SSCB'de pasaportların tanıtılması. SSCB pasaport sistemini tanıttı

görünmeye başladı Sorunların Zamanı esas olarak polis amaçlarına yönelik olarak tanıtılan “seyahat sertifikaları” şeklinde. Pasaport sistemi nihayet ancak Peter I'in hükümdarlığı döneminde şekillendi.

1721'de Peter'ı tanıttım zorunlu pasaportlar daimi ikametgahlarını geçici olarak terk eden köylüler için. İÇİNDE XIX'in başı yüzyıllarda yabancı pasaportlar ortaya çıktı. 19. yüzyılın sonunda pasaportlar alındı dış görünüş, moderne yakın, kitap gibi, menşe belirtisi olan, sınıf ilişkisi, din ve tescil işaretiyle.

Sonrasında Ekim devrimi 1917 yılında çarlık gericiliğinin ve despotizminin tezahürlerinden biri olarak ülke içindeki pasaportlar kaldırıldı ve pasaport sistemi kaldırıldı.

Resmi olarak verilen herhangi bir belge, volost yürütme komitesinden alınan bir sertifikadan sendika kartına kadar bir kimlik kartı olarak tanınıyordu.

24 Ocak 1922 tarihli kanunla tüm vatandaşlar Rusya Federasyonu RSFSR topraklarında serbest dolaşım hakkı verildi. Serbest dolaşım ve yerleşim hakkı RSFSR Medeni Kanunu'nda da onaylandı (Madde 5). Tüm Rusya Merkezi Yürütme Komitesi ve RSFSR Halk Komiserleri Konseyi'nin 20 Temmuz 1923 tarihli "Kimlik Kartları Hakkında" Kararnamesi'nin 1. Maddesi, RSFSR vatandaşlarının zorunlu olarak pasaportlarını ve kendilerini kısıtlayacak diğer oturma izinlerini ibraz etmelerini zorunlu kılmayı yasakladı. RSFSR topraklarına taşınma ve yerleşme hakkı. Tüm bu belgeler, ayrıca çalışma kitapları, iptal edildi. Vatandaş gerekirse kimlik kartı alabilirdi ama bu onların hakkıydı ama yükümlülüğü değildi.

Sıkma politik rejim 20'li yılların sonlarında - 30'lu yılların başlarında, yetkililerin nüfusun hareketi üzerindeki kontrolü güçlendirme arzusunu gerektirdi ve bu da pasaport sisteminin restorasyonuna yol açtı.

27 Aralık 1932'de Moskova'da, SSCB Merkez Yürütme Komitesi Başkanı Mikhail Kalinin, SSCB Halk Komiserleri Konseyi (SNK) Başkanı Vyacheslav Molotov ve SSCB Merkezi Yürütme Komitesi Sekreteri Avel Enukidze, "Birleşik bir devletin kurulmasına ilişkin 57/1917 sayılı Kararı imzaladı" pasaport sistemiİle Sovyet Sosyalist Cumhuriyetleri Birliği ve pasaportların zorunlu tescili."

1932 modelinin pasaportları belirtildi aşağıdaki bilgiler: ad, soyadı, soyadı, doğum tarihi ve yeri, uyruk, sosyal statü, daimi ikamet ve iş yeri, zorunlu tamamlama askeri servis ve pasaportun verildiği belgeler.

Ayrıca 27 Aralık 1932'de “SSCB'nin OGPU'su altında İşçi ve Köylü Milisleri Ana Müdürlüğünün kurulması hakkında” bir kararname çıkarıldı. Bu vücut bunun için yaratıldı Genel Müdürlük Birlik cumhuriyetlerindeki işçi ve köylü milislerinin (RKM) yönetimine yönelik çalışmaların yanı sıra, baştan sona tanıtım için Sovyetler Birliği birleşik pasaport sistemi

RKM'nin bölge ve il müdürlüklerinde pasaport müdürlükleri, emniyet müdürlüklerinde ise pasaport büroları kuruldu. Adres ve bilgi bürolarının yeniden düzenlenmesi de gerçekleştirildi.

Pasaport sisteminin uygulanmasına ve durumuna ilişkin sorumluluk pasaport işi il ve ilçe emniyet müdürlükleri tarafından taşındı.

1960'larda Nikita Kruşçev köylülere pasaport verdi. 28 Ağustos 1974'te SSCB Bakanlar Kurulu pasaport sistemine ilişkin Yönetmeliği onayladı: pasaport sınırsız hale geldi. Sertifika, askeri personel hariç, ülkenin tüm nüfusunu kapsıyordu. Pasaport alanları sosyal statü haricinde aynı kaldı.

dikkate almak için dış değişiklikler Pasaport sahibinin yaşla ilişkilendirilen yüz özellikleri, üç fotoğraf sırayla eklenmiştir:

- İlk olarak - 16 yaşını doldurmuş bir pasaportun alınması üzerine;

- İkincisi - 25 yaşına gelindiğinde;

- Üçüncüsü - 45 yaşına ulaşıldığında.

13 Mart 1997 tarihinde, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın kararnamesi ile, Rusya Federasyonu'nun on dört yaşını doldurmuş tüm vatandaşlarının sahip olması gereken bir Rusya Federasyonu vatandaşı pasaportu tanıtıldı.

1997'den 2003'e kadar Rusya, 1974 modelinin Sovyet pasaportlarının Rus pasaportlarıyla genel değişimini gerçekleştirdi.

Rusya Federasyonu vatandaşının pasaportunun geçerlilik süresi:

- 14 yaşından 20 yaşına kadar;

- 20 ila 45 yaş arası;

- 45 yaşından itibaren - süresiz olarak.

Rus pasaportunda, SSCB vatandaşının pasaportunda bulunan “uyruk” sütunu yok. Pasaportlar, tüm ülke için tek tip bir modele göre Rusça olarak üretilmekte ve verilmektedir. Aynı zamanda, Rusya Federasyonu'na dahil olan cumhuriyetler, üzerinde metin bulunan pasaport ekleri üretebilirler. resmi diller bu cumhuriyetler.

Materyal açık kaynaklardan alınan bilgilere dayanarak hazırlandı

27 Aralık 1932'de Moskova'da SSCB Merkez Yürütme Komitesi başkanı M.I. Kalinin, SSCB Halk Komiserleri Konseyi Başkanı V.M. Molotov, SSCB Merkez Yürütme Komitesi Sekreteri A.S. Enukidze, “SSCB'de birleşik pasaport sisteminin kurulması ve pasaportların zorunlu tescili hakkında” 57/1917 sayılı Kararı imzaladı. Zamanlama tesadüfen seçilmedi; kırsal nüfus kendi topraklarından koparıldı ve ülke geneline dağıldı.

“Kolektifleştirme”1 ve sürdürülemez tahıl tedariki korkusuyla kırsal kesimden kaçan milyonlarca “mülksüz” insanın tespit edilmesi, dikkate alınması, “sosyal statülerine” göre derelere dağıtılması ve özel görevlere atanması gerekiyordu. hükümet işleri. "Radikal değişim" sırasında elde edilen "zaferin" meyvelerinden ustaca yararlanmak ve zorunlu ayrılığı pekiştirmek gerekiyordu Rus toplumu"saf" ve "günahkar" olarak ikiye ayrılır.

Artık herkesin OGPU'nun gözetimi altında olması gerekiyordu. Pasaportlara ilişkin düzenlemelerde "Şehirlerde, işçi yerleşimlerinde daimi olarak ikamet eden, ulaşımda, devlet çiftliklerinde ve yeni binalarda çalışan, 16 yaşın üzerindeki tüm SSCB vatandaşlarının pasaport sahibi olması gerektiği" belirtildi. Şu andan itibaren, ülkenin tüm bölgesi iki eşit olmayan parçaya bölündü - pasaport sisteminin getirildiği ve getirilmediği yer.

Pasaportlu bölgelerde pasaport “sahibini tanımlayan” tek belgeydi. Daha önce oturma izni2 olarak kullanılan tüm önceki belgeler iptal edildi ve pasaportların "yeni bir ikamet yerine vardıklarında en geç 24 saat içinde" polise zorunlu olarak kaydedilmesi getirildi. Ayrıca bir alıntı da zorunlu hale geldi: “belirli bir bölgenin sınırlarını tamamen veya iki aydan fazla bir süre boyunca terk eden herkes için”; ikamet yerini değiştiren veya pasaport değiştiren herkes için; mahkumlar; tutuklananlar ve iki aydan fazla gözaltında tutulanlar; merhum.

Ayrıca kısa bilgi sahibi hakkında (ad, soyadı, soyadı, doğum yeri ve zamanı, uyruk), pasaport şunları belirtmelidir: sosyal statü (rütbe ve unvanlar yerine) Rus imparatorluğu Sovyet yeni söylemi insanlar için şu sosyal etiketleri oluşturdu: “işçi”, “kolektif çiftçi”, “bireysel köylü”, “çalışan”, “öğrenci”, “yazar”, “sanatçı”, “sanatçı”, “heykeltıraş” vb. ., “zanaatkar”, “emekli”, “bağımlı”, “belirli bir mesleği olmayan”), daimi ikamet ve iş yeri, zorunlu askerlik hizmetinin tamamlanması ve pasaportun verildiği belgelerin listesi.

İşletmelerin ve kurumların işe alınan herkesten pasaport (veya geçici sertifika) istemeleri ve işe giriş zamanlarını üzerlerinde belirtmeleri gerekiyordu. Kararda, SSCB'nin OGPU'suna bağlı İşçi ve Köylü Milisleri Ana Müdürlüğü'ne, on gün içinde “kararın uygulanması” konusunda Halk Komiserleri Konseyi'ne talimatlar sunması talimatı verildi3. Asgari süre Kararda atıfta bulunulan talimatların hazırlanması, bunun Aralık 1932'den çok önce Sovyet iktidarının en yüksek parti ve devlet aygıtının her düzeyinde hazırlandığını ve üzerinde anlaşmaya varıldığını gösteriyor.

Analiz yasal belgeler Sovyet dönemi halkın yaşamının temel konularını düzenleyenlerin çoğunun hiçbir zaman tam olarak açık basında yayınlanmadığını gösteriyor. SSCB'nin çok sayıda kararnamesi ve birlik cumhuriyetlerinin ilgili eylemleri, Halk Komiserleri Konseyi ve Parti Merkez Komitesi kararları, genelgeler, direktifler, Halk Komiserliklerinin (bakanlıkların) emirleri, en önemlileri - içişleri dahil, adalet, finans, satın alma, “yayınlanamaz”, “yayınlanamaz”, “açıklanmaya tabi değildir”, “gizli”, “çok gizli” vb. olarak işaretlendi.

Mevzuatın iki tarafı vardı: Birincisi, açıkça ve kamuya açık olarak - "halk için" - belirlendi yasal norm. Ve ikincisi, asıl sırdı, çünkü tüm hükümet organlarına yasayı nasıl anlayacaklarını ve pratikte nasıl uygulayacaklarını öğretiyordu. Bu nedenle SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 14 Ocak 1933 tarih ve 43 sayılı Kararı, genel ve gizli olmak üzere iki bölümden oluşan “Pasaport verilmesine ilişkin Talimatları” onayladı.

