görünmeye başladı Sorunların Zamanı esas olarak polis amaçlarına yönelik olarak tanıtılan “seyahat sertifikaları” şeklinde. Pasaport sistemi nihayet ancak Peter I'in hükümdarlığı döneminde şekillendi.
1721'de Peter I, daimi ikametgahlarını geçici olarak terk eden köylüler için zorunlu pasaportları uygulamaya koydum. İÇİNDE XIX'in başı yüzyıllarda yabancı pasaportlar ortaya çıktı. 19. yüzyılın sonunda pasaportlar alındı dış görünüş, moderne yakın, kitapsever, köken, sınıf, din belirten ve tescil işareti taşıyan.
1917 Ekim Devrimi'nden sonra çarlık gericiliğinin ve despotizminin tezahürlerinden biri olan ülke içindeki pasaportlar kaldırılmış ve pasaport sistemi ortadan kaldırılmıştır.
Resmi olarak verilen herhangi bir belge, volost yürütme komitesinden alınan bir sertifikadan sendika kartına kadar bir kimlik kartı olarak tanınıyordu.
24 Ocak 1922 tarihli yasayla, Rusya Federasyonu'nun tüm vatandaşlarına RSFSR topraklarında serbest dolaşım hakkı verildi. Serbest dolaşım ve yerleşim hakkı RSFSR Medeni Kanunu'nda da onaylandı (Madde 5). Tüm Rusya Merkezi Yürütme Komitesi ve RSFSR Halk Komiserleri Konseyi'nin 20 Temmuz 1923 tarihli "Kimlik Kartları Hakkında" Kararnamesi'nin 1. Maddesi, RSFSR vatandaşlarının zorunlu olarak pasaportlarını ve kendilerini kısıtlayacak diğer oturma izinlerini ibraz etmelerini zorunlu kılmayı yasakladı. RSFSR topraklarına taşınma ve yerleşme hakkı. Tüm bu belgeler ve çalışma kitapları iptal edildi. Vatandaş gerekirse kimlik kartı alabilirdi ama bu onların hakkıydı ama yükümlülüğü değildi.
20'li yılların sonlarında ve 30'lu yılların başlarında siyasi rejimin sıkılaştırılması, yetkililerin nüfus hareketi üzerindeki kontrolü güçlendirme arzusuna yol açtı ve bu da pasaport sisteminin restorasyonuna yol açtı.
27 Aralık 1932'de Moskova'da, SSCB Merkez Yürütme Komitesi Başkanı Mikhail Kalinin, SSCB Halk Komiserleri Konseyi (SNK) Başkanı Vyacheslav Molotov ve SSCB Merkezi Yürütme Komitesi Sekreteri Avel Enukidze, 57/ No'lu Kararı imzaladı. 1917 "SSCB'de birleşik pasaport sisteminin kurulması ve pasaportların zorunlu tescili hakkında."
1932 modelinin pasaportları belirtildi aşağıdaki bilgiler: ad, soyadı, soyadı, doğum tarihi ve yeri, uyruk, sosyal durum daimi ikamet ve iş yeri, zorunlu askerlik hizmetinin tamamlanması ve pasaportun verildiği belgeler.
Ayrıca 27 Aralık 1932'de “OGPU bünyesinde İşçi ve Köylü Milisleri Ana Müdürlüğünün kurulması hakkında bir kararname çıkarıldı. SSCB". Bu organ, sendika cumhuriyetlerinin işçi ve köylü milislerinin (RKM) yönetim çalışmalarının genel yönetimi ve aynı zamanda baştan sona tanıtım için oluşturuldu. Sovyetler Birliği birleşik pasaport sistemi
RKM'nin bölge ve il müdürlüklerinde pasaport müdürlükleri, emniyet müdürlüklerinde ise pasaport büroları kuruldu. Adres ve bilgi bürolarının yeniden düzenlenmesi de gerçekleştirildi.
Pasaport sisteminin uygulanması ve pasaport işlerinin durumu ile ilgili sorumluluk, il ve ilçe emniyet müdürlükleri tarafından üstlenildi.
1960'larda Nikita Kruşçev köylülere pasaport verdi. 28 Ağustos 1974'te SSCB Bakanlar Kurulu pasaport sistemine ilişkin Yönetmeliği onayladı: pasaport sınırsız hale geldi. Sertifika, askeri personel hariç, ülkenin tüm nüfusunu kapsıyordu. Pasaport alanları sosyal statü haricinde aynı kaldı.
dikkate almak için dış değişiklikler Pasaport sahibinin yaşla ilişkilendirilen yüz özellikleri, üç fotoğraf sırayla eklenmiştir:
- İlk olarak - 16 yaşını doldurmuş bir pasaportun alınması üzerine;
- İkincisi - 25 yaşına gelindiğinde;
- Üçüncüsü - 45 yaşına ulaşıldığında.
13 Mart 1997 tarihinde, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın kararnamesi ile, Rusya Federasyonu'nun on dört yaşını doldurmuş tüm vatandaşlarının sahip olması gereken bir Rusya Federasyonu vatandaşı pasaportu tanıtıldı.
1997'den 2003'e kadar Rusya, 1974 modelinin Sovyet pasaportlarının Rus pasaportlarıyla genel değişimini gerçekleştirdi.
Rusya Federasyonu vatandaşının pasaportunun geçerlilik süresi:
- 14 yaşından 20 yaşına kadar;
- 20 ila 45 yaş arası;
- 45 yaşından itibaren - süresiz olarak.
Rus pasaportunda, SSCB vatandaşının pasaportunda bulunan “uyruk” sütunu yok. Pasaportlar, tüm ülke için tek tip bir modele göre Rusça olarak üretilmekte ve verilmektedir. Aynı zamanda, Rusya Federasyonu'na dahil olan cumhuriyetler, üzerinde metin bulunan pasaport ekleri üretebilirler. resmi diller bu cumhuriyetler.
Materyal açık kaynaklardan alınan bilgilere dayanarak hazırlandı
27 Aralık 1932'de Moskova'da, SSCB Merkez Yürütme Komitesi Başkanı M.I. Kalinin, SSCB Halk Komiserleri Konseyi Başkanı V.M. Molotov ve SSCB Merkez Yürütme Komitesi Sekreteri A.S. . 57/1917 "SSCB'de birleşik pasaport sisteminin kurulması ve pasaportların zorunlu tescili hakkında."
Pasaport onaylı tüm bölgelerde pasaport, "sahibini tanımlayan" tek belge haline gelir. 10. paragrafta şunlar öngörülüyor: Pasaport defterleri ve formları tüm SSCB için tek tip bir modele göre üretilmelidir. Çeşitli birlik ve özerk cumhuriyetlerin vatandaşlarına yönelik pasaport kitaplarının ve formlarının metni iki dilde basılmalıdır; Rusça ve söz konusu birlik veya özerk cumhuriyette yaygın olarak kullanılan dilde.
1932 model pasaportlarda şu bilgiler yer alıyordu: ad, soyadı, soyadı, doğum yeri ve zamanı, uyruk, sosyal statü, daimi ikamet ve iş yeri, zorunlu askerlik hizmetinin tamamlanması... ve belgelere dayalı pasaportun verildiği yer.
Merkezi Yürütme Komitesi ve SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin (SSCB'de birleşik pasaport sisteminin kurulması ve pasaportların zorunlu tescili hakkında) kararıyla eş zamanlı olarak 27 Aralık 1932'de “Hakkında” bir karar çıkarıldı. SSCB'nin OGPU'su altında İşçi ve Köylü Milisleri Ana Müdürlüğünün kurulması.” Bu organ, birlik cumhuriyetlerindeki işçi ve köylü milis birimlerinin çalışmalarının genel yönetiminin yanı sıra Sovyetler Birliği genelinde birleşik bir pasaport sisteminin getirilmesi, pasaportların tescili ve doğrudan yönetim için oluşturuldu. bu konunun.
RKM'nin bölge ve il müdürlüklerinde pasaport müdürlükleri, emniyet müdürlüklerinde ise pasaport büroları kuruldu. Adres ve bilgi bürolarının yeniden düzenlenmesi de gerçekleştirildi.
Pasaport sisteminin uygulanması ve pasaport işlerinin durumu ile ilgili sorumluluk, il ve ilçe emniyet müdürlükleri tarafından üstlenildi. Bu çalışmayı organize ettiler ve bağlı polis teşkilatlarının pasaport aygıtları (bölümler, masalar) aracılığıyla yönettiler.
Polis yetkililerinin pasaport sisteminin uygulanmasındaki işlevleri şunları içeriyordu:
pasaportların verilmesi, değişimi ve geri çekilmesi (alınması);
kayıt ve kayıt silme;
vatandaşlara 1 sınır bölgesine giriş izni verilmesi ve geçiş izni verilmesi;
adres referans çalışmasının organizasyonu (adres arama);
vatandaşların ve yetkililerin pasaport rejimi kurallarına uyumu konusunda idari denetimin uygulanması;
nüfus arasında kitlesel sosyal yardım çalışmaları yürütmek;
Pasaport işlemleri sürecinde yetkililerden saklanan kişilerin kimlik tespiti Sovyet gücü...
Listelenen işlevlerin uygulanması pasaport çalışmasını organize etmenin özüydü.
Pasaport sisteminin uygulanması da dahil olmak üzere birlik cumhuriyetlerinin RKM'sinin yönetim çalışmalarının genel yönetimi, SSCB OGTU'daki GU RKM'ye verildi. Kendisine şu görev verildi:
a) pasaport sertifikasyonu için tahsis edilen tüm cumhuriyetçi ve yerel polis departmanlarının operasyonel yönetimi;
b) polis pasaportu aparatının tüm liderliğinin atanması ve görevden alınması;
c) Pasaport sistemi ve pasaportların tescili ile ilgili konularda tüm cumhuriyet ve yerel emniyet makamları için zorunlu talimat ve emirlerin yayınlanması.
Vatandaşların yetkililerin uygunsuz eylemlerine ilişkin şikayetlerini dikkate alan, pasaport verirken yasaya uygunluğu denetlemek üzere ilçe ve belediye meclisleri bünyesinde özel komisyonlar oluşturuldu. SSCB'de pasaport sisteminin gerekliliklerinin getirilmesinin ve sıkılaştırılmasının acil nedeninin, özellikle büyük şehirlerde cezai suçlarda keskin bir artış olduğu unutulmamalıdır. Bu, şehirlerdeki hızlı sanayileşme ve tarımda kolektifleşmenin yanı sıra gıda ve sanayi ürünleri kıtlığının bir sonucu olarak gerçekleşti.
Pasaport sisteminin uygulamaya konması, pasaport departmanlarının yeterli vasıflı personel ile güçlendirilmesi sorununu acilen gündeme getirdi.
SSCB'nin NKVD sisteminin eğitim kurumlarının ve diğer eğitim kurumlarının mezunları polisin pasaport departmanlarında çalışmaya gönderildi, işletme ve kurumların aktivistleri seferber edildi.
1932'de uygulamaya konulan birleşik pasaport sistemi, daha sonraki yıllarda devletin güçlendirilmesi ve halka yönelik hizmetlerin iyileştirilmesi amacıyla değiştirildi ve geliştirildi.
Pasaport ve vize hizmetinin oluşumu ve faaliyet tarihinde dikkate değer bir aşama, SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 4 Ekim 1935 tarihli “NKVD'nin ve onun yerel yabancı organlarının yargı yetkisine devredilmesine ilişkin kararnamesiydi. o zamana kadar OGPU organlarına bağlı olan departmanlar ve yürütme komiteleri masaları”.
SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 4 Ekim 1935 tarihli Kararına dayanarak, Ana Polis Müdürlüğü'nde, cumhuriyetlerin, bölgelerin polis departmanlarında ve yabancıların vize ve tescili departmanları, departmanları ve grupları (OViR) oluşturuldu. bölgeler.
Bu yapılar 30'lu ve 40'lı yıllar boyunca bağımsız olarak faaliyet gösterdi. Daha sonra defalarca polisin pasaport ofisleriyle tek bir şubede birleştirildiler. yapısal birimler ve onlardan öne çıktı.
Ekim 1937'den itibaren SSCB vatandaşının kimliğinin tespitini iyileştirmek için pasaportlara bir fotoğraf kartı yapıştırmaya başladılar ve bunun ikinci kopyası belgenin düzenlendiği yerde polis tarafından saklandı.
Sahteciliği önlemek için GUM, pasaport formlarının ve özel belgelerin doldurulması için özel mürekkep kullanmaya başladı. mühürler için mastik, fotoğraf kartlarını takmak için pullar.
Ayrıca, sahte belgelerin nasıl tanınacağı konusunda tüm polis departmanlarına periyodik olarak operasyonel ve metodolojik yönergeler gönderdi.
Pasaport alırken, diğer bölgelerden ve cumhuriyetlerden doğum belgelerinin ibraz edildiği durumlarda, polis, belgelerin gerçekliğini teyit edebilmek için önce sertifika verme noktalarını talep etmek zorunda kaldı.
8 Ağustos 1936'dan bu yana, “haklarından mahrum bırakılmış” eski mahkumların ve (“izinsiz” SSCB sınırını geçen) “sığınmacıların” pasaportlarında şu not yer alıyordu: “Kararın 11. paragrafına dayanarak düzenlenmiştir. 28 Nisan 1933 tarih ve 861 sayılı SSCB Halk Komiserleri Konseyi.”
Merkezi Yürütme Komitesi ve SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 27 Haziran 1936 tarihli kararı, aile ve aile sorumluluklarına yönelik anlamsız tutumla mücadeleye yönelik önlemlerden biri olarak, evlilik ve boşanma durumunda ilgili işaretin yapıldığını tespit etti. pasaportlarda sicil dairesi tarafından.
1937 yılına gelindiğinde hükümetin belirlediği bölgelerdeki nüfusun pasaportlanması her yerde tamamlanmış; pasaport aparatı kendisine verilen görevleri tamamlamıştır.
Aralık 1936'da SSCB NKVD'nin RKM Ana Müdürlüğünün pasaport departmanı dış hizmet departmanına devredildi. Temmuz 1937'de yerel pasaport büroları aynı zamanda işçi ve köylü polis teşkilatlarının daire ve dairelerinin bir parçası haline geldi. Çalışanları pasaport rejiminin günlük bakımından sorumluydu.
30'lu yılların sonunda pasaport sisteminde önemli değişiklikler yapıldı. Pasaport rejimi kurallarının ihlali nedeniyle idari ve cezai sorumluluk sıkılaştırıldı.
