečių namų apmokestinimo vienetu tapo „vyriška siela“. Visa vyrų populiacija, nuo kūdikių iki nualusių senų žmonių, buvo įtraukta į „revizijų sąrašus“ ir privalėjo mokėti kasmetinį grynųjų pinigų mokestį – rinkliavos mokestį. Surašymo rezultatai leidžia teigti, kad tuomet Rusijoje gyveno apie 15 mln. Baudžiavos ir visi „laisvai vaikščiojantys žmonės“ privalėjo mokėti mokesčius kartu su baudžiauninkais, kurių dalimi jie tapo.

Valstiečiai, priklausę dvarininkams (dvarininkams ar privačiai) ir vienuolynams (vienuoliams), kasmet į iždą mokėjo 74 kapeikas. Valstiečiai, gyvenę bendruomeninėse žemėse, kurios priklausė valstybės jurisdikcijai (černošniai - gyveno Pamario žemėse, Volgos regione, Sibire; jašašniai - ne Rusijos gyventojai, mokėjo nuomą kailiais; odnodvortsy - smulkūs tarnautojai pietinis šalies pakraštis), sumokėjo 40 kapeikų mokestį. daugiau nei nuosavybės, t.y. 1 rub. 14 kapeikų Ši gyventojų kategorija buvo vadinama valstybiniais valstiečiais (40 kapeikų mokestis prilygo corvée arba quitrent).

Į rinkliavos mokėjimo vietą buvo priskirti ir miesto gyventojai, sudarę 3 proc. šalies gyventojų. Visi amatininkai turėjo gyventi miestuose ir stoti į gildijas. Miesto gyventojai buvo suskirstyti į dvi kategorijas: eilinius ir nereguliarius piliečius. Į nuolatinę narystę buvo įtraukti pirkliai, pramonininkai ir amatininkai. Miestiečiai, „atsiradę samdomuose ir žemiškuose darbuose“, buvo laikomi netaisyklingais arba „piktybiais“. Teismas, mokesčių surinkimas ir miestų gerinimas buvo perduoti miesto magistratams, kuriuos renka eiliniai miestiečiai. Magistratams valdyti 1721 m. buvo įsteigtas vyriausiasis magistratas. Miestiečiai, nors ir suskirstyti į atskiras kategorijas, išliko luominėmis feodalinės visuomenės grupėmis.

Petras I 1724 m. išleido dekretą, draudžiantį valstiečiams palikti savo dvarininkus užsidirbti pinigų be jų raštiško leidimo. Tai buvo pasų sistemos pradžia Rusijoje. Taip pat 1724 metais elgetą Rusijoje buvo bandoma išnaikinti per vieną dieną. Visus ligonius ir luošus buvo įsakyta registruoti ir išsiųsti į vienuolynų išmaldos namus, o darbingus grąžinti į ankstesnę gyvenamąją vietą.

Taigi, valdant Petrui, susiformavo nauja visuomenės struktūra, kurioje aiškiai matėsi klasinis principas, reguliuojamas valstybės įstatymų.

Absoliuti monarchija XVIII amžiaus pirmajame ketvirtyje.

Valstybės struktūra. Racionalistinės idėjos siekti „bendrojo gėrio“ ir „valstybės intereso“ lėmė Petro veiksmus. Jei prieš Poltavos mūšį buvo pavieniai bandymai įveikti senosios šalies valdymo tvarkos trūkumus, tai vėliau įvyko visiška centrinės ir vietos valdžios reforma.

1721 metais Petras buvo paskelbtas imperatoriumi, o tai reiškė tolesnį paties caro valdžios stiprėjimą. „Visos Rusijos imperatorius“, – rašoma Karo reglamente, – yra autokratinis ir neribotas monarchas, pats Dievas įsako paklusti savo aukščiausiajai valdžiai ne tik iš baimės, bet ir iš sąžinės. Dar 1704 metais buvo sukurtas kabinetas – asmeninis karališkasis biuras.

1711 m. vietoj nuo 1701 m. ją pakeitusios Bojaro Dūmos ir Ministrų Tarybos buvo įkurtas Senatas. Jame buvo devyni Petro I artimiausi garbingi asmenys. Senatui buvo pavesta rengti naujus įstatymus, stebėti šalies finansus, kontroliuoti administracijos veiklą. 1722 m. vadovavimas senatorių darbui buvo patikėtas generaliniam prokurorui, kurį Petras I pavadino „suvereno akimi“. Pirmą kartą prisiekė senatoriai, kurių tekstą parašė Petras I.

1718-1721 metais buvo transformuota gremėzdiška ir paini šalies vadovavimo sistema. Vietoj penkiasdešimties užsakymų, kurių funkcijos iš dalies sutampa ir neturėjo aiškių ribų, buvo įsteigta 11 valdybų. Jiems buvo pastatytas specialus pastatas (dabar jame yra Sankt Peterburgo universitetas). Kiekviena kolegija buvo atsakinga už griežtai apibrėžtą valdymo šaką: Užsienio reikalų kolegija – išorės santykius, Karinė kolegija – sausumos ginkluotąsias pajėgas, Admiraliteto kolegija – laivyną, rūmų kolegija – pajamų surinkimą, Valstybinė kolegija – valstybę. išlaidos, Patrimonial Collegium - bajorų žemės nuosavybė, Manufacturer Collegium - pramonė, išskyrus metalurgiją, kuri buvo atsakinga už Bergo kolegiją. Tiesą sakant, kolegijoje buvo vyriausiasis magistratas, atsakingas už Rusijos miestus. Be to, veikė Preobraženskio prikazas (politinis tyrimas), Druskos skyrius, Vario departamentas, Žemės matavimo biuras.