Başlangıçta, Moskova ve Leningrad'da (etraflarındaki 100 kilometrelik bir şerit dahil) zorunlu kayıtla pasaportlaştırmanın yapılması öngörülmüştü. Ocak-Haziran 1933 için Kharkov (şehir çevresindeki 50 kilometrelik şerit dahil). Daha sonra aynı yıl, pasaporta tabi olan ülkenin geri kalanıyla ilgili çalışmaların tamamlanması planlandı. Adı geçen üç şehrin etrafı 100-50 kilometrelik şeritlerle kaplı bölgeleri rejim ilan edildi. Daha sonra SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 28 Nisan 1933 tarih ve 861 sayılı kararıyla.

“SSCB topraklarında SSCB vatandaşlarına pasaport verilmesi konusunda” şu şehirler rejime dahil edildi: Kiev, Odessa, Minsk, Rostov-on-Don, Stalingrad, Stalinsk, Bakü, Gorki, Sormovo. Magnitogorsk, Çelyabinsk, Grozni. Sevastopol, Stalino, Perm, Dnepropetrovsk, Sverdlovsk, Vladivostok, Habarovsk, Nikolsko-Ussuriysk, Spassk, Blagoveshchensk, Anzhero-Sudzhensk, Prokopyevsk, Leninsk ve ayrıca SSCB'nin 100 kilometrelik Batı Avrupa sınır şeridindeki yerleşimler. Bu rejim bölgelerinde, Sovyet hükümetinin varlığına doğrudan veya dolaylı bir tehdit olarak gördüğü herkese pasaport verilmesi ve ikamet edilmesi yasaklandı. Polisin kontrolü altındaki bu kişiler, 10 günü geçmeyecek bir süre içinde ülkenin diğer bölgelerine sınır dışı edildi ve kendilerine "engelsiz ikamet hakkı" tanındı ve pasaport verildi.

1933 tarihli pasaportların verilmesine ilişkin talimatların gizli bölümü, aşağıdaki nüfus grupları için pasaport verilmesi ve hassas alanlarda kayıt yapılmasına ilişkin kısıtlamalar getirmiştir: üretimde, kurumlarda, okullarda "sosyal açıdan yararlı emekle meşgul olmayanlar" ( engelliler ve emekliler hariç); "işletmelerde çalışsalar veya Sovyet kurumlarının hizmetinde olsalar" bile köylerden kaçan "kulaklar" ve "mülksüz kulaklar" (Sovyet terminolojisinde "kaçtı"); “yurtdışından kaçanlar”, yani SSCB sınırını izinsiz geçenler (Moskova Dışişleri Bakanlığı Merkez Komitesinden uygun sertifikaya sahip siyasi göçmenler hariç); 1 Ocak 1931'den sonra ülkenin diğer şehir ve köylerinden "bir kurum veya işletmede çalışmaya davet edilmeden gelenler, halihazırda belirli meslekleri yoksa veya kurum veya işletmelerde çalışıyorlarsa bile açık uçucudurlar ( bu Sovyet hükümetinin daha iyi bir yaşam arayışı içinde sık sık iş değiştirenlere (V.P.) verdiği ad) ya da üretimi düzensizleştirdiği için işten atılanlara verdiği addır”, yani. yine konuşlanma başlamadan köyden kaçanlar" tam kolektifleştirme"; “haklarından mahrum”, yani Sovyet yasalarına göre mahrum oy hakları- aynı "kulaklar", "kiralık işçi kullanan" insanlar, özel tüccarlar, din adamları; küçük suçlardan hüküm giymiş olanlar da dahil olmak üzere eski mahkumlar ve sürgünler (14 Ocak 1933 tarihli karar bu kişilerin “kamuya açık olmayan” özel bir listesini sunmuştur): yukarıdaki grupların tümünün aile üyeleri4.

Sovyet'ten bu yana Ulusal ekonomi uzmanların çalışması olmadan yapamazlardı; ikincisi için “yasadan muafiyetler” sağlandı ve “bu işletme ve kurumlardan bir sertifika” sunmaları halinde onlara pasaport verildi. faydalı iş" Aynı istisnalar, Kızıl Ordu'da görev yapan akrabalarına bağımlı olmaları durumunda oy hakkından yoksun bırakılanlar için de uygulandı (bu yaşlı erkek ve kadınlar artık Sovyet yetkilileri tarafından tehlikeli olarak görülmüyordu; ayrıca, " askeri personelin sadakatsiz davranışı) ve din adamlarının "mevcut kiliseleri koruma işlevlerini yerine getirmesi" - başka bir deyişle, OGPU'nun tam kontrolü altında.

Başlangıçta, rejim bölgelerinin yerlisi olmaları ve bu bölgelerde kalıcı olarak ikamet etmeleri durumunda, "toplumsal açıdan faydalı emek" ile meşgul olmayan ve oy hakkından yoksun olanlar için istisnalar getirildi. SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 16 Mart 1935 tarih ve 440 sayılı Kararı bu geçici “imtiyazı” iptal etti. Aşağıda bu konuyu daha ayrıntılı olarak ele alacağız.

Kayıt için, hassas bölgelere yeni gelenlerin pasaportun yanı sıra, yaşam alanının müsaitlik belgesini ve ziyaretin amacını belgeleyen belgeleri (çalışma daveti, işe alım sözleşmesi, kolektif çiftlik sertifikası) ibraz etmeleri gerekiyordu. tatil izni vb. ile ilgili kurul.) Bir ziyaretçinin kayıt olacağı yaşam alanının büyüklüğü belirlenen sıhhi normdan daha az çıkarsa (örneğin Moskova'da sıhhi norm yurtlarda 4-6 m2 ve devlet evlerinde 9 m2 idi), daha sonra kaydı reddedildi.

Gösterdiğimiz gibi, başlangıçta rejim bölgelerinin sayısı azdı - bu yeni bir şeydi, OGPU'nun her şeyi aynı anda yapabilecek kadar eli yoktu. Ayrıca kitlesel halk huzursuzluğunu kışkırtmamak ve kendiliğinden göçü rejimin istediği yöne yönlendirmek için insanlara alışma fırsatı vermek gerekiyordu. 1953'e gelindiğinde rejim 340 şehir, bölge ve demiryolu kavşağını kapsayacak şekilde genişletildi. sınır bölgesiülke sınırı boyunca 15 ila 200 km genişliğe, Uzak Doğu'da ise 500 km'ye kadar.

Aynı zamanda Transkarpat, Kaliningrad. Sakhalin bölgesi Kamçatka da dahil olmak üzere Primorsky ve Habarovsk bölgeleri tamamen rejim bölgeleri olarak ilan edildi5. Şehir ne kadar hızlı büyürse ve o kadar çok endüstriyel tesis inşa edilirse, Büyük sayı askeri-sanayi kompleksinin bir parçası olanların “rejim bölgesine” transferi o kadar erken gerçekleştirildi. Dolayısıyla ikamet yerini seçme özgürlüğü açısından Anavatan Sanayileşme, ülke topraklarının hızla büyük ve küçük "bölgelere" bölünmesine yol açtı.

Sovyet hükümeti tarafından tüm istenmeyen “unsurlardan” “temizlenen” rejim şehirleri, sakinlerine gelir ve barınma garantisi veriyordu, ancak karşılığında onlar da “sıkı çalışma” ve yeni “sosyalist” ideolojiye tam teslimiyet talep ediyordu. Bu şekilde geliştirildi özel Tip"kent insanı" ve "kent kültürü", tarihsel geçmişiyle gevşek bir şekilde bağlantılıdır.

Bu talihsizliği anladım ve bunu 1922'de, pasaport sisteminin yürürlüğe girmesinden on yıl önce, doğru bir şekilde anlattım! - Sergey Yesenin:

“Şehir, şehir! şiddetli bir kavganın içindesin
Bizi leş ve pislik olarak adlandırdı.
Tarla uzun gözlü melankolide donuyor.
Telgraf direklerine hayret ediyorum.
Şeytanın boynundaki adaleli bir kas,
Ve dökme demir yol onun için kolaydır.
Peki ne olmuş?
Bu bizim için ilk değil
Ve kurtulun ve ortadan kaybolun."

Şair, Rus topraklarının yıkımının tarihsel olarak doğru ve Hıristiyan açıdan anlamlı bir resmini verdi. Ülkeyi "şeytani boyunlu" bir yaratığın yönettiğini, toprağı endüstriyel bir bataklığa çevirdiğini ve üzerine "dökme demir yol" döşediğini gösterdi. Ve asıl mesele ele geçirildi: Rusya'nın tamamı, ülkenin yeni sahipleri için sadece "leş" ve "pislik" olan insanları emen bir inşaat alanı. Nihai sonucun tahmin edilebileceği yer burasıdır - insanlar "güçlerini kaybedip ortadan kaybolmak zorunda kalacaklar." Bugün bile bu ayetleri okuyan çoğunluk, peygamberlik öngörüsüne ciddi bir önem verme eğiliminde değil ve ayetleri "solmakta olan bir köye" duyulan lirik bir özlem olarak görüyor.

Kırsal nüfus özellikle aşağılayıcı köleleştirmeye maruz kaldı çünkü... Yukarıda belirtilen SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 27 Aralık 1932 tarih ve 57/1917 ve 28 Nisan 1933 tarih ve 861 sayılı kararlarına göre, kırsal alanlarda pasaportlar yalnızca devlet çiftliklerinde ve ilan edilen bölgelerde veriliyordu. “rejim”. Büyük ülkenin kırsal kesimde yaşayan geri kalan vatandaşlarına pasaport verilmedi. Her iki kararname de köy sakinlerinin köyü terk etmek istemeleri halinde pasaport alabilmeleri için uzun ve sıkıntılı bir prosedür oluşturdu.

Kanun, resmi olarak, "kırsal bölgelerde yaşayan kişilerin, pasaport sisteminin uygulamaya konduğu bir bölgede uzun süreli veya daimi ikamet için ayrılmaları durumunda, bölgedeki veya şehirdeki köylü milislerden pasaport alacaklarını" belirledi. bir yıl süreyle eski ikametgahından ayrıldı. Bir yıllık sürenin bitiminden sonra daimi ikamet için gelen kişilere pasaport verilir. Genel İlkeler"(28 Nisan 1933 tarih ve 861 sayılı SSCB Halk Komiserleri Konseyi kararının 3. maddesi). Aslında her şey farklıydı. 17 Mart 1933'te, SSCB Merkez Yürütme Komitesi ve Halk Komiserleri Konseyi'nin “Kollektif çiftliklerden otkhodnichestvo prosedürüne ilişkin” kararı, kollektif çiftlik kurullarını “kollektif çiftlikten hariç tutmaya” mecbur etti. izinsiz, kollektif çiftlik yönetim kuruluna kayıtlı olmayan, ekonomik otoritelerle anlaşma yapan kolektif çiftçiler (bu, Sovyet işletmeleri adına köylere seyahat eden ve kollektif şirketlerle anlaşmalar imzalayan idare temsilcilerinin adıydı) çiftçiler - V.P.) kollektif çiftliklerini terk ettiler”6.