1 Eylül 1939'da SSCB Yüksek Sovyeti “Genel Durumlar Hakkında Kanun”u kabul etti. Askeri görev" ve 5 Haziran 1940'ta SSCB Halk Savunma Komiseri'nin emriyle polisin askeri sicil alanındaki görevlerini belirleyen yönergeler açıklandı...
Polis departmanlarının askeri kayıt masalarında (kırsal bölgelerde ve kasabalarda, Sovyetlerin ilgili yürütme komitelerinde), askerlik hizmetinden sorumlu olanların ve zorunlu askerlerin birincil kayıtları, erlerin ve astların kişisel (niteliksel) kayıtları tutuldu. komuta personeli stoklamak.
Askeri kayıt masaları çalışmalarını bölgesel askeri komiserliklerle yakın temas halinde yürütüyordu. Bu çalışma Büyük Vatanseverlik Savaşı'nın başlangıcına kadar (22 Haziran 1941) devam etti.
1932 pasaport sisteminin bazı normları, iç ve dış uluslararası durum açıklamaya ve eklemeye ihtiyaç vardı.
Bu sorun, Halk Komiserleri Konseyi'nin yeni Pasaport Yönetmeliğini onaylayan 10 Eylül 1940 tarihli kararıyla büyük ölçüde çözüldü. normatif kanun Pasaport Yönetmeliğinin uygulama kapsamını önemli ölçüde genişleterek sınır bölgelerine, çalışanlara ve ulusal ekonominin çeşitli sektörlerindeki işçilere genişletti.
Büyük Vatanseverlik Savaşı (1941-1945), Sovyet polisinin ülkedeki pasaport rejimini sürdürmek için ek çaba göstermesini gerektirdi.
17 Temmuz 1941 tarih ve 171 sayılı SSCB NKVD Genelgesi, cumhuriyetlerin İçişleri Halk Komiserlerine ve NKVD bölge ve bölge müdürlüklerine, pasaportsuz olarak arkaya gelen vatandaşları belgelemek için aşağıdaki prosedürü öngördü. askeri olaylarda: tüm belgelerin kaybolması durumunda, kapsamlı bir sorgulama yapın ve tüm göstergeleri iki kez kontrol edin. Bundan sonra kişisel verileri içeren bir sertifika verin (kelimelere göre).
Bu sertifika, sahibi için bir kimlik belgesi görevi göremezdi ancak onun geçici kaydını ve istihdamını kolaylaştırdı.
Bu genelge ancak 1949'da yürürlükten kaldırıldı.
Savaşın ilk günlerinden itibaren polisin tüm faaliyetleri, hizmetleri ve birimleri önemli ölçüde değişti, genişledi ve savaş koşullarına uyarlandı.
Güçlendirmenin önemli araçlarından biri Sovyet arka Kamu düzenini sağlamak ve suçla mücadele etmek pasaport sistemiydi.
Böylece, 9 Ağustos 1941'de SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin bir kararı, cepheden tahliye edilen vatandaşların kaydına ilişkin Yönetmeliği onayladı. Yeniden yerleşim alanına hem organize hem de bireysel olarak gelen tüm tahliye edilenlerin pasaportlarını 24 saat içinde polise kaydettirmeleri gerekiyordu.
Tahliye edilen nüfusun yanı sıra suç unsurlarının da ülkenin iç kesimlerine akın ettiğini ve yetkililerden saklanmaya çalıştığını göz önünde bulundurarak, Eylül 1941'de SSCB'nin NKVD'si vatandaşların kayıt izni alabilmeleri için polis karakolunda zorunlu bir kişisel görünüm oluşturdu. .
Savaş koşullarında pasaport bürolarının görevlerinin genişletilmesi, bunların uygulanması için yeni organizasyonel biçimlerin ortaya çıkmasına neden oldu.
SSCB'nin NKVD'sinin 5 Haziran 1942 tarihli emriyle, müfettiş-uzman pozisyonları, polis teşkilatlarının pasaport departmanlarının personeline aşağıdakilerle görevlendirildi:
a) polisten alınan pasaport sahteciliğiyle ilgili tespit edilen gerçekler hakkında araştırma yapmak ve sonuçlar çıkarmak;
b) özellikle önemli devlet belgelerine kabul edilen kişilerin pasaportlarının kontrol edilmesi, ayrıca savunma açısından önemli işletmelerde ve kurumlarda çalışması;
c) Pasaport formlarının poliste saklandığını kontrol etmek vb.
Münhasıran önemli Savaş sırasında ebeveynleriyle iletişimi kaybeden çocukları bulma sorunu sorun haline geldi. 23 Ocak 1942'de SSCB Halk Komiserleri Konseyi "Ebeveynsiz kalan çocukların yerleştirilmesine ilişkin" bir kararı kabul etti. Bu karara uygun olarak, SSCB'nin GUM NKVD'sinde Merkezi Çocuk Adres Masası ve ilgili yerel birimler oluşturuldu. Çocuklara yönelik merkezi bilgi masası, Chkalovsk (şimdi Orenburg) bölgesindeki Bugu-Ruslan şehrinde bulunuyordu.
Başlangıçta, çocuk adres masaları polisin departmanlarının ve muharebe eğitim hizmetlerinin bir parçasıydı ve 1944'te SSCB NKVD'nin emriyle pasaport ofislerine devredildi.
1 Haziran 1942 itibarıyla, ülkede hedeflenen çocuk merkezlerine çocukların aranması için 41.107 başvuru gönderilirken, 13.414 çocuğun veya çocukların %32,6'sının nerede olduğu öğrenildi. toplam sayısı aranan.
Savaş yıllarında toplamda yirmi binden fazla çocuk bulundu.
Tahliye edilen vatandaşların ikametlerinin tespit edilmesi için birçok çalışma yapıldı.
Mart 1942'de SSCB GUM NKVD'nin pasaport bölümünde bir Merkezi Bilgi Bürosu oluşturuldu.
Cumhuriyetlerin, bölgelerin ve bölgelerin polis teşkilatlarının pasaport departmanlarında da benzer bürolar oluşturuldu.
Tahliye edilenlerin ikamet yerinin belirlenmesi için Merkezi Bilgi Bürosu her gün 10-11 bin başvuru aldı. Bu büronun çalışanları iki milyondan fazla aranan kişiyi tespit etti.
Pasaportların kaydedilmesi için materyaller (tamamlanmış adres sayfaları) kullanan şehirlerin küme adres büroları, ülke nüfusunun akrabalarının ve arkadaşlarının ikamet yerlerini belirlemesine de yardımcı oldu.
İÇİNDE savaş sonrası yıllar Büyük çapta pasaport çalışması gerçekleştirildi. Pasaport bürosu çalışanları şehirlerin ve işçi yerleşimlerinin nüfusunun kayıtlarını tutuyor ve geri dönen vatandaşlara pasaport veriyor çok sayıda kayıp kişiler veya akrabalarıyla iletişimi kaybeden kişilerle ilgili çeşitli sertifikalar ve sorulara yanıtlar.
Savaş sonrası nüfusun kaydedilmesinin yasal dayanağı, 4 Ekim 1945 tarihli SSCB Halk Komiserleri Konseyi Kararnamesi "Nüfusun pasaportlaştırılmasına ilişkin" idi. Ülke genelinde toplam sayının belirlenmesi, kırsal ve kentsel nüfus oranlarının belirlenmesi amaçlandı...
Nüfusun büyüklüğü, bileşimi ve dağılımına ilişkin güvenilir veriler, kamu yönetiminin ve ekonomik ve sosyal kalkınma planlamasının temelini oluşturdu.
1952 yılında Pasaport ve Tescil Dairesi (PRO) teşkilatlandı, yapısı ve kadrosu onaylandı. Ve 21 Ekim 1953'te SSCB Bakanlar Kurulu Kararı, pasaportlara ilişkin yeni bir Yönetmeliği onayladı.
Yönetmelik, SSCB için Rusça ve ilgili birlik veya özerk cumhuriyetin dilinde metin içeren tek bir pasaport modeli oluşturdu.
Çoğu durumda daha önce verilen beş yıllık pasaportların yerine sınırsız, on yıllık, beş yıllık ve kısa vadeli pasaportlar oluşturuldu.
1955 yılında Pasaport ve Tescil Dairesi Nizamnamesi yürürlüğe girdi. Bu departmana aşağıdaki işlevler atandı:
a) Pasaport sisteminin uygulanmasına ilişkin tüm faaliyetlerin organizasyonu ve yönetimi;
b) pasaportların verilmesi ve değişimi;
c) Nüfusun kaydı ve kaydının silinmesi;
d) adres ve referans çalışmasının yürütülmesi;
e) operasyonel ve adli soruşturma organları tarafından aranan suçluların tespiti;
f) Pasaport kısıtlamalarına tabi kişilerin tespiti ve özel pasaport rejiminin uygulandığı bölgelerden uzaklaştırılması;
g) vatandaşlara kısıtlı sınır bölgesine girmeleri için geçiş kartlarının verilmesi;
i) Nüfus kaydı (doğumlar, ölümler, evlilikler, boşanmalar, evlat edinmeler vb.).
Ayrıca pasaport ve kayıt departmanı da sağlanmaktadır. pratik yardım yerel pasaport ofislerine, çalışanlarını oraya göndererek, pasaport sisteminin uygulanması ve nüfus kaydına ilişkin GUM taslak emirlerini ve diğer rehberlik belgelerini geliştirip yönetime sundu; polise pasaport formları, sivil kayıt belgeleri, geçiş kartları vb. sağladı; arananların kayıtlarını tuttu ve vatandaşlardan daireye ulaşan başvuru ve şikayetler üzerine harekete geçti; Personel sorunlarını çözdük.
Adres-referans çalışmasını yoğunlaştırmak ve düzeyini artırmak amacıyla çoğu polis teşkilatında küme adres büroları yerine birleşik cumhuriyetçi, bölgesel ve bölgesel adres büroları oluşturuldu.
19 Temmuz 1959'da Bakanlar Kurulu, SSCB'ye giriş ve yurt dışına seyahate ilişkin Yönetmeliği onayladı. Bu Yönetmelik, diplomatik ve hizmet pasaportu verilen ve yalnızca yabancı pasaportlarla değil, aynı zamanda bunların yerine geçen belgelerle (kimlik ve iç pasaport) giriş ve çıkışa izin verilen kişilerin bir listesiyle desteklendi.
Sonraki dönemde, dost ülkelere resmi ve özel konularda yurt dışı geziler için özel sertifikalar ("AB" ve "NZh" serisi) uygulamaya konuldu ve özel ekli SSCB iç pasaportları kullanılarak vizesiz geziler yapıldı.
1959'da CPSU Merkez Komitesi ve SSCB Bakanlar Kurulu, “İşçilerin ülkede kamu düzeninin korunmasına katılımı hakkında” Kararı kabul etti. Bu dönemde ülkemizde sosyalist hukuk ve düzeni güçlendirmek, suçları ve kamu düzeni ihlallerini önlemek ve bastırmak için halk arasında örgütsel ve ideolojik çalışmaların güçlendirilmesi görevleri ön plana çıktı.
Kararın kabul edilmesinden sonra, SSCB'nin büyük yerleşim yerlerinde ve şehirlerinde pasaport rejimini sürdürmek için uzman gruplar ve serbest çalışanlar ortaya çıktı. Pasaport aparatına büyük yardım, ev, sokak ve blok komiteleri ve bunların birleştirdiği varlıklar tarafından sağlandı; bunlar, kural olarak, söz konusu bölgenin bina idarelerinin çalışanlarını da içeriyordu.
Polisin faaliyetlerini iyileştirmeyi amaçlayan önemli bir adım, 17 Ağustos 1962'de Sovyet polisine ilişkin yeni Yönetmeliğin SSCB Bakanlar Kurulu tarafından onaylanmasıydı.
Yönetmelikler, Sovyet pasaport sisteminin ilkelerini benimsemiş ve uygulanmasına yönelik belirli görevleri tanımlamıştır.
Başkanlık Kararnamesi ile Yüksek Konsey 8 Nisan 1968 tarihli SSCB “Kırsal ve Kentsel Çalışan Milletvekilleri Konseylerinin temel hakları ve sorumlulukları hakkında” (SSCB İçişleri Bakanlığı'nın 1258-196Eg sayılı Emri ile ilan edildi) vatandaşların kaydı ve kayıtlarının silinmesi için yeni kurallar tanıtıldı kırsal bölgeler.
İçişleri organları kayıt işlevini sürdürdü bölgesel merkezler ve pasaport ofislerinin tam zamanlı çalışanlarının bulunduğu bölgelerdeki köylerin yanı sıra, sınır bölgesi.
22 Eylül 1970'de SSCB Bakanlar Kurulu, SSCB'ye giriş ve SSCB'den çıkışa ilişkin önemli değişiklik ve eklemelerin yapıldığı yeni bir Yönetmeliği onayladı.
İlk kez yasama uygulamasıülkelerde vatandaşların özel konularda yurt dışına çıkmalarına izin verilmemesinin gerekçeleri belirlendi.
Ağustos 1974'te CPSU Merkez Komitesi ve SSCB Bakanlar Kurulu, "SSCB'de pasaport sistemini daha da iyileştirmeye yönelik tedbirler hakkında" konusunu değerlendirdi ve 28 Ağustos 1974'te SSCB Bakanlar Konseyi, yeni Yönetmelik “SSCB'de pasaport sistemi hakkında.”
Bu Yönetmelik, ülkenin tüm nüfusu için tek tip bir prosedür oluşturmuş ve ikamet yerine (şehir veya köy) bakılmaksızın on altı yaşına ulaşmış tüm SSCB vatandaşlarına pasaport sahibi olma zorunluluğu getirmiştir.
Evrensel pasaportlaştırmanın getirilmesi, tüm pasaport ofislerinin çalışanlarının temel sorumluluğu haline geldi.
Yeni pasaportun geçerliliği herhangi bir süre ile sınırlı değildi. Pasaport sahibinin yaşla ilişkili yüz özelliklerindeki dış değişiklikleri dikkate almak için üç fotoğrafın sırayla yapıştırılması planlanmaktadır:
İlki - 16 yaşına ulaşmış bir pasaportun alınması üzerine;
İkincisi - 25 yaşına gelindiğinde;
Üçüncüsü - 45 yaşına ulaşıldığında.
Yeni pasaport, vatandaşın kimliğine ilişkin bilgileri ve zorunlu notları içeren sütunların sayısını azalttı.
Sosyal statü yaşam boyunca sürekli değiştiğinden, sosyal statüye ilişkin bilgiler genellikle pasaportun dışında tutulur.
Bir çalışma kitabı olduğundan işe alma ve işten çıkarılma ile ilgili bilgiler pasaporta kaydedilmez.