1721 metais įkurtas Sinodas, arba Dvasinė kolegija, tapo savotišku kolegija Sinodo sukūrimas ženklino dar vieną žingsnį link bažnyčios pavaldumo valstybei. Po patriarcho Adriano mirties 1700 m naujas skyrius Bažnyčia nebuvo išrinkta, bet buvo paskirtas patriarchalinio sosto locum tenens. O 1721 metais buvo panaikintos patriarcho – Rusijos bažnyčios galvos – pareigos, o išpažinties paslaptis praktiškai panaikinta. Stebėti Sinodo veiklą buvo patikėta specialiam valdžios pareigūnui – vyriausiajam prokurorui. 1722 m. patvirtinti dvasininkų etatai (vienas kunigas 150 namų). Kiekvienas, atsidūręs už valstybės ribų, buvo apmokestinamas rinkliavos mokesčiu. Sentikiams buvo įvestas dvigubas mokestis.

Siekiant sustiprinti vietos valdžią, šalis 1708 m. buvo padalinta į aštuonias gubernijas: Maskvos, Sankt Peterburgo, Kijevo, Archangelsko, Smolensko, Kazanės, Azovo ir Sibiro. Jiems vadovavo gubernatoriai, kurie buvo atsakingi už kariuomenę ir pavaldžių teritorijų administravimą. Kiekviena provincija užėmė didžiulę teritoriją, todėl savo ruožtu buvo padalinta į provincijas. Jų buvo 50 kiekvienoje provincijoje, todėl buvo galima greitai išsiųsti kariuomenę slopinti liaudies judėjimus. Savo ruožtu provincijos buvo suskirstytos į apskritis.

Taip visai šaliai susidarė vieninga centralizuota administracinė-biurokratinė valdymo sistema, kurioje lemiamą vaidmenį atliko monarchas, besiremiantis bajorais. Pareigūnų skaičius gerokai išaugo. Tik centrinių įstaigų organuose Petro valdymo pabaigoje buvo daugiau nei 3 tūkst. Išaugo ir administracinio aparato išlaikymo kaštai.

1720 m. Bendrieji nuostatai įvedė vienodą kanceliarinio darbo valstybės aparate sistemą visoje šalyje.

Armija ir karinis jūrų laivynas. Valdant Petrui I, Rusijos „armija ir laivynas tapo viena stipriausių Europoje. Nuo 1705 m. šalyje buvo įvestas šaukimas: 20 valstiečių šeimų turėjo šaukti po vieną rekrutą tarnauti visą gyvenimą. Vėliau kariai buvo imami iš A. tam tikras vyrų sielų skaičius. Taigi buvo sukurta reguliari kariuomenė, turinti vienodą komplektavimo principą, įvesti nauji kariniai reglamentai (1716 m.), organizuotos karo mokyklos, išaugo artilerijos ginklų parkas. sukurtas.

Petro valdymo pabaigoje Rusijos sausumos kariuomenė sudarė apie 200 tūkstančių žmonių, įskaitant garnizonus. Be to, kazokai davė 100 tūkst. Valdant Petrui buvo pastatyti 48 mūšio laivai, 800 laivų su 28 tūkst. žmonių įgula.

Socialiniai prieštaravimai XVIII amžiaus pirmajame ketvirtyje. Kaip pažymėjo A.S. Puškinas, Petras I parodė visus „nekantraus, autokratiško žemės savininko“ bruožus, kurių daugelis dekretų buvo „parašyti rykšte“. 1705-1706 metais Šauliai, darbininkai ir miestiečiai bei pabėgę valstiečiai Astrachanėje maištavo ir valdė miestą daugiau nei septynis mėnesius. Petras pasiuntė savo geriausią vadą feldmaršalą B.P.Šeremetevą numalšinti sukilimo. Neramumai Baškirijoje tęsėsi beveik septynerius metus (1705–1711).

Galingiausias Petro laikų liaudies judėjimas buvo Kondraty Bulavin (1707–1708) vadovaujamas sukilimas prie Dono. Liaudies nepasitenkinimo priežasčių reikėtų ieškoti stiprinant baudžiavą (didinant mokesčius, susijusius su karais, įvedant karo prievolę ir pan.). Sukilime suvaidino reikšmingą vaidmenį Dono kazokai, nepatenkintas valdžios bandymais pavergti Doną, kuris po Azovo užkariavimo nustojo atlikti tam tikros kliūties prieš Krymą vaidmenį. Valdžia siekė, kad valstiečiai nepabėgtų į Doną, jie nuolat ieškojo bėglių, siųsdavo ten karinius dalinius.

1707 m. Kondraty Bulavin su nedideliu kazokų būriu užpuolė vieną iš šių dalinių ir jį nugalėjo. Iš pradžių Bulavin reikalavo išsaugoti Dono laisvę ir senąją tvarką prie Dono. Tačiau jau tada sukilėliai savo pyktį nukreipė prieš kazokų elitą (atamanus ir vyresniuosius). Netrukus sukilimas įgavo kovos su baudžiava pobūdį. K.A. Bulavinas pareiškė, kad eina „į Rusiją mušti bojarų“. Savo „žaviuose laiškuose“ jis ragino susidoroti su valdžia ir kurti savivaldą, organizuoti gyvenimą pagal kazokų laisvųjų pavyzdį.

Sukilimas apėmė plačią sritį. Bulavinai užėmė Caricyną, apgulė Saratovo ir Azovo miestus, veikė prie Voronežo. Užėmus Dono sostinę - Čerkasko miestą, K.A. Bulavinas buvo paskelbtas Dono atamanu. Pavienius sukilėlių veiksmus valdžia atremdavo reguliaria kariuomene, vadovaujama kunigaikščio V. Dolgorukio. Pasinaudojęs Bulavino nesėkme netoli Azovo, turtingi kazokai suorganizavo sąmokslą. K.A. Bulavinas buvo apsuptas savo namuose Čerkaske ir nužudytas. Atamano mirtis nereiškė sukilimo pabaigos, kuris galutinai prie Dono buvo numalšintas tik 1708 m., o likusioje Rusijos dalyje tik 1710 m.