Kolektif çiftçilerin önündeki ilk ciddi engel, köyden ayrılmadan önce bir sözleşmeye sahip olma zorunluluğudur. Kollektif çiftlikten atılmak, kollektif çiftlik işinin, tahıl tedarikinin, iş günleri ödemelerinin ve açlığın zorluklarını kişisel olarak deneyimlemiş olan insanları büyük ölçüde korkutamadı veya durduramadı. Engel farklıydı. 19 Eylül 1934'te, SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 2193 sayılı “Ekonomik makamlarla sözleşmesiz işletmelerde çalışmaya başlayan kolektif çiftçi-otkhodniklerin pasaportlarının tescili hakkında” kapalı kararı kabul edildi. Geleneksel "otkhodnikler" teriminin, gizli kararnameyi uygulayanların ve geleceğin tarihçilerinin önünde köylülerin köyden kitlesel göçünü perdelemesi gerekiyordu, böylece en önemli olana daha az dikkat edildi.

19 Eylül 1934 tarihli karar, pasaport onaylı bölgelerde işletmelerin, ekonomik yetkililerle anlaşması olmadan izne ayrılan kolektif çiftçileri "yalnızca bu kolektif çiftçilerin daha önceki ikamet yerlerinden alınmış pasaportlara ve bir sertifikaya sahip olmaları durumunda" kiralayabileceklerini belirledi. kolektif çiftlik kurulunun kollektif çiftçinin atıklarına rıza göstermesi konusunda (vurgu eklenmiştir - V.P.).” Onlarca yıl geçti. Pasaport çalışmalarına ilişkin talimatlar ve düzenlemeler, halk komiserleri ve içişleri bakanları ve ülke liderleri değişti, ancak köylülerin kolektif çiftlik işlerine atanmasının temeli olan bu karar, pratik gücünü korudu7.

Köylüler pasaport kanunlarındaki en ufak boşlukları bulup bunları köyden kaçmak için kullanmaya çalıştıkça, hükümet kanunu sıkılaştırdı. SSCB NKVD Ana Polis Müdürlüğü'nün 16 Mart 1935 tarih ve 37 sayılı Genelgesi, SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 27 Şubat 1935 tarih ve 302 sayılı kararı uyarınca kabul edildi. Pasaportu olmayan kırsal bölgelerde, seyahat ettikleri yere bakılmaksızın (pasaportsuz bir kırsal alana seyahat etseler bile), seyahatlerinden önce ikamet ettikleri yerden bir yıl süreyle pasaport almaları gerekmektedir”8.

Bundan önce yasa, köy sakinlerinin yalnızca "pasaportlu bölgeye" seyahat ederken pasaport almalarını zorunlu kılıyordu. Elbette yetkililer o zaman bile köylülerin şehre kaçmanın daha kolay olacağı bir yer bulmak için köyden köye hareket ettiklerini anlamıştı. Örneğin insanlar Çelyabinsk'te büyük bir traktör fabrikasının kurulacağını ve bu nedenle çevre köy ve bölgelerde örgütsel işe alımların artırılacağını öğrendi.

Bu nedenle şanslarını denemek için bu şehre yakın kırsal bölgeye taşınmaya çalıştılar. Doğru, Chelyabinsk, bu bölgedeki başka bir şehir olan Magnitogorsk gibi, “rejim” olarak sınıflandırılıyordu ve Sovyet rejimine “sosyal olarak yabancı” kökenli insanların oraya kaydolma şansı neredeyse hiç yoktu. Bu tür insanlar, geçmişi gizlemek için uzak bir yer aramak, kimsenin onları tanımadığı bir yere gitmek ve yeni belgeler almaya çalışmak zorunda kaldı. Her halükarda, daimi ikamet için bir kırsal bölgeden diğerine taşınmak, 1933 - Mart 1935'te, kanunun yasaklamadığı bir tür "yasal" kaçış yoluydu.

Şubat 1935'te kararnamenin kabul edilmesinden sonra, kendi köylerinde katlanılabilir bir yaşam umudu olmayanlar, yani "kolektifleştirme"den muzdarip olan ve kendilerini kolektif çiftliklere teslim etmeyen köylülerin neredeyse tamamı, daha önce olduğu gibi, evlerinden kaçıyorlar. Neden? Yukarıdaki polis genelgesine göre, köyde bir muhbir ağı da dahil olmak üzere yerel Sovyet yetkilileri. 15 Nisan 1935'ten sonra taşraya yeni gelenleri gözetim altına almak, pasaportsuz gelenleri ise buradan uzaklaştırmak zorunda kaldılar.

Genelge, belgesiz kaçakların nereden uzaklaştırılması gerektiğini açıklamıyordu. yerel makamların keyfiliğine tam bir hareket özgürlüğü bıraktı. “İhraç edilen” bir kişinin psikolojik durumunu düşünelim. Yerli köyünüze dönmek, yalnızca kolektif çiftliğin yorgun yükünü bir kez daha üzerinize çekmek değil, aynı zamanda kendinizi sessiz bir varoluşa dair her türlü, hatta yanıltıcı umuttan mahrum bırakmak anlamına gelir. Sonuçta, "kulakların" zorla tahliyesi, acımasız tahıl alımları, açlık ve yerel yönetimlerin kanunsuzluğuyla birlikte "kolektifleştirme", köylüye kollektif çiftliğin geleceğini tam olarak gösterdi. Kollektif çiftlikten kaçma gerçeği köy yetkililerinin gözünden kaçamazdı çünkü "güvenilmezliğine" doğrudan tanıklık etti.

Tek bir çıkış yolu vardı - insanların fikirlerine göre köyün köleleştirilmesinin henüz maksimuma ulaşmadığı, en azından en ufak bir umudun belirdiği yere doğru koşmak. Bu yüzden gerçek anlam Pasaport yasasında yapılan değişiklikler (SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 27 Şubat 1935 tarih ve 302 sayılı Kararı), pasaportu olmayan kaçak köylülerin SSCB'nin herhangi bir yerindeki “yasadışı konumlarını” güvence altına almak ve onları farkında olmadan suçlular.

Köylerde ve mezralarda, Sovyet iktidarına güvenenler, ona sadakatle hizmet etmeye karar verenler, köylülerin aşağılanması ve köleleştirilmesinden bir kariyer yapmayı amaçlayanlar, kendileri için bir şeyler inşa etmeye niyetlenenler kaldı. daha iyi hayat sıradan kolektif çiftçilerin sömürülmesi yoluyla. Rejim tarafından kandırılan, cömert vaatlere kanan ama onlara karşı çıkma cesaretini bulamayanlar kaldı; yaşlarına göre, aile koşulları ya da fiziksel yaralanmadan kaçamadılar ve nihayet 1935'te Sovyet gücünden kaçamayacaklarını anladılar.

İyi yazılmış kuralına sadık kalarak (halkın hayatıyla doğrudan ilgili olan her şey onlardan saklanmalıdır), hükümet yeni bir karar yayınlamadı. Polis genelgesinde pasaport yasasındaki değişikliklerin "yerel basın, duyurular, köy meclisleri, yerel müfettişler vb. aracılığıyla" "kırsal nüfusa geniş çapta duyurulması" önerildi.

Kulaktan dolma bilgilerle bildikleri pasaport kanunlarına uygun olarak köyü terk etmeye karar veren köylüler zor bir görevle karşı karşıya kaldılar; işletmeyle bir anlaşma yapmaları gerekiyordu ve ardından polisten pasaport alıp oradan ayrılabileceklerdi. . Anlaşma yoksa, kolektif çiftliğin başkanına boyun eğmeniz ve "ayrılma" sertifikası istemeniz gerekiyordu. Ancak kolektif çiftlik sistemi bu amaçla yaratılmadı, böylece kollektif çiftçiler kendi isteğiyle işten çıkın ve ülke çapında özgürce "yürüyün". Kolektif çiftliğin başkanı bunu anladı " siyasi an”ve görevi - “tutmak ve bırakmamak.”

Pasaport alma konusundaki resmi hakların “pasaport olmayan bölgelerde” yaşayanlar için de saklı olduğunu daha önce belirtmiştik. Bu, 28 Nisan 1933 tarihli hükümet kararnamesiyle belirlendi. Bu belgeyi okurken, sıradan insan Bölge (ya da şehir) polis karakolundan pasaport almanın en yaygın şey olduğu izlenimi edinilebilir, ancak yalnızca konunun tüm inceliklerini bilmeyen köylüler bunu düşünebilirdi.

SSCB Halk İçişleri Komiseri G. Yagoda'nın 14 Şubat 1935'te 0069 sayılı emriyle yürürlüğe konulan pasaport çalışmalarına ilişkin talimatlarda, görünüşte (şekil olarak) çelişkili pek çok yasal engel vardı, ancak bu nedenle belgeye kasıtlı olarak dahil edilmiştir. Yerel yönetimlerin temsilcilerine (toplu çiftlik veya köy meclisi başkanından bölge polis teşkilatı başkanına kadar) sıradan kollektif çiftçiyle ilgili olarak sınırsız keyfilik için tam fırsat vermek.

Ortaya çıkabilecek tek "kısıtlama", Endüstriyel Moloch'un doyumsuz ağzını yeniden açıp yeni kurbanlar talep etmesiyle ortaya çıkan "yüksek ilgi" idi - o zaman yerel Sovyet "prensi" bir süreliğine tiranlığı unutmak ve köylülere müdahale etmemek zorunda kaldı sözde "örgütsel işe alım" uyarınca şehre gitmek, yani. acımasız Delme Makinesinin bir sonraki dişlisinin altına düşmek " Sovyet adamı"Ortodoks Rus halkından.

“Buzlanma” zamanlarından küçük bir örnek verelim. SSCB Bakanlar Kurulu'nun 18 Mayıs 1955 tarih ve 959-566 ss numaralı gizli kararına göre, RSFSR topraklarında (kuzey bölgeleri hariç), askerlik çağındaki vatandaşlar işletmelerde çalışmak üzere askere alındı. SSCB İnşaat Bakanlığı'nın şantiyeleri. Devlet olayını aksatmamak için, SSCB İçişleri Bakanlığı alt organlarına “bu kategorideki kişilere (askere alınanlar - V.P.) engelsiz pasaport verilmesi talimatını verdi. belgesiz bir bölgede yaşayan, belirlenen işletme ve şantiyelerde çalışmak üzere gönderilen”9.

1935 tarihli pasaport işlemlerine ilişkin talimatların 22. paragrafında pasaport almak için gerekli olan aşağıdaki belgeler listelenmiştir: 1) daimi ikamet yerinden ev yönetiminden veya köy meclisinden alınan bir sertifika (1 numaralı formda); 2) bir işletme veya kurumdan, “bu işletmede (kurumda) ne zamandan beri ve hangi sıfatla çalıştığını” zorunlu olarak belirten iş veya hizmet hakkında bir sertifika; 3) “yasa gereği zorunlu olan herkes için” askerlik hizmetine ilişkin tutum belgesi; 4) Doğum yerini ve zamanını gösteren her türlü belge (metrik kayıt, sicil dairesi belgesi vb.)10.

Aynı talimatın 24. paragrafı, "kırsal bölgelerde yaşayan kollektif çiftçiler, bireysel köylüler ve kooperatif dışı zanaatkârların herhangi bir çalışma belgesi sunmadıklarını" belirtiyordu. Görünüşe göre bu madde, kolektif çiftçiye, kolektif çiftlik kurulundan "atık"a gitme iznine ilişkin bir sertifikayı polise sunmama hakkı veriyor, aksi takdirde talimatlara neden bununla ilgili özel bir madde ekleyelim? Ama bu bir görünüştü.