Yeni Yönetmelik (pasaportların verilmesi hariç) 1 Temmuz 1975'ten itibaren yürürlüğe girdi.
Altı yıl içinde (31 Aralık 1981'e kadar), pasaportların değiştirilmesi ve milyonlarca kentsel ve kırsal sakine verilmesi gerekti.
İçişleri organları tarafından yürütülen büyük kompleks Nüfusun modern pasaportlaştırılmasına yönelik organizasyonel ve pratik önlemler.
70'li ve 80'li yıllarda pasaport ve vize hizmetinin oluşumu ve faaliyeti, SSCB'nin Avrupa Güvenlik ve İşbirliği Konferansı'na (YSK - AGİT) katılımı ve yeniden yapılanma sürecinin başlamasından önemli ölçüde etkilenmiştir.
1975 yılında Helsinki'de AGİK Nihai Senedi'nin imzalanmasının ardından, bu hizmet Bakanlar Kurulu'nu durdurarak, İçişleri Bakanlığı ve SSCB Dışişleri Bakanlığı'na vatandaşların başvurularını değerlendirme uygulamasını serbestleştirme zorunluluğu getirdi. çıkış ve giriş için.
Daha önce bizim yasal işlemler ve pasaport hizmetinin işleyişini düzenleyen talimatlar, onlarca yıldır uluslararası yükümlülükler dikkate alınmadan hazırlanmıştır. Doksanlı yıllar boyunca ülkemiz, ulusal mevzuatını uluslararası yükümlülüklere tam olarak uygun hale getirmiştir...
1986-1989'daki Viyana AGİK toplantısının sonuçlarını dikkate alarak. mevzuatta daha fazla değişiklik yapıldı ve çıkış ve giriş prosedürleri ile yabancı vatandaşların kalış kurallarına ilişkin kuralların serbestleştirilmesi sağlandı. Özellikle, SSCB'ye giriş ve SSCB'den çıkışa ilişkin mevcut düzenleme, Hükümet'in SSCB'den çıkış ve SSCB'ye özel konularda giriş başvurularının değerlendirilmesine ilişkin prosedüre ilişkin açık bir bölüm kararıyla desteklendi. 1987'den bu yana, devlet güvenliğiyle ilgili durumlar dışında, daimi ikamet de dahil olmak üzere dünyanın tüm ülkelerine ülkeden ayrılmaya ilişkin mevcut tüm kısıtlamalar fiilen kaldırıldı.
Viyana Nihai Belgesi (19 Ocak 1989), sivil ve siyasal Haklar Dini özgürlükler, hareket özgürlüğü, mahkemede savunma hakkı vb. dahil. (Avrupa Güvenlik ve İşbirliği Konferansına katılan devletlerin temsilcilerinin Viyana toplantısının son belgesi. M., 1989, s. 12-15).
En karmaşık sorun Rusya için vatandaşların serbest dolaşımını ve ikamet yeri seçimini uygulamaktır. Şu anda birçok ülkede bu hakla ilgili herhangi bir kısıtlama yoktur. İstisnai durumlarda bunlar ancak kanunla kurulabilir.
1925'ten bu yana SSCB'de diğer ülkelerde bulunmayan bir kayıt prosedürü uygulanmaktadır.
Ancak vazgeçmek o kadar kolay değil çünkü sosyal sorun ekonomik sorunlarla sıkı sıkıya iç içe geçmiş durumda. Aynı zamanda aldığı kararın siyasi önemi de büyüktür.
Yapım halinde hukuk kuralı Bir kişinin hukuki ve sosyal güvenliğinin garanti altına alınması görevi akut hale geldi.
5 Eylül 1991'de SSCB Halk Temsilcileri Kongresi'nde İnsan Hakları ve Özgürlükler Bildirgesi kabul edildi. Bildirgenin 21. maddesi şöyle diyor: “Herkesin ülke içinde serbest dolaşım, ikamet yeri ve kalış yerini seçme hakkı vardır. Bu hakka yönelik sınırlamalar ancak kanunla yapılabilir.”
22 Aralık 1991'de RSFSR Yüksek Konseyi Kararı, 12. Maddenin vatandaşların serbest dolaşım ve ikamet seçimi haklarını koruduğu İnsan ve Sivil Haklar Bildirgesini onayladı.
Bu haklar, 25 Haziran 1993 tarihli Rusya Federasyonu Kanununda yansıtılmıştır: “Rusya Federasyonu vatandaşlarının Rusya Federasyonu'nda hareket özgürlüğü, kalış yeri ve ikamet yeri seçimi hakkı hakkında.”
Rusya Federasyonu Anayasası (12 Aralık 1993 tarihinde halk oylamasıyla kabul edilmiştir) 27. Maddesinde şunu belirtmektedir: Rusya Federasyonu topraklarında yasal olarak bulunan herkesin serbestçe hareket etme, kalacağı yeri ve ikamet yerini seçme hakkı vardır.
Herkes Rusya Federasyonu dışına özgürce seyahat edebilir. Rusya Federasyonu vatandaşı Rusya Federasyonu'na serbestçe dönebilir.
1991 yılında Rusya Federasyonu “Rusya Federasyonu Vatandaşlığına İlişkin” Kanunun kabul edilmesiyle birlikte, pasaport ve vize hizmetine vatandaşlık sorunlarının çözümü konusunda da sorumluluklar verilmiştir.
Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 15 Şubat 1993 tarih ve 124 sayılı Kararnamesine göre, vize, kayıt ve pasaport işleri departmanları (bölümleri) ile pasaport ofisleri (pasaport ofisleri) ve vize ve polis departmanları (grupları) Rusya Federasyonu'nun içişleri organlarının pasaport ve vize hizmetlerinde kayıtlar hem merkezde hem de yerel olarak yeniden düzenlendi.
UPVS (OPVS) ve bölümlerine pasaport verme, sınır bölgesine giriş geçiş kartları, vatandaşları kaydetme, adresleme ve referans çalışmaları, yabancı vatandaşları ve vatansız kişileri (Rusya topraklarında ikamet eden) kaydetme, onlara ikamet hakkı; Rusya Federasyonu'na giriş ve yurtdışına seyahat için belge ve izinlerin tescili, vatandaşlık konularına ilişkin mevzuatın uygulanması.
Pasaport ve vize hizmeti, imkanlarını kullanarak suçla mücadelede, asayişin sağlanmasında ve suçun önlenmesinde aktif rol almaktadır.
Ayrıca, yetkisi dahilinde olduğu ölçüde insan hak ve özgürlüklerinin sağlanması alanında mevzuat düzenlemelerini yürütür.
Yaratmak için gerekli koşullar sağlamak anayasal haklar Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın 13 Mart 1997 tarih ve 232 sayılı Kararnamesi ile Rusya Federasyonu vatandaşının kimliğini tanımlayan ana belgeye ilişkin ilgili federal yasanın kabul edilmesine kadar Rusya Federasyonu vatandaşlarının özgürlükleri; Rusya Federasyonu vatandaşının pasaportu yürürlüğe girdi. Bu Kararname uyarınca, Rusya Federasyonu Hükümeti 8 Temmuz 1997 (No. 828) tarihinde Rusya Federasyonu vatandaşının pasaportuna ilişkin Yönetmeliği, örnek bir formu ve bir vatandaşın pasaportunun açıklamasını onayladı. Rusya Federasyonu. Aynı Hükümet Kararında İçişleri Bakanlığına şu talimat verilmiştir:
b) Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı tarafından belirlenen durumlarda 14-16 yaşını doldurmuş vatandaşlara, askeri personele ve diğer vatandaşlara öncelikli olarak pasaport vermek;
c) 31 Aralık 2003 tarihine kadar SSCB vatandaşının pasaportunun aşamalı olarak Rusya Federasyonu vatandaşının pasaportuyla değiştirilmesini gerçekleştirmek.
İçişleri organları şu anda 13 Mart 1997 tarihli Cumhurbaşkanlığı Kararnamesini ve 8 Temmuz 1997 tarihli Hükümet Kararını uygulamak için geniş bir organizasyonel ve pratik önlemler kompleksi yürütmektedir.
Rusya İçişleri Bakanlığı'nın 7 Ekim 2003 tarih ve 776 sayılı Kararı ile Rusya İçişleri Bakanlığı Pasaport ve Vize Müdürlüğü, Rusya İçişleri Bakanlığı Ana Pasaport ve Vize Müdürlüğü'ne dönüştürüldü, ve Rusya İçişleri Bakanlığı Pasaport ve Vize Bilgi Kaynakları Merkezi'ne ait Pasaport ve Vize Bilgi Merkezi, Rusya İçişleri Bakanlığı Pasaport ve Vize Konularında Vatandaşların İtiraz Merkezi ve Davetiye Verme Merkezi yabancı vatandaşlar Rusya İçişleri Bakanlığı.
9 Mart 2004 tarih ve 314 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 13. maddesi uyarınca, kolluk kuvvetlerinin, kontrol ve denetim işlevlerinin ve sağlama işlevlerinin yerine getirildiği Rusya Federal Göç Servisi kuruldu. toplum servisleri Rusya İçişleri Bakanlığı'nın göç alanında
http://www.fms.gov.ru/about/history/details/38013/5/
27 Aralık 1932'de Moskova'da SSCB Merkez Yürütme Komitesi başkanı M.I. Kalinin, SSCB Halk Komiserleri Konseyi Başkanı V.M. Molotov, SSCB Merkez Yürütme Komitesi Sekreteri A.S. Enukidze, “SSCB'de birleşik pasaport sisteminin kurulması ve pasaportların zorunlu tescili hakkında” 57/1917 sayılı Kararı imzaladı. Zamanlama tesadüfen seçilmedi; kırsal nüfus kendi topraklarından koparıldı ve ülke geneline dağıldı.
“Kolektifleştirme”1 ve sürdürülemez tahıl alımlarından korkuyla kırsal kesimden kaçan milyonlarca “mülksüz” insanın tespit edilmesi, dikkate alınması, “sosyal statülerine” göre derelere dağıtılması ve devlet işlerine atanması gerekiyordu. "Radikal değişim" sırasında elde edilen "zaferin" meyvelerinden ustaca yararlanmak ve Rus toplumunun "saf" ve "günahkarlar" olarak zorla bölünmesini pekiştirmek gerekiyordu.
Artık herkesin OGPU'nun gözetimi altında olması gerekiyordu. Pasaportlara ilişkin düzenlemelerde "Şehirlerde, işçi yerleşimlerinde daimi olarak ikamet eden, ulaşımda, devlet çiftliklerinde ve yeni binalarda çalışan, 16 yaşın üzerindeki tüm SSCB vatandaşlarının pasaport sahibi olması gerektiği" belirtildi. Şu andan itibaren, ülkenin tüm bölgesi iki eşit olmayan parçaya bölündü - pasaport sisteminin getirildiği ve getirilmediği yer.
Pasaportlu bölgelerde pasaport “sahibini tanımlayan” tek belgeydi. Daha önce oturma izni2 olarak kullanılan tüm önceki belgeler iptal edildi ve pasaportların "yeni bir ikamet yerine vardıklarında en geç 24 saat içinde" polise zorunlu olarak kaydedilmesi getirildi. Ayrıca bir alıntı da zorunlu hale geldi: “belirli bir bölgenin sınırlarını tamamen veya iki aydan fazla bir süre boyunca terk eden herkes için”; ikamet yerini değiştiren veya pasaport değiştiren herkes için; mahkumlar; tutuklananlar ve iki aydan fazla gözaltında tutulanlar; merhum.
Pasaportun sahibi hakkında kısa bilgilere (ad, soyadı, soyadı, doğum yeri ve zamanı, uyruk) ek olarak şunları belirtmelidir: sosyal statü (rütbe ve unvanlar yerine) Rus imparatorluğu Sovyet yeni söylemi insanlar için şu sosyal etiketleri oluşturdu: “işçi”, “kolektif çiftçi”, “bireysel köylü”, “çalışan”, “öğrenci”, “yazar”, “sanatçı”, “sanatçı”, “heykeltıraş” vb. ., “zanaatkar”, “emekli”, “bağımlı”, “belirli bir mesleği olmayan”), daimi ikamet ve iş yeri, zorunlu askerlik hizmetinin tamamlanması ve pasaportun verildiği belgelerin listesi.
İşletmelerin ve kurumların işe alınan herkesten pasaport (veya geçici sertifika) istemeleri ve işe giriş zamanlarını üzerlerinde belirtmeleri gerekiyordu. Kararda, SSCB'nin OGPU'suna bağlı İşçi ve Köylü Milisleri Ana Müdürlüğü'ne, on gün içinde “kararın uygulanması” konusunda Halk Komiserleri Konseyi'ne talimatlar sunması talimatı verildi3. Asgari süre Kararda atıfta bulunulan talimatların hazırlanması, bunun Aralık 1932'den çok önce Sovyet iktidarının en yüksek parti ve devlet aygıtının her düzeyinde hazırlandığını ve üzerinde anlaşmaya varıldığını gösteriyor.
Analiz yasal belgeler Sovyet dönemi halkın yaşamının temel konularını düzenleyenlerin çoğunun hiçbir zaman tam olarak açık basında yayınlanmadığını gösteriyor. SSCB'nin çok sayıda kararnamesi ve birlik cumhuriyetlerinin ilgili eylemleri, Halk Komiserleri Konseyi ve Parti Merkez Komitesi kararları, genelgeler, direktifler, Halk Komiserliklerinin (bakanlıkların) emirleri, en önemlileri - içişleri dahil, adalet, finans, satın alma, “yayınlanamaz”, “yayınlanamaz”, “açıklanmaya tabi değildir”, “gizli”, “çok gizli” vb. olarak işaretlendi.
Mevzuatın iki tarafı vardı: Birincisi, açıkça ve kamuya açık olarak - "halk için" - belirlendi yasal norm. Ve ikincisi, asıl sırdı, çünkü tüm hükümet organlarına yasayı nasıl anlayacaklarını ve pratikte nasıl uygulayacaklarını öğretiyordu. Bu nedenle SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 14 Ocak 1933 tarih ve 43 sayılı Kararı, genel ve gizli olmak üzere iki bölümden oluşan “Pasaport verilmesine ilişkin Talimatları” onayladı.
Başlangıçta, Moskova ve Leningrad'da (etraflarındaki 100 kilometrelik bir şerit dahil) zorunlu kayıtla pasaportlaştırmanın yapılması öngörülmüştü. Ocak-Haziran 1933 için Kharkov (şehir çevresindeki 50 kilometrelik şerit dahil). Daha sonra aynı yıl, pasaporta tabi olan ülkenin geri kalanıyla ilgili çalışmaların tamamlanması planlandı. Adı geçen üç şehrin etrafı 100-50 kilometrelik şeritlerle kaplı bölgeleri rejim ilan edildi. Daha sonra SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 28 Nisan 1933 tarih ve 861 sayılı kararıyla.