Dekretas dėl sosto paveldėjimo. Petro ir Evdokijos Lopukhinų sūnus Tsarevičius Aleksejus užaugo kaip pamaldus, slaptas, neryžtingas žmogus. Jam taip ir nepavyko tapti tėvo kovos draugu, daugiausia dėmesio skiriant jo motinai artimų bojarų ratams, kurie nesitaikė su staigiu, smurtiniu nusistovėjusių senelio tradicijų lūžiu. Atsakydamas į tėvo priekaištus dėl tingumo, pikto ir užsispyrusio nusiteikimo bei reikalavimo nedelsiant eiti į kariuomenę, Aleksejus atsisakė sosto ir pabėgo į Austriją. Petro įsakymu jis buvo grąžintas į Maskvą ir tardomas. Tardymo metu princas prisipažino surengęs sąmokslą prieš tėvą ir 1718 m. buvo nuteistas mirties bausme. Tačiau jis mirė ne nuo egzekucijos, o, remiantis oficialia versija, nuo šoko dėl to, ką padarė praėjus dviem dienoms po nuosprendžio paskelbimo, būdamas 28 metų. Tikroji Aleksejaus mirties priežastis dar nėra patikimai nustatyta.

1722 m. Petras I išleido „Sosto paveldėjimo chartiją“, pagal kurią imperatorius, remdamasis valstybės interesais, galėjo paskirti įpėdinį. Be to, imperatorius galėjo atšaukti sprendimą, jei įpėdinis nepateisintų lūkesčių. Už pasipriešinimą dekretui buvo baudžiama mirtimi, t.y. prilygo išdavystei. Dekreto išleidimas buvo susijęs su asmenine Petro tragedija – konfliktu su sūnumi iš pirmosios santuokos Aleksejumi ir reformatoriaus caro noru nuosekliai eiti reformos keliu.

Iš antrosios žmonos Jekaterinos Aleksejevnos (Marta Skavronskaya - latvio valstiečio dukra, su kuria jis susituokė 1712 m.) gimė vienuolika vaikų. Tačiau iki Petro mirties liko gyvos tik trys dukterys (Anna, Elizaveta ir Natalija). Sosto įpėdinio klausimas liko atviras.

Reformų prasmė. Petras I Didysis yra viena ryškiausių asmenybių Rusijos istorijoje. XVIII amžiaus pirmojo ketvirčio transformacijos. tokios grandiozinės savo pasekmėmis, kad duoda pagrindo kalbėti apie ikipetrininę ir popetrininę Rusiją.

Kaip vertinti Petro „perestroiką“? Požiūris į Petrą ir jo reformas yra savotiškas bandomasis akmuo, lemiantis istorikų, publicistų, politikų, mokslininkų ir kultūros veikėjų požiūrį. Kas tai – istorinis žmonių žygdarbis ar priemonės, pasmerkusios šalį žlugti po Petro reformų? Kas tai – lūžimas, religinės ir moralinės žmonių vienybės žlugimas, dėl kurio bajorai ir valdininkai savo šalyje tapo svetimtaučiais, ar perėjimas į naują kokybę, pareikalavęs naujų pastangų tradiciniame Rusijos istoriniame vystymosi kelyje? Šie ginčai tęsiasi iki šiol.

XVIII amžiaus pirmojo ketvirčio reformos. yra neatsiejami nuo Petro I – iškilaus vado ir valstybės veikėjo – asmenybės. Savo sprendimuose jis rėmėsi tuometiniu visuomenės žinių lygiu, vadovavosi „bendros naudos“, „valstybės intereso“ idėjomis, pilnai realizuotomis absoliutinės valstybės doktrinoje. Feodalinės Rusijos sąlygomis jis šias idėjas įgyvendino atkakliai, dideliu mastu, kartais nepaisydamas asmeninių savo pavaldinių interesų. Karalius visada buvo kelyje – jis sukūrė laivyną ir reguliarioji armija, reformavo valdžios aparatą, skuto barzdas ir kūrė mokslo centrus, vadovavo karinėms operacijoms.

Prieštaringa, aiškinama laikmečio ypatumais ir asmeninėmis savybėmis, Petro Didžiojo figūra nuolat traukė iškiliausių rašytojų (nuo M. V. Lomonosovo, A. S. Puškino iki A. N. Tolstojaus), menininkų ir skulptorių (E. Falcone, V. I. Surikovo) dėmesį. , N. N. Ge, V. A. Serovas, M. M. Antokolskis), teatro ir kino veikėjai (V. M. Petrovas, N. K. Čerkasovas ir kt.), kompozitoriai (A. P. Petrovas). Be jokios abejonės, Petras I buvo apdovanotas charizmatiško (apdovanoto unikaliais asmenybės bruožais) lyderio bruožais.

BAJORŲ IMPERIJA ANTRAJAME KETVIRTYJE – XVIII a. VIDURIS. rūmų perversmai

Autorius perkeltine prasme IN. Kliučevskio, šis mūsų istorijos laikotarpis buvo vadinamas „rūmų perversmų era“. Per 37 metus nuo Petro I mirties iki Jekaterinos II įstojimo sostą užėmė šeši monarchai, kurie sostą gavo dėl sudėtingų rūmų intrigų ar perversmų. Du iš jų - Ivanas Antonovičius ir Petras III buvo nuversti jėga ir nužudyti. Nemažai istorikų apibrėžia antrąjį ketvirtį – XVIII amžiaus vidurį. kaip „laikinųjų darbuotojų era“, „politinio nestabilumo laikotarpis“. Jie pabrėžia, kad sostą šioje epochoje daugiausia užėmė moterys ir vaikai, o didžiulį vaidmenį vaidino favoritai, laikinieji darbuotojai arba, kaip tada buvo vadinami, „tinkami žmonės“.

Turbūt teisingiausia šį laiką vertinti kaip vystymąsi bajorų imperija laikotarpiu nuo Petro reformų iki naujos esminės šalies modernizavimo vadovaujant Jekaterinai II. Antrajame ketvirtyje – XVIII amžiaus viduryje. didelių reformų nebuvo.