“Kırsal alanlardan ayrılan kişilere pasaport verilmesi” bölümündeki talimatların 46. paragrafında şu ifadeler yer alıyordu: “Pasaport işleminin yapılmadığı kırsal bölgelerde daimi olarak ikamet eden ve pasaport işlemlerinin yapıldığı bölgede beş günden fazla bir süre için ayrılan kişiler. Sanayi işletmelerinde, yeni binalarda, ulaşımda, devlet çiftliklerinde çalışma yapılması veya işe girişte, ayrılmadan önce (işe girmeden önce) ikamet ettikleri yerde pasaport almaları gerekmektedir.” Ve sonra Madde 47: “46. Maddede belirtilen kişilerin, polise gerekli tüm belgeleri (bu, iş yerinden alınan bir sertifika, yani kolektif çiftlik kurulundan “ayrılma” izni - V.P. dahil) dahil olmak üzere teslim etmeleri gerekmektedir. bir pasaport (bkz. Madde 22) ve ayrıca toplu çiftlik kurulundan (ve bireysel çiftçiler - köy meclisinden bir sertifika) tatil iznine ilişkin bir sertifika”11.

Farklı şekillerde iki kez, istisnasız herkesin anlayabileceği şekilde, bir cümlede tüm köylülerin (kolektif çiftçiler ve bireysel çiftçiler) bir sertifikaya sahip olmaları gerektiği vurgulanıyor. yerel yetkililer Pasaportun alındığı gün pratikte ana belge olan yetkililer.

Köylüler bunların hiçbirini bilmiyordu, çünkü pasaport çalışmasıyla ilgili talimatlar SSCB'nin NKVD'sinin "baykuşlar" damgasını taşıyan emrinin bir ekiydi. gizli." Bu nedenle, bununla karşılaştıklarında, eski hukuk normu insanlara özellikle alaycı geliyordu: Yasayı bilmemek, onun kapsamındaki cezadan muaf değildir.

(Devam edecek)

Vasily Popov, Tarih Bilimleri Adayı

NOTLAR

2 Ülkede 1919'dan beri RSFSR vatandaşının kimlik belgesi emek

kitaplar 1924'ten itibaren üç yıl süreyle nüfus cüzdanı verilmeye başlandı. 1927'den beri yasal güç doğum veya evlilik cüzdanı, ev yönetimleri veya köy meclislerinden alınan ikametgah belgeleri, hizmet kimlikleri, sendika, askerlik, öğrenci kartları ve üniversite mezuniyet belgeleri gibi belgelere eklenen kimlik kartları. Bakınız: Shumilin B.T. Dövülmüş. orak... M.. 1979.

3 GARF. F.9401. O. 12.D.137.L.54-138.

4 Aynı eser. L.59-60. Polis raporlarına göre, 20 Nisan 1933'e kadar Moskova'da ve diğer on büyükşehir ve büyük şehirlerÜlke 6,6 milyon kişiye pasaport verdi, 265 bin kişiye ise belge vermedi. Polis, dışlananlar arasında 67,8 bin "kaçak ve mülksüzleştirilmiş kulak" tespit etti. 21,9 bin kişi “haklarından mahrum”. 34,8 bin kişi “toplumsal açıdan yararlı işlerle meşgul değil.” Bakınız: GARF. F.5446.Op. 14a. D.740.L.71-81.

5 GARF. F.9401. Op. 12.D.233.T.3.B.n.

6 SSCB İşçi ve Köylü Hükümeti'nin yasa ve emirlerinin toplanması. 21 numara. Sanat. 116.
7 GARF. F.5446.Op. Kimlik 91. L. 149. Buna rağmen. Ekim 1953 tarihli pasaportlara ilişkin düzenleme
kolektif çiftçiler, "sözleşme süresi" boyunca "otkhodniklere" kısa süreli pasaport verilmesini yasallaştırdı
bu belgelerin göreceli değerini iyi anlamış ve onları resmi olarak değerlendirmiştir.
mevsimlik çalışma izni Bu nedenle yirmi yıldır yerleşik olan uygulamayı takip ettiler ve...
Bir daha polisle uğraşmamak için kolektif çiftlik kurullarından ve köy meclislerinden sertifika aldılar.Devamı
1958'de kolektif çiftçiler için kısa süreli pasaportların uygulamaya konmasından beş yıl sonra.
SSCB Dışişleri Bakanlığı, "vatandaşların kırsal olmayan bölgelerden askere alınmasıyla ilgili" çok sayıda gerçeği kaydetti.
Mevsimlik çalışmaya yönelik spor alanları, kısa süreli pasaportlarla donatılmaz ve
kırsal Sovyetlerden veya kollektif çiftliklerden alınan sertifikalara dayanarak bölgelerin, bölgelerin ve cumhuriyetlerin dışına ihraç ediliyor.
Bakınız: GARF. F.9401. Op. 12.D.233.T.2.B.N.

8 GARF. F.9401. Op. 12. D. 137. L. 237-237 cilt.

9 GARF. F.9415. O. 3.D.1447.L.99.

10 GARF. F.9401. Op. 12. D. 137. L. 80-81.

27 Aralık 1932'de Moskova'da, SSCB Merkez Yürütme Komitesi Başkanı M.I. Kalinin, SSCB Halk Komiserleri Konseyi Başkanı V.M. Molotov ve SSCB Merkez Yürütme Komitesi Sekreteri A.S. . 57/1917 "SSCB'de birleşik pasaport sisteminin kurulması ve pasaportların zorunlu tescili hakkında."

Pasaport onaylı tüm bölgelerde pasaport, "sahibini tanımlayan" tek belge haline gelir. 10. paragrafta şunlar öngörülüyor: Pasaport defterleri ve formları tüm SSCB için tek tip bir modele göre üretilmelidir. Çeşitli müttefik ve ülkelerin vatandaşları için pasaport kitaplarının ve formlarının metni özerk cumhuriyetler iki dilde yazdırma; Rusça ve söz konusu birlik veya özerk cumhuriyette yaygın olarak kullanılan dilde.

1932 model pasaportlarda şu bilgiler yer alıyordu: ad, soyadı, soyadı, doğum yeri ve zamanı, uyruk, sosyal statü, daimi ikamet ve iş yeri, zorunlu askerlik hizmetinin tamamlanması... ve belgelere dayalı pasaportun verildiği yer.

Merkezi Yürütme Komitesi ve SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin (SSCB'de birleşik pasaport sisteminin kurulması ve pasaportların zorunlu tescili hakkında) kararıyla eş zamanlı olarak 27 Aralık 1932'de “Hakkında” bir karar çıkarıldı. SSCB'nin OGPU'su altında İşçi ve Köylü Milisleri Ana Müdürlüğünün kurulması.” Bu organ, birlik cumhuriyetlerindeki işçi ve köylü milis birimlerinin çalışmalarının genel yönetiminin yanı sıra Sovyetler Birliği genelinde birleşik bir pasaport sisteminin getirilmesi, pasaportların tescili ve doğrudan yönetim için oluşturuldu. bu konunun.

RKM'nin bölge ve il müdürlüklerinde pasaport müdürlükleri, emniyet müdürlüklerinde ise pasaport büroları kuruldu. Adres ve bilgi bürolarının yeniden düzenlenmesi de gerçekleştirildi.

Pasaport sisteminin uygulanması ve pasaport işlerinin durumu ile ilgili sorumluluk, il ve ilçe emniyet müdürlükleri tarafından üstlenildi. Bu çalışmayı organize ettiler ve bağlı polis teşkilatlarının pasaport aygıtları (bölümler, masalar) aracılığıyla yönettiler.

Polis yetkililerinin pasaport sisteminin uygulanmasındaki işlevleri şunları içeriyordu:

pasaportların verilmesi, değişimi ve geri çekilmesi (alınması);
kayıt ve kayıt silme;
vatandaşlara 1 sınır bölgesine giriş izni verilmesi ve geçiş izni verilmesi;
adres referans çalışmasının organizasyonu (adres arama);
vatandaşların ve yetkililerin pasaport rejimi kurallarına uyumu konusunda idari denetimin uygulanması;
nüfus arasında kitlesel sosyal yardım çalışmaları yürütmek;
Sovyet yetkililerinden saklanan kişilerin pasaport işlemleri sırasında kimlik tespiti...

Uygulama listelenen işlevler Pasaport işini organize etmenin özü buydu.

Pasaport sisteminin uygulanması da dahil olmak üzere birlik cumhuriyetlerinin RKM'sinin yönetim çalışmalarının genel yönetimi, SSCB OGTU'daki GU RKM'ye verildi. Kendisine şu görev verildi:

a) pasaport sertifikasyonu için tahsis edilen tüm cumhuriyetçi ve yerel polis departmanlarının operasyonel yönetimi;

b) polis pasaportu aparatının tüm liderliğinin atanması ve görevden alınması;

c) Pasaport sistemi ve pasaportların tescili ile ilgili konularda tüm cumhuriyet ve yerel emniyet makamları için zorunlu talimat ve emirlerin yayınlanması.

Vatandaşların yetkililerin uygunsuz eylemlerine ilişkin şikayetlerini dikkate alan, pasaport verirken yasaya uygunluğu denetlemek üzere ilçe ve belediye meclisleri bünyesinde özel komisyonlar oluşturuldu. SSCB'de pasaport sisteminin gerekliliklerinin getirilmesinin ve sıkılaştırılmasının acil nedeninin, özellikle büyük şehirlerde cezai suçlarda keskin bir artış olduğu unutulmamalıdır. Bu, şehirlerdeki hızlı sanayileşme ve kolektifleşmenin bir sonucu olarak gerçekleşti. tarım, gıda ve endüstriyel mal kıtlığı.

Pasaport sisteminin uygulamaya konması, pasaport departmanlarının yeterli vasıflı personel ile güçlendirilmesi sorununu acilen gündeme getirdi.

SSCB'nin NKVD sisteminin eğitim kurumlarının ve diğer eğitim kurumlarının mezunları polisin pasaport departmanlarında çalışmaya gönderildi, işletme ve kurumların aktivistleri seferber edildi.

1932'de uygulamaya konulan birleşik pasaport sistemi, daha sonraki yıllarda devletin güçlendirilmesi ve halka yönelik hizmetlerin iyileştirilmesi amacıyla değiştirildi ve geliştirildi.

Pasaport ve vize hizmetinin oluşumu ve faaliyet tarihinde dikkate değer bir aşama, SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 4 Ekim 1935 tarihli “NKVD'nin ve onun yerel yabancı organlarının yargı yetkisine devredilmesine ilişkin kararnamesiydi. o zamana kadar OGPU organlarına bağlı olan departmanlar ve yürütme komiteleri masaları”.

SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 4 Ekim 1935 tarihli Kararına dayanarak, Ana Polis Müdürlüğü'nde, cumhuriyetlerin, bölgelerin polis departmanlarında ve yabancıların vize ve tescili departmanları, departmanları ve grupları (OViR) oluşturuldu. bölgeler.

Bu yapılar 30'lu ve 40'lı yıllar boyunca bağımsız olarak faaliyet gösterdi. Daha sonra defalarca polisin pasaport ofisleriyle tek yapısal birimler halinde birleştirildi ve onlardan ayrıldı.

Ekim 1937'den itibaren SSCB vatandaşının kimliğinin tespitini iyileştirmek için pasaportlara bir fotoğraf kartı yapıştırmaya başladılar ve bunun ikinci kopyası belgenin düzenlendiği yerde polis tarafından saklandı.