“SSCB topraklarında SSCB vatandaşlarına pasaport verilmesi konusunda” şu şehirler rejime dahil edildi: Kiev, Odessa, Minsk, Rostov-on-Don, Stalingrad, Stalinsk, Bakü, Gorki, Sormovo. Magnitogorsk, Çelyabinsk, Grozni. Sevastopol, Stalino, Perm, Dnepropetrovsk, Sverdlovsk, Vladivostok, Habarovsk, Nikolsko-Ussuriysk, Spassk, Blagoveshchensk, Anzhero-Sudzhensk, Prokopyevsk, Leninsk ve ayrıca SSCB'nin 100 kilometrelik Batı Avrupa sınır şeridindeki yerleşimler. Bu rejim bölgelerinde, Sovyet hükümetinin varlığına doğrudan veya dolaylı bir tehdit olarak gördüğü herkese pasaport verilmesi ve ikamet edilmesi yasaklandı. Polisin kontrolü altındaki bu kişiler, 10 günü geçmeyecek bir süre içinde ülkenin diğer bölgelerine sınır dışı edildi ve kendilerine "engelsiz ikamet hakkı" tanındı ve pasaport verildi.
1933 tarihli pasaportların verilmesine ilişkin talimatların gizli bölümü, aşağıdaki nüfus grupları için pasaport verilmesi ve hassas alanlarda kayıt yapılmasına ilişkin kısıtlamalar getirmiştir: üretimde, kurumlarda, okullarda "sosyal açıdan yararlı emekle meşgul olmayanlar" ( engelliler ve emekliler hariç); "işletmelerde çalışsalar veya Sovyet kurumlarının hizmetinde olsalar" bile köylerden kaçan "kulaklar" ve "mülksüz kulaklar" (Sovyet terminolojisinde "kaçtı"); “yurtdışından kaçanlar”, yani SSCB sınırını izinsiz geçenler (Moskova Dışişleri Bakanlığı Merkez Komitesinden uygun sertifikaya sahip siyasi göçmenler hariç); 1 Ocak 1931'den sonra ülkenin diğer şehir ve köylerinden "bir kurum veya işletmede çalışmaya davet edilmeden gelenler, halihazırda belirli meslekleri yoksa veya kurum veya işletmelerde çalışıyorlarsa bile açık uçucudurlar ( bu Sovyet hükümetinin daha iyi bir yaşam arayışı içinde sık sık iş değiştirenlere (V.P.) verdiği ad) ya da üretimi düzensizleştirdiği için işten atılanlara verdiği addır”, yani. yine konuşlanma başlamadan köyden kaçanlar" tam kolektifleştirme"; “haklarından mahrum”, yani Sovyet yasalarına göre mahrum oy hakları- aynı “kulaklar”, insanlar “kullanıyor kiralık emek", özel tüccarlar, din adamları; küçük suçlardan hüküm giymiş olanlar da dahil olmak üzere eski mahkumlar ve sürgünler (14 Ocak 1933 tarihli karar bu kişilerin “kamuya açık olmayan” özel bir listesini sunmuştur): yukarıdaki grupların tümünün aile üyeleri4.
Sovyet ulusal ekonomisi uzmanların emeği olmadan idare edemeyeceğinden, ikincilere "yasadan muafiyetler" getirildi ve onlara "bu işletme ve kurumlardan bir sertifika" sunmaları halinde pasaport verildi. faydalı iş" Aynı istisnalar, Kızıl Ordu'da görev yapan akrabalarına bağımlı olmaları durumunda oy hakkından yoksun bırakılanlar için de uygulandı (bu yaşlı erkek ve kadınlar artık Sovyet yetkilileri tarafından tehlikeli olarak görülmüyordu; ayrıca, " askeri personelin sadakatsiz davranışı) ve din adamlarının "mevcut kiliseleri koruma işlevlerini yerine getirmesi" - başka bir deyişle, OGPU'nun tam kontrolü altında.
Başlangıçta, rejim bölgelerinin yerlisi olmaları ve bu bölgelerde kalıcı olarak ikamet etmeleri durumunda, "toplumsal açıdan faydalı emek" ile meşgul olmayan ve oy hakkından yoksun olanlar için istisnalar getirildi. SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 16 Mart 1935 tarih ve 440 sayılı Kararı bu geçici “imtiyazı” iptal etti. Aşağıda bu konuyu daha ayrıntılı olarak ele alacağız.
Kayıt için, hassas bölgelere yeni gelenlerin pasaportun yanı sıra, yaşam alanının müsaitlik belgesini ve ziyaretin amacını belgeleyen belgeleri (çalışma daveti, işe alım sözleşmesi, kolektif çiftlik sertifikası) ibraz etmeleri gerekiyordu. tatil izni vb. ile ilgili kurul.) Bir ziyaretçinin kayıt olacağı yaşam alanının büyüklüğü belirlenen sıhhi normdan daha az çıkarsa (örneğin Moskova'da sıhhi norm yurtlarda 4-6 m2 ve devlet evlerinde 9 m2 idi), daha sonra kaydı reddedildi.
Gösterdiğimiz gibi, başlangıçta rejim bölgelerinin sayısı azdı - bu yeni bir şeydi, OGPU'nun her şeyi aynı anda yapabilecek kadar eli yoktu. Ayrıca kitlesel halk huzursuzluğunu kışkırtmamak ve kendiliğinden göçü rejimin istediği yöne yönlendirmek için insanlara alışma fırsatı vermek gerekiyordu. 1953'e gelindiğinde rejim 340 şehir, yerleşim yeri ve demiryolu kavşağına, ülkenin tüm sınırı boyunca 15 ila 200 km genişliğindeki sınır bölgesine ve Uzak Doğu'da 500 km'ye kadar genişletildi.
Aynı zamanda Transkarpat, Kaliningrad. Kamçatka da dahil olmak üzere Sakhalin bölgesi, Primorsky ve Habarovsk bölgeleri tamamen rejim bölgeleri olarak ilan edildi5. Şehir ne kadar hızlı büyürse ve içinde daha fazla endüstriyel tesis inşa edilirse, Büyük sayı hangileri dahil edildi askeri-endüstriyel kompleks Bir “rejim bölgesine” transferi ne kadar erken gerçekleşirse o kadar erken gerçekleşir. Dolayısıyla, kendi ülkesinde ikamet yerini seçme özgürlüğü açısından sanayileşme, ülke topraklarının hızla büyük ve küçük "bölgelere" zorla bölünmesine yol açtı.
Sovyet hükümeti tarafından tüm istenmeyen “unsurlardan” “temizlenen” rejim şehirleri, sakinlerine gelir ve barınma garantisi veriyordu, ancak karşılığında onlar da “sıkı çalışma” ve yeni “sosyalist” ideolojiye tam teslimiyet talep ediyordu. Tarihsel geçmişiyle gevşek bir şekilde bağlantılı olan özel bir “kent insanı” ve “kent kültürü” bu şekilde geliştirildi.
Bu talihsizliği anladım ve bunu 1922'de, pasaport sisteminin yürürlüğe girmesinden on yıl önce, doğru bir şekilde anlattım! - Sergey Yesenin:
“Şehir, şehir! şiddetli bir kavganın içindesin
Bizi leş ve pislik olarak adlandırdı.
Tarla uzun gözlü melankolide donuyor.
Telgraf direklerine hayret ediyorum.
Şeytanın boynundaki adaleli bir kas,
Ve dökme demir yol onun için kolaydır.
Peki ne olmuş?
Bu bizim için ilk değil
Ve kurtulun ve ortadan kaybolun."
Şair, Rus topraklarının yıkımının tarihsel olarak doğru ve Hıristiyan açıdan anlamlı bir resmini verdi. Ülkeyi "şeytani boyunlu" bir yaratığın yönettiğini, toprağı endüstriyel bir bataklığa çevirdiğini ve üzerine "dökme demir yol" döşediğini gösterdi. Ve asıl mesele ele geçirildi: Rusya'nın tamamı, ülkenin yeni sahipleri için sadece "leş" ve "pislik" olan insanları emen bir inşaat alanı. Nihai sonucun tahmin edilebileceği yer burasıdır - insanlar "güçlerini kaybedip ortadan kaybolmak zorunda kalacaklar." Bugün bile bu ayetleri okuyan çoğunluk, peygamberlik öngörüsüne ciddi bir önem verme eğiliminde değil ve ayetleri "solmakta olan bir köye" duyulan lirik bir özlem olarak görüyor.
Kırsal nüfus özellikle aşağılayıcı köleleştirmeye maruz kaldı çünkü... Yukarıda belirtilen SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 27 Aralık 1932 tarih ve 57/1917 ve 28 Nisan 1933 tarih ve 861 sayılı kararlarına göre, kırsal alanlarda pasaportlar yalnızca devlet çiftliklerinde ve ilan edilen bölgelerde veriliyordu. “rejim”. Diğer vatandaşlar büyük ülke Kırsal kesimde yaşayanlara pasaport verilmedi. Her iki kararname de köy sakinlerinin köyü terk etmek istemeleri halinde pasaport alabilmeleri için uzun ve sıkıntılı bir prosedür oluşturdu.
Kanun, resmi olarak, "kırsal bölgelerde yaşayan kişilerin, pasaport sisteminin uygulamaya konduğu bir bölgede uzun süreli veya daimi ikamet için ayrılmaları durumunda, bölgedeki veya şehirdeki köylü milislerden pasaport alacaklarını" belirledi. bir yıl süreyle eski ikametgahından ayrıldı. Bir yıllık sürenin sona ermesinden sonra, daimi ikamet için gelen kişilere genel olarak yeni ikamet yerlerinde pasaport verilir” (SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 28 Nisan tarih ve 861 sayılı Kararının 3. maddesi, 1933). Aslında her şey farklıydı. 17 Mart 1933'te, SSCB Merkez Yürütme Komitesi ve Halk Komiserleri Konseyi'nin “Kollektif çiftliklerden otkhodnichestvo prosedürüne ilişkin” kararı, kollektif çiftlik kurullarını “kollektif çiftlikten hariç tutmaya” mecbur etti. izinsiz, kollektif çiftlik yönetim kuruluna kayıtlı olmayan, ekonomik otoritelerle anlaşma yapan kolektif çiftçiler (bu, Sovyet işletmeleri adına köylere seyahat eden ve kollektif şirketlerle anlaşmalar imzalayan idare temsilcilerinin adıydı) çiftçiler - V.P.) kollektif çiftliklerini terk ettiler”6.
Kolektif çiftçilerin önündeki ilk ciddi engel, köyden ayrılmadan önce bir sözleşmeye sahip olma zorunluluğudur. Kollektif çiftlikten atılmak, kollektif çiftlik işinin, tahıl tedarikinin, iş günleri ödemelerinin ve açlığın zorluklarını kişisel olarak deneyimlemiş olan insanları büyük ölçüde korkutamadı veya durduramadı. Engel farklıydı. 19 Eylül 1934'te, SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 2193 sayılı “Ekonomik makamlarla sözleşmesiz işletmelerde çalışmaya başlayan kolektif çiftçi-otkhodniklerin pasaportlarının tescili hakkında” kapalı kararı kabul edildi. Geleneksel "otkhodnikler" teriminin, gizli kararnameyi uygulayanların ve geleceğin tarihçilerinin önünde köylülerin köyden kitlesel göçünü perdelemesi gerekiyordu, böylece en önemli olana daha az dikkat edildi.
19 Eylül 1934 tarihli karar, pasaport onaylı bölgelerde işletmelerin, ekonomik yetkililerle anlaşması olmadan izne ayrılan kolektif çiftçileri "yalnızca bu kolektif çiftçilerin daha önceki ikamet yerlerinden alınmış pasaportlara ve bir sertifikaya sahip olmaları durumunda" kiralayabileceklerini belirledi. kolektif çiftlik kurulunun kollektif çiftçinin atıklarına rıza göstermesi konusunda (vurgu eklenmiştir - V.P.).” Onlarca yıl geçti. talimat ve yönetmelik değişti pasaport işi Halk komiserleri ve içişleri bakanları, ülkenin liderleri, ancak köylülerin kolektif çiftlik işlerine atanmasının temeli olan bu karar, pratik gücünü korudu7.
Köylüler pasaport kanunlarındaki en ufak boşlukları bulup bunları köyden kaçmak için kullanmaya çalıştıkça, hükümet kanunu sıkılaştırdı. SSCB NKVD Ana Polis Müdürlüğü'nün 16 Mart 1935 tarih ve 37 sayılı Genelgesi, SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 27 Şubat 1935 tarih ve 302 sayılı kararı uyarınca kabul edildi. Pasaportu olmayan kırsal bölgelerde, seyahat ettikleri yere bakılmaksızın (pasaportsuz bir kırsal alana seyahat etseler bile), seyahatlerinden önce ikamet ettikleri yerden bir yıl süreyle pasaport almaları gerekmektedir”8.
Bundan önce yasa, köy sakinlerinin yalnızca "pasaportlu bölgeye" seyahat ederken pasaport almalarını zorunlu kılıyordu. Elbette yetkililer o zaman bile köylülerin şehre kaçmanın daha kolay olacağı bir yer bulmak için köyden köye hareket ettiklerini anlamıştı. Örneğin insanlar Çelyabinsk'te büyük bir traktör fabrikasının kurulacağını ve bu nedenle çevre köy ve bölgelerde örgütsel işe alımların artırılacağını öğrendi.
Bu nedenle şanslarını denemek için bu şehre yakın kırsal bölgeye taşınmaya çalıştılar. Doğru, Chelyabinsk, bu bölgedeki başka bir şehir olan Magnitogorsk gibi, “rejim” olarak sınıflandırılıyordu ve Sovyet rejimine “sosyal olarak yabancı” kökenli insanların oraya kaydolma şansı neredeyse hiç yoktu. Bu tür insanlar, geçmişi gizlemek için uzak bir yer aramak, kimsenin onları tanımadığı bir yere gitmek ve yeni belgeler almaya çalışmak zorunda kaldı. Her halükarda, daimi ikamet için bir kırsal bölgeden diğerine taşınmak, 1933 - Mart 1935'te, kanunun yasaklamadığı bir tür "yasal" kaçış yoluydu.