Petro reformos stabilizavo šalį. Naujos institucijos ir socialines struktūras sukūrė tam tikrą visuomenės stabilumą. Gvardija tapo pagrindine, jei ne lemiama jėga, lemiančia politiką. Sargyba buvo naudojama tiek asmeninei imperatoriaus apsaugai, tiek įvairių institucijų veiklos kontrolei organizuoti. Sargybos pozicijas formavo kovojančios rūmų grupės. Sargybos pulkų padėtis labai priklausė nuo to, kas užims sostą Sankt Peterburge. Gvardija aktyviai kišosi į dinastinius ginčus, o tada kova dėl valdžios įgavo rūmų perversmų formą. Tai leido kai kuriems istorikams teigti, kad sargybinių veiksmai yra tam tikras akcentas, „sargybinių pataisa nežabotam absoliutizmui“.

Jeigu bandysime izoliuoti rezultatą nuo trijų pagrindinių jėgų – bajorijos, valstiečių ir absoliutinės valstybės – sąveikos, tai atspindės bajorų teisių ir privilegijų plėtimąsi, tolesnį valstiečių pavergimą ir bandymus. valstybės valdžios biurokratinės-biurokratinės mašinos aparatą pritaikyti prie besikeičiančių gyvenimo sąlygų.

Kotryna I. Petras mirė 1725 m. sausio 28 d., nepalikdamas įsakymo įpėdiniui. Patirdamas siaubingus kankinimus, kuriuos sukėlė piktybinė prostatos liga ar šlapimo akmenligė, jis, pagal nepakankamai įrodytą versiją, sugebėjo parašyti tik du žodžius: „Atiduok viską...“ Imperatorius nepaliko nė vieno sūnaus. Dukros gimė prieš vedybas su Catherine. Tikrieji pretendentai į sostą po imperatoriaus mirties buvo jo žmona Jekaterina ir anūkas Petras, mirties bausme įvykusio carevičiaus Aleksejaus sūnus. Kova dėl sosto prasidėjo tarp „nereikšmingų šiaurės milžino įpėdinių“ (A.S. Puškino).

Aišku, teisme buvo dvi bajorų grupės. Vieną iš jų sudarė aukščiausi Petro I paaukštinti garbingi asmenys. Tarp jų svarbiausią vaidmenį atliko bešaknis princas A.D. Menšikovas. Jų kandidatė į sostą buvo Kotryna. Kitai grupei atstovavo gerai gimę aristokratai, vadovaujami princo D.M. Golicynas, kuris iškėlė Petrą P. Kol Senatas ir vyresnieji asmenys svarstė, kam perleisti sostą, Preobraženskio ir Semenovskio pulkai atvirai stojo į Jekaterinos I (1725–1727) pusę. A. D. tapo de facto šalies valdovu. Menšikovas, pirmasis iš ilgos favoritų, kurių dauguma visų pirma atkreipė dėmesį į savo kišenę ir pomėgius.

Siekiant geresnio valdymo, buvo sukurta Aukščiausioji slaptoji taryba – aukščiausia valstybės institucija, apribojusi Senato galias. Jame buvo A.D. Menšikovas, F.M. Apraksin, G.I. Golovkinas, P.A. Tolstojus, A.I. Ostermanas, D.M. Golicynas ir Holšteinas kunigaikštis Karlas Friedrichas – vyriausios Petro I dukters Anos vyras. Dauguma Aukščiausiosios slaptosios tarybos narių buvo artimiausi Petro I patarėjai, tik princas D.M. Golicynas priklausė senajai bajorijai. Bandymas P.A. Tolstojus pasisako prieš A.D. Menšikovas privedė prie jo tremties ir mirties Solovkuose.

Petras II. Prieš pat savo mirtį 1727 m., 43 metų Jekaterina I pasirašė „testamentą“ – testamentą, kuris nulėmė sosto paveldėjimo seką. Artimiausiu įpėdiniu buvo nuspręsta būti Carevičiaus Aleksejaus sūnumi - Petru II, jam turėjo sekti Petro dukterys: Ana ir jos įpėdiniai, Elžbieta ir jos įpėdiniai.

Sostą užėmė 12-metis Petras II (1727–1730), vadovaujamas Aukščiausiosios slaptosios tarybos. PRAGARAS. Menšikovas, norėdamas sustiprinti savo įtaką valstybėje, su Petru II susižadėjo savo dukrą Mariją. Tačiau Jo giedroji didenybė aiškiai pervertino savo jėgas. Sunkiai susirgęs gudrus ir gudrus Petro Didžiojo laikų didikas A.I. Petro II auklėtojas Ostermanas padarė viską, kad pašalintų A.D. Menšikovas. PRAGARAS. Menšikovas buvo suimtas 1727 m., iš jo atimti apdovanojimai ir turtas, kartu su šeima ištremtas į Sibiro miestą Berezovą (dabar Tiumenės sritis), kur 1729 m. baigė savo gyvenimą.

Petro II vadovaujama Aukščiausioji slaptoji taryba patyrė reikšmingų pokyčių. Jame visus reikalus tvarkė keturi kunigaikščiai Dolgoruky ir du Golitsynai, taip pat intrigų meistras A.I. Ostermanas. Dolgorukiečiai išryškėjo. Šešiolikmetis Ivanas Dolgorukis buvo artimiausias caro draugas skalikų medžioklėje ir kitose jo pramogose. Ivano sesuo Catherine tapo „suverenia nuotaka“. Didikai, atvykę į Maskvą karūnuoti ir vestuvėms, taip pat tie, kurie persikėlė į senoji sostinė Teismas tapo Petro II ligos ir mirties liudininku penkioliktais jo gyvenimo metais. Petro mirtis įvyko būtent paskelbtų vestuvių dieną. Romanovų dinastija baigėsi vyriška linija. Naujo imperatoriaus klausimą turėjo spręsti Aukščiausioji slaptoji taryba.

Aukščiausiųjų vadų sąmokslas. Po ilgų konsultacijų vadovai pasirinko vyresniąją dinastijos liniją, susijusią su Petro I broliu - Ivanu V.