Sahteciliği önlemek için GUM, pasaport formlarının ve özel belgelerin doldurulması için özel mürekkep kullanmaya başladı. mühürler için mastik, fotoğraf kartlarını takmak için pullar.

Ayrıca, sahte belgelerin nasıl tanınacağı konusunda tüm polis departmanlarına periyodik olarak operasyonel ve metodolojik yönergeler gönderdi.

Pasaport alırken, diğer bölgelerden ve cumhuriyetlerden doğum belgelerinin ibraz edildiği durumlarda, polis, belgelerin gerçekliğini teyit edebilmek için önce sertifika verme noktalarını talep etmek zorunda kaldı.

8 Ağustos 1936'dan bu yana, “haklarından mahrum bırakılmış” eski mahkumların ve (“izinsiz” SSCB sınırını geçen) “sığınmacıların” pasaportlarında şu not yer alıyordu: “Kararın 11. paragrafına dayanarak düzenlenmiştir. 28 Nisan 1933 tarih ve 861 sayılı SSCB Halk Komiserleri Konseyi.”

Merkezi Yürütme Komitesi ve SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 27 Haziran 1936 tarihli kararı, aile ve aile sorumluluklarına yönelik anlamsız tutumla mücadeleye yönelik önlemlerden biri olarak, evlilik ve boşanma durumunda ilgili işaretin yapıldığını tespit etti. pasaportlarda sicil dairesi tarafından.

1937 yılına gelindiğinde hükümetin belirlediği bölgelerdeki nüfusun pasaportlanması her yerde tamamlanmış; pasaport aparatı kendisine verilen görevleri tamamlamıştır.

Aralık 1936'da SSCB NKVD'nin RKM Ana Müdürlüğünün pasaport departmanı dış hizmet departmanına devredildi. Temmuz 1937'de yerel pasaport büroları aynı zamanda işçi ve köylü polis teşkilatlarının daire ve dairelerinin bir parçası haline geldi. Çalışanları pasaport rejiminin günlük bakımından sorumluydu.

30'lu yılların sonunda pasaport sisteminde önemli değişiklikler yapıldı. Pasaport rejimi kurallarının ihlali nedeniyle idari ve cezai sorumluluk sıkılaştırıldı.

1 Eylül 1939'da SSCB Yüksek Sovyeti “Genel Durumlar Hakkında Kanun”u kabul etti. Askeri görev"ve 5 Haziran 1940'ta sipariş üzerine halk komiseri SSCB Savunması, polisin askeri sicil alanındaki görevlerini belirleyen yönergeleri açıkladı...

Polis departmanlarının askeri kayıt masalarında (kırsal bölgelerde ve kasabalarda, Sovyetlerin ilgili yürütme komitelerinde), askerlik hizmetinden sorumlu olanların ve zorunlu askerlerin birincil kayıtları, erlerin ve astların kişisel (niteliksel) kayıtları tutuldu. komuta personeli stoklamak.

Askeri kayıt masaları çalışmalarını bölgesel askeri komiserliklerle yakın temas halinde yürütüyordu. Bu çalışma Büyük Vatanseverlik Savaşı'nın başlangıcına kadar (22 Haziran 1941) devam etti.

1932 pasaport sisteminin bazı normları, iç ve dış uluslararası durum açıklamaya ve eklemeye ihtiyaç vardı.

Bu sorun, Halk Komiserleri Konseyi'nin yeni Pasaport Yönetmeliğini onaylayan 10 Eylül 1940 tarihli kararıyla büyük ölçüde çözüldü. normatif kanun Pasaport Yönetmeliğinin uygulama kapsamını önemli ölçüde genişleterek sınır bölgelerine, çalışanlara ve ulusal ekonominin çeşitli sektörlerindeki işçilere genişletti.

Harika Vatanseverlik Savaşı(1941-1945), Sovyet polisinin ülkedeki pasaport rejimini sürdürmek için ek çaba göstermesini talep etti.

17 Temmuz 1941 tarih ve 171 sayılı SSCB NKVD Genelgesi, cumhuriyetlerin İçişleri Halk Komiserlerine ve NKVD bölge ve bölge müdürlüklerine, pasaportsuz olarak arkaya gelen vatandaşları belgelemek için aşağıdaki prosedürü öngördü. askeri olaylarda: tüm belgelerin kaybolması durumunda, kapsamlı bir sorgulama yapın ve tüm göstergeleri iki kez kontrol edin. Bundan sonra kişisel verileri içeren bir sertifika verin (kelimelere göre).

Bu sertifika, sahibi için bir kimlik belgesi görevi göremezdi ancak onun geçici kaydını ve istihdamını kolaylaştırdı.

Bu genelge ancak 1949'da yürürlükten kaldırıldı.

Savaşın ilk günlerinden itibaren polisin tüm faaliyetleri, hizmetleri ve birimleri önemli ölçüde değişti, genişledi ve savaş koşullarına uyarlandı.

Biri önemli araçlar tahkimatlar Sovyet arka Kamu düzenini sağlamak ve suçla mücadele etmek pasaport sistemiydi.

Böylece, 9 Ağustos 1941'de SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin bir kararı, cepheden tahliye edilen vatandaşların kaydına ilişkin Yönetmeliği onayladı. Yeniden yerleşim alanına hem organize hem de bireysel olarak gelen tüm tahliye edilenlerin pasaportlarını 24 saat içinde polise kaydettirmeleri gerekiyordu.

Tahliye edilen nüfusun yanı sıra suç unsurlarının da ülkenin iç kesimlerine akın ettiğini ve yetkililerden saklanmaya çalıştığını göz önünde bulundurarak, Eylül 1941'de SSCB'nin NKVD'si vatandaşların kayıt izni alabilmeleri için polis karakolunda zorunlu bir kişisel görünüm oluşturdu. .

Savaş koşullarında pasaport bürolarının görevlerinin genişletilmesi, bunların uygulanması için yeni organizasyonel biçimlerin ortaya çıkmasına neden oldu.

SSCB'nin NKVD'sinin 5 Haziran 1942 tarihli emriyle, müfettiş-uzman pozisyonları, polis teşkilatlarının pasaport departmanlarının personeline aşağıdakilerle görevlendirildi:

a) polisten alınan pasaport sahteciliğiyle ilgili tespit edilen gerçekler hakkında araştırma yapmak ve sonuçlar çıkarmak;

b) özellikle önemli yerlere kabul edilen kişilerin pasaportlarının kontrol edilmesi hükümet belgeleri savunma açısından önem taşıyan işletme ve kurumlarda çalışmanın yanı sıra;

c) Pasaport formlarının poliste saklandığını kontrol etmek vb.

Savaş sırasında ebeveynleriyle iletişimi kaybeden çocukları bulma sorunu son derece önemli hale geldi. 23 Ocak 1942'de SSCB Halk Komiserleri Konseyi "Ebeveynsiz kalan çocukların yerleştirilmesine ilişkin" bir kararı kabul etti. Bu karara uygun olarak, SSCB'nin GUM NKVD'sinde Merkezi Çocuk Adres Masası ve ilgili yerel birimler oluşturuldu. Çocuklara yönelik merkezi bilgi masası, Chkalovsk (şimdi Orenburg) bölgesindeki Bugu-Ruslan şehrinde bulunuyordu.

Başlangıçta, çocuk adres masaları polisin departmanlarının ve muharebe eğitim hizmetlerinin bir parçasıydı ve 1944'te SSCB NKVD'nin emriyle pasaport ofislerine devredildi.

1 Haziran 1942 itibarıyla, ülkede hedeflenen çocuk merkezlerine çocukların aranması için 41.107 başvuru gönderilirken, 13.414 çocuğun veya çocukların %32,6'sının nerede olduğu öğrenildi. toplam sayısı aranan.

Savaş yıllarında toplamda yirmi binden fazla çocuk bulundu.

Tahliye edilen vatandaşların ikametlerinin tespit edilmesi için birçok çalışma yapıldı.

Mart 1942'de SSCB GUM NKVD'nin pasaport bölümünde bir Merkezi Departman oluşturuldu. soruşturma ofisi.

Cumhuriyetlerin, bölgelerin ve bölgelerin polis teşkilatlarının pasaport departmanlarında da benzer bürolar oluşturuldu.

Tahliye edilenlerin ikamet yerinin belirlenmesi için Merkezi Bilgi Bürosu her gün 10-11 bin başvuru aldı. Bu büronun çalışanları iki milyondan fazla aranan kişiyi tespit etti.

Pasaportların kaydedilmesi için materyaller (tamamlanmış adres sayfaları) kullanan şehirlerin küme adres büroları, ülke nüfusunun akrabalarının ve arkadaşlarının ikamet yerlerini belirlemesine de yardımcı oldu.

Savaş sonrası yıllarda pasaport çalışmaları büyük çapta yürütülüyordu. Pasaport bürosu çalışanları şehirlerin ve işçi yerleşimlerinin nüfusunun kayıtlarını tutuyor ve geri dönen vatandaşlara pasaport veriyor çok sayıda kayıp kişiler veya akrabalarıyla iletişimi kaybeden kişilerle ilgili çeşitli sertifikalar ve sorulara yanıtlar.

Savaş sonrası nüfusun kaydedilmesinin yasal dayanağı, 4 Ekim 1945 tarihli SSCB Halk Komiserleri Konseyi Kararnamesi "Nüfusun pasaportlaştırılmasına ilişkin" idi. Ülke genelinde toplam sayının belirlenmesi, kırsal ve kentsel nüfus oranlarının belirlenmesi amaçlandı...

Nüfusun büyüklüğü, bileşimi ve dağılımına ilişkin güvenilir veriler temel alındı hükümet kontrolü, ekonomik ve sosyal kalkınma planlaması.

1952 yılında Pasaport ve Tescil Dairesi (PRO) teşkilatlandı, yapısı ve kadrosu onaylandı. Ve 21 Ekim 1953'te SSCB Bakanlar Kurulu Kararı, pasaportlara ilişkin yeni bir Yönetmeliği onayladı.

Yönetmelik, SSCB için Rusça ve ilgili birlik veya özerk cumhuriyetin dilinde metin içeren tek bir pasaport modeli oluşturdu.

Çoğu durumda daha önce verilen beş yıllık pasaportların yerine sınırsız, on yıllık, beş yıllık ve kısa vadeli pasaportlar oluşturuldu.

1955 yılında Pasaport ve Tescil Dairesi Nizamnamesi yürürlüğe girdi. Bu departmana aşağıdaki işlevler atandı:

a) Pasaport sisteminin uygulanmasına ilişkin tüm faaliyetlerin organizasyonu ve yönetimi;

b) pasaportların verilmesi ve değişimi;

c) Nüfusun kaydı ve kaydının silinmesi;

d) adres ve referans çalışmasının yürütülmesi;

e) operasyonel ve adli soruşturma organları tarafından aranan suçluların tespiti;

f) Pasaport kısıtlamalarına tabi kişilerin tespiti ve özel pasaport rejiminin uygulandığı bölgelerden uzaklaştırılması;

g) vatandaşlara kısıtlı sınır bölgesine girmeleri için geçiş kartlarının verilmesi;

i) Nüfus kaydı (doğumlar, ölümler, evlilikler, boşanmalar, evlat edinmeler vb.).