Şubat 1935'te kararnamenin kabul edilmesinden sonra, kendi köylerinde katlanılabilir bir yaşam umudu olmayanlar, yani "kolektifleştirme"den muzdarip olan ve kendilerini kolektif çiftliklere teslim etmeyen köylülerin neredeyse tamamı, daha önce olduğu gibi, evlerinden kaçıyorlar. Neden? Yukarıdaki polis genelgesine göre, köyde bir muhbir ağı da dahil olmak üzere yerel Sovyet yetkilileri. 15 Nisan 1935'ten sonra taşraya yeni gelenleri gözetim altına almak, pasaportsuz gelenleri ise buradan uzaklaştırmak zorunda kaldılar.
Genelge, belgesiz kaçakların nereden uzaklaştırılması gerektiğini açıklamıyordu. yerel makamların keyfiliğine tam bir hareket özgürlüğü bıraktı. “İhraç edilen” bir kişinin psikolojik durumunu düşünelim. Yerli köyünüze dönmek, yalnızca kolektif çiftliğin yorgun yükünü bir kez daha üzerinize çekmek değil, aynı zamanda kendinizi sessiz bir varoluşa dair her türlü, hatta yanıltıcı umuttan mahrum bırakmak anlamına gelir. Sonuçta, "kulakların" zorla tahliyesi, acımasız tahıl alımları, açlık ve yerel yönetimlerin kanunsuzluğuyla birlikte "kolektifleştirme", köylüye kollektif çiftliğin geleceğini tam olarak gösterdi. Kollektif çiftlikten kaçma gerçeği köy yetkililerinin gözünden kaçamazdı çünkü "güvenilmezliğine" doğrudan tanıklık etti.
Tek bir çıkış yolu vardı - insanların fikirlerine göre köyün köleleştirilmesinin henüz maksimuma ulaşmadığı, en azından en ufak bir umudun belirdiği yere doğru koşmak. Bu yüzden gerçek anlam Pasaport yasasında yapılan değişiklikler (SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 27 Şubat 1935 tarih ve 302 sayılı Kararı), pasaportu olmayan kaçak köylülerin SSCB'nin herhangi bir yerindeki “yasadışı konumlarını” güvence altına almak ve onları farkında olmadan suçlular.
Köylerde ve köylerde, Sovyet iktidarına güvenenler, ona sadakatle hizmet etmeye karar verenler, köylülerin aşağılanması ve köleleştirilmesinden kariyer yapmayı amaçlayanlar ve insanların sömürülmesi yoluyla kendilerine daha iyi bir yaşam kurmayı amaçlayanlar kaldı. sıradan kolektif çiftçiler. Rejim tarafından kandırılan, cömert vaatlere kanan ama onlara karşı çıkma cesaretini bulamayanlar kaldı; yaş, aile koşulları veya fiziksel yaralanma nedeniyle kaçamayan insanlar ve nihayet 1935'te Sovyet gücünden kaçamayacağınızı anlayanlar kaldı.
İyi yazılmış kuralına sadık kalarak (halkın hayatıyla doğrudan ilgili olan her şey onlardan saklanmalıdır), hükümet yeni bir karar yayınlamadı. Polis genelgesinde pasaport yasasındaki değişikliklerin "yerel basın, duyurular, köy meclisleri, yerel müfettişler vb. aracılığıyla" "kırsal nüfusa geniş çapta duyurulması" önerildi.
Kulaktan dolma bilgilerle bildikleri pasaport kanunlarına uygun olarak köyü terk etmeye karar veren köylüler zor bir görevle karşı karşıya kaldılar; işletmeyle bir anlaşma yapmaları gerekiyordu ve ardından polisten pasaport alıp oradan ayrılabileceklerdi. . Anlaşma yoksa, kolektif çiftliğin başkanına boyun eğmeniz ve "ayrılma" sertifikası istemeniz gerekiyordu. Ancak kollektif çiftlik sistemi, kollektif çiftçilerin kendi istekleri üzerine işlerini bırakıp ülke çapında özgürce "yürüyebilmeleri" için yaratılmadı. Kolektif çiftliğin başkanı bunu anladı " siyasi an”ve görevi - “tutmak ve bırakmamak.”
Pasaport alma konusundaki resmi hakların “pasaport olmayan bölgelerde” yaşayanlar için de saklı olduğunu daha önce belirtmiştik. Bu, 28 Nisan 1933 tarihli hükümet kararnamesiyle belirlendi. Bu belgeyi okurken, sıradan insan Bölge (ya da şehir) polis karakolundan pasaport almanın en yaygın şey olduğu izlenimi edinilebilir, ancak yalnızca konunun tüm inceliklerini bilmeyen köylüler bunu düşünebilirdi.
SSCB Halk İçişleri Komiseri G. Yagoda'nın 14 Şubat 1935'te 0069 sayılı emriyle yürürlüğe konulan pasaport çalışmalarına ilişkin talimatlarda, görünüşte (şekil olarak) çelişkili pek çok yasal engel vardı, ancak bu nedenle belgeye kasıtlı olarak dahil edilmiştir. Yerel yönetimlerin temsilcilerine (toplu çiftlik veya köy meclisi başkanından bölge polis teşkilatı başkanına kadar) sıradan kollektif çiftçiyle ilgili olarak sınırsız keyfilik için tam fırsat vermek.
Ortaya çıkabilecek tek "kısıtlama", Endüstriyel Moloch'un doyumsuz ağzını yeniden açıp yeni kurbanlar talep etmesiyle ortaya çıkan "yüksek ilgi" idi - o zaman yerel Sovyet "prensi" bir süreliğine tiranlığı unutmak ve köylülere müdahale etmemek zorunda kaldı sözde "örgütsel işe alım" uyarınca şehre gitmek, yani. acımasız Delme Makinesinin bir sonraki dişlisinin altına düşmek " Sovyet adamı"Ortodoks Rus halkından.
“Buzlanma” zamanlarından küçük bir örnek verelim. SSCB Bakanlar Kurulu'nun 18 Mayıs 1955 tarih ve 959-566 ss numaralı gizli kararına göre, RSFSR topraklarında (kuzey bölgeleri hariç), askerlik çağındaki vatandaşlar işletmelerde çalışmak üzere askere alındı. SSCB İnşaat Bakanlığı'nın şantiyeleri. Devlet olayını aksatmamak için, SSCB İçişleri Bakanlığı alt organlarına “bu kategorideki kişilere (askere alınanlar - V.P.) engelsiz pasaport verilmesi talimatını verdi. belgesiz bir bölgede yaşayan, belirlenen işletme ve şantiyelerde çalışmak üzere gönderilen”9.
1935 tarihli pasaport işlemlerine ilişkin talimatların 22. paragrafında pasaport almak için gerekli olan aşağıdaki belgeler listelenmiştir: 1) daimi ikamet yerinden ev yönetiminden veya köy meclisinden alınan bir sertifika (1 numaralı formda); 2) bir işletme veya kurumdan, “bu işletmede (kurumda) ne zamandan beri ve hangi sıfatla çalıştığını” zorunlu olarak belirten iş veya hizmet hakkında bir sertifika; 3) “yasa gereği zorunlu olan herkes için” askerlik hizmetine ilişkin tutum belgesi; 4) Doğum yerini ve zamanını gösteren her türlü belge (metrik kayıt, sicil dairesi belgesi vb.)10.
Aynı talimatın 24. paragrafı, "kırsal bölgelerde yaşayan kollektif çiftçiler, bireysel köylüler ve kooperatif dışı zanaatkârların herhangi bir çalışma belgesi sunmadıklarını" belirtiyordu. Görünüşe göre bu madde, kolektif çiftçiye, kolektif çiftlik kurulundan "atık"a gitme iznine ilişkin bir sertifikayı polise sunmama hakkı veriyor, aksi takdirde talimatlara neden bununla ilgili özel bir madde ekleyelim? Ama bu bir görünüştü.
“Kırsal alanlardan ayrılan kişilere pasaport verilmesi” bölümündeki talimatların 46. paragrafında şu ifadeler yer alıyordu: “Pasaport işleminin yapılmadığı kırsal bölgelerde daimi olarak ikamet eden ve pasaport işlemlerinin yapıldığı bölgede beş günden fazla bir süre için ayrılan kişiler. Sanayi işletmelerinde, yeni binalarda, ulaşımda, devlet çiftliklerinde çalışma yapılması veya işe girişte, ayrılmadan önce (işe girmeden önce) ikamet ettikleri yerde pasaport almaları gerekmektedir.” Ve sonra Madde 47: “46. Maddede belirtilen kişilerin, polise gerekli tüm belgeleri (bu, iş yerinden alınan bir sertifika, yani kolektif çiftlik kurulundan “ayrılma” izni - V.P. dahil) dahil olmak üzere teslim etmeleri gerekmektedir. bir pasaport (bkz. Madde 22) ve ayrıca toplu çiftlik kurulundan (ve bireysel çiftçiler - köy meclisinden bir sertifika) tatil iznine ilişkin bir sertifika”11.
Farklı şekillerde iki kez, istisnasız herkesin anlayabileceği şekilde, bir cümlede tüm köylülerin (kolektif çiftçiler ve bireysel çiftçiler) beş günden fazla bir süre için köyü terk etmeleri ve sertifika almaları gerektiği vurgulanıyor. Pasaportunuzu aldığınız gün pratik olarak ana belge olan yerel makamlar.
Köylüler bunların hiçbirini bilmiyordu, çünkü pasaport çalışmasıyla ilgili talimatlar SSCB'nin NKVD'sinin "baykuşlar" damgasını taşıyan emrinin bir ekiydi. gizli." Bu nedenle, bununla karşılaştıklarında, eski hukuk normu insanlara özellikle alaycı geliyordu: Yasayı bilmemek, onun kapsamındaki cezadan muaf değildir.
(Devam edecek)
Vasily Popov, Tarih Bilimleri Adayı
NOTLAR
2 Ülkede 1919'dan beri RSFSR vatandaşının kimlik belgesi emek
kitaplar 1924'ten itibaren üç yıl süreyle nüfus cüzdanı verilmeye başlandı. 1927'den itibaren kimlik kartlarının yasal geçerliliği, doğum veya evlilik cüzdanları, ev idareleri veya köy meclislerinden alınan ikamet belgeleri, hizmet kimlikleri, sendika, askerlik, öğrenci kartları ve üniversite mezuniyet belgeleri gibi belgeleri de kapsayacak şekilde genişletilmiştir. Bakınız: Shumilin B.T. Dövülmüş. orak... M.. 1979.
3 GARF. F.9401. O. 12.D.137.L.54-138.
4 Aynı eser. L.59-60. Polis raporlarına göre, 20 Nisan 1933 itibarıyla Moskova'da ve ülkenin diğer on başkentinde ve büyük şehrinde 6,6 milyon pasaport çıkarıldı ve 265 bin kişiye belge verilmedi. Polis, dışlananlar arasında 67,8 bin "kaçak ve mülksüzleştirilmiş kulak" tespit etti. 21,9 bin kişi “haklarından mahrum”. 34,8 bin kişi “toplumsal açıdan yararlı işlerle meşgul değil.” Bakınız: GARF. F.5446.Op. 14a. D.740.L.71-81.
5 GARF. F.9401. Op. 12.D.233.T.3.B.n.
6 SSCB İşçi ve Köylü Hükümeti'nin yasa ve emirlerinin toplanması. 21 numara. Sanat. 116.
7 GARF. F.5446.Op. Kimlik 91. L. 149. Buna rağmen. Ekim 1953 tarihli pasaportlara ilişkin düzenleme
kolektif çiftçiler, "sözleşme süresi" boyunca "otkhodniklere" kısa süreli pasaport verilmesini yasallaştırdı
bu belgelerin göreceli değerini iyi anlamış ve onları resmi olarak değerlendirmiştir.
mevsimlik çalışma izni Bu nedenle yirmi yıldır yerleşik olan uygulamayı takip ettiler ve...
Bir daha polisle uğraşmamak için kolektif çiftlik kurullarından ve köy meclislerinden sertifika aldılar.Devamı
1958'de kolektif çiftçiler için kısa süreli pasaportların uygulamaya konmasından beş yıl sonra.
SSCB Dışişleri Bakanlığı, "vatandaşların kırsal olmayan bölgelerden askere alınmasıyla ilgili" çok sayıda gerçeği kaydetti.
Mevsimlik çalışmaya yönelik spor alanları, kısa süreli pasaportlarla donatılmaz ve
kırsal Sovyetlerden veya kollektif çiftliklerden alınan sertifikalara dayanarak bölgelerin, bölgelerin ve cumhuriyetlerin dışına ihraç ediliyor.
Bakınız: GARF. F.9401. Op. 12.D.233.T.2.B.N.
8 GARF. F.9401. Op. 12. D. 137. L. 237-237 cilt.
9 GARF. F.9415. O. 3.D.1447.L.99.
10 GARF. F.9401. Op. 12. D. 137. L. 80-81.
Son yirmi yılda, kanlı Stalinist rejim tarafından serflere dönüştürülen yoksul kollektif çiftçilerle ilgili hikaye, dişleri sinirlendirdi. Köylülere pasaport verilmesine izin veren iyi yürekli Kruşçev'in karikatürü de dişlerime takıldı. Stalin'in köylülere kimlik belgesi vermeden köylerden şehirlere gitmelerini yasakladığını söylüyorlar. Bu şizofrenik saçmalığı yayan konuşmacılar, kendi bakış açılarını doğrulayan herhangi bir yasal veya düzenleyici düzenlemeyi gösterememekle kalmıyor, aynı zamanda büyük inşaat projelerinde işçilere son derece ihtiyaç duyan Sovyet hükümetinin neden kendisini cezalandırması gerektiğini açıklamayı da reddediyorlar. (Sovyet iktidarı yıllarında 1.300 şehir kuruldu, yani devrim öncesi sayının %200'ü; bu arada aynı dönemde, yani devrimden yaklaşık 75 yıl önce, artış yalnızca %10'du. kentleşme toplamın %60'ını oluşturuyordu; devrim sırasında %20'si şehirlerde, %80'i kırsalda yaşıyordu ve 1991'e gelindiğinde ise %80'i şehirlerde, %20'si kırsalda yaşıyordu.) Nasıl ve ne zaman gerçekleşti? Tüm ülke nüfusunun yüzde 60'ı köyden kente göç ediyor, eğer içeri girmelerine izin verilmezse şizofrenler cevap bırakmıyor. Peki, bunu anlamalarına yardımcı olalım.