Ivano V Aleksejevičiaus dukra Anna buvo susituokusi su Petro valdymu Kuržemės hercogui ir, tapusi našle, gyveno viename iš Baltijos miestų - Mitavoje (dabar Jelgava). Kviesdami Aną Ioannovną į Rusijos sostą, vadovai atsižvelgė į tai, kad Ana neturėjo jokių politinių ryšių su Rusijos bajorija. Vadovai sukūrė ypatingas sąlygas – sąlygas, kurių pagrindu Ana turėjo valdyti šalį. Naujoji imperatorienė prisiėmė prievolę be valdovų leidimo nesituokti ir neskirti įpėdinio, o svarbiausius reikalus valstybėje spręsti tik dalyvaujant Aukščiausiajai Slaptai Tarybai.

Kai kurie istorikai mano, kad valdovų pralaimėjimas yra praleista galimybė apriboti monarchiją. Tikri įvykiai, kuriuose dalyvavo Maskvoje buvę bajorai ir sargybiniai, rodo kitokios tendencijos dominavimą.

Atvykusi į Maskvą Anna Ioannovna buvo pristatyta mažiausiai 20 kilnių projektų. Pagrindinė didikų mintis susivedė į imperatorienės norus „valdyti neribotai ir autokratiškai“, „priimti autokratiją taip, kaip turėjo jūsų šlovingi ir giriami protėviai“.

Praėjus vos dviem savaitėms po atvykimo į Maskvą, Anna palūžo prieš lyderius ir pareiškė „savo autokratijos suvokimą“. Per kerštą valdovams Ivanui Dolgorukiui buvo įvykdyta mirties bausmė, nes jo sesuo „imperatorienė-nuotaka“ aptiko suklastotą testamentą apie sosto užėmimą, jo tėvas ir sesuo buvo ištremti į Berezovą. Aukščiausiąją slaptąją tarybą 1731 m. pakeitė trijų ministrų kabinetas, kuriam vadovavo A.I. Ostermanas. Po ketverių metų Anna Ioannovna trijų kabineto ministrų parašus prilygino vienam savo parašui.

Anna Ioannovna. Būdama 37 metų Anna Ioannovna užėmė Rusijos sostą (1730–1740). Tai buvo jau susiformavusi asmenybė. Anna Ioannovna nepasižymėjo nei grožiu, nei šviesiu protu, nei išsilavinimu. Ji menkai domėjosi valstybės reikalais, kontrolę perleido savo favoritui Ernstui Johanui Bironui, Kuršo hercogui (nuo 1737 m.), ambicingam, bet ribotam žmogui. Anos Ioannovnos valdymo laikotarpis buvo vadinamas „Bironovschina“, kuris tapo užsieniečių dominavimo valdant šalį personifikacija.

Visos pagrindinės pareigos šalyje buvo vokiečių rankose. Užsienio reikalams vadovavo A.I. Ostermanas, kariuomenei vadovavo B.-K. Minichas, sargas - F.-K. Levenvoldas. Mokslų akademijai vadovavo I.D. Schumacheris. Nuotykių ieškotojai įsiskverbė į Rusijos ekonomiką ir nebaudžiami apiplėšė šalį, pavyzdžiui, Šembergas, kuris apiplėšė gamyklas Urale. „Poltavos nugalėtojas buvo pažemintas“, – rašė S. M. Solovjovas, „jis pavergė Bironą, kuris pasakė: „Jūs, rusai, A. P. Volynskio, kuris tarnavo vadovaujant Petrui ir užėmė svarbią Anos ministro pareigą, bandymas sąmokslas prieš Aną Ioannovną ir vokiečių dominavimą baigėsi nesėkmingai.

Anos valdymo simboliu tapo Slaptoji kanceliarija, kuriai vadovavo A.I. Ušakovą, kuris stebėjo protestus prieš imperatorę ir „valstybės nusikaltimus“ (garsųjį „žodis ir poelgis“). Pro Slaptąją kanceliariją praėjo 10 tūkst.

Didikai kovojo, kad išplėstų savo teises ir privilegijas. Absoliutinė valstybė patenkino šiuos reikalavimus.

Taigi, vadovaujant Annai Ioannovnai, buvo atnaujintas žemės dalinimas bajorams. 1731 m. buvo panaikintas vienintelis paveldėjimas, įvestas 1714 m. Petro Didžiojo dekretu. Taigi valdos buvo pripažintos visa bajorų nuosavybe. Buvo sukurti du nauji sargybos pulkai - Izmailovskio ir Arklio gvardijos, kuriuose nemaža dalis karininkų buvo užsieniečiai. Nuo XVIII amžiaus 30-ųjų. kilmingiems nepilnamečiams buvo leista stoti į gvardijos pulkus, treniruotis namuose ir po egzamino paaukštinti į karininkus. 1732 m. buvo atidarytas žemės džentelmenas kariūnų korpusas didikų mokymui. Po to sekė karinio jūrų laivyno, artilerijos ir Page korpuso atidarymas. Nuo 1736 metų bajorų tarnavimo laikas buvo apribotas iki 25 metų.

Valstiečiai vis tvirčiau prisirišo prie savininko asmenybės. Nuo 1731 m. dvarininkai ar jų raštininkai valstiečių vardu pradėjo duoti ištikimybės imperatoriui priesaiką. Tais pačiais metais pinigų surinkimas iš pavaldinių valstiečių vienam gyventojui buvo perduotas į didikų rankas, susijusius su jų skola valstybei. Dvarininkas gavo teisę pats nustatyti bausmę už valstiečio pabėgimą. XVIII amžiaus 30-40 m. priverstinis darbas pradėjo dominuoti beveik visose pramonės šakose. 1736 m. gamyklų darbuotojai buvo nuolat prijungti prie gamyklų ir negalėjo būti parduodami atskirai nuo gamybos.