Pasaport ve Kayıt Departmanı ayrıca yerel pasaport ofislerine pratik yardım sağladı, çalışanlarını oraya gönderdi, pasaport sisteminin uygulanması ve nüfus kaydına ilişkin emir taslakları ve diğer kılavuz belgeleri geliştirip GUM yönetimine sundu; polise pasaport formları, sivil kayıt belgeleri, geçiş kartları vb. sağladı; arananların kayıtlarını tuttu ve vatandaşlardan daireye ulaşan başvuru ve şikayetler üzerine harekete geçti; Personel sorunlarını çözdük.

Adres-referans çalışmasını yoğunlaştırmak ve düzeyini artırmak amacıyla çoğu polis teşkilatında küme adres büroları yerine birleşik cumhuriyetçi, bölgesel ve bölgesel adres büroları oluşturuldu.

19 Temmuz 1959'da Bakanlar Kurulu, SSCB'ye giriş ve yurt dışına seyahate ilişkin Yönetmeliği onayladı. Bu Yönetmelik, diplomatik ve hizmet pasaportu verilen ve yalnızca yabancı pasaportlarla değil, aynı zamanda bunların yerine geçen belgelerle (kimlik ve iç pasaport) giriş ve çıkışa izin verilen kişilerin bir listesiyle desteklendi.

Sonraki dönemde, dost ülkelere resmi ve özel konularda yurt dışı geziler için özel sertifikalar ("AB" ve "NZh" serisi) uygulamaya konuldu ve özel ekli SSCB iç pasaportları kullanılarak vizesiz geziler yapıldı.

1959'da CPSU Merkez Komitesi ve SSCB Bakanlar Kurulu, “İşçilerin ülkede kamu düzeninin korunmasına katılımı hakkında” Kararı kabul etti. Bu dönemde ülkemizde sosyalist hukuk ve düzeni güçlendirmek, suçları ve kamu düzeni ihlallerini önlemek ve bastırmak için halk arasında örgütsel ve ideolojik çalışmaların güçlendirilmesi görevleri ön plana çıktı.

Kararın kabul edilmesinden sonra, SSCB'nin büyük yerleşim yerlerinde ve şehirlerinde pasaport rejimini sürdürmek için uzman gruplar ve serbest çalışanlar ortaya çıktı. Pasaport aparatına büyük yardım, ev, sokak ve blok komiteleri ve bunların birleştirdiği varlıklar tarafından sağlandı; bunlar, kural olarak, söz konusu bölgenin bina idarelerinin çalışanlarını da içeriyordu.

Polisin faaliyetlerini iyileştirmeyi amaçlayan önemli bir adım, 17 Ağustos 1962'de Sovyet polisine ilişkin yeni Yönetmeliğin SSCB Bakanlar Kurulu tarafından onaylanmasıydı.

Yönetmelikler, Sovyet pasaport sisteminin ilkelerini benimsemiş ve uygulanmasına yönelik belirli görevleri tanımlamıştır.

Başkanlık Kararnamesi ile Yüksek Konsey SSCB'nin 8 Nisan 1968 tarihli “Kırsal ve Kentsel Çalışan Milletvekilleri Konseylerinin Temel Hak ve Sorumlulukları Hakkında” (SSCB İçişleri Bakanlığı'nın 1258-196Eg sayılı Emri ile açıklandı) kırsal kesimdeki vatandaşların kaydı ve kayıtlarının silinmesi için yeni kurallar alanlar tanıtıldı.

İçişleri organları, tam zamanlı pasaport memurlarının bulunduğu bölgelerdeki bölgesel merkezler ve köylerin yanı sıra sınır bölgesi olarak sınıflandırılan yerleşim yerlerinde kayıt işlevini sürdürdü.

22 Eylül 1970'de SSCB Bakanlar Kurulu, SSCB'ye giriş ve SSCB'den çıkışa ilişkin önemli değişiklik ve eklemelerin yapıldığı yeni bir Yönetmeliği onayladı.

Ülkedeki mevzuat uygulamasında ilk kez vatandaşların özel konularda yurt dışına çıkmalarına izin verilmemesinin gerekçeleri belirlendi.

Ağustos 1974'te CPSU Merkez Komitesi ve SSCB Bakanlar Kurulu, "SSCB'de pasaport sistemini daha da iyileştirmeye yönelik tedbirler hakkında" konusunu değerlendirdi ve 28 Ağustos 1974'te SSCB Bakanlar Konseyi, yeni Yönetmelik “SSCB'de pasaport sistemi hakkında.”

Bu Yönetmelik, ülkenin tüm nüfusu için tek tip bir prosedür oluşturmuş ve ikamet yerine (şehir veya köy) bakılmaksızın on altı yaşına ulaşmış tüm SSCB vatandaşlarına pasaport sahibi olma zorunluluğu getirmiştir.

Evrensel pasaportun uygulamaya konması ana sorumluluk Tüm pasaport ofislerinin çalışanları.

Yeni pasaportun geçerliliği herhangi bir süre ile sınırlı değildi. Pasaport sahibinin yaşla ilişkili yüz özelliklerindeki dış değişiklikleri dikkate almak için üç fotoğrafın sırayla yapıştırılması planlanmaktadır:

İlki - 16 yaşına ulaşmış bir pasaportun alınması üzerine;
İkincisi - 25 yaşına gelindiğinde;
Üçüncüsü - 45 yaşına ulaşıldığında.

Yeni pasaport, vatandaşın kimliğine ilişkin bilgileri ve zorunlu notları içeren sütunların sayısını azalttı.

Sosyal statü yaşam boyunca sürekli değiştiğinden, sosyal statüye ilişkin bilgiler genellikle pasaportun dışında tutulur.

Bir çalışma kitabı olduğundan işe alma ve işten çıkarılma ile ilgili bilgiler pasaporta kaydedilmez.

Yeni Yönetmelik (pasaportların verilmesi hariç) 1 Temmuz 1975'ten itibaren yürürlüğe girdi.

Altı yıl içinde (31 Aralık 1981'e kadar), pasaportların değiştirilmesi ve milyonlarca kentsel ve kırsal sakine verilmesi gerekti.

İçişleri organları, nüfusun modern pasaportlaştırılmasına yönelik geniş bir organizasyonel ve pratik önlemler kompleksi gerçekleştirdi.

70'li ve 80'li yıllarda pasaport ve vize hizmetinin oluşumu ve faaliyeti, SSCB'nin Avrupa Güvenlik ve İşbirliği Konferansı'na (YSK - AGİT) katılımı ve yeniden yapılanma sürecinin başlamasından önemli ölçüde etkilenmiştir.

1975 yılında Helsinki'de AGİK Nihai Senedi'nin imzalanmasının ardından, bu hizmet Bakanlar Kurulu'nu durdurarak, İçişleri Bakanlığı ve SSCB Dışişleri Bakanlığı'na vatandaşların başvurularını değerlendirme uygulamasını serbestleştirme zorunluluğu getirdi. çıkış ve giriş için.

Daha önce, pasaport hizmetinin işleyişini düzenleyen yasal düzenlemelerimiz ve talimatlarımız, onlarca yıldır uluslararası yükümlülükler dikkate alınmadan hazırlanıyordu. Doksanlı yıllar boyunca ülkemiz, ulusal mevzuatını uluslararası yükümlülüklere tam olarak uygun hale getiriyordu...

1986-1989'daki Viyana AGİK toplantısının sonuçlarını dikkate alarak. mevzuatta daha fazla değişiklik yapıldı ve çıkış ve giriş prosedürleri ile yabancı vatandaşların kalış kurallarına ilişkin kuralların serbestleştirilmesi sağlandı. Özellikle, SSCB'ye giriş ve SSCB'den çıkışa ilişkin mevcut düzenleme, Hükümet'in SSCB'den çıkış ve SSCB'ye özel konularda giriş başvurularının değerlendirilmesine ilişkin prosedüre ilişkin açık bir bölüm kararıyla desteklendi. 1987'den bu yana, devlet güvenliğiyle ilgili durumlar dışında, daimi ikamet de dahil olmak üzere dünyanın tüm ülkelerine ülkeden ayrılmaya ilişkin mevcut tüm kısıtlamalar fiilen kaldırıldı.

Viyana Nihai Belgesi (19 Ocak 1989), dini özgürlükler, hareket özgürlüğü, mahkemede savunma hakkı vb. dahil olmak üzere medeni ve siyasi haklardan (1975 Helsinki Nihai Senedi'nin aksine) ayrıntılı olarak bahseder. (Avrupa Güvenlik ve İşbirliği Konferansına katılan devletlerin temsilcilerinin Viyana toplantısının son belgesi. M., 1989, s. 12-15).

En karmaşık sorun Rusya için vatandaşların serbest dolaşımını ve ikamet yeri seçimini uygulamaktır. Şu anda birçok ülkede bu hakla ilgili herhangi bir kısıtlama yoktur. İstisnai durumlarda bunlar ancak kanunla kurulabilir.

1925'ten bu yana SSCB'de diğer ülkelerde bulunmayan bir kayıt prosedürü uygulanmaktadır.

Ancak vazgeçmek o kadar kolay değil çünkü sosyal sorun ile sıkı bir şekilde iç içe geçmiş olan ekonomik sorunlar. Aynı zamanda aldığı kararın siyasi önemi de büyüktür.

Yapım halinde hukuk kuralı Bir kişinin hukuki ve sosyal güvenliğinin garanti altına alınması görevi akut hale geldi.

5 Eylül 1991 kongresinde halkın vekilleri SSCB İnsan Hakları ve Özgürlükler Bildirgesini kabul etti. Bildirgenin 21. maddesi şöyle diyor: “Herkesin ülke içinde serbest dolaşım, ikamet yeri ve kalış yerini seçme hakkı vardır. Bu hakka yönelik sınırlamalar ancak kanunla yapılabilir.”

22 Aralık 1991'de RSFSR Yüksek Konseyi Kararı, 12. Maddenin vatandaşların serbest dolaşım ve ikamet seçimi haklarını koruduğu İnsan ve Sivil Haklar Bildirgesini onayladı.

Bu haklar, 25 Haziran 1993 tarihli Rusya Federasyonu Kanununda yansıtılmıştır: “Rusya Federasyonu vatandaşlarının Rusya Federasyonu'nda hareket özgürlüğü, kalış yeri ve ikamet yeri seçimi hakkı hakkında.”

Rusya Federasyonu Anayasası (12 Aralık 1993 tarihinde halk oylamasıyla kabul edilmiştir) 27. Maddesinde şunu belirtmektedir: Rusya Federasyonu topraklarında yasal olarak bulunan herkesin serbestçe hareket etme, kalacağı yeri ve ikamet yerini seçme hakkı vardır.

Herkes Rusya Federasyonu dışına özgürce seyahat edebilir. Rusya Federasyonu vatandaşı Rusya Federasyonu'na serbestçe dönebilir.

1991 yılında Rusya Federasyonu “Rusya Federasyonu Vatandaşlığına İlişkin” Kanunun kabul edilmesiyle birlikte, pasaport ve vize hizmetine vatandaşlık sorunlarının çözümü konusunda da sorumluluklar verilmiştir.

Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 15 Şubat 1993 tarih ve 124 sayılı Kararnamesine göre, vize, kayıt ve pasaport işleri departmanları (bölümleri) ile pasaport ofisleri (pasaport ofisleri) ve vize ve polis departmanları (grupları) Rusya Federasyonu'nun içişleri organlarının pasaport ve vize hizmetlerinde kayıtlar hem merkezde hem de yerel olarak yeniden düzenlendi.

UPVS (OPVS) ve bölümlerine pasaport verme, sınır bölgesine giriş geçiş kartları, vatandaşları kaydetme, adresleme ve referans çalışmaları, yabancı vatandaşları ve vatansız kişileri (Rusya topraklarında ikamet eden) kaydetme, onlara ikamet hakkı; Rusya Federasyonu'na giriş ve yurtdışına seyahat için belge ve izinlerin tescili, vatandaşlık konularına ilişkin mevzuatın uygulanması.

Pasaport ve vize hizmeti, imkanlarını kullanarak suçla mücadelede, asayişin sağlanmasında ve suçun önlenmesinde aktif rol almaktadır.

Ayrıca, yetkisi dahilinde olduğu ölçüde insan hak ve özgürlüklerinin sağlanması alanında mevzuat düzenlemelerini yürütür.

Yaratmak için gerekli koşullar Rusya Federasyonu vatandaşlarının anayasal hak ve özgürlüklerini uygun yasal düzenlemelerin kabulüne kadar sağlamak; Federal yasa Rusya Federasyonu vatandaşını tanımlayan ana belgede, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın 13 Mart 1997 tarih ve 232 sayılı Kararnamesi ile Rusya Federasyonu vatandaşının pasaportu yürürlüğe girdi. Bu Kararname uyarınca, Rusya Federasyonu Hükümeti 8 Temmuz 1997 (No. 828) tarihinde Rusya Federasyonu vatandaşının pasaportuna ilişkin Yönetmeliği, örnek bir formu ve bir vatandaşın pasaportunun açıklamasını onayladı. Rusya Federasyonu. Aynı Hükümet Kararında İçişleri Bakanlığına şu talimat verilmiştir:

b) Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı tarafından belirlenen durumlarda 14-16 yaşını doldurmuş vatandaşlara, askeri personele ve diğer vatandaşlara öncelikli olarak pasaport vermek;

c) 31 Aralık 2003 tarihine kadar SSCB vatandaşının pasaportunun aşamalı olarak Rusya Federasyonu vatandaşının pasaportuyla değiştirilmesini gerçekleştirmek.

İçişleri organları şu anda 13 Mart 1997 tarihli Cumhurbaşkanlığı Kararnamesini ve 8 Temmuz 1997 tarihli Hükümet Kararını uygulamak için geniş bir organizasyonel ve pratik önlemler kompleksi yürütmektedir.

Rusya İçişleri Bakanlığı'nın 7 Ekim 2003 tarih ve 776 sayılı Kararı ile Rusya İçişleri Bakanlığı Pasaport ve Vize Müdürlüğü, Rusya İçişleri Bakanlığı Ana Pasaport ve Vize Müdürlüğü'ne dönüştürüldü, ve Rusya İçişleri Bakanlığı Pasaport ve Vize Bilgi Kaynakları Merkezi'ne bağlı Pasaport ve Vize Bilgi Merkezi, Rusya İçişleri Bakanlığı Pasaport ve Vize Konularında Vatandaşların İtiraz Merkezi ve Rusya İçişleri Bakanlığı'na davet verme Merkezi Rusya İçişleri Bakanlığı'nın yabancı vatandaşları.

Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın 9 Mart 2004 tarih ve 314 sayılı Kararnamesi'nin 13. paragrafı uyarınca, kolluk kuvvetlerinin, kontrol ve denetim işlevlerinin ve kamu hizmetlerinin sağlanmasına yönelik işlevlerin yerine getirildiği Rusya Federal Göç Servisi kuruldu. Rusya İçişleri Bakanlığı'nın göç alanında transfer edildi
http://www.fms.gov.ru/about/history/details/38013/5/

Pasaportsuz kollektif çiftçiler konusunda spekülasyon yapanlar için küçük bir bilgi - hepsinin pasaportu vardı, ancak onlara "serfate etmek" isteyerek bilerek verilmedi. Kolektif çiftçilerin hareket özgürlüğü konusunu daha önce defalarca ele aldık*. Dikkatinizi çekmek için Sovyet devletinin pasaport sistemine bir dokunuş daha.

***
Yurttaşlarımız geniş pantolonlarından düzenli olarak kimlik belgelerini ve kalıcı kayıt yerlerine ilişkin bilgileri çıkarıyorlar. Ancak Sovyetler Birliği'nde birleşik pasaport sistemi ve zorunlu kayıt getirilmesi kararının 27 Aralık 1932'de Merkezi Yürütme Komitesi ve Halk Komiserleri Konseyi tarafından verilmiş olmasına rağmen, pasaport sistemine yönelik tutum belirsizdi ve belirsiz olmaya devam ediyor. Bazıları bu sistemi ülkede düzenin garantisi olarak görürken, bazıları da vatandaşın hareket özgürlüğünü kısıtlayan bir engel olarak görüyor.

Dolayısıyla perestroyka tarihçileri, gazeteciler ve insan hakları aktivistleri bir zamanlar Sovyet hükümetinin bu kararını antidemokratik ve insanlık dışı olarak nitelendirdiler. Bunun, köylülerin kollektif çiftliklerde yeni bir köleleştirilmesi olduğunu, kent nüfusunu ana ikamet yerlerine bağladığını, köylere girişi kısıtladığını söylüyorlar. başkentler. Adil olmak gerekirse, bu "hakikat savaşçılarının" Sovyet hükümetinin diğer kararlarını ve eylemlerini her zaman yalnızca kara terimlerle gördükleri söylenmelidir.

Bu zamana kadar ülkemizde birleşik bir iç pasaport sisteminin bulunmadığı, devrimden önce pasaportların yabancı olduğu ve başkentler St. Petersburg ve Moskova'da ve sınır bölgelerinde yaşamak için de gerekli olduğu gerçeğiyle başlayalım.

Birinci Dünya Savaşı sırasında neredeyse tüm Avrupa ülkeleri iç pasaport aldı. Sovyet hükümeti pasaportları tanıtmak için güç toplamak için 15 yıl harcadı. İlk kaos savaş sonrası yıllar Yurt dışına seyahat eden kişilerin fiilen yokluğu bu sorunu bir öncelik haline getirmedi.

1932 kararnamesi bu sistemin neden getirildiğini çok mantıklı bir şekilde açıkladı. Öncelikle şehirlerdeki nüfusun, işçi yerleşimlerinin ve yeni binaların muhasebesinin iyileştirilmesi ve buraların üretimle ilgisi olmayan kişilerden boşaltılması, buraların saklanan kulak ve suç unsurlarından arındırılmasından bahsettiler.
Bolşevikleri kontrolsüz bir göç akışını engellemek istedikleri için kınamak aptalca; Aynı görevleri üstlenen devrim öncesi Avrupa pasaport sistemini de eleştirebilirsiniz. Sovyet hükümeti "insanlık dışı" hiçbir şey icat etmedi.

Ayrıca 1932 tarihli kararnamenin kırsal kesimde pasaport uygulamasını hiçbir şekilde dikkate almadığını da unutmamalıyız. Pasaport yok - şehre göç yok.

Aynı zamanda yeni hükümet, basit bir şekilde şehre taşınmayı sınırlandırırken, genç köy sakinlerinin şehir üniversitelerine ve teknik okullara kaydolmalarını veya askeri kariyer yapmalarını engellemedi. Okumak veya memur olmak istiyorsanız, kolektif çiftliğin yönetim kuruluna başvurur, pasaport alır ve hayalinize doğru ilerlersiniz...

Köyü “yasadışı” olarak terk edenler için özel bir cezai tedbirin bulunmadığını belirtmek önemlidir. Savaş sonrası yıllarda kırsal gençliğin şehre çıkışı özellikle yoğunlaştı, ancak kırsal nüfusa pasaport vermenin resmi tarihi 1974'tü.
İnsanlık ve insanlık dışılık temasını sürdürerek Avrupa'yı kasıp kavuran süreçlere dönebiliriz. son yıllar. Bir seçim var: Kesin kayıt mı yoksa kontrolsüz geçiş mi? Pasaport rejimini ihlal etmenin cezası mı yoksa tüm sözleşmelerden arınmış bir göçmenin keyfiliği mi? Şehirde veya kolluk kuvvetlerinin girmediği bölgelerde kanun ve düzen mi var? Seçmek...

27 Aralık 1932'de, Merkezi Yürütme Komitesi ve SSCB Halk Komiserleri Konseyi, "SSCB'de birleşik bir pasaport sisteminin kurulması ve pasaportların zorunlu tescili hakkında" bir kararı kabul etti.

Post-komünist tarihçilerin yanı sıra perestroyka döneminin insan hakları aktivistleri ve gazetecileri, 27 Aralık 1932 tarihli kararnameyi umutsuzca antidemokratik ve insanlık dışı olarak damgaladılar. Köylülerin kolektif çiftliklerde "ikinci köleleştirilmesi" mitini, şimdiye kadar duyulmamış bir "kayıt" kurumunun yaratılmasını (kent nüfusunu belirli bir ikamet yerine bağlama), temelsiz tutuklamaları onunla ilişkilendirdiler. vatandaşlar sokaklarda ve başkentlere giriş kısıtlamaları.

Peki bu suçlamalar ne kadar doğru? Hadi çözelim.

1932 yılına kadar ne Rusya ne de SSCB vatandaşlar için birleşik bir iç pasaport sistemine sahip değildi.

1917 yılına kadar pasaportun rolü ve işlevleri öncelikle bir “seyahat belgesi”ne, yani ikamet ettiği yerden ayrılan kişinin iyi karakterini ve yasalara saygılı yapısını belgeleyen bir belgeye indirgenmişti.

Sorunlar Zamanında, iş seyahatinde olanlar için ilk "seyahat mektupları" ortaya çıktı " hükümdarın halkı" Peter I'e göre tüm gezginler için “seyahat sertifikaları” zorunlu hale geldi. Bunun nedeni tanıtımdı zorunlu askerlik Ve anket vergisi. Daha sonra pasaport bir çeşit pasaport olarak kullanılmaya başlandı. vergi iadesi": vergilerin veya vergilerin ödenmesi özel işaretlerle işaretlenmiştir.

19. yüzyılın sonuna kadar sadece köylülerin ve zanaatkarların değil, üst sınıf temsilcilerinin de ne pasaportları ne de kimliklerini tespit eden herhangi bir belge vardı. Yalnızca adı ve soyadı, sınıfı veya yaşı değil, hatta cinsiyeti de tam bir cezasızlıkla değiştirmek mümkündü. Bunun bir örneği, sözde "süvari kızı" Nadezhda Durova'nın iyi bilinen hikayesidir. Evli kadın Soylu bir kadın ve küçük bir çocuk annesi olan , birkaç yıl boyunca ebeveynlerinin iradesi dışında orduya kaçan genç bir adam olarak kendini başarılı bir şekilde tanıttı. Aldatma yalnızca Durova'nın kendi inisiyatifiyle ortaya çıktı ve Rus toplumunda geniş yankı buldu.