Tavsiye Halk Komiserleri SSCB
SSCB topraklarında SSCB vatandaşlarına pasaport verilmesi hakkında
SSCB genelinde birleşik bir pasaport sisteminin kurulması ve pasaportların zorunlu tescili hakkında 27 Aralık 1932 tarihli SSCB Merkezi Yürütme Komitesi ve SSCB Halk Komiserleri Kararnamesi'nin 3. Maddesine dayanarak (S.Z. SSCB, 1932, No. 84, Madde 516), SSCB Halk Komiserleri Konseyi karar verir:
1. Şehirlerin ve işçi yerleşimlerinin tüm nüfusu için bir pasaport sistemi getirilmesi, Yerleşmeler bölgesel merkezler olan tüm yeni binalarda olduğu gibi endüstriyel Girişimcilik ulaşımda, devlet çiftliklerinde, MTS'nin bulunduğu yerleşim yerlerinde ve SSCB'nin 100 kilometrelik Batı Avrupa sınır şeridindeki yerleşim yerlerinde.
2. Kırsal bölgelerde daimi olarak ikamet eden vatandaşlar (bu Kararın 1. Maddesinde belirtilenler ve Moskova, Leningrad ve Harkov çevresinde yerleşik bölgeler hariç) pasaport alamazlar. Bu bölgelerdeki nüfus kayıtları, işçi ve köylü milislerinin ilçe birimlerinin denetimi altında köy ve kent meclisleri tarafından yerleşim listelerine göre yapılmaktadır.
3. Kırsal kesimde yaşayan kişilerin, pasaport sisteminin getirildiği bir bölgede uzun süreli veya daimi ikamet için ayrılmaları durumunda, pasaportlarını bulundukları yerdeki işçi ve köylü milislerinin ilçe veya il birimlerinden alırlar. daha önce 1 yıl süreyle ikamet etmeleri.
Bir yıllık sürenin bitiminden sonra daimi ikamet için gelen kişilere genel olarak yeni ikamet yerlerinde pasaport verilir.
SSCB Halk Komiserleri Konseyi Başkanı
V. MOLOTOV (SKRYABİN)
SSCB Halk Komiserleri Konseyi Müdürü
I. MIROSHNIKOV
Yukarıdaki belge, kırsal bölge sakini tarafından şehre taşınırken pasaport alınmasını düzenlemektedir. Hiçbir engel belirtilmemiştir. 3. paragrafa göre şehre taşınmaya karar veren köy sakinlerine yeni ikamet yerleri için pasaport verilmesi yeterlidir. Köylülerin geçici çalışmak üzere şehirlere gitmesini engelleyen liderlerin cezai sorumluluğunu belirleyen başka bir belge de var.
SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 16 Mart 1930 tarihli, köylülerin tuvalet ticaretinde ve mevsimlik işlerde serbest dolaşımının önündeki engellerin kaldırılmasına ilişkin Kararı
206. Köylülerin tuvalet ticaretinde ve mevsimlik işlerde serbest dolaşımının önündeki engellerin kaldırılması hakkında.
SSCB'nin bazı bölgelerinde, yerel yönetimlerin yanı sıra kolektif çiftlik örgütleri, köylülerin, özellikle de kolektif çiftçilerin, ticaret ve mevsimlik işleri boşa harcamak amacıyla serbest dolaşımını engelliyor.
Önemli ekonomik planların (inşaat, ağaç kesme vb.) uygulanmasını aksatan bu tür izinsiz eylemler, büyük zarara neden olur ulusal ekonomi SSCB.
SSCB Halk Komiserleri Konseyi karar verir:
1. Yerel yönetimlerin ve kollektif çiftlik örgütlerinin, kolektif çiftçiler de dahil olmak üzere köylülerin atık ticaretine ve mevsimlik çalışmaya gitmesine herhangi bir şekilde müdahale etmesini kararlılıkla yasaklayın ( inşaat işleri, tomrukçuluk, balıkçılık vb.).
2. Bölge ve bölge yürütme komiteleri, başkanlarının kişisel sorumluluğu altında, bu kararın uygulanmasını derhal sıkı bir şekilde denetlemek ve bu kararı ihlal edenleri cezai sorumluluğa getirmekle yükümlüdür.
SSCB Halk Komiserleri Konseyi Başkanı A. I. Rykov.
SSCB Halk Komiserleri Konseyi ve Servis İstasyonu N. Gorbunov İşleri Müdürü.
Merkezi Yürütme Komitesi ve SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 17 Mart 1933 tarihli “Kollektif çiftliklerden otkhodnichestvo prosedürü hakkında” Kararnamesi'nin, kolektif bir çiftçinin, izinsiz, bir anlaşma olmadan kayıtlı olduğunu belirttiğine dikkat edilmelidir. “ekonomik organ” ile kollektif çiftlik kurulu - iş bulduğu işletme, kollektif çiftlikten ihraç edilmek üzere kollektif çiftlikten ayrıldı. Yani, onu köyde tutmadıkları gibi, hiç kimse onu zorla kollektif çiftlikte tutmadı. Pasaport sisteminin Sovyet yetkilileri tarafından bir yük olarak görüldüğü açıktır. Sovyet hükümeti bundan uzaklaşmak istedi, bu yüzden ana kısmı pasaportlardan, yani köylülerden kurtardı. Onlara pasaport vermemek bir ihlal değil, bir ayrıcalıktı.
Kollektif çiftçilerin kaydolmak için pasaporta ihtiyacı yoktu. Ayrıca köylüler, diğer vatandaş kategorilerinin kayıt yaptırmasının gerekli olduğu durumlarda kayıtsız yaşama hakkına sahipti. Örneğin, SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 10 Eylül 1940 tarih ve 1667 sayılı “Pasaport Yönetmeliğinin Onaylanması Hakkında” Kararı, kolektif çiftçilerin, bireysel çiftçilerin ve pasaport sisteminin bulunmadığı kırsal bölgelerde yaşayan diğer kişilerin Kendi bölgelerindeki illere 5 güne kadar süreyle gelenlerin kayıtsız yaşamaları (askeri personel dışında pasaportu olmayan diğer vatandaşların da 24 saat içinde kayıt yaptırmaları gerekiyordu) tanıtıldı. Aynı karar, kendi bölgelerindeki devlet çiftlikleri ve MTS'de ekim veya hasat kampanyası sırasında geçici olarak çalışan kolektif çiftçileri ve bireysel çiftçileri, orada bir pasaport sistemi getirilmiş olsa bile, pasaportla ikamet etme zorunluluğundan muaf tutuyordu.
SSCB nüfusunun kırsal alanlardan şehirlere göç oranı.
SSCB Nüfus Sayımı Toplam kentsel ve kırsal nüfus şehirlere taşındı
milyon milyon % milyon % milyon %
1926
147 26,3 18 120,7 82
1939
70,5 56,1 33 114,4 67 30 17,3
1959
208,8 100 48 108,8 52 44 21
1970
241,7 136 56 106 44 36 15
1979
262,4 163,5 62 99 38 27,5 10,5
Sovyet toplumuna yönelik bir başka aşağılık burjuva iftirası, gerçeklerle temas ettiğinde çürümüş bir kütük gibi parçalanıp dağıldı.
Polivanov O.I.
06/09/2014
Bağlantılar:
http://ru.wikisource.org/wiki/Resolution_of SSCB Halk Komiserleri Konseyi_dated_04/28/1933_No_861
http://ru.wikisource.org/wiki/Resolution_of SSCB Halk Komiserleri Konseyi_dated_10.09.1940_№_1667
https://ru.wikipedia.org/wiki/Population_Census_USSR_(1926)
https://ru.wikipedia.org/wiki/Population_Census_USSR_(1939)
https://ru.wikipedia.org/wiki/Population_Census_USSR_(1959)
http://demscope.ru/weekly/ssp/ussr_nac_70.php SSCB (1970)
https://ru.wikipedia.org/wiki/Population_Census_USSR_(1979)
1974'te kırsal kesimde yaşayanların şehirlerde çalışmaları nihayet yasaklandı. Vlast köşe yazarı Evgeny Zhirnov, Sovyet liderliğinin bir yüzyıl önce kaldırılmış olan serfliği koruma mücadelesinin tarihini yeniden inşa etti.
"Vatandaşların daha doğru (pasaport) kayıtlarına ihtiyaç var"
Sovyet okul çocukları "kırmızı tenli pasaport" ile ilgili şiirler öğrendiklerinde Mayakovski'nin dizeleri çoğuna ebeveynlerinin isteseler bile "paha biçilmez kargonun bir kopyasını" alamayacaklarını, çünkü köylülerin bunu yapma hakkı olmadığını hatırlattı. kanunen öyle. Ve ayrıca, Doğduğu köyden bölgesel merkezden daha uzak bir yere gitmeyi planlayan her kolektif çiftçinin bir kimlik kartı alması zorunluydu. Otuz günden fazla geçerli olmayan, köy meclisinden alınmış bir sertifika .
Teşekkür ederim Hukuk Bürosu"Rubicon Consulting", web sitemizde materyallerin yayınlanmasına yardımcı olmak amacıyla LLC'nin Kiev'de tescili ile meşgul.
Ve bu, yalnızca kollektif çiftlik başkanının izniyle verilmişti, böylece onun saflarına ömür boyu kaydolan köylü, kollektif çiftliği kendi özgür iradesiyle terk etmeye karar vermesindi.
Büyütmek için fotoğrafa tıklayın:
Bazı köylüler, özellikle kentte çok sayıda akrabası olanlar, içinde bulundukları dezavantajlı durumdan utanıyordu. Ve diğerleri, hayatları boyunca kendi köylerini ve onu çevreleyen tarlaları hiç terk etmedikleri için Sovyet yasalarının adaletsizliğini düşünmediler bile. Ancak atalarının birçok nesli gibi. Sonuçta, Peter I'in üç yüzyıl önce daha önce bilinmeyen pasaportları kullanıma sunduğunda aradığı şey tam da kişinin anavatanına olan bu tür bir bağlılıktı. Reformcu çar, onların yardımıyla tam teşekküllü bir vergi ve işe alım sistemi oluşturmaya ve aylaklığı ortadan kaldırmaya çalıştı. Ancak bu, imparatorluğun tebaasının evrensel kaydıyla ilgili değil, hareket özgürlüğünün tamamen kısıtlanmasıyla ilgiliydi. Köylüler, kendi efendilerinin yazılı izni olsa bile, kendi köylerinden otuz milden fazla uzaklaşamazlardı. Ve daha uzun yolculuklar için, Catherine'in zamanlarından beri kişinin de çok para ödemesi gereken bir pasaportu formda düzeltmek gerekiyordu.
Daha sonra soylular da dahil olmak üzere Rus toplumunun diğer sınıflarının temsilcileri de hareket özgürlüğünü kaybetti. Ancak yine de asıl kısıtlamalar köylülerle ilgiliydi. Serfliğin kaldırılmasından sonra bile, pasaport başvurusu sahibinin herhangi bir vergi veya harç borcu olmadığını doğrulayan kırsal topluluğun rızası olmadan pasaport almak imkansızdı. Ve tüm sınıflar için, herkesin bildiği modern kayıtlara benzer şekilde, polis nezdinde pasaport ve oturma izinlerinin kaydı vardı. Ancak pasaportların sahtesi oldukça kolay bir şekilde yapılıyordu ve birçok durumda kayıtlarının neredeyse yasal olarak geçersiz kılınması söz konusuydu. Ancak yine de sıradan insanların kayıtlarını tutmak, onlar üzerindeki kontrolü ve polisin tüm dedektiflik işlerini büyük ölçüde kolaylaştırdı.
Bu nedenle, yeni, devrimci hükümet döneminde bile vatandaşların tam kayıt altına alınması yoluyla hayatını basitleştirmeye karar vermesi şaşırtıcı değildi. Sonuçta, yeni bir şeyin sona ermesinden ve tanıtılmasından sonra ekonomik politika sadece özel iş ve ticaretin canlanması değil, aynı zamanda daha iyi bir yaşam arayışında olan vatandaşların kitlesel hareketi de başladı. Fakat pazar ilişkileri aynı zamanda serbestçe hareket eden bir işgücünün varlığına da işaret ediyordu. Bu nedenle Halk Komiserleri Konseyi pek coşkuyla karşılanmadı. Ocak 1923'te Halk İçişleri Komiseri Alexander Beloborodov RCP(b) Merkez Komitesine şikayette bulunuldu:
“1922'nin başından itibaren N.K.V.D., mevcut oturma izinleri prosedürünü değiştirme ihtiyacı sorunuyla karşı karşıya kaldı. Tüm Rusya Merkezi Yürütme Komitesi ve Halk Komiserleri Konseyi'nin 28/VI-19 Kararnamesi. yalnızca belirlenmiş Petrograd ve Moskova şehirlerinde çalışma kitaplarının tanıtımı ve Cumhuriyetin diğer bölgelerinde bu kararname ile hiçbir belge sunulmamış ve sunumu üzerine bir çalışma kitabının verildiği bir pasaportun varlığı yalnızca dolaylı olarak belirtilmiştir (bu kararnamenin 3. maddesi). N.E.P.'nin tanıtımıyla. Moskova ve Petrograd'da çalışma kitaplarının çıkarılmasının anlamı ortadan kalktı ve aynı zamanda özel ticaret cirosunun ve özel üretimin kurulmasıyla bağlantılı olarak, kentsel nüfusun daha doğru bir şekilde muhasebeleştirilmesi ihtiyacı ortaya çıktı ve sonuç olarak, Muhasebenin tamamen güvence altına alınabileceği bir prosedür getirilmesi.
Ayrıca, merkezi olmayan belge düzenleme uygulaması yerde, bu belgelerin hem özü hem de şekli bakımından son derece çeşitli düzenlendiği ve verilen sertifikaların o kadar basit olduğu, bunların tahrif edilmesinin herhangi bir zorluk oluşturmadığı, bunun da arama yetkililerinin işini son derece karmaşık hale getirdiği ve. Yukarıdakilerin tümü dikkate alınarak, ilgili departmanlarla mutabakata varılan taslak düzenleme, 23 Şubat 22'de onay için Halk Komiserleri Konseyi'ne sunuldu. 26-22 Mayıs tarihli toplantıda Halk Komiserleri Küçük Konseyi, RSFSR'de tek bir oturma izninin getirilmesinin uygunsuz olduğunu kabul etti.”
Yetkililer tarafından yapılan uzun çilelerden sonra pasaport konusu en yüksek yasama organına - Tüm Rusya Merkezi Yürütme Komitesi Başkanlığı'na ulaştı, ancak orada bile reddedildi. Ancak Beloborodov ısrar etti:
“Belgeye, kimlik kartına olan ihtiyaç o kadar büyük ki, yerel halk sorunu kendi yöntemleriyle çözmeye başladı bile. Petrograd, Moskova, Türki Cumhuriyeti, Ukrayna, Karelya Komünü, Kırım tarafından projeler geliştirildi. Cumhuriyet ve bazı iller için ayrı ayrı il ve bölgeler için çeşitli kimlik kartlarına izin verilmesi, idari organların işini son derece karmaşık hale getirecek ve nüfus için birçok rahatsızlık yaratacaktır."