Ivanas VI Antonovičius. Anna Ioannovna nusprendė, kad jos įpėdinis bus jos dukterėčios Anos Leopoldovnos ir Braušveigo kunigaikščio Ivano Antonovičiaus sūnus. Ivanas Antonovičius gimė Anos Ioannovnos mirties metais. Imperatorė paskyrė E. I. regentu (valdovu) dviejų mėnesių vaikui. Birona. Mažiau nei po mėnesio feldmaršalo B.-K. įsakymu jį suėmė sargybiniai. Minikha. Bironas buvo ištremtas į Pelimą (Tobolsko gubernija), iš kur po penkių savaičių persikėlė į Jaroslavlį. (Grįžęs iš 22 metų tremties, E. I. Bironas perėmė Kuršą iš Jekaterinos II ir ištikimai jai tarnavo iki mirties 1772 m.)

Jo motina Anna Leopoldovna buvo paskelbta karališkojo vaiko regente. Nepaskandinamas A.I. pradėjo vaidinti pagrindinį vaidmenį. Ostermanas, išgyvenęs penkis valdymus ir visus laikinus valdovus.

Rusijos aukštuomenė savo viltis siejo su Petro I dukra Elžbieta. 1741 m., padedant prancūzų ir švedų diplomatams, suinteresuotiems perorientuoti Rusijos užsienio politiką, įvyko dar vienas rūmų perversmas. Padedant Preobraženskio pulko grenadierių kuopai, į sostą pakilo Elizaveta Petrovna.

Elizaveta Petrovna. Tiek politinis, tiek valstybininkas Elizaveta Petrovna (1741-1761) neišsiskyrė tarp savo tiesioginių pirmtakų. Amžininkai pastebi, kad ji buvo nepaprastai patraukli trisdešimt dvejų metų moteris, linksma ir draugiška. Tai patvirtina mus pasiekę imperatorienės portretai. Jos aistra buvo suknelės, baliai, fejerverkai. Muzika tapo neatsiejama rūmų gyvenimo dalimi: į anų laikų gyvenimą įsiliejo arfa, mandolina, gitara. Akinantis Elžbietos laikų baroko spindesys tarsi netiesiogiai rodo nesibaigiančias pramogas, o ne kruopštų teismo darbą.

Iš tiesų, Elžbieta mažai įsitraukė į valstybės reikalus, patikėdama juos savo mėgstamiausiems - broliams Razumovskiams, Šuvalovui, Voroncovui, A.P. Bestuževas-Riuminas. Užsieniečius pakeitė rusų didikai. B.-K. Minikh ir A.I. Ostermanas buvo nuteistas ketvirčio bausme, tačiau Elžbieta bausmę pakeitė įkalimu, įvykdžiusi pažadą nenaudoti mirties bausmės Rusijoje savo valdymo metais. A.I. Ostermanas buvo išsiųstas į Berezovą, kur po šešerių metų mirė. B.-K. Prieš Petro III įstojimą 1761 m., Minikhas atliko bausmę Pelime, kur kadaise buvo ištremtas E.-I. Birona. Jaunasis Ivanas Antonovičius ir jo tėvai pirmą kartą buvo įkalinti Kholmogory mieste (netoli Archangelsko), o 1756 metais Ivanas Antonovičius buvo slapta nuvežtas į Šlisselburgo tvirtovę.

Elizaveta Petrovna paskelbė, kad jos valdymo tikslas yra grįžimas prie savo tėvo Petro Didžiojo tvarkos. Atkurtos Senato, Bergo ir manufaktūrų kolegijos bei vyriausiojo magistrato teisės. Valdant Elžbietai, Maskvoje buvo atidarytas universitetas (1755 m. sausio 25 d.). Konferencija aukščiausiame teisme užėmė panaikinto ministrų kabineto vietą. Slaptosios kanceliarijos veikla tapo nematoma.

Socialinė politika liko ta pati: bajorų teisių ir privilegijų išplėtimas, kuris buvo pasiektas ribojant valstiečių teises ir reguliuojant jų gyvenimą. 1746 m. ​​nuosavybės teise buvo suteikta tik bajorai ir valstiečiai. 1760 m. dvarininkai gavo teisę siųsti į Sibirą jiems besipriešinančius valstiečius, skaičiuodami juos vietoj rekrutų. Valstiečiams buvo uždrausta be žemės savininko leidimo atlikti pinigines operacijas. Dvarininkas vykdė policijos funkcijas valstiečių atžvilgiu.

Bajorijai remti buvo įkurtas Bajorų žemės bankas. Panašus bankas buvo atidarytas ir pirkliams. Tiek bajorų, tiek pirklių interesais 1754 metais buvo panaikinti vidaus muitai, o tai atvėrė plačias galimybes prekybai žemės ūkio ir pramonės prekėmis. 1744-1747 metais Buvo atliktas antrasis apmokestinamų gyventojų surašymas. 1755 m. gamyklos valstiečiai buvo paskirti nuolatiniais (posesijos) darbuotojais Uralo gamyklose. Taigi žemės savininkai gavo teisę disponuoti ne tik žeme, bet ir valstiečio asmeniu bei turtu.

Petras III. Elizaveta Petrovna karaliavo dvidešimt metų ir vieną mėnesį. Dar per savo gyvenimą ji pradėjo galvoti, kam perduoti sostą. Šiuo tikslu iš Holšteino (sostinė Kylio miestas) buvo paleistas jos 14-metis sūnėnas Karlas Peteris Ulrichas, kuris, atsivertęs į stačiatikybę, gavo Petro vardą. Jis buvo prosenelis Karolis XII iš tėvo pusės ir tuo pačiu Petro I anūkas motinos linija. Net pagal Jekaterinos I testamentą jis turėjo teisę į Rusijos sostą. Sulaukęs Petro III amžiaus, Prūsijos karalius Frydrichas II jam rekomendavo kaip žmoną vieno iš mažųjų Vokietijos kunigaikščių Sofijos Augustos Frederikos iš Anhalto-Zerbsto, kuri Rusijoje gavo Jekaterinos Aleksejevnos vardą. 1747 metais jauna pora susilaukė sūnaus Pavelo.