İÇİNDE Çarlık Rusyasıİkamet yerinde pasaporta ihtiyaç yoktu. Yalnızca evden 50 mil uzakta seyahat ederken ve 6 aydan uzun bir süre boyunca alınmış olmalıdır. Yalnızca erkekler pasaport alıyordu; kadınlar ise eşlerinin pasaportuna dahil ediliyordu. 1912 modelinin Rus pasaportundaki giriş şuna benziyordu: "23 yaşında karısı Avdotya var." Kente çalışmak ya da daimi ikamet için gelenlere yalnızca “oturma izni” veriliyordu ve bu izin, sahibinin kimliğine ilişkin hiçbir bilgi içermiyordu. Tek istisna, fahişelere yönelik "değiştirme" ("sarı") biletlerdi. Kızdan el konulan “oturma izni” yerine polis karakollarında verildi. İşlerini kolaylaştırmak için polis, sahiplerinin fotoğraf kartlarını bu belgeye yapıştıran ilk kişi oldu.

Söylemeye gerek yok, bu durum çok sayıda sahtekarın ve iki eşlinin ortaya çıkmasına katkıda bulundu ve serbestlik sağladı. Çeşitli türler dolandırıcıların ve aldatıcıların cezasız bir şekilde cezadan kaçmalarına izin verdi sonsuz alanlar Rusya binlerce suçluya ve devlet suçlusuna...

Fransa, ülkenin tüm nüfusu için birleşik bir pasaport sisteminin kurucusu oldu. Bu, 1789-1799 Büyük Fransız Devrimi sırasında oldu. Bu sistemin devreye girmesi ve güçlenmesiyle birlikte vatandaşların tüm hareketlerini sıkı bir şekilde kontrol eden “polis devleti” kavramı ortaya çıktı. Birinci Dünya Savaşı sırasında birçok Avrupa ülkesi sürekli nüfus göçleri nedeniyle iç pasaportları da uygulamaya koydu.

1917 devriminden sonra Avrupa'nın yaşadığı şaşkınlığı bir düşünün. iç savaş Rusya'ya neredeyse "pasaportsuz" bir göçmen akışı akın etti! Sözde "Nansen pasaportları"nın siyasi mültecilere (hem sivil hem de askeri) verilmesi gerekiyordu ve onların sözüne güvenildi. " Nansen pasaportu“Hiçbir devletin vatandaşlığı olmadan mülteci statüsünü onayladı ve dünya çapında serbest dolaşıma izin verdi. Rusya'dan sınır dışı edilenlerin çoğunluğu için bu tek belge olarak kaldı. Rus mülteciler, kural olarak, kendilerini barındıran herhangi bir ülkenin vatandaşlığını kabul etmeyi reddettiler.

Bu arada Sovyet Rusya'da daha da büyük bir kafa karışıklığı yaşanıyordu. İç savaşın ve savaş sonrası yılların kaosunda, Sovyetler Ülkesi'nin pek çok vatandaşı, yerel makamlar tarafından verilen ve bir kişiden diğerine kolayca aktarılabilen "yetkiler" ve "sertifikalar" ile varlığını sürdürdü. Nüfusun çoğunluğu kırsalda kalıyordu ve herhangi bir belgesi yoktu. Tek Sovyet tipi pasaportlar yalnızca yurt dışına seyahat etmek için veriliyordu, ancak yalnızca bunu yapma hakkına sahip olanlara veriliyordu. 1929'da şair V.V. Mayakovski'nin "seyahat etme kısıtlaması" olduğu ortaya çıktı; "geniş pantolonundan" Sovyet yabancı pasaportu alma şansına sahip olması pek olası değil;

Nasıl oldu da 30'lu yılların başında SSCB'de nüfusun çoğunluğunun pasaportu yoktu? Görünüşe göre totaliter Sovyet rejiminin senaryoya göre vatandaşlarını derhal köleleştirmesi gerekiyordu. Fransız devrimciler. Ancak iktidara gelen Bolşevikler, Çarlık Rusya'sının pasaport sistemini yeniden kurma yoluna gitmediler. Büyük olasılıkla, iflası ve zamansızlığı nedeniyle: “sarı” biletleri dağıtacak kimse yoktu ve çok az kişi yurt dışına seyahat etti. Kendi birleşik iç pasaport sisteminizi oluşturmak için yeni hükümet tam 15 yıl sürdü.

Merkezi Yürütme Komitesi ve SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 27 Aralık 1932 tarihli kararıyla, “Pasaport Yönetmeliği” esas alınarak SSCB genelinde birleşik bir pasaport sistemi kurulmasına karar verildi. Kararda, gecikmiş pasaportlaştırmanın tamamen mantıklı nedenleri açıkça belirtiliyor. Bu, “şehirlerin, işçi yerleşimlerinin ve yeni binaların nüfusunu daha iyi hesaplamak ve bu nüfuslu bölgeleri, üretimle ve kurumlarda veya okullarda çalışmakla ilgisi olmayan ve toplumsal açıdan yararlı emekle meşgul olmayan kişilerden kurtarmak amacıyla gerçekleştirildi (bununla birlikte) engelliler ve emekliler hariç) ve bu nüfuslu bölgeleri kulakların, suçluların ve diğer antisosyal unsurların saklanmasından temizlemek amacıyla.”

Belgede aynı zamanda pasaportlaştırmanın önceliği de belirtiliyor - "her şeyden önce Moskova, Leningrad, Kharkov, Kiev, Odessa nüfusunu kapsıyor... [bundan sonra şehir listesi olarak anılacaktır]" ve "birlik cumhuriyetlerinin hükümetlerine mevzuatlarının bu karara ve pasaportlara ilişkin düzenlemelere uygun hale getirilmesi”.

Böylece pasaportların öncelikle şehirlerin ve işçi yerleşimlerinin nüfusunu kayıt altına almak ve suçla mücadele etmek amacıyla uygulamaya konulduğunu görüyoruz. Aynı amaçlarla pasaportlaştırma, Rusya için yeni bir kavram da getirdi - "ikamet yerinde kayıt". Benzer bir kontrol aracı - kozmetik değişikliklerle - Rusya'da bugüne kadar "kayıt" adı altında korunmuştur. Hala birçok tartışmaya neden oluyor, ancak suçla mücadeledeki etkinliğinden çok az kişi şüphe ediyor. Propiska (veya kayıt), nüfusun kontrolsüz göçünü önlemeye yönelik bir araçtır. Bu bakımdan Sovyet pasaport kodu, devrim öncesi Avrupa pasaport sisteminin doğrudan devamıdır. Gördüğümüz gibi Bolşevikler yeni ve “insanlık dışı” bir şey icat etmediler.

Kırsal alanlara pasaportların getirilmesi MSK kararında hiç öngörülmemişti. Kollektif çiftçinin pasaportunun bulunmaması, onun şehre göçünü otomatik olarak engelledi ve onu belirli bir ikamet yerine bağladı. Suçla mücadeleye gelince, kentin ve kırsalın “kriminojeniklik” göstergeleri her zaman açıkça kentin lehine olmadı. SSCB'de bir köy, kural olarak, bir yerel polis memuruyla geçiniyordu. yerel sakinler, tüm "arkadaşlarını" iyice tanıyan.

Artık 90’larda “demokrasiyi” deneyimleyenlerin, kısıtlayıcı tedbirlerin anlamını ve hedeflerini dışarıdan açıklamaya ihtiyacı yok. Sovyet yetkilileri. Bununla birlikte, SSCB döneminin "kırgın kolektif çiftçilerini" destekleyenlerin hâlâ atıfta bulunduğu şey, tam da hareket özgürlüğünün yokluğudur. Özgür ansiklopedi Vikipedi'de kolektif çiftliklerle ilgili bir makale, durumu tamamen saçmalık noktasına getiriyor: “1932'de SSCB'de pasaport sistemi getirildiğinde, kolektif çiftçilere şehirlere taşınamamaları için pasaport verilmiyordu. . Kollektif çiftçiler köyden kaçmak için yüksek öğrenime girdiler. Eğitim kurumları, askeri bir kariyere devam etti.
Totaliter Sovyet rejiminin sıradan köylüye neler getirdiğini bir düşünün! Onu üniversitelere girmeye ve askeri kariyer yapmaya zorladı!
Meslek okulunda okumak, üniversiteye girmek veya "askeri kariyer yapmak" isteyenlere kolektif çiftlik kurulları tarafından pasaport verildi. “Şehre yeni taşınmak” sorunu vardı ama bu pasaport sahibi olmaya değil, kayıt kurumunun varlığına bağlıydı. Devlet herkese barınma ve iş sağlamayı kendi sorumluluğu olarak görüyordu. Ayrıca işyeri belirli bir vasıf gerektiriyordu (ve burada herkes bir okulda veya üniversitede vasıflarını geliştirebilirdi).

Pasaport konusunu özetleyerek önemli noktalara bir kez daha değinelim. Liberal araştırmacılar bugüne kadar nüfusun evrensel pasaportunu bir “polis devletinin” işareti ve vatandaşlara karşı devlet şiddetinin bir aracı olarak görüyorlar. Ancak 30'lu yılların Sovyet pasaport sistemi, gördüğümüz gibi, Bolşeviklerin benzersiz bir "totaliter" icadı değildi. Kendisinden önce Rusya ve Avrupa'da oluşturulan pasaport sistemleri gibi, Özel hedefler. Şehir sakinlerini “sayılarak” aşağılamak ve kırsal kesimdeki kolektif çiftçilere “hizmet vermek” bunların arasında değildi. Tam tersine sistem, kentsel nüfusun kayıt altına alınmasını ve kontrol edilmesini, suçun önlenmesini ve büyük kentlerde asayiş ve düzeni sağlamayı amaçlıyordu.

1930'larda sokakta belge kontrollerinin kurbanı, pasaportunu evde unutan şanssız bir şehir sakini ya da kolektif çiftlikten yasa dışı olarak kaçan bir çiftçi de olabilirdi. 1932'nin pasaport sistemi köylülüğe karşı herhangi bir özel önlem almıyordu. Kırsal nüfusçoğunlukla gençlerin öğrenimlerinde herhangi bir kısıtlama yoktu, askeri kariyer, yeni oluşturulan işletmelerde çalışın. Zaten 1950'li ve 60'lı yıllarda kırsal gençliğin savaşın kesintiye uğradığı şehre kitlesel çıkışının devam ettiğini hatırlayalım. Eğer köylüler gerçekten toprağa "bağlı" olsaydı, "mavi şans kuşu için" bu kadar büyük bir kaçış pek gerçekleşmezdi. Tüm kolektif çiftçilere pasaport verilmesine ilişkin resmi tarihin yalnızca 1974 yılına dayandığını hatırlayalım.

Belki de Sovyet pasaport sistemi bugün hala birçok kişiye insanlık dışı, özgürlükten yoksun ve fazlasıyla organize görünüyor. Ama alternatif gözümüzün önünde, karşılaştırma fırsatımız var: Kesin kayıt mı yoksa kontrolsüz göç mü? Pasaport rejimini ihlal ettiği için cezalandırılma riski ve yasadışı, güçsüz ama aynı zamanda kontrolsüz bir göçmenin elinde acı çekme riski mi? Geceleri Paris'te yanan arabalar mı, yoksa Minsk'in kanun ve düzeni mi? Ya da kurtları beslemek ve koyunları kurtarmak için kendi yolumuzu bulacağız...

Elena Shirokova'nın derlemesi