Merkez Komite de hemen bir fikir birliğine varamadı. Ancak sonunda kontrolün piyasa ilkelerinden daha önemli olduğuna karar verdiler ve 1 Ocak'tan itibaren devrim öncesi belgeleri ve çalışma kitapları da dahil olmak üzere kimliği doğrulamak için kullanılan diğer belgeleri yasakladılar. Bunun yerine tek vatandaşın kimlik kartı uygulamasına geçildi.
"Gözaltına alınanların sayısı çok ciddiydi"
Bununla birlikte, gerçekte, sertifikasyon hiçbir zaman gerçekleştirilmedi ve her şey, vatandaşların hareketleri üzerinde gerçek bir kontrol kurmanın hiçbir zaman mümkün olmadığı, ev yönetimlerinin yerleşik formdaki sertifikalarına indi. 1932'de ülkenin pasaportu konusunu ele alan Politbüro komisyonu şunu belirtti:
"Düzen kuruldu Tüm Rusya Merkezi Yürütme Komitesi'nin 20 Haziran 1923 tarihli kararnamesi ile., değiştirilmiş 18.VII.1927 tarihli kararname ile, o kadar kusurluydu ki şu anda aşağıdaki durum yaratıldı. “Yasanın öngördüğü durumlar” dışında kimlik tespiti gerekli değildir, ancak bu tür durumlar yasanın kendisinde belirtilmemiştir. Kimlik belgesi, ev yönetimi tarafından verilen sertifikalar da dahil olmak üzere herhangi bir belgedir. Kayıt ve yemek kartı almak için de aynı belgeler yeterli oluyor ve bu da suiistimal için en uygun zemini sağlıyor. Çünkü ev yönetimleri kayıt ve kart düzenleme işlemlerini kendi verdikleri belgelere göre gerçekleştiriyor. Nihayet, Tüm Rusya Merkezi Yürütme Komitesi ve Halk Komiserleri Konseyi'nin 10 Kasım 1930 tarihli kararıyla 2009 yılında köy meclislerine nüfus cüzdanı verme hakkı tanındı ve kayıp belgelerin yayımlanması zorunluluğu kaldırıldı. Bu yasa aslında SSCB'deki nüfusun belgelenmesini iptal etti."
Pasaport meselesi 1932'de tesadüfen ortaya çıkmadı. Çiftçiliğin ardından şehirlere kitlesel bir köylü göçü başladı ve bu da her geçen yıl artan gıda zorluklarını daha da ağırlaştırdı. Ve yeni pasaport sisteminin amacı da tam olarak şehirleri, özellikle Moskova ve Leningrad'ı bu yabancı unsurdan temizlemekti. Rejim ilan edilen şehirlerde tek bir kimlik belgesi uygulamaya konuldu ve pasaportlaştırma aynı zamanda bu şehirleri kaçak köylülerden temizlemenin bir yolu olarak da hizmet etti. Ancak pasaportlar sadece onlara değil, aynı zamanda Sovyet rejiminin düşmanlarına, haklarından mahrum bırakılanlara, defalarca hüküm giymiş suçlulara ve ayrıca tüm şüpheli ve sosyal açıdan yabancı unsurlara da veriliyordu. Pasaport verilmesinin reddedilmesi, rejim şehrinden otomatik olarak tahliye anlamına geliyordu ve 1933 yılının ilk dört ayında iki başkentin sertifikasyonu gerçekleştiğinde, Moskova'da nüfus düşüşü 214.700 kişi ve Leningrad'da 476.182 kişiydi.
Kampanya süresince her zamanki gibi çok sayıda hata ve aşırılık yaşandı. Bu nedenle Politbüro polise, devrimden önce mülk sahibi ve yönetici sınıflara mensup olmalarına rağmen, çocuklarına pasaport verilen yaşlılara da pasaport verilmesi gerektiği talimatını verdi. Din karşıtı çalışmaları desteklemek için, rütbelerinden gönüllü olarak feragat eden eski din adamlarının sertifikalandırılmasına izin verdiler.
Üçte en büyük şehirler O zamanki Ukrayna'nın başkenti Kharkov da dahil olmak üzere ülkelerde, pasaportlaştırmanın ardından sadece cezai durum iyileşmekle kalmadı, aynı zamanda daha az yiyen de vardı.
O zamanki Ukrayna'nın başkenti Kharkov da dahil olmak üzere ülkenin en büyük üç şehrinde pasaportlaştırmanın ardından sadece cezai durum düzelmedi, aynı zamanda daha az yiyen de vardı. Pasaportlu nüfus arzı ise çok önemli olmasa da arttı. Başkalarının başkanlarının yardım edemediği ancak fark ettiği şey büyük şehirlerülkeler ve onları çevreleyen bölgeler ve bölgeler. Moskova'nın ardından pasaport işlemleri başkentin çevresindeki yüz verstlik bir alanda gerçekleştirildi. Ve zaten şehirler listesineÖncelik sertifikasyonunun gerçekleştirildiği yer (örneğin inşaat halindeki bir bina dahil) Magnitogorsk.
Rejimin şehirleri ve yerleşim yerleri listesi genişledikçe halkın muhalefeti de genişledi. Pasaportsuz kalan SSCB vatandaşları, sahte sertifikalar alarak biyografilerini ve soyadlarını değiştirerek pasaport işlemlerinin henüz yapılmadığı yerlere taşınarak şanslarını yeniden deneyebildiler. Birçoğu da rejim kentlerine gelerek burada kaçak olarak yaşadı ve çeşitli artellerin talimatıyla evde çalışarak geçimini sağladı. Yani pasaportlaştırmanın sona ermesinden sonra bile rejim şehirlerindeki temizlik durmadı. 1935'te NKVD başkanı Genrikh Yagoda ve SSCB savcısı Andrei Vyshinsky, Merkez Komite ve Halk Komiserleri Konseyi'ne pasaport rejimini ihlal edenler için yargısız "troykalar" oluşturulması hakkında rapor verdi:
“Pasaport Kanununun 10. Maddesi kapsamına giren şehirleri suç ve sınıf dışı unsurların yanı sıra Pasaport Yönetmeliğini kötü niyetli ihlal edenlerden, İçişleri Halk Komiserliği ve SSCB Savcılığı'ndan 10 Ocak'ta hızla temizlemek amacıyla, 1935, bu kategorideki davaların çözümü için yerel olarak özel troykaların oluşturulmasını emretti. Bu önlem, bu davalarda gözaltına alınan kişilerin sayısının çok önemli olması ve bu davaların Moskova'daki Özel Toplantıda değerlendirilmesi nedeniyle belirlendi. bu davaların değerlendirilmesinde aşırı gecikme ve duruşma öncesi tutukluluk yerlerinin aşırı doldurulması.”
Belgede Stalin bir karar yazdı: “En hızlı” temizlik tehlikelidir. Temizliğin, baskılara ve aşırı idari heyecana kapılmadan, kademeli ve kapsamlı bir şekilde yapılması gerekiyor. Temizliğin sona ermesi için bir yıllık süre belirlenmeli. ” 1937'ye gelindiğinde NKVD, şehirlerdeki kapsamlı temizliğin tamamlandığını düşündü ve Halk Komiserleri Konseyi'ne şunları bildirdi:
"1. SSCB'de şehirlerin nüfusuna, işçi yerleşimlerine, bölgesel merkezlere, yeni binalara, MTS lokasyonlarına ve ayrıca 50 kilometrelik bir şerit olan Moskova, Leningrad çevresindeki 100 kilometrelik bir şerit içindeki tüm yerleşimlere pasaportlar verildi. Kiev ve Kharkov civarında; 100 kilometrelik Batı Avrupa, Doğu (Doğu Sibirya) ve Uzak Doğu sınır şeridi; Uzak Doğu ve Sakhalin Adası'nın gezinti bölgesi ve su ve demiryolu taşımacılığı işçileri ve çalışanları (aileleriyle birlikte).
2. Pasaportun bulunmadığı diğer kırsal bölgelerde pasaportlar yalnızca göçmen işçi olarak çalışacak, eğitim görecek, tedavi görecek ve diğer nedenlerle çalışacak nüfusa veriliyor.”
Aslında bu ikinci öncelikli ama pasaportlaştırmanın asıl amacıydı. Pasaport rejimini ihlal edenler “troyka” damgası ve hapis cezasıyla karşı karşıya kaldığından, belgesiz kalan kırsal nüfus evlerini terk edemiyordu. Ve kollektif çiftlik kurulunun izni olmadan şehirde çalışmak üzere seyahat etmek için sertifika almak kesinlikle imkansızdı. Böylece köylüler, serflik günlerinde olduğu gibi, kendilerini evlerine sıkı sıkıya bağlı buldular ve kendilerine başka seçenek bırakılmadığından, iş günlerinde yetersiz tahıl dağıtımları için veya hatta ücretsiz olarak memleketlerinin çöp kutularını doldurmak zorunda kaldılar.
Pasaportlar yalnızca sınırlarla sınırlı bölgelerdeki köylülere (1937'de bu köylüler Transkafkasya ve Orta Asya cumhuriyetlerinden kollektif çiftçileri içeriyordu) ve ayrıca SSCB'ye ilhak edilen Letonya, Litvanya ve Estonya'nın kırsal bölgelerinde yaşayanlara veriliyordu.
"Bu emir hiçbir şekilde haklı değildir"
Sonraki yıllarda pasaport sistemi daha da katı hale geldi. Emekliler, engelliler ve çalışanların bakmakla yükümlü olduğu kişiler dışında, çalışmayan tüm kesimler için kısıtlı şehirlerde ikamet etme konusunda kısıtlamalar getirildi; bu, gerçekte işini kaybeden ve herhangi bir kişinin kayıttan otomatik olarak yoksun bırakılması ve şehirden tahliye edilmesi anlamına geliyordu. Çalışan akrabaları yok. Ortaya çıktı ve pasaportlara el konularak ağır işlere atanma uygulaması. Örneğin, 1940'tan beri personel departmanlarında madencilerin pasaportlarına el konuldu Bunun yerine, sahiplerinin ne yeni bir işe girebildiği ne de belirlenen ikamet yerlerinden ayrılamadığı özel sertifikalar veriliyor.
Doğal olarak halk kanunlarda boşluk aradı ve kurtulmaya çalıştı. Yerli kollektif çiftlikten ayrılmanın ana yolu daha da fazlasını işe almaktı zor iş – tomrukçuluk, turba geliştirme, uzaktan inşaat kuzey bölgeleri. Çalışma emirleri yukarıdan gelirse, kollektif çiftlik başkanları yalnızca ayaklarını sürüyerek izinlerin verilmesini geciktirebilirlerdi. Doğru, işe alınan bir kişinin pasaportu yalnızca sözleşme süresi boyunca, en fazla bir yıl süreyle verildi. Bundan sonra eski kollektif çiftçi, sahtekarlıkla veya sahtekarlıkla sözleşmeyi uzatmaya çalıştı ve ardından yeni girişiminin daimi çalışanı oldu.
Bir tane daha etkili bir şekilde pasaport almak oldu Çocukların fabrika okullarına ve teknik okullara erken gönderilmesi. On altı yaşından itibaren kendi topraklarında yaşayan herkes gönüllü ve zorla kollektif çiftliğe kaydoldu. Ve işin püf noktası, gencin 14-15 yaşlarında okula gitmesi ve ardından orada şehirde pasaport almasıydı.
Fakat Uzun yıllar boyunca kolektif çiftlik esaretinden kurtulmanın en güvenilir yolu askerlik olarak kaldı. Vatanseverlik görevlerini anavatanlarına veren kırsal kesimdeki çocuklar, kollektif çiftliğe dönmemek için gruplar halinde fabrikalara, şantiyelere, polise gittiler ve uzun süreli hizmet için kaldılar. Üstelik ebeveynleri onları mümkün olan her şekilde destekledi.
Görünüşe göre kollektif çiftlik boyunduruğunun sonu, Stalin'in ölümünden ve sevgi dolu ve anlayışlı bir köylülüğün iktidara gelmesinden sonra gelmiş olmalıydı. Ancak "sevgili Nikita Sergeevich" kırsal kesimdeki pasaport rejimini değiştirmek için kesinlikle hiçbir şey yapmadı, görünüşe göre köylülerin hareket özgürlüğünü aldıktan sonra kuruşlar için çalışmayı bırakacaklarını anladı. ve iktidarın üçlü hükümdarlığa devredilmesinden sonra - , Kosygin ve Podgorny. Ne de olsa ülkenin hala çok fazla ucuz ekmeğe ihtiyacı vardı ve bunu köylüleri sömürmek dışında nasıl elde edeceklerini çoktan unutmuşlardı. Bu nedenle 1967'de SSCB Bakanlar Kurulu'nun ilk başkan yardımcısının ve bundan sorumlu asıl kişinin önerisi Tarım Dmitry PolyanskyÜlkenin üst düzey yetkilileri düşmanlıkla karşılandı.