Po Elžbietos Petrovnos mirties 1761 m. Rusijos imperatoriumi tapo 33 metų Petras III (1761-1762). Mėgstamiausias jo užsiėmimas buvo žaisti kareivius. Ginčingas, nesubalansuotas Petras III nemėgo rusų, bet jis dievino Frydrichą II. Prūsiškų treniruočių gerbėjas Petras III sakė, kad jam labiau patinka būti Prūsijos armijos pulkininku nei Rusijos imperatoriumi. Šis „suaugęs vaikas“ neišsivystė kaip subrendusi asmenybė, dauguma Jis leido laiką linksmindamasis ir mėgo pamainų paradus.

Šešis mėnesius trukęs Petro III viešpatavimas stebina priimtų valstybės aktų gausa. Per tą laiką buvo išleisti 192 potvarkiai. Svarbiausias iš jų – 1762 m. vasario 18 d. „Manifestas dėl laisvės ir laisvės suteikimo Rusijos bajorams“. Manifestu bajorai buvo atleisti nuo privalomos valstybės ir karinės tarnybos. Bajoras galėjo palikti tarnybą bet kuriuo metu, išskyrus karo metu. Buvo leista keliauti į užsienį ir net stoti į užsienio tarnybą, o vaikus auklėti namuose. Bajorai iš tarno vis dažniau virto privilegijuotu sluoksniu. „Pagal istorinės logikos ir socialinio teisingumo reikalavimą, – rašė V. O. Kliučevskis, – kitą dieną, vasario 19 d., baudžiava turėjo būti panaikinta tik po 99 metų. Atėjo Rusijos aukštuomenės aukso amžius.

Paskelbtas bažnytinių žemių sekuliarizavimas valstybės naudai, sustiprinęs valstybės iždą (dekretą galutinai įgyvendino Jekaterina II 1764 m.). Petras III sustabdė sentikių persekiojimą ir norėjo suvienodinti visų religijų teises, priversti dvasininkus vilkėti pasaulietinius drabužius, daugiausia dėmesio skiriant liuteronybei. Slaptoji kanceliarija buvo likviduota, iš tremties ir gėdos grąžinti Elizavetos Petrovnos nuteisti žmonės. Tuo pat metu Petras įžeidžiamai elgėsi su sargybiniais, kuriuos pavadino janisarais. Imperatorius norėjo išvesti gvardiją iš sostinės, savo atrama pasirinkdamas holšteiniečius.

Kaip matome, viena vertus, Petras III vykdė dekretus, kurie tarsi tęsė jo pirmtakų liniją, kartais nueidavo net toliau už juos. Tačiau, kita vertus, jo veiksmams buvo būdingas neceremoniškumas, netaktiškumas, chaosas ir neapgalvotumas politikoje, kartu su grubumu ir nepagarba žmonai ir šeimai, artimiesiems, girtumu ir kvailyste. Visa tai negalėjo sukelti Rusijos visuomenės nepasitenkinimo. Vargu ar galima sakyti, kad Petras III turėjo gerai apgalvotą veiksmų programą. Teismo, sargybinių ir dvasininkų verdiktas buvo vieningas: Petras III neatrodo kaip tikras suverenas.

Socialiniai sprogimai. Bajorų teisių ir privilegijų išplėtimas buvo pasiektas kėsinantis į didžiosios šalies gyventojų dalies – valstiečių – teises. Valstybė patyrė didžiulių sunkumų rinkdama mokesčius, suaktyvėjus valstiečių bėgimui į šalies pakraščius. Sąlygomis, kai tarp žmonių buvo stiprios carinės iliuzijos, atsirado apsišaukėlių. Tyrėjai pastebi XVIII amžiaus 50–60-ųjų sandūroje. daugiau nei 60 vienuolių valstiečių sukilimų.

Uralo kalnakasiai, o visų pirma paskirti valstiečiai, kurių pareiga buvo atlikti fabriko darbus už rinkliavos mokestį, aktyviai dalyvavo kovoje už savo teises. 1754–1764 metais neramumai buvo stebimi 54 didžiausiose Uralo įmonėse. Jie apėmė apie 200 tūkstančių registruotų valstiečių. XVIII amžiaus 30-40 m. Baškirijoje du kartus vyko sukilimai. Carinės administracijos savivalė ir baudžiava sukėlė masinius neramumus daugybė tautų Uralas ir Volgos sritis. Šalis susidūrė su naujų pertvarkų poreikiu. Jie buvo atlikti vadovaujant Jekaterinai II.

Užsienio politika. Antrojo ketvirčio – XVIII a. vidurio užsienio politikos uždavinius Rusija sprendė ne taip energingai nei Petro I laikais. Šalis tolsta nuo Petro laikų įtampos. B.-K. Minichas pradėjo europietišku būdu pertvarkyti kariuomenę. Laivynas buvo apleistas, statybos reikalavo daug pastangų gynybines linijasšalies pietuose ir pietryčiuose. Kariuomenės vadavietės buvo užsieniečių rankose.

Lenkijos ir Rusijos santykiai. Po Augusto II mirties 1733 m., dėl bajorų grupių kovos dėl valdžios, Lenkijoje prasidėjo bekaralystė. Pretendentas į Lenkijos sostą buvo prancūzų remiamas Stanislovas Leščinskis, Prancūzijos karaliaus žentas. Rusija, remiama Austrijos, primygtinai reikalavo mirusio karaliaus sūnaus Augusto III prisijungimo. Stanislavas Leščinskis buvo išrinktas į sostą, o tai ir tapo 1733–1735 m. Rusijos ir Lenkijos karo priežastimi. Svarbiausias karo įvykis buvo B.-K. Minichas iš Gdansko (Dancigas). Leščinskis pabėgo prancūzišku laivu. Augustas III tapo Lenkijos karaliumi.