Polyansky, "Mevcut mevzuata göre ülkemizde pasaport verilmesi yalnızca şehirlerde, bölgesel merkezlerde ve kentsel tipte yerleşim yerlerinde yaşayan (16 yaş ve üstü) kişiler için geçerlidir. Kırsal kesimde yaşayanlar için geçerli değildir. Bir Sovyet vatandaşını tanımlayan bu temel belgeyi alma hakkına sahip olmak, özellikle Letonya, Litvanya ve Estonya SSR, Moskova ve Kaliningrad bölgeleri, Kazak SSR'nin bazı bölgeleri, Leningrad bölgesi ve Krasnodar'da olduğu için böyle bir prosedür şu anda haksızdır. ve Stavropol bölgelerinde ve sınır bölgesinde, şehir sakini veya köylü olmasına bakılmaksızın orada yaşayan herkese pasaport verilmektedir. Ayrıca, yerleşik uygulamaya göre, sanayide çalışan kırsal bölgelerde yaşayan vatandaşlara da pasaport verilmektedir. işletmelerde, kurum ve kuruluşlarda veya ulaşımda kollektif ve devlet çiftliklerinde maddi sorumlu çalışanlar, SSCB Kamu Düzeni Bakanlığı'na göre, artık kırsal bölgelerde yaşayan ve pasaport alma hakkı olmayan kişilerin sayısı neredeyse ulaşıyor. 58 milyon kişi(16 yaş ve üzeri); bu şu anlama geliyor SSCB vatandaşlarının yüzde 37'si. Bu vatandaşların pasaportlarının olmaması, iş, aile ve mülkiyet haklarını kullanmada, eğitime kaydolmada ve çeşitli türde yardımlar almada onlar için önemli zorluklar yaratmaktadır. posta öğeleri, krediyle mal satın almak, otellere kaydolmak vb. Kırsal kesimde yaşayan vatandaşlara pasaport verilmesinin uygunsuzluğuna ilişkin ana argümanlardan biri, kentsel nüfusun mekanik büyümesini engelleme arzusuydu. Ancak yukarıda adı geçen birlik cumhuriyetlerinde ve bölgelerde gerçekleştirilen tüm nüfusun sertifikalandırılması, bu konudaki korkuların yersiz olduğunu gösterdi; kırsaldan kente ilave bir nüfus akışına neden olmadı. Ayrıca kırsal kesimde yaşayanların pasaportları varsa böyle bir akın düzenlenebilir. Mevcut pasaport prosedürü aşağıdaki hakları ihlal etmektedir: Sovyet vatandaşları köyde yaşamak onlara neden oluyor meşru şikayet. Haklı olarak böyle bir düzenin nüfusun önemli bir kısmı için anlamı olduğuna inanıyorlar. haksız ayrımcılık buna son verilmesi gerekiyor."
Polyansky'nin önerdiği Politbüro kararına oy verirken, en saygıdeğer üyeleri - ve Suslov - projeyi desteklemedi ve daha az etkili olmayan Kosygin, konuyu daha fazla tartışmayı önerdi. Ve anlaşmazlıklar ortaya çıktıktan sonra, Brejnev'in yerleşik prosedürüne göre, herhangi bir sorun belirsiz bir süre için değerlendirmeden çıkarıldı.
Ancak iki yıl sonra, 1969'da bu soru yeniden gündeme geldi ve gündeme getirildi. SSCB Nikolay Shchelokov Selefi Beloborodov gibi, ülkenin tüm vatandaşlarının doğru bir nüfus sayımını düzenleme ihtiyacıyla karşı karşıya kaldı. Sonuçta, polis ülkenin her pasaportlu vatandaşı için verileriyle birlikte bir fotoğraf saklasaydı, o zaman köylerden suç işleyen sanatçıları tespit etmek mümkün olmazdı. Ancak Shchelokov, konuyu sanki köylülere yönelik adaletsizliğin ortadan kaldırılabileceği tüm ülkeye yeni pasaportlar verilmesinden bahsediyormuşuz gibi sunmaya çalıştı.
İçişleri Bakanlığı'nın Merkez Komite'ye gönderdiği bir notta, "SSCB'de pasaport sistemine ilişkin yeni bir Yönetmeliğin yayınlanması, aynı zamanda bir dizi sorunun çözümünde farklı bir yaklaşıma duyulan ihtiyaçtan da kaynaklanıyor" dedi. pasaport sistemi, yeni ceza ve medeni mevzuatın kabul edilmesiyle bağlantılı olarak. Ayrıca, şu anda mevcut Yönetmeliklere göre yalnızca kentsel alanlarda yaşayanların pasaportu var, kırsal nüfusun pasaportu yok, bu da kırsalda yaşayanlar için büyük zorluklar yaratıyor. (posta öğelerini alırken, krediyle mal satın alırken, turist kuponlarıyla yurt dışına seyahat ederken vb.) değişiklikler, kırsal nüfusun refahının artması ve kollektif çiftliklerin ekonomik tabanının güçlendirilmesi, verilmesi için koşulları hazırladı. kırsal nüfusa pasaport verilmesi, farklılıkların ortadan kaldırılmasına yol açacaktır. hukuki durum SSCB vatandaşlarının pasaportlarını belgelemeleri. Aynı zamanda, 30'lu yıllarda onaylanan modellere göre üretilen mevcut pasaportlar ahlaki açıdan da güncelliğini yitirmiş durumda, görünümleri ve kalitesi işçiler tarafından haklı eleştirilere neden oluyor.”
Shchelokov, Brejnev'in yakın çevresinin bir parçasıydı ve başarıya güvenebilirdi. Ancak şimdi Polyansky'nin projesine oy veren Podgorny buna sert bir şekilde karşı çıktı: "Bu olay zamansız ve uzak bir ihtimal." Ve kolektif çiftçilerin pasaportlanması meselesi yine havada asılı kaldı.
Ancak 1973'te işler ilerlemeye başladı. Shchelokov, KGB'nin tüm başkanları, savcılık ve adalet yetkilileri tarafından desteklenen pasaport sisteminin değiştirilmesi gerektiği konusunda Politbüro'ya bir kez daha not gönderdi. Görünüşe göre Sovyetler, SSCB'nin tüm tarihinde ilk kez Sovyet vatandaşlarının haklarını savundu. Ama sadece öyle görünüyordu. Orduyu, KGB'yi, İçişleri Bakanlığı'nı, savcılığı ve yargıyı denetleyen Merkez Komite'nin idari organları dairesinin incelemesinde şunlar belirtildi:
“SSCB İçişleri Bakanlığı'na göre ülkede pasaport sistemiyle ilgili bir takım sorunların yeni bir şekilde çözülmesi gerekiyor. Özellikle sadece kentsel değil, aynı zamanda pasaport verilmesi öneriliyor. Şu anda pasaportu olmayan tüm kırsal nüfus Bu durumla ilgilidir. 62,6 milyon kırsal bölge sakini 16 yaş üstü yani yüzde 36 o yaştaki toplam nüfusa. Kırsal kesimde yaşayanların sertifikalandırılmasının nüfus kayıt organizasyonunu geliştireceği ve antisosyal unsurların daha başarılı bir şekilde tespit edilmesine katkıda bulunacağı varsayılmaktadır. Aynı zamanda bu tedbirin uygulanmasının bazı bölgelerde kırsal nüfusun kentlere göç süreçlerini etkileyebileceği de unutulmamalıdır."
Pasaport reformunu hazırlamak için oluşturulan Politbüro komisyonu, tüm tarafların çıkarlarını dikkate aldı, yavaş çalıştı ve önerilerini ancak ertesi yıl, 1974'te hazırladı:
“1953'te onaylanan mevcut Pasaport Yönetmeliğinin büyük ölçüde güncelliğini yitirmiş olması ve onun belirlediği bazı kuralların revizyona ihtiyaç duyması nedeniyle, SSCB'de pasaport sistemine ilişkin yeni bir Yönetmeliğin kabul edilmesinin gerekli olduğunu düşünüyoruz... Proje fayda sağlayacak Bu, vatandaşların haklarını kullanmaları için daha uygun koşullar yaratacak ve aynı zamanda kollektif çiftçiler için, onları işletmelerde ve inşaatlarda işe alma prosedürünün daha eksiksiz bir şekilde muhasebeleştirilmesine katkıda bulunacaktır. Siteler korunur, yani toplu çiftlik kurullarından izin sertifikaları varsa."
Sonuç olarak, kollektif çiftçilere "kırmızı derili pasaportu" pantolon paçalarından çıkarma fırsatından başka bir şey verilmedi. Ancak 1974 yılında Helsinki'de düzenlenen ve SSCB'de insan hakları konusunun oldukça sert bir şekilde tartışıldığı Avrupa'da güvenlik ve işbirliğine ilişkin toplantıda, hiç kimse Brejnev'i altmış milyon insanın hareket özgürlüğünden mahrum bırakılması nedeniyle suçlayamadı. Ve ikisinin de serflik altında çalışıp kuruşlar karşılığında çalışmaya devam etmeleri küçük bir ayrıntı olarak kaldı.
Evgeny Zhirnov
SSCB Bakanlar Kurulu kararıyla ancak 1976-81'de tüm köylülere pasaport verilmeye başlandı.
http://www.pravoteka.ru/pst/749/374141.html
SSCB Bakanlar Kurulu'nun 28 Ağustos 1974 N 677 Kararı
"SSCB'de pasaport sistemine ilişkin düzenlemelerin onaylanması üzerine"
SSCB Bakanlar Kurulu karar verir:
1. Sovyetler Birliği vatandaşının örnek pasaportu olan SSCB'deki pasaport sistemine ilişkin ekteki Yönetmeliğin onaylanması Sosyalist Cumhuriyetler*) ve pasaportun açıklaması.
Yeni pasaportların verilmesine ilişkin 1-3, 5, 9-18 paragrafları hariç olmak üzere, SSCB'de Pasaport Sistemine İlişkin Yönetmeliği 1 Temmuz 1975'ten itibaren ve Ocak 1976'dan itibaren tamamen yürürlüğe koyun.
SSCB'de Pasaport Sistemi Yönetmeliğinin uygulanmasına ilişkin prosedüre ilişkin talimatlar SSCB tarafından yayınlanmaktadır.
1 Temmuz 1975'ten 1 Ocak 1976'ya kadar olan dönemde, SSCB Bakanlar Kurulu'nun 21 Ekim 1953 tarihli kararıyla onaylanan Pasaport Yönetmeliği uyarınca vatandaşlara eski tip pasaportlar verilir. daha sonraki eklemeler ve değişiklikler.
Vatandaşlar eski tarz pasaportlarını yeni tarz pasaportlarla değiştirene kadar, daha önce verilmiş olan pasaportların geçerli kalmasını sağlayın. Aynı zamanda, geçerlilik süresi 1 Temmuz 1975'ten sonra sona erecek olan on yıllık ve beş yıllık eski tarz pasaportlar, yeni tip pasaportlarla değiştirilinceye kadar geçerlilik süreleri resmi olarak uzatılmaksızın geçerli kabul edilir.
Daha önce pasaport verilmemiş kırsal kesimde yaşayan vatandaşlar Başka bir bölgeye uzun süreli seyahatlerde pasaport verilir, ve bir buçuk aya kadar ayrılırken sanatoryumlarda, dinlenme evlerinde, toplantılar için, iş gezilerinde veya geçici olarak ekim, hasat ve diğer işlerle meşgul olduklarında, kırsal kesimdeki, kasabadaki İşçi Temsilcileri Konseyleri yürütme komiteleri, kimliklerini ve amaçlarını belgeleyen sertifikalar verir. onların ayrılışından. Sertifikanın formu SSCB İçişleri Bakanlığı tarafından belirlenir.
3. SSCB İçişleri Bakanlığı, ilgili bakanlıkların, SSCB'nin dairelerinin ve Birlik Cumhuriyetleri Bakanlar Konseylerinin katılımıyla, Avrupa Birliği çerçevesinde yeni tipte pasaportların verilmesine ilişkin çalışmaların sağlanmasına yönelik önlemler geliştirmeli ve onaylamalıdır. belirlenen zaman dilimi.
Birlik ve Özerk Cumhuriyetlerin Bakanlar Konseyleri ve yerel Çalışan Milletvekilleri Sovyetleri yürütme komiteleri, içişleri organlarına yeni pasaportların verilmesiyle ilgili çalışmaların düzenlenmesi ve yürütülmesinde yardımcı olmak ve pasaportların yerleştirilmesini iyileştirmek için önlemler almakla görevlidir. pasaport hizmeti çalışanlarının yanı sıra nüfusa hizmet edebilmeleri için gerekli koşulları yaratmak.
4. SSCB'nin bakanlıklarını ve dairelerini ve Birlik Cumhuriyetleri Bakanlar Konseylerini, alt kuruluşların, kuruluşların ve kurumların SBKP Merkez Komitesi ve Bakanlar Konseyi'nin kararlarına uymasını sağlamak için ek önlemler almaya mecbur etmek. 25 Şubat 1960 tarihli SSCB N 231 “İşçilerin çalışmaya kayıt edilmesinde bürokratik ve bürokratik çarpıklıkların ortadan kaldırılmasına ve vatandaşların ev ihtiyaçlarının çözülmesine yönelik önlemler hakkında” ve vatandaşlardan gelen mevcut talep vakalarını ortadan kaldırmaya yönelik önlemler hakkında Çeşitli türler gerekli veriler pasaport veya diğer belgeler sunularak onaylanabildiğinde sertifikalar.
Başkan
SSCB Bakanlar Konseyi
A. Kosygin
İşletmeci
SSCB Bakanlar Konseyi
M. Smirtyukov
Konum
SSCB'deki pasaport sistemi hakkında
(SSCB Bakanlar Kurulu'nun 28 Ağustos 1974 N 677 tarihli Kararı ile onaylanmıştır)
(28 Ocak 1983, 15 Ağustos 1990'da değiştirilen şekliyle)
I. Genel hükümler
1. Sovyet Sosyalist Cumhuriyetler Birliği vatandaşının pasaportu, Sovyet vatandaşının kimliğini belgeleyen ana belgedir.
16 yaşın üzerindeki tüm Sovyet vatandaşlarının, SSCB vatandaşının pasaportuna sahip olmaları gerekmektedir.
SSCB'ye geçici ikamet için gelen ve yurtdışında kalıcı olarak ikamet eden Sovyet vatandaşları da bu pasaportlar olmadan yaşıyor.
Kimlik belgeleri komutanlık tarafından verilen kimlik kartları ve askeri kartlardır. askeri birimler ve askeri kurumlar.
SSCB'ye geçici ikamet için gelen ve yurtdışında kalıcı olarak ikamet eden Sovyet vatandaşlarının kimlik belgeleri genel yabancı pasaportlarıdır.
Belgelere göre yabancı vatandaşlar ve vatansız kişiler SSCB topraklarında ikamet ediyor kanunla kurulmuş SSCB.
Önceki baskıdaki paragrafın metnine bakın
…
http://ussr.consultant.ru/doc1619.html
SSCB Bakanlar Kurulu'nun 28 Ağustos 1974 Tarihli N 677 KARARI "SSCB'DE PASAPORT SİSTEMİNE İLİŞKİN DÜZENLEMELERİN ONAYLANMASI HAKKINDA"
Yayın kaynağı: "SSCB Kanunları", cilt 10, s. 315, 1990, "SP SSCB", 1974, N 19, md. 109
Belgeye not: ConsultantPlus: not.
Bir belgeye başvururken, Rusya Federasyonu'nun mevcut mevzuatını dikkate alarak durumunun ek olarak doğrulanmasını öneririz.
Belgenin adı: SSCB Bakanlar Kurulu'nun 28 Ağustos 1974 tarih ve N 677 “SSCB'DE PASAPORT SİSTEMİNE İLİŞKİN DÜZENLEMELERİN ONAYLANMASI HAKKINDA” KARARI
Bağlantılar