Rusijos ir Turkijos karas. Krymo totoriai pažeidė Rusijos sienas, o tai tapo 1735–1739 m. Rusijos ir Turkijos karo priežastimi. Austrija buvo Rusijos sąjungininkė kare. 1736 m. Rusijos kariuomenė užėmė Bachčisarajų ir Azovą, o kitais metais - Očakovą. Tačiau bendras mūšis B.-K. Minikas išvengė, o Krymchakai išlaikė kariuomenę. Tik 1739 metais osmanai buvo nugalėti prie Stavučanų (prie Chotino – šiandien Černivcių srityje, prie Dniestro upės). Rusijos kariuomenė buvo pasiruošusi kirsti Dunojų. Tačiau Rusijos sąjungininkė Austrija, patyrusi nemažai pralaimėjimų, susitarė dėl atskiros taikos su Turkija. 1739 m. Turkija ir Rusija sudarė Belgrado taiką. Tačiau Azovas be įtvirtinimų, o nedidelė teritorija tarp Severskio Donecų ir Bugo atiteko Rusijai. Prieiga prie Juodosios jūros liko Turkijai.

Rusijos ir Švedijos karas.Švedija bandė atkeršyti už pralaimėjimą Šiaurės kare. Aš paskelbiau tai rusų kariui. Rusijos ir Švedijos karas (1741-1743) vyko Suomijos teritorijoje ir baigėsi Aboso (Turku) taika. Švedija patvirtino Šiaurės karo rezultatus. Nedidelė teritorija Suomijoje iki Kyumen upės atiteko Rusijai.

Kazachstano prisijungimo prie Rusijos pradžia. XVIII amžiaus pradžioje. Rytiniai ir centriniai Kazachstano regionai buvo dzungarų tarpusavio kovos ir agresijos vieta. Kazachai buvo sujungti į tris žuzes (gentis): jaunesnes, vidurines ir vyresniąsias, iš kurių pirmoji ribojosi su Rusija. 1731 m. Anna Ioannovna pasirašė dokumentą dėl jaunesniojo kazachų žuzo priėmimo į Rusiją. Sultonas Abulkhairas ir jo vyresnieji prisiekė ištikimybę karaliui. Po devynerių metų 1740–1743 m. Vidurinis žuzas savo noru tapo Rusijos dalimi. Buvo pastatytas Orenburgas (1742 m.) ir tvirtovės prie Jaiko upės.

Septynerių metų karas. 1756-1763 metais prasiveržė Anglų ir prancūzų karas kolonijoms. Kare dalyvavo dvi jėgų koalicijos. Viena iš jų buvo Prūsija, Anglija ir Portugalija. Jų priešininkai buvo Prancūzija, Ispanija, Austrija, Švedija ir Saksonija, o jų pusėje – Rusija. Rusija suprato, kad Prūsija siekia užgrobti Lenkiją ir dalį Baltijos valstybių, ir tai reikš Rusijos įtakos šiame regione pabaigą.

1757 m. vasarą rusų kariuomenė persikėlė į Rytų Prūsija. Netrukus prie Gross-Jägersdorf kaimo rusų kariuomenė pirmą kartą pralaimėjo prūsams. 1758 metais buvo paimtas Koenigsbergas (dabar Kaliningradas).

Nenugalimu laikomas Prūsijos karalius Frydrichas II savo pagrindines pajėgas nukreipė prieš Rusiją. Mūšyje prie Zorndorfo kaimo (1758 m.) ir visuotiniame Kunersdorfo kaimo mūšyje (1759 m.) Frydricho II kariuomenė buvo sunaikinta. 1760 m. Rusijos kariuomenė įžengė į Berlyną, kur išbuvo keletą dienų. Berlyno raktas buvo perduotas amžinam saugojimui į Kazanės katedrą Sankt Peterburge. Septynerių metų karo mūšiuose pirmąsias dideles pergales iškovojo P.A. Rumjancevas ir A.V. Suvorovas, vėliau šlovinęs Rusijos karinį meną.

Tačiau rusų karių pergalės realių rezultatų šaliai nedavė. Nesutarimai tarp sąjungininkų ir ypač Petro III įstojimas iš esmės pakeitė Rusijos poziciją kare. 1762 m. Rusija sudarė taiką su Prūsija ir grąžino jai visas užkariautas teritorijas. Tačiau per karą Prūsija susilpnėjo, sustiprėjo Rusijos tarptautinis autoritetas. Pagrindinis Septynerių metų karo rezultatas buvo Anglijos pergalė prieš Prancūziją kovoje dėl kolonijų ir prekybos viršenybės. Petro III antinacinė užsienio politika, taip pat socialinio protesto protrūkiai pastūmėjo sargybinius į naują perversmą Jekaterinos II naudai.

Veiksniai, lemiantys tautinių valstybių formavimąsi. Ugdymo bruožai Rusijos valstybė.

Ivano III ir Vasilijus III. Nižnij Novgorodo, Jaroslavlio, Rostovo, Didžiojo Novgorodo ir Vjatkos žemių prijungimas prie Maskvos. Ordos jungo nuvertimas. Įvažiavimas į vieną Tverės, Pskovo, Smolensko, Riazanės valstiją.

Politinė sistema. Maskvos didžiųjų kunigaikščių galios stiprinimas. 1497 m. įstatymų kodeksas Feodalinės žemės nuosavybės struktūros pokyčiai. Bojaras, bažnyčia ir vietinė žemės nuosavybė.

Centrinės ir vietos valdžios formavimosi pradžia. Apanažų skaičiaus mažinimas. Bojaras Dūma. Lokalizmas. Bažnyčia ir didžiosios kunigaikštystės valdžia. Rusijos valstybės tarptautinio autoriteto augimas.

Ekonomikos atsigavimas ir rusų kultūros iškilimas po Kulikovo pergalės. Maskva yra besiformuojančios Didžiosios Rusijos tautos kultūros centras. Politinių krypčių atspindys literatūroje. Kronika. „Legenda apie Vladimiro kunigaikščius“. Istorinės istorijos. „Zadonščina“. „Pasakojimas apie Mamajevo žudynes“. Hagiografinė literatūra. Afanasijaus Nikitino „Pasivaikščiojimas“. Maskvos Kremliaus statyba. Teofanas graikas. Andrejus Rublevas